趙龍躍

（1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州510006）

2019年迎來(lái)新中國(guó)成立70周年。七十載風(fēng)雨砥礪、春華秋實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一窮二白到發(fā)展振興、從融入經(jīng)濟(jì)全球化到引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)秩序，走過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)且成就卓著的歷程，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。①習(xí)近平：“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，新華網(wǎng)，2017 年 10 月 27 日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／19cpcnc／2017-10／27／c_1121867529.htm。70年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展，成就輝煌、舉世矚目：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從新中國(guó)成立之初的123億美元增加到2018年的13.4萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界生產(chǎn)總值中所占比重超過(guò)15%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；我國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額從改革開(kāi)放之初的206億美元增加到2018年的4.6萬(wàn)億美元，成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)；使用外商直接投資總額累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億美元，對(duì)外投資總額達(dá)到1.9萬(wàn)億美元，是世界外資流入和對(duì)外投資的第二大國(guó)。①數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和中國(guó)商務(wù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

與此同時(shí)，70年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革方面也做出突出貢獻(xiàn)。從逐步恢復(fù)有關(guān)國(guó)際組織的合法席位開(kāi)始，到積極引入國(guó)際規(guī)則進(jìn)行全方位的國(guó)內(nèi)改革，我國(guó)不斷以開(kāi)放促改革促發(fā)展，在國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化方面取得了歷史性的成就。十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，我國(guó)全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，以前所未有的積極性、主動(dòng)性參與并引領(lǐng)全球治理體系的改革和建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。從構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”最高綱領(lǐng)的提出、“一帶一路”倡議的落實(shí)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的組建到二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)的成功舉辦，我國(guó)新時(shí)代在推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化方面已經(jīng)做出一系列積極的嘗試，不斷為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)力量。

在2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放，要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，以及積極參與世貿(mào)組織（WTO）改革、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面。②習(xí)近平：“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要講話”，人民網(wǎng)，2018 年 12 月 23 日， http：／／cpc.people.com.cn／n1／2018／1222／c64094-30481845.html。

隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)秩序呼吁調(diào)整、全球經(jīng)濟(jì)治理體制亟待變革，全面統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則、維護(hù)爭(zhēng)取全球治理的制度性權(quán)力，既是我國(guó)新時(shí)代參與全球經(jīng)濟(jì)治理的出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇。國(guó)際規(guī)則既是全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范工具和行為準(zhǔn)則，同時(shí)也體現(xiàn)了世界各國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中的權(quán)力與義務(wù)。新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史進(jìn)程，既是不斷深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展過(guò)程，也是逐漸從“國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化”到“國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則”是梳理我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年偉大歷程的核心線索。本文將從“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則”的視角，在回顧與梳理中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理歷程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究分析中國(guó)在世界百年未有之大變局的新形勢(shì)下參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略布局，希望對(duì)我國(guó)新時(shí)代進(jìn)一步全面統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，有效提升全球經(jīng)濟(jì)治理的能力與水平，提供一些參考建議，作為紀(jì)念新中國(guó)成立70周年的獻(xiàn)禮。

一、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則：理清中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心線索

國(guó)內(nèi)規(guī)則包括正式的國(guó)家法律、規(guī)章法令和社會(huì)慣例等，國(guó)際規(guī)則包括正式的國(guó)際條約、協(xié)定和非正式的國(guó)際慣例等，國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)有其內(nèi)在的規(guī)律性。國(guó)內(nèi)社會(huì)的平穩(wěn)有序離不開(kāi)法治，同樣，國(guó)際社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和良好治理，也離不開(kāi)一系列正式或非正式的國(guó)際規(guī)則。

當(dāng)今世界國(guó)際組織與區(qū)域性組織交叉重疊，國(guó)際協(xié)定與區(qū)域、超區(qū)域協(xié)定同時(shí)存在，全球經(jīng)濟(jì)治理日趨碎片化和復(fù)雜化，③趙龍躍、李家勝：“WTO與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，《國(guó)際貿(mào)易》，2016年第2期，第18-23頁(yè)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新。④趙龍躍：“全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)對(duì)策”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2016年第2期，第17-57頁(yè)。2008年金融危機(jī)以后，原本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的美歐等國(guó)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和實(shí)力，國(guó)際影響和地位相對(duì)下降，而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位顯著提升，為其參與新一輪規(guī)則重構(gòu)提供了契機(jī)。面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)，我國(guó)“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則”的戰(zhàn)略思想，成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心路徑，這是在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的重大創(chuàng)新。特別是在全球價(jià)值鏈時(shí)代，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則成為統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的核心和關(guān)鍵。

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，包括國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化和國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化兩個(gè)方面。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)以開(kāi)放促改革促發(fā)展，在國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化方面取得了顯著的成就，但是在參與國(guó)際規(guī)則制定，國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化方面還相對(duì)滯后。新時(shí)代中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理不僅需要進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化的效率和效益，更重要的是提升我國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化的能力。因此統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則成為研究中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年的歷史沿革和未來(lái)戰(zhàn)略布局的核心線索。

1.1 統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心

規(guī)則作為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范工具，為各國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)男袨闃?biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定主體和法律效力都有別于國(guó)內(nèi)規(guī)則，重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)反映了國(guó)家之間實(shí)力的博弈，體現(xiàn)了它們?cè)趨⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理中地位的轉(zhuǎn)變。主權(quán)國(guó)家在融入全球經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一方面要改革限制自身發(fā)展的國(guó)際和國(guó)內(nèi)規(guī)則，另一方面還需要利用和制定促進(jìn)自身發(fā)展的國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則。因此，國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程也是其國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則互動(dòng)與協(xié)調(diào)的過(guò)程，是一個(gè)被規(guī)則約束和制定規(guī)則的過(guò)程，是國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化以及國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化的過(guò)程。①趙龍躍：“全球價(jià)值鏈時(shí)代如何更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則：中國(guó)積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期上，第58-69頁(yè)?？傊?，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心。

在全球價(jià)值鏈時(shí)代，由于國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則在很大程度上是相互協(xié)調(diào)的，所以一個(gè)國(guó)家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)，遵守規(guī)則與制定規(guī)則也是相向而行的。研究國(guó)內(nèi)制度如何通過(guò)作用于國(guó)內(nèi)規(guī)則制定以影響國(guó)際規(guī)則，國(guó)際社會(huì)政策擴(kuò)散和政府間協(xié)調(diào)等機(jī)制又如何影響國(guó)內(nèi)治理是全球經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。②Henry Farrell， “Domestic Institutions Beyond the Nation-State： Charting the New Interdependence Approach”， World Politics，Vol.66， No.2， 2014， pp.331-363.

