王 斌

（1.自然資源部海洋減災中心，北京100194）

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要問題，是踐行“金山銀山就是綠水青山”理念的直接體現(xiàn)，具有很強的理論性與實踐性。習近平總書記指出，“我國生態(tài)文明體制已初步搭建起四梁八柱的主體框架，但在落實中還存在產(chǎn)權(quán)制度、市場化機制、管理體制三大難點”?？梢哉f，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題集中體現(xiàn)了這三大難點，因此有必要系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上研究提出其一般途徑。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

盡管國內(nèi)外對生態(tài)產(chǎn)品有多種理解和概念，但是無論從聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估計劃，還是從國內(nèi)近年來的政策實踐來看，主流上都將其定義在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)范疇。因此，本文討論的生態(tài)產(chǎn)品概念類似于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中所定義的：“生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等?！雹佟秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2010〕46號）》，中央政府門戶網(wǎng)站，2010年12月21日，http：／／www.gov.cn／zwgk ／2011-06 ／08 ／content_1879180.htm。而為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，就需要將自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能通過某些方法進行評估以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，并在實踐應用特別是在市場交易中獲得特定的經(jīng)濟效益。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)主要來源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論、環(huán)境經(jīng)濟學以及近年來國際上興起的綠色經(jīng)濟探索等。

1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的涵義與類型

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種產(chǎn)品和服務(wù)所形成的收益。國際上較為權(quán)威的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究就是“聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估計劃（MA）”國際合作項目，從2001—2005年集中了全球95個國家的1360名學者對地球各類生態(tài)系統(tǒng)進行綜合和多尺度評估。該研究成果把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為4類：一是直接供給物質(zhì)的服務(wù)，主要是食物（農(nóng)作物、家畜、捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生生物等），纖維（原木、棉花、大麻、蠶絲、薪柴等），遺傳資源，生物化學品，淡水等；二是調(diào)節(jié)自然要素的服務(wù)，主要是調(diào)節(jié)大氣質(zhì)量，調(diào)節(jié)氣候（如全球尺度、區(qū)域和局地尺度的二氧化碳吸收），抵御自然災害（包括地質(zhì)災害、海洋災害等），凈化水質(zhì)，控制疾病，控制病蟲害，授粉作用等；三是提供精神、消遣等方面的文化服務(wù)，主要是提供精神與宗教價值，傳統(tǒng)知識系統(tǒng)與社區(qū)聯(lián)系，教育價值（如自然課堂），藝術(shù)創(chuàng)造靈感，審美價值，休閑與生態(tài)旅游等；四是維持地球生命條件的支持服務(wù)，主要是維持養(yǎng)分循環(huán)，產(chǎn)生生物量、氧氣，形成和保持土壤，維持水循環(huán)和棲息地等。①世界資源研究所：《2005年度千年生態(tài)評估》，世界資源研究所出版，2005版，第5頁。由此可見，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是和人類生存與發(fā)展息息相關(guān)的資源與環(huán)境基礎(chǔ)。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與評估

生態(tài)系統(tǒng)能為人類供給產(chǎn)品與服務(wù)，人類對其產(chǎn)品與服務(wù)形成需求和消費，供需兩者共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向人類社會系統(tǒng)的動態(tài)過程。在這一過程中，生態(tài)服務(wù)功能就具備了可以度量為經(jīng)濟價值的可能。生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值通常被劃分為使用價值和非使用價值兩部分，使用價值包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值，非使用價值包括遺產(chǎn)價值和存在價值等。使用價值可以和已經(jīng)存在的市場定價的產(chǎn)品聯(lián)系起來，但是非使用價值通常與非交易市場的道德、宗教或者美學等屬性相關(guān)，是由生態(tài)系統(tǒng)和人類社會共同作用所產(chǎn)生的。

顯而易見，前述生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中，直接供給物質(zhì)的服務(wù)按照當前平均同類商品全年平均價格是比較容易核算其經(jīng)濟價值，而維持生命過程類型的支持服務(wù)通常無法衡量其經(jīng)濟價值，介于其中的諸如大量的調(diào)節(jié)和文化服務(wù)等，需要應用特定的評估方法計算其經(jīng)濟價值。當前，主流的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的量化評估方法包括②陳雪、王瑗玲：“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究進展”，《城鎮(zhèn)化與集約用地》，2018年第4期，第114-119頁。：（1）市場價值法，包括替代市場價值、直接市場價值、虛擬市場價值（具體指影子工程法、替代市場法、邊際機會成本法等）。市場價值法是一種發(fā)展較為成熟的方法，在國內(nèi)外應用較廣泛。（2）揭示偏好法，指利用市場消費信息，間接推斷消費者偏好，估算商品價值的方法，包括特征價值法和旅行費用法。其中特征價值法通過觀察人們的消費，推斷消費者對商品功能和價值的評價；旅行費用法通過估算旅行者的旅游消費來評估資源價值。（3）陳述偏好法，是指通過調(diào)查問卷收集公眾支付意愿信息進行價值評估的方法，包括條件價值法和選擇實驗模型。其中條件價值法設(shè)計假想市場，讓受訪者對其支付意愿做出回答，推導價值，因此也被稱為意愿支付法；選擇實驗模型基于隨機效應理論和效益最大化理論構(gòu)建，可用于各類非市場價值評估。上述評估方法各有特定局限性，例如市場價值法受到生態(tài)系統(tǒng)類型和分布的差異限制，揭示偏好法受到市場信息的真實性限制，而陳述偏好法又受到不同人群的主觀性限制，因此在選擇特定方法時應根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)特征揚長避短地予以應用。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所構(gòu)成的供需關(guān)系

類似于人類經(jīng)濟基本模式，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力和人類對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用需求，構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需關(guān)系。一般地講，穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)可以持續(xù)的方式長期供給各類服務(wù)，這種總體的供給能力就是資源環(huán)境承載能力。在特定時間空間條件下，當這種供給能力以充分且潛在的形式源源不斷地提供給人類時，例如植物通過光合作用持續(xù)產(chǎn)生氧氣，其形成的供給通常情況下遠大于需求，人類經(jīng)濟系統(tǒng)對此基本沒有價值轉(zhuǎn)化的必要。但是，當生態(tài)系統(tǒng)的供給能力由于總供給不足、或者由于無法及時得到再生產(chǎn)補充、或者超越了生態(tài)系統(tǒng)抵御人類活動干擾的彈性能力時，將無法充分滿足人類需求，除非人類通過其它科技手段找到了替代品，否則就形成了稀缺性，根據(jù)一般經(jīng)濟學原理也就有了特定價值，并可以通過前述方法對這些價值進行量化評估。

值得指出的是，生態(tài)系統(tǒng)具備多種服務(wù)功能，各類功能定位不盡一致，而且在不同時間和空間內(nèi)各類功能的分布也不均衡。（1）從主導功能來看，因價值導向不同會導致其定位差異甚至取舍，例如某一典型生態(tài)區(qū)域被劃定為國家公園后將會禁止畜牧養(yǎng)殖等活動，這就意味著其直接供給物質(zhì)方面的服務(wù)，讓位于調(diào)節(jié)自然和提供文化方面的服務(wù)。（2）從時間上來看，如果當代人過度消耗生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而將其消耗殆盡，或者超越了這種服務(wù)的可再生能力，那么后代將無法再享有這些服務(wù)，這也就是強調(diào)代際公平的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則的由來。（3）從空間上來看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間分布的不平衡，導致了不同尺度下各異的供需關(guān)系。典型的事例就是流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，上下游區(qū)域之間不同的水資源和水質(zhì)量稟賦造成供給差異，而上下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同又構(gòu)成了其需求差異，這時就具備了上下游地區(qū)就水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)交易或補償?shù)目赡苄裕☉赋龊雍鷳B(tài)系統(tǒng)）。此外，這種空間尺度的生態(tài)服務(wù)供需關(guān)系也為國土空間規(guī)劃提出了原則要求，例如在研究空間規(guī)劃時不僅要考慮本地區(qū)的社會經(jīng)濟條件，還要識別其所在的更大范圍的生態(tài)環(huán)境條件，既要立足本地區(qū)資源環(huán)境承載能力的限制條件，也不忽視可以通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)交易獲取更多資源環(huán)境承載能力的可能。