參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)家，一方面需要遵守既有的規(guī)則，根據(jù)既有國(guó)際規(guī)則來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)規(guī)則；同時(shí)也需要依據(jù)國(guó)內(nèi)的規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)，不斷生成對(duì)新規(guī)則制定的需求。如果一個(gè)國(guó)家只遵守規(guī)則而不主動(dòng)塑造規(guī)則，那么在參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必然會(huì)被動(dòng)地不斷學(xué)習(xí)其他國(guó)家的規(guī)則，甚至被迫接受不符合自己國(guó)內(nèi)治理需要的規(guī)則。這不僅不利于該國(guó)維護(hù)自身發(fā)展利益，更不利于提高其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。因而，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言，制定規(guī)則比適應(yīng)規(guī)則更為重要，因?yàn)樗摹敖?jīng)濟(jì)利益邊界”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其“領(lǐng)土邊界”，遍布全球貿(mào)易和投資活動(dòng)中。除此之外，制定規(guī)則也是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的重要工具，有效的、符合世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的、同時(shí)照顧到強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)發(fā)展需求的國(guó)際規(guī)則，是世界經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保障。③習(xí)近平：“決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月18日，第1版。

大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈，已不限于市場(chǎng)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，更多的是制度設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則制定競(jìng)爭(zhēng)。④趙龍躍：“全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)對(duì)策”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2016年第2期，第17-57頁(yè)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國(guó)家之間的權(quán)力分布和利益分配密切相關(guān)，各國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中的權(quán)力較量是以爭(zhēng)奪規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)為載體的，①陳琪：“規(guī)則流動(dòng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理——統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的理論闡釋”，《當(dāng)代亞太》，2016年第5期，第4-32頁(yè)。把握規(guī)則才能全面把握全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力博弈，從而兼顧各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)高效治理。所以，只有很好地把握統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則這一核心，才能有效地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中。

1.2 統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則是我國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要

縱觀新中國(guó)發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的進(jìn)步離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)深刻地指出：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國(guó)經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的”。②習(xí)近平：“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展”，新華網(wǎng)，2017年 1 月 18 日，http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2017-01／18／c_129451516.htm。過(guò)去數(shù)十載以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策與對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策并舉，始終從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局出發(fā)審慎思考中國(guó)與世界的發(fā)展問(wèn)題，牢牢把握國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，在建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面取得了矚目成就。

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)逐漸恢復(fù)或加入各種國(guó)際組織，積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，從興辦深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到相繼開(kāi)放沿海十幾個(gè)城市，利用國(guó)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。本世紀(jì)初我國(guó)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，始終堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，充分吸收和引入國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)與合作。我國(guó)不僅推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從低水平到較高水平躍升，更通過(guò)自身的崛起為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了值得借鑒的發(fā)展藍(lán)本。根據(jù)我國(guó)過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可持續(xù)、高質(zhì)量的良性發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的有效統(tǒng)籌，離不開(kāi)國(guó)家命運(yùn)和全人類命運(yùn)的緊密結(jié)合。

未來(lái)15年是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換期。③國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：“未來(lái)15年國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局面臨十大變化”，人民網(wǎng)，2019 年 1 月 16 日，http：／／theory.people.com.cn／n1 ／2019 ／0116 ／c40531-30549831.html。首先，新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命將加速改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；數(shù)字科技、新能源科技等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將引發(fā)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深度變革，徹底改變國(guó)家間的比較優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步也顯著地影響著國(guó)際技術(shù)規(guī)則的制定。在全球化網(wǎng)絡(luò)化和科技革命推動(dòng)下的全球價(jià)值鏈時(shí)代，誰(shuí)掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定權(quán)，就相當(dāng)于掌握了影響國(guó)際市場(chǎng)的能力，進(jìn)而占領(lǐng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。其次，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利益訴求交織沖突，這使得在國(guó)際規(guī)則制定中的激烈博弈為全球治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2018年以來(lái)美國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量單方面打壓我國(guó)華為、中興等通訊公司，制造所謂“華為5G安全”問(wèn)題，以“國(guó)家安全”為理由限制中國(guó)企業(yè)開(kāi)展正常信息通信技術(shù)的發(fā)展與合作，企圖遏制中國(guó)高端科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壟斷相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)。

在面臨發(fā)達(dá)國(guó)家竭力壟斷國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的背景下，一些全球治理的制度性變化也為我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定提供了契機(jī)：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的迅速擴(kuò)展成為中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際規(guī)則制定的新途徑；二十國(guó)集團(tuán)（G20）和亞太經(jīng)合組織（APEC）等國(guó)際治理合作機(jī)制的崛起大大提高了發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)；發(fā)展中國(guó)家在以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮的作用越來(lái)越積極。④趙龍躍：“全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際規(guī)則重構(gòu)與中國(guó)對(duì)策”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，2016年第2期，第17-57頁(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局提出了現(xiàn)實(shí)要求，更創(chuàng)造了有利的機(jī)遇。深刻理解統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則在我國(guó)發(fā)展歷程中的重要地位，有利于樹(shù)立正確的全球意識(shí)，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏，使構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的偉大征程始終沿著正確的方向破浪前行。

1.3 中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的深入，國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理的態(tài)度也在不斷變化。國(guó)際社會(huì)一方面希望中國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，為改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理做出更大的貢獻(xiàn)；另一方面對(duì)中國(guó)獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制存在疑慮，擔(dān)心中國(guó)規(guī)則能否適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的需求。

（1）國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定

現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則是二戰(zhàn)以后在以美國(guó)為首的西方國(guó)家的主導(dǎo)下制定的，主要是在多邊渠道的基礎(chǔ)上建立相互交織的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，刻意忽視或者回避彼此之間的差異，鼓勵(lì)盡量多的國(guó)家融入網(wǎng)絡(luò)之中，在達(dá)到控制范圍后，再對(duì)體系內(nèi)乃至對(duì)體系外的國(guó)家進(jìn)行操縱和等級(jí)劃分。美國(guó)作為規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的主要構(gòu)建者，無(wú)疑是國(guó)際規(guī)則體系最大的受益方，絕大部分多邊國(guó)際組織和規(guī)則均是根據(jù)其利益和意圖建立的，具有鮮明的制度非中性特點(diǎn)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等多邊組織最初是美國(guó)為了維系和擴(kuò)張以其為核心的世界霸權(quán)而建立的，在規(guī)則上有著諸多的不平等，比如美國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中擁有事實(shí)上的否決權(quán)，美國(guó)和歐洲壟斷了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)等等，這些規(guī)則在很大程度上代表了美國(guó)和西方國(guó)家等發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和訴求，忽視了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益及其在國(guó)際事務(wù)中的代表性。

2008年全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟(jì)治理的失衡，由于發(fā)達(dá)國(guó)家政策的“負(fù)溢出效應(yīng)”，新興經(jīng)濟(jì)體的金融穩(wěn)定受到威脅，經(jīng)濟(jì)普遍遭受“二次沖擊”，全球化由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，導(dǎo)致原來(lái)累積的問(wèn)題和矛盾愈加突出。①梁國(guó)勇：“中國(guó)方案推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2018年2月14日第7版。美國(guó)不僅推卸應(yīng)該負(fù)有的國(guó)際責(zé)任，長(zhǎng)期拒絕繳納聯(lián)合國(guó)組織會(huì)費(fèi)，而且單方面退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、巴黎氣候變化協(xié)定等，進(jìn)一步加劇國(guó)際社會(huì)關(guān)于全球治理的憂慮。

中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色，從理念和實(shí)踐兩個(gè)層面積極為全球治理貢獻(xiàn)智慧和力量，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)世界秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。中國(guó)在參與國(guó)際規(guī)則制定與全球經(jīng)濟(jì)治理方面，始終堅(jiān)持開(kāi)放包容、求同存異的價(jià)值理念；堅(jiān)持不論大國(guó)小國(guó)、發(fā)達(dá)落后、各國(guó)一律平等的原則；堅(jiān)持維護(hù)多邊機(jī)制，支持聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等國(guó)際組織發(fā)揮積極作用，得到了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。國(guó)際貨幣基金組織前總裁、德國(guó)前總統(tǒng)霍斯特·科勒曾高度評(píng)價(jià)中國(guó)方案，認(rèn)為中國(guó)發(fā)揮貿(mào)易和投資大國(guó)優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放胸懷持續(xù)向世界釋放發(fā)展正能量。②霍斯特·科勒：“繁榮和包容的中國(guó)是世界之幸”，中新網(wǎng)，2016 年 12 月 10 日，http：／／photo.chinanews.com／cj／shipin／cns／2016 ／12-10 ／news682088.shtml。英國(guó)財(cái)政部前副大臣利亞姆·伯恩也指出，中國(guó)“一帶一路”倡議將是未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)全球化的最重要推動(dòng)力，將為包容性增長(zhǎng)和全球治理體系變革增添新的更大動(dòng)力。③利亞姆·伯恩：“‘一帶一路’是未來(lái)十年最重要的全球化動(dòng)力”，新華網(wǎng)，2016年11月24日，http：／／www.xinhuanet.com／／world／2016-11／24／c_1119985475.htm。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為中國(guó)推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體的理念，有助于世界各國(guó)之間的合作共贏，將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（2）國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定也存在疑慮

對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的能力與影響，國(guó)際社會(huì)也存在有另外不一樣的聲音。一方面是誤解和歪曲，甚至是制造各種“中國(guó)威脅論”。例如將中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際規(guī)則制定的理念和方案簡(jiǎn)單地等同于過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家制定的以西方國(guó)家利益為主導(dǎo)的理念和方案；將中國(guó)的“一帶一路”倡議簡(jiǎn)單地理解為中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”；甚至將中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貸款援助歪曲為“債務(wù)陷阱外交”等等。

另一方面是懷疑和擔(dān)心，對(duì)中國(guó)獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制存在疑慮。中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與其他國(guó)家實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不同，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家將中國(guó)這一獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制定義為國(guó)家資本主義，給中國(guó)貼上意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽。2012年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表演講使用這個(gè)概念，作為其批評(píng)以中國(guó)為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理由，她認(rèn)為，國(guó)家資本主義的興起構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，以主權(quán)財(cái)富基金和大型國(guó)有企業(yè)為特征的國(guó)家資本主義會(huì)造成世界范圍內(nèi)以企業(yè)為基本單位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不平等。而且中國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則尚不完善，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)方案的透明性和開(kāi)放性也存在質(zhì)疑。2017年11月，日本外相河野太郎在神奈川縣平塚市的演講中就多次提到中國(guó)方案的透明性和開(kāi)放性問(wèn)題。①“‘一帶一路’日本躍躍欲試而又充滿擔(dān)憂”，博迅新聞網(wǎng)，2017 年 11 月 29 日，https：／／www.boxun.com／news／gb／finance／2017 ／11 ／201711292232.shtml。

此外，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，是否有能力和實(shí)力主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定、提供足夠的公共產(chǎn)品，國(guó)際社會(huì)也存在一定的疑慮。近年來(lái)，以約瑟夫·奈為代表的美國(guó)學(xué)者更是重提所謂的“金德?tīng)柌裣葳濉?，聲稱中國(guó)在過(guò)去一直是屬于“搭便車”的角色，將來(lái)也不一定愿意承擔(dān)很多重要國(guó)際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力空缺的危機(jī)。②“跨越‘金德?tīng)柌裣葳濉馈?，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年01月07 日第5 版，http：／／opinion.people.com.cn／n1／2018／0107／c1003-29749343.html。

總而言之，在中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中，由于國(guó)內(nèi)外社會(huì)的利益立場(chǎng)與分析角度不同，相關(guān)的爭(zhēng)鋒難以避免。但是，積極參與國(guó)際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理不僅是中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，也是滿足國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮更大作用的需要。

1.4 統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則：國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化與國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則已成為新時(shí)代中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略路徑。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外理論界提出的“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”等參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革路徑的比較研究可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展既需要現(xiàn)有全球治理機(jī)制及其規(guī)則體系所維持的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要推動(dòng)現(xiàn)有治理機(jī)制和規(guī)則體系的變革，爭(zhēng)取更多的制度性權(quán)力。③趙龍躍：“全球價(jià)值鏈時(shí)代如何更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則：中國(guó)積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期上，第58-69頁(yè)。推動(dòng)現(xiàn)有治理機(jī)制和規(guī)則體系的變革，不可能一蹴而就，而需要綜合借鑒國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，從國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化以及國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化兩個(gè)方面切入，積極吸收有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的國(guó)際規(guī)則，同時(shí)將符合自身發(fā)展要求的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則上升為國(guó)際規(guī)則，塑造更加公平公正和高效有序的國(guó)際秩序。

（1）國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化

國(guó)家在融入世界經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中，離不開(kāi)對(duì)國(guó)際規(guī)則的參考學(xué)習(xí)和吸收轉(zhuǎn)化。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)堅(jiān)持“以開(kāi)放促改革”，學(xué)習(xí)研究借鑒高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則范本，根據(jù)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和治理機(jī)制。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)更加系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則，主動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌，借助爭(zhēng)端解決機(jī)制，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，維護(hù)合法權(quán)益；同時(shí)參考借鑒國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)制定和修訂國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，調(diào)整完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修訂工作，其中中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)，2018 年 6 月 28 日，http：／／www.scio.gov.cn／ztk／dtzt／37868／38521 ／38529 ／Document／1632362 ／1632362.htm。

（2）國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化

“以開(kāi)放促改革”是中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)的“主旋律”，我國(guó)在國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化方面取得了顯著的成就，但在參與國(guó)際規(guī)則制定，國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化方面相對(duì)滯后。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，除了要繼續(xù)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，提高國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化效率效益之外，還要積極實(shí)踐以改革促開(kāi)放，提升我國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化的能力。2014年11月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上指出，隨著中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密，我們?cè)谟^察規(guī)劃改革開(kāi)放發(fā)展時(shí)，“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則”。①“習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2014 年 11 月 29 日，http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2014-11／29／c_1113457723.htm。從市場(chǎng)和資源“兩個(gè)統(tǒng)籌”到市場(chǎng)、資源和規(guī)則“三個(gè)統(tǒng)籌”，是我國(guó)處理國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。2014年12月5日，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中共中央政治局組織的集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性權(quán)力。②“習(xí)近平：加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，新華網(wǎng)，2014年12月6日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2014-12／06／c_1113546075.htm。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化方面，已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，取得顯著成就：從構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”最高綱領(lǐng)的提出、“一帶一路”倡議的落實(shí)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的組建到二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)的成功舉辦，我國(guó)積極引領(lǐng)全球治理體系改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為世界和平發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。在世界面臨百年未有之大變局的歷史新時(shí)代，我國(guó)還要繼續(xù)全面深入研究借鑒美歐國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，按照習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，著力提高議題設(shè)置能力，增強(qiáng)規(guī)則制定能力，③“習(xí)近平：加強(qiáng)合作推動(dòng)全球治理體系變革 共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)”，新華網(wǎng)，2016年9月28日，http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2016-09／28／c_1119641652.htm。積極參與國(guó)際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理，向世界發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素。

二、探索引入學(xué)習(xí)引領(lǐng)：中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年重大歷程

國(guó)際規(guī)則是全球治理的基礎(chǔ)，世界各國(guó)關(guān)于參與國(guó)際規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球治理制度性權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方工業(yè)大國(guó)為了最大限度地維護(hù)自身利益，積極采取各種措施，極力搶占新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的制高點(diǎn)。④趙龍躍：“全球價(jià)值鏈時(shí)代如何更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則——中國(guó)積極參與全球治理的戰(zhàn)略路徑分析”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第7期上，第58-69頁(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、國(guó)際地位的不斷提升，積極參與國(guó)際規(guī)則制定、推動(dòng)全球治理體系改革，不僅是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望，也是中國(guó)參與全球治理的必然要求。

回顧新中國(guó)成立70年以來(lái)我國(guó)發(fā)展歷程中幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的幾個(gè)鮮明階段正好體現(xiàn)了中國(guó)在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則方面的角色演變過(guò)程。新中國(guó)成立初期，中國(guó)在西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序中備受排擠，通過(guò)一系列積極探索，得到廣大第三世界國(guó)家的支持，恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位，正式登上世界舞臺(tái)；1978年通過(guò)實(shí)行改革開(kāi)放，加速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在積極參與國(guó)際組織的過(guò)程中進(jìn)一步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，并主動(dòng)引入國(guó)際規(guī)則；2001年加入世界貿(mào)易組織，通過(guò)吸引外資、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)際地位，同時(shí)深化改革開(kāi)放，學(xué)習(xí)應(yīng)用國(guó)際規(guī)則，根據(jù)入世承諾積極修改國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化；2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)，采取積極措施，重振世界經(jīng)濟(jì)，成為全球增長(zhǎng)的重要引擎，促進(jìn)全球治理改革的重要力量；黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，提出共建“一帶一路”倡議、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體等全球治理新思想、新理念、新方案，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中開(kāi)啟統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的新時(shí)代。

2.1 初登世界舞臺(tái)，積極探索國(guó)際規(guī)則（1949—1978）

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨復(fù)雜而又嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面，持續(xù)百年的戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)主義的掠奪使得落后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到長(zhǎng)期的破壞，資源極度匱乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾乎是“一窮二白”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，重工業(yè)基本空白。在國(guó)際關(guān)系方面，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家不僅不承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)際地位，而且還對(duì)新中國(guó)采取外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍的政策，促使我國(guó)采取“一邊倒”的外交政策，首先加入到前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)。

在新中國(guó)成立后近30年的社會(huì)主義建設(shè)中，我國(guó)積極探索國(guó)際規(guī)則，從學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，到爭(zhēng)取廣大第三世界國(guó)家支持，恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，并與絕大多數(shù)國(guó)家建立外交關(guān)系，在西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序中實(shí)現(xiàn)了從被孤立排擠到逐步被承認(rèn)接納的重要轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國(guó)結(jié)合自己國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃管理，首先對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，逐步建立社會(huì)主義制度，進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。并且提出“以工業(yè)化為基礎(chǔ)，優(yōu)先建立和發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針，致力于社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，經(jīng)過(guò)近30年的努力，初步建立起比較完整的工業(yè)體系，擺脫了“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)窘境。

在外交發(fā)展方面，新中國(guó)立足于社會(huì)主義陣營(yíng)，爭(zhēng)取聯(lián)合一切可能的國(guó)際力量，不斷開(kāi)拓國(guó)際關(guān)系，打破資本主義國(guó)家構(gòu)建的孤立、封鎖和包圍的困局。進(jìn)入70年代以后，我國(guó)針對(duì)美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際格局，適時(shí)提出劃分“三個(gè)世界”理論，積極爭(zhēng)取并聯(lián)合廣大第三世界國(guó)家和人民，共同擔(dān)起反帝、反殖民、反霸權(quán)的主力軍角色，為國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義國(guó)家和被壓迫民族團(tuán)結(jié)一致建立了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了占世界總?cè)丝谒姆种牡谌澜鐕?guó)家的堅(jiān)定支持，1971年我國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，徹底改變了中國(guó)的國(guó)際地位。

在參與全球治理方面，新中國(guó)成立初期，我國(guó)準(zhǔn)確把握自身國(guó)情和世界發(fā)展大勢(shì)，把中國(guó)的命運(yùn)和前途與廣大發(fā)展中國(guó)家命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取一切積極的力量，努力發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際治理中的作用。我國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以后，不僅在外交上取得重大突破，正式登上國(guó)際舞臺(tái)，而且還將聯(lián)合國(guó)從作為美國(guó)等西方國(guó)家控制稱霸的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌澜鐕?guó)家伸張正義的舞臺(tái)。

2.2 融入國(guó)際秩序，主動(dòng)引入國(guó)際規(guī)則（1978—2001）

從改革開(kāi)放到加入世界貿(mào)易組織，是我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際秩序，學(xué)習(xí)熟悉并主動(dòng)引入國(guó)際規(guī)則的重要時(shí)期。改革開(kāi)放之初，我國(guó)基于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的全面總結(jié)，基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，把廣泛融入國(guó)際社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要途徑，緊隨全球化的時(shí)代步伐，從探索國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引入國(guó)際規(guī)則，贏得了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。全會(huì)準(zhǔn)確把握和平發(fā)展的國(guó)際大勢(shì)，作出改革開(kāi)放的重大歷史性決策，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，揭開(kāi)黨和國(guó)家歷史的新篇章。1980年4月和5月，中國(guó)先后恢復(fù)了在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的合法席位，開(kāi)始以更加積極的姿態(tài)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，在融入國(guó)際秩序方面邁出重要步伐。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)堅(jiān)持“以開(kāi)放促改革”，從單一公有制到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市全面對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出了巨大的活力，為進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際規(guī)則奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。1980年5月，我國(guó)首先創(chuàng)建深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年4月又設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為對(duì)接國(guó)際技術(shù)、管理的窗口，主動(dòng)引入國(guó)際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開(kāi)放的前沿基地，是我國(guó)對(duì)接國(guó)際規(guī)則的橋頭堡、試驗(yàn)田和助推器，為我國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ)。

在20世紀(jì)90年代初期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)紛繁復(fù)雜、世界社會(huì)主義陣營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十三屆四中全會(huì)明確宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線絕不動(dòng)搖，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。1992年黨的十四大正式確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義相互對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，開(kāi)創(chuàng)了全面改革開(kāi)放新局面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際規(guī)則的順利引進(jìn)和對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則接軌，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。①曲青山：“新中國(guó)砥礪奮進(jìn)70年的歷史邏輯”，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院網(wǎng)站，2019年09月25日 http：／／www.dswxyjy.org.cn／n1 ／2019／0925 ／c427624-31371839.html。

1986年7月，中國(guó)正式提出恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）原始締約國(guó)的申請(qǐng)，并全程參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判，簽署了1994年達(dá)成的最后文本。通過(guò)參與烏拉圭回合談判，中國(guó)更加全面地了解了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新動(dòng)向，并根據(jù)有關(guān)國(guó)際規(guī)則及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)規(guī)則，為對(duì)接世界貿(mào)易組織規(guī)則奠定了良好的基礎(chǔ)。2001年12月，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員，開(kāi)啟了全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的新階段。

2.3 深化改革開(kāi)放，學(xué)習(xí)應(yīng)用國(guó)際規(guī)則（2001—2012）

正式加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)進(jìn)入了深化改革開(kāi)放、系統(tǒng)接軌國(guó)際規(guī)則和學(xué)習(xí)應(yīng)用國(guó)際規(guī)則的新階段。以2008年國(guó)際金融危機(jī)為節(jié)點(diǎn)，我國(guó)在這期間經(jīng)歷了從2001年至2008年的履行入世承諾和從2008年至2012年的后金融危機(jī)兩個(gè)階段。

2001年12月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，這是中國(guó)進(jìn)一步融入并參與國(guó)際規(guī)則變革的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。中國(guó)加入WTO后，積極履行入世承諾，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，切實(shí)推動(dòng)貿(mào)易便利化；堅(jiān)持與全球貿(mào)易伙伴互利合作、共謀發(fā)展；根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)需求，不斷研究修改和完善相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和管理體制，由此逐步建立起一個(gè)基本符合WTO原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一、公正、透明的國(guó)內(nèi)規(guī)則制度體系，為接軌高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則打下了堅(jiān)實(shí)的法律根基。

在參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，中國(guó)最初經(jīng)常以第三方身份參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制案例，為后續(xù)運(yùn)用規(guī)則做好法律知識(shí)儲(chǔ)備。2007年9月，中國(guó)首次獨(dú)立運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，起訴美國(guó)對(duì)華出口銅版紙所實(shí)施的反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”措施，這是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后首次應(yīng)用多邊貿(mào)易規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益的典型案例。

2008年，始于美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什意識(shí)到協(xié)調(diào)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要性，在華盛頓召開(kāi)20國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，揭開(kāi)了全球經(jīng)濟(jì)治理的新格局。中國(guó)作為G20最大的發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)始在全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上嶄露頭角，并逐漸成為維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。在2008年金融危機(jī)以后，全球金融市場(chǎng)和經(jīng)貿(mào)體系遭受重創(chuàng)，中國(guó)適時(shí)向世界提出國(guó)際貨幣體系改革的構(gòu)想，并呼吁改善和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，釋放出“開(kāi)放、前行、改革”的積極信號(hào)。②陳德銘：“在WTO第七屆部長(zhǎng)會(huì)議上的發(fā)言全文”，商務(wù)部網(wǎng)站，2009 年 12 月 2 日，http：／／sms.mofcom.gov.cn／article／dhtp／bzjhy／201102／20110207419166.shtml。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)首次明確提出中國(guó)要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)積極參與國(guó)際治理結(jié)構(gòu)改革是我國(guó)面臨的新課題。③“中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)公報(bào)”，人民網(wǎng)，2010年10 月 18 日，http：／／cpc.people.com.cn／GB／64093／64094／12984427.html。

總的來(lái)說(shuō)，加入WTO促使中國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，不斷降低關(guān)稅壁壘，進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施全部取消，并按照WTO規(guī)則逐步提高了市場(chǎng)化程度，④胡錦濤：“在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織10周年高層論壇上的講話”，中國(guó)政府網(wǎng)，2011年 12月 11日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2011-12／11／content_2017330.htm。成為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。2008年金融危機(jī)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理的核心，中國(guó)全球治理意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，參與引領(lǐng)全球治理體系改革的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，但參與方式多以“表態(tài)”、“倡議”和“思想”為主，系統(tǒng)的、具體的行動(dòng)方略仍在醞釀之中。

2.4 引領(lǐng)國(guó)際治理，參與制定國(guó)際規(guī)則（2012至今）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅提出共建“一帶一路”倡議、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體等一系列全球治理新思想、新理念，而且組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，成功舉辦二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”重大合作倡議，繪就了拓展我國(guó)同周邊國(guó)家全面合作的宏偉藍(lán)圖。①趙龍躍：“新絲綢之路：從戰(zhàn)略構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)規(guī)則”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第7期上，第82-89頁(yè)?！耙粠б宦贰背h不僅要以開(kāi)放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡問(wèn)題，而且要構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發(fā)展。

2016年，中國(guó)成功舉辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)，在推動(dòng)全球治理體系改革，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)和包容的世界經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)作為東道主，積極倡導(dǎo)并踐行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的理念和倡議，促成了多項(xiàng)重要成果的達(dá)成，充分發(fā)揮了在峰會(huì)中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為全球經(jīng)濟(jì)治理樹(shù)立起新的“全球標(biāo)桿”。②“楊潔篪就二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)接受媒體采訪”，新華網(wǎng)，2016 年 9 月 7 日，http：／／www.xinhuanet.com／／world／2016-09／07／c_129272028.htm。二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)產(chǎn)生了推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的“杭州共識(shí)”，開(kāi)啟了全球經(jīng)濟(jì)體系變革的新航程。此次峰會(huì)上，中國(guó)作為主席國(guó)，運(yùn)用議題和議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，提出一系列重要理念，引導(dǎo)峰會(huì)形成一系列具有開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性的成果。尤其是習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）上發(fā)表的題為《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》的主旨演講，回應(yīng)了世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)切，釋放出中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也將為世界帶來(lái)更多機(jī)遇的重要信號(hào)；同時(shí)針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的難題，給出了中國(guó)答案，提出共同構(gòu)建創(chuàng)新型、開(kāi)放型、聯(lián)動(dòng)型和包容型世界經(jīng)濟(jì)的主張。③“中國(guó)同二十國(guó)集團(tuán)的關(guān)系”，外交部網(wǎng)站，2019年7月，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gjhdqzz_681964／ershiguojituan_682134 ／zghgzz_682138 ／。這次峰會(huì)，首次全面闡釋中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑?wèn)題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國(guó)集團(tuán)議程，在二十國(guó)集團(tuán)發(fā)展史上留下了深刻的中國(guó)印記。④“習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作推動(dòng)全球治理體系變革共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)”，人民網(wǎng)，2016 年 9 月 29 日，http：／／politics.people.com.cn／n1 ／2016 ／0929 ／c1024-28748164.html。

2018年以來(lái)，逆全球化思潮的出現(xiàn)、保護(hù)主義和單邊主義的抬頭為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)風(fēng)云變幻的新形勢(shì)，在2018年博鰲論壇上，習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)將“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”，構(gòu)建改革開(kāi)放新格局，⑤習(xí)近平：“開(kāi)放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講”，博鰲亞洲論壇網(wǎng)，2018年 4 月 10 日，http：／／www.boaoforum.org／newscenterothers／40253.jhtm l。不僅回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)訴求，凝聚和擴(kuò)大了反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義、維護(hù)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的共識(shí)，而且彰顯中國(guó)作為國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則的維護(hù)者和引領(lǐng)者，為亞洲發(fā)展創(chuàng)造新奇跡、為世界繁榮作出新貢獻(xiàn)的堅(jiān)定信念。

在2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)今后要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，要把工作重點(diǎn)放到深入改革市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、削減進(jìn)口制度性成本、積極參與世貿(mào)組織改革、強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面。①“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話”，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2018年 12月 22日，http：／／cpc.people.com.cn ／n1 ／2018 ／1222 ／c64094-30481845.html。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重沖擊的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則重構(gòu)，引領(lǐng)國(guó)際治理體系改革，維護(hù)多邊機(jī)制，為世界和平發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

三、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局：中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的卓著貢獻(xiàn)

新中國(guó)成立70年，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提升，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用愈加重要。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在深化改革開(kāi)放和全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面提出了一系列新思想、新理念，在理論上為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案；在實(shí)踐上堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則、高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；積極采取自主開(kāi)放措施、多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅、削減貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放；持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展；拓寬自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，建設(shè)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡和共贏的世界經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。

3.1 堅(jiān)持共商共建共享原則，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2013年10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大合作倡議（簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議）?！耙粠б宦贰背h以“共商、共建、共享”理念為指引，在道路實(shí)踐上堅(jiān)持開(kāi)放包容，強(qiáng)調(diào)各國(guó)間的共贏共享，在價(jià)值目標(biāo)上堅(jiān)持“利益共同體”、“責(zé)任共同體”，呼吁人類命運(yùn)共同體的最終目標(biāo)，這是我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)各國(guó)攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體的有效路徑。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。”②“人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握——一論學(xué)習(xí)習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講”，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017 年 1 月 20 日，http：／／theory.people.com.cn／n1／2017／0120 ／c409499-29037772.html。

第一，落實(shí)“一帶一路”倡議，穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于共建“一帶一路”的倡議，不僅豐富了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵，成為聯(lián)合國(guó)、中非合作論壇、亞歐會(huì)議等重要國(guó)際組織的成果文件和國(guó)際會(huì)議的重要議題，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到亞洲、非洲、歐洲和拉丁美洲等全球各大區(qū)域的大力支持，而且為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。截至2018年底，我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易總額累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資超過(guò)900億美元，出口信用保險(xiǎn)公司在沿線國(guó)家累計(jì)實(shí)現(xiàn)保額約7700億美元，為促進(jìn)南南合作、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。③“一圖讀懂2019‘一帶一路’建設(shè)成果報(bào)告”，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2019 年 4 月 22 日，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／zchj／tjzc／86722.htm。

第二，組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)合作。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記提出籌建多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行），旨在促進(jìn)亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。④“亞投行：國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融合作發(fā)展‘推進(jìn)器’”，人民網(wǎng)，2016 年 1 月 5 日 http：／／opinion.people.com.cn／n1／2016／0105／c1003-28011508.html。作為首個(gè)由中國(guó)倡議創(chuàng)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持以及眾多國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)。自2015年正式成立至今的四年間，亞投行經(jīng)多次擴(kuò)容后成員總數(shù)已增至100個(gè)⑤“亞投行成員增至100個(gè)”，新華網(wǎng)，2019年7月13日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2019-07／13／c_1124749690.htm。，在印度、緬甸、巴基斯坦、老撾、菲律賓、孟加拉等18個(gè)國(guó)家資助項(xiàng)目45個(gè)，累計(jì)投資額高達(dá)85億美元。亞投行通過(guò)在亞洲區(qū)域投資合作項(xiàng)目，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和互聯(lián)互通，推動(dòng)了亞洲經(jīng)濟(jì)體持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)民生改善，提高了亞洲在全球經(jīng)濟(jì)總量中的比重和應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。

第三，創(chuàng)立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，增進(jìn)南南合作關(guān)系。2015年，中國(guó)與其他金磚國(guó)家聯(lián)合創(chuàng)立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，旨在促進(jìn)金磚五國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2018年底，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行已對(duì)發(fā)展中國(guó)家綠色和可再生能源、交通運(yùn)輸、水處理衛(wèi)生、灌溉等領(lǐng)域的27個(gè)項(xiàng)目提供了總額超過(guò)67億美元的貸款支持①“金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)：截至2018年底批準(zhǔn)金磚五國(guó)項(xiàng)目達(dá)80億美元”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年12月16日，https：／／news.sina.com.cn／o／2018-12-16 ／doc-ihqhqcir7352592.shtml。。與傳統(tǒng)的多邊開(kāi)發(fā)銀行相比，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行在份額設(shè)置、成員投票權(quán)和具體運(yùn)作等方面更加平等高效，是現(xiàn)今多邊金融機(jī)構(gòu)體系中能夠充分保障發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的金融機(jī)構(gòu)。另外，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行更注重與融資國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的合作，在充分考慮融資國(guó)國(guó)情、推動(dòng)與融資國(guó)國(guó)內(nèi)金融業(yè)縱深合作方面走在世界前列。

3.2 積極采取自主開(kāi)放措施，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展

第一，多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，彰顯消除貿(mào)易壁壘決心。加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)不僅按照入世承諾，大幅度削減進(jìn)口關(guān)稅，而且積極采取自主開(kāi)放措施，多次下調(diào)關(guān)稅，平均關(guān)稅從加入世界貿(mào)易組織時(shí)期的15.3%降低到了目前的7.5%，加權(quán)平均關(guān)稅更低，只有 3.5%左右。2019年6月，在二十國(guó)集團(tuán)日本大阪峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，未來(lái)中國(guó)將進(jìn)一步主動(dòng)降低關(guān)稅水平，努力削除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本②“習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)并發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2019年 6月 28日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2019-06／28／c_1124684861.htm。。

第二，持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的新舉措不斷出臺(tái)，2019年我國(guó)更是加快推動(dòng)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入步伐。首先是全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度③“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話”，新華網(wǎng)，2018年 12 月 21日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2018-12／21／c_1123887379.htm。，不僅增強(qiáng)投資環(huán)境的透明度和規(guī)范性，而且開(kāi)放范圍更加廣泛，負(fù)面清單項(xiàng)目已從6年前的190多項(xiàng)縮減到目前的不到40項(xiàng)。其次是增強(qiáng)外商投資有效保障，2020年開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法》，完全取代原來(lái)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，成為中國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。再次是進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

3.3 構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，加速由流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變

第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造良好營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求④習(xí)近平：“齊心開(kāi)創(chuàng)共建‘一帶一路’美好未來(lái)——在第二屆‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講”，新華網(wǎng)，2019 年 4 月 26 日，http：／／www.xinhuanet.com／2019-04／26／c_1124420187.htm。。我國(guó)在歷經(jīng)了法律制度初創(chuàng)、戰(zhàn)略綱要實(shí)施和強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重要階段后，逐漸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大跨越、大發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。2019年我國(guó)設(shè)立了最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭⑤國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：“最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭揭牌成立”，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2019 年 1 月 4 日，http：／／www.sipo.gov.cn／mtsd／1135100.htm。，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法程序保駕護(hù)航。在國(guó)際合作層面，目前我國(guó)已與全球63個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織簽訂了多邊合同協(xié)議和諒解備忘錄，與50個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)建立正式合作關(guān)系⑥“圖文直播：2019中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高層論壇（甘紹寧講話）”，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，2019年 4月 24日，http：／／www.sipo.gov.cn／twzb／2019zgzscqbhgclt／index.htm。，彰顯了我國(guó)堅(jiān)決保護(hù)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心。

第二，拓寬自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)接更高的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2013年8月，第一批上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功設(shè)立；2014年12月，第二批自貿(mào)區(qū)在廣東、天津、福建設(shè)立；2017年3月，第三批自貿(mào)區(qū)在遼寧、浙江等省市共新設(shè)7個(gè)；2018年10月，第四批海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)批復(fù)設(shè)立。2019年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)隊(duì)伍再增添山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六位新成員，分別以各地的戰(zhàn)略定位和地方特色開(kāi)展差別化探索，中央更是在已有的自貿(mào)區(qū)先行者中進(jìn)行更深層次、更大力度的高水平開(kāi)放，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。六年來(lái)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入更廣領(lǐng)域、更大范圍的試點(diǎn)格局，為制度創(chuàng)新提供了更廣闊的探索空間，進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

第三，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。作為世界貿(mào)易組織的重要成員之一，中國(guó)不僅堅(jiān)定地支持多邊貿(mào)易體制、推進(jìn)世界貿(mào)易組織的改革與完善，而且在其框架內(nèi)，積極推動(dòng)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，不斷提高貿(mào)易與投資便利化水平，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。①孫振宇：“中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第1期，第92-96頁(yè)。截至目前，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，合作伙伴遍及世界歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲各地。

2010年，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在日本橫濱舉行，會(huì)議圍繞“變革與行動(dòng)”的主題深入討論，發(fā)表“橫濱宣言”，提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的愿景。2014年亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議，制定《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，正式啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，朝著實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出歷史性的一步。2012年，東盟10國(guó)聯(lián)同中日韓等6國(guó)共同發(fā)起《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》談判，中國(guó)積極配合東盟在談判中的主導(dǎo)地位，為推進(jìn)談判的順利進(jìn)行，建立世界最大的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)揮重要作用。《亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)于促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，維護(hù)開(kāi)放、包容和基于規(guī)則的貿(mào)易體制，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

四、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：開(kāi)創(chuàng)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理新局面

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定與全球經(jīng)濟(jì)治理，在引領(lǐng)全球治理理念的根本變革、開(kāi)創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)治理的偉大實(shí)踐兩個(gè)方面都做出重大貢獻(xiàn)。然而，中國(guó)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的后來(lái)者，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的約束程度與中國(guó)影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的能力之間仍存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性，②李向陽(yáng)：“中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，《紅旗文稿》，2006年第2期，第16頁(yè)。在全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面還面臨種種的偏見(jiàn)和阻力。目前我國(guó)從“一帶一路”倡議到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，已經(jīng)形成一個(gè)完整的思想體系，如何把這些理念和倡議真正落到實(shí)處，消除偏見(jiàn)克服阻力，是下一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理工作的重點(diǎn)。

今后我國(guó)應(yīng)把握以深化“一帶一路”為戰(zhàn)略路徑、以完善WTO多邊貿(mào)易體制為重要突破口、以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)的總體戰(zhàn)略布局，深入統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，利用國(guó)內(nèi)規(guī)則變革推動(dòng)國(guó)際規(guī)則重構(gòu)，在進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則體系向更公平更合理的方向轉(zhuǎn)變。

4.1 以落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑，不斷提升國(guó)際影響力凝聚力

“一帶一路”倡議的核心是“五通”，即政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通，落實(shí)“一帶一路”倡議是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作等“硬件”方面的建設(shè)，又要進(jìn)行觀念更新和相應(yīng)規(guī)則構(gòu)建的“軟件”建設(shè)。③趙龍躍：“新絲綢之路：從戰(zhàn)略構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)規(guī)則”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2014年第7期上，第82-89頁(yè)?！耙粠б宦贰背h中的“五通”是一個(gè)科學(xué)的整體，既是平行的，又是有序的。

第一，堅(jiān)持以“政策溝通”為基礎(chǔ)，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)互信互敬?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，我國(guó)與沿線相關(guān)國(guó)家已構(gòu)建了多層次的政策溝通機(jī)制，促成一系列標(biāo)志性項(xiàng)目落地。今后“一帶一路”在深化政策溝通還需突破知識(shí)供給不足、智庫(kù)對(duì)接不充分、發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的瓶頸，促進(jìn)與沿線國(guó)家政府在發(fā)展戰(zhàn)略層面、發(fā)展規(guī)劃層面、機(jī)制與平臺(tái)層面、具體項(xiàng)目層面的對(duì)接，①何立峰：“加強(qiáng)政策溝通做好四個(gè)對(duì)接，共同開(kāi)創(chuàng)‘一帶一路’建設(shè)新局面”，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2017年第6期，第4頁(yè)。將各國(guó)有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效銜接起來(lái)，推進(jìn)沿線各國(guó)達(dá)成高層次政策交流和制度建設(shè)合作，促進(jìn)利益多樣化的鞏固。

第二，以“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”為手段，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制的改革與完善。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先行領(lǐng)域，加快向貿(mào)易自由化和便利化領(lǐng)域擴(kuò)展，并以暢通資金投融為投資和貿(mào)易注入血液。在這三通的落實(shí)進(jìn)程中，逐步積累規(guī)則經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成各國(guó)規(guī)則共識(shí)，通過(guò)簽訂雙邊協(xié)定或諒解備忘錄的方式，引導(dǎo)海關(guān)程序、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、自然人流動(dòng)、電子商務(wù)等相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，擴(kuò)大我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制定的影響力和凝聚力，從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)形成完整的規(guī)則體系。

第三，以“民心相通”為最高目標(biāo)，促進(jìn)多元文化的交流與共鑒，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。進(jìn)一步密切人文交流，推動(dòng)文學(xué)、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、體育、旅游事業(yè)，讓各國(guó)人民相知相親、互信互敬。注重國(guó)際道義聲望，建立理念協(xié)同、兼收并蓄的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為建立人類命運(yùn)共同體奠定扎實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

4.2 以完善WTO多邊貿(mào)易體制為突破，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

近年來(lái)，單邊主義和霸凌主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)不僅消極應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)工作，而且采取簡(jiǎn)單粗暴做法，阻礙上訴機(jī)構(gòu)成員的更替工作，使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨危機(jī)。在此時(shí)代背景下，國(guó)際社會(huì)希望我國(guó)發(fā)揮更大作用，我國(guó)應(yīng)該，也能夠發(fā)揮重要作用。

我國(guó)公開(kāi)發(fā)布《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，提出世貿(mào)組織改革應(yīng)該堅(jiān)持維護(hù)公平、開(kāi)放和非歧視等多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值；保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益和遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制的三項(xiàng)基本原則，應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，與時(shí)俱進(jìn)完善世貿(mào)組織，同時(shí)深入把國(guó)內(nèi)改革和國(guó)際路線統(tǒng)籌起來(lái)，把一舉一動(dòng)都放到全球高度來(lái)指導(dǎo)安排工作。

第一，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)WTO的改革與完善。美國(guó)特朗普政府不顧國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的要求，肆意揮舞關(guān)稅大棒，制造中美乃至全球經(jīng)貿(mào)沖突，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的不確定性。為了世界和平與發(fā)展的大局，我國(guó)采取積極舉措加強(qiáng)中美政策對(duì)話，將精力更多地集中到引領(lǐng)全球治理體系改革、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重塑上來(lái)，利用多邊機(jī)制引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。目前的首要任務(wù)是爭(zhēng)取美國(guó)合作，聯(lián)合其他主要成員，盡快恢復(fù)并強(qiáng)化WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決迫在眉睫的上訴機(jī)構(gòu)成員更替問(wèn)題，完善上訴機(jī)構(gòu)成員的授權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題；其次是重振WTO談判職能，積極引領(lǐng)新領(lǐng)域的議題談判和規(guī)則更新，以靈活和開(kāi)放的談判方法達(dá)成多邊成果；再次是研究改善WTO工作機(jī)制的效率，加強(qiáng)貿(mào)易政策的監(jiān)管，提高秘書(shū)處的責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性。

第二，積極構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，為全球經(jīng)濟(jì)注入新活力。目前我國(guó)采取全方位擴(kuò)大開(kāi)放舉措，在定量方面的開(kāi)放程度越來(lái)越高。構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，既需要落實(shí)開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，更要求開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。②權(quán)衡：“加快形成全面開(kāi)放新格局（人民觀察）”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月12日，第16版。我國(guó)今后一方面需要以新格局思維打造對(duì)外開(kāi)放新高地，包括加大推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)展、深化創(chuàng)新，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，為打造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局提供試驗(yàn)田；另一方面，還需加快突破推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判過(guò)程中面臨的瓶頸，在自由貿(mào)易協(xié)定的布局主動(dòng)性、跨區(qū)域程度、議題涵蓋范圍、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高度上爭(zhēng)取達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

4.3 以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為目標(biāo)，積極重塑全球治理新秩序

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，著眼于維護(hù)人類共同而長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其內(nèi)涵、愿景與路徑的全面明確，已經(jīng)成為指引全球國(guó)際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。推動(dòng)世界各國(guó)建立更深更廣的聯(lián)系，各國(guó)不但需要形成利益共同體，更要成為責(zé)任共同體，由此邁向命運(yùn)共同體。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)人類命運(yùn)共同體理念的高度認(rèn)同，很大程度上決定了重塑全球治理新秩序的方向。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，作為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的最高統(tǒng)領(lǐng)，其理念決不能只停留為一個(gè)口號(hào)，目標(biāo)的落實(shí)需要全方位、深層次的切實(shí)行動(dòng)。

第一，堅(jiān)定遵循“人類命運(yùn)共同體”的核心內(nèi)涵，引領(lǐng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。這一宏大目標(biāo)作為中國(guó)順應(yīng)歷史潮流、回應(yīng)時(shí)代要求、凝聚各國(guó)共識(shí)的全球治理“系統(tǒng)性方案”，需從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面全面統(tǒng)籌推動(dòng)。在政治上，要互相尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路；在安全上，堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義；在經(jīng)濟(jì)上，同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；在文化上，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越；在生態(tài)上，堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。①王立培：“習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)涵及新時(shí)代意義”，求是網(wǎng)，2019 年 01 月 17 日，http：／／www.qstheory.cn／llqikan／2019-01／17／c_1124002809.htm。

第二，堅(jiān)定秉持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，把“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”落實(shí)到我國(guó)國(guó)際合作工作的方方面面。在目前西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際治理體系下，中國(guó)要進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，不免會(huì)觸及到一些國(guó)家集團(tuán)的既得利益。在解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦的過(guò)程中，可以積極踐行“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”的新思想，首先是突破零和博弈的舊思維，把著眼點(diǎn)從當(dāng)事國(guó)雙方利益上升至人類命運(yùn)共同體的高度，堅(jiān)持以“相互尊重、公平正義、合作共贏”的原則引領(lǐng)國(guó)際對(duì)話和合作；其次是開(kāi)辟國(guó)家間政府與社會(huì)方面的有效溝通渠道，就兩國(guó)出現(xiàn)的矛盾與疑惑進(jìn)行理性對(duì)話，不采取對(duì)抗沖突、反制報(bào)復(fù)的舊模式，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)民眾和政府的信任和支持；再次是充分發(fā)揮多邊機(jī)制作用，在多邊框架下進(jìn)行充分的磋商和談判，把經(jīng)貿(mào)沖突放到世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制內(nèi)解決，以合法、正義的做法取信于國(guó)際社會(huì)。

五、結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力不斷提升，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用也愈加突出?？v觀參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷程，中國(guó)經(jīng)歷了從積極探索、主動(dòng)引入、學(xué)習(xí)應(yīng)用到參與引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的角色轉(zhuǎn)變，不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與完善。十八大以來(lái)，面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，對(duì)內(nèi)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持“五位一體”總體布局，構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局；對(duì)外堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，積極推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”倡議，提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等新思想、新理念，積極引領(lǐng)全球治理體系的變革，為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

70年砥礪前行，70年成就輝煌。面臨世界百年未有之大變局，中國(guó)在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，推動(dòng)全球治理體系改革的進(jìn)程中仍然會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以落實(shí)“一帶一路”倡議為路徑、以推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易體制改革為突破、以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為最高目標(biāo)，加快推進(jìn)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，全面提升中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則、有效參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力與水平。