當然，如果特定條件下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已經(jīng)遠不能支持人類需求時，說明該生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受損嚴重，對其就不應涸澤而漁再索取更多的服務(wù)，而是將其嚴格保護起來促進其休養(yǎng)生息，或者通過生態(tài)修復措施逐步恢復其生態(tài)服務(wù)功能，這時生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就讓位于生態(tài)系統(tǒng)保護修復了。事實上，隨著人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，生態(tài)系統(tǒng)狀況日趨衰退，有的甚至瀕于瓦解。為此，當下國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復保護的重要責任，就是科學評估生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，合理定位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主導功能，保護和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給，并從供需矛盾入手優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間配置。

1.4 生態(tài)產(chǎn)品交易的環(huán)境經(jīng)濟學

盡管環(huán)境經(jīng)濟學最初是為解決環(huán)境污染問題而發(fā)展起來，但其中許多理論與生態(tài)產(chǎn)品問題相聯(lián)系，因而可以借鑒應用。環(huán)境經(jīng)濟學深入分析了經(jīng)濟行為主體不通過市場供求關(guān)系而影響他人經(jīng)濟環(huán)境利益的外部性問題，例如無論在生產(chǎn)還是消費環(huán)節(jié)，都存在著典型的環(huán)境污染問題?？朔獠啃杂袃煞N辦法：一是在產(chǎn)權(quán)清晰的條件下將外部性內(nèi)部化，通過設(shè)定一定范圍內(nèi)的配額賦予其稀缺性，使其具備商品價值和可交易的可能；二是實施庇古稅（即污染者付費），政府根據(jù)污染危害程度向排放者征稅，用稅收來彌補排放者私人成本與社會成本的差距，再通過市場機制分配環(huán)境資源①劉學敏：“從庇古稅到科斯定理：經(jīng)濟學進步了多少”，《中國人口·資源與環(huán)境》，2004年第3期，第131-134頁。。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與環(huán)境污染問題本質(zhì)相通，無論是對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行產(chǎn)權(quán)（所有者權(quán)益）界定，使其具有某種稀缺性的商品交易價值，還是對其使用（受益）者征收稅金或費用，實質(zhì)上都在一定程度上實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。環(huán)境經(jīng)濟學研究的另外一個重要領(lǐng)域就是資源環(huán)境的“公地悲劇”問題，如果一種自然生態(tài)系統(tǒng)不屬于任何個人所有，而是共同所有，那么它就有被過度利用直至衰退惡化的風險。解決這一問題除了上述產(chǎn)權(quán)交易和政府稅收以外，政府直接控制也是一種重要手段，就是在確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能被利用的強度及數(shù)量基礎(chǔ)上，采取諸如用途管制、許可配額、管控標準等辦法對其進行管理，而這些管理也就賦予了生態(tài)產(chǎn)品的交換價值可能，如許可證交易、配額交易、排污權(quán)交易等。當然，這些措施方法都不是單純的市場行為，需要健全的行政管理制度予以保障。

環(huán)境經(jīng)濟學中的自然資源核算方法也對生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)有重要參考作用。與適用于自然資源實體核算的賬戶法相比，資源效率分析法可能更加適合相對抽象的生態(tài)產(chǎn)品的價值核算。就是將生態(tài)產(chǎn)品的耗用與經(jīng)濟增長聯(lián)系起來，并將其計入經(jīng)濟成本。具體可用三個指標來測度①陳喜紅主編：《環(huán)境經(jīng)濟學》，化學工業(yè)出版社，2006版，第65-69頁。：生態(tài)容量即單位產(chǎn)品中某種生態(tài)產(chǎn)品的含量，如每畝草原中生態(tài)畜牧產(chǎn)品的數(shù)量；投入產(chǎn)出率即單位數(shù)量的生態(tài)系統(tǒng)所能支持的經(jīng)濟產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量，如單位面積的國家公園利用區(qū)的門票收入；生態(tài)利用強度即對可更持續(xù)利用的生態(tài)系統(tǒng)的索取強度，如單位海域的捕撈強度或養(yǎng)殖強度等。通過核算，不僅可以衡量生態(tài)產(chǎn)品價值及其消耗程度，還可以為其他價值實現(xiàn)方式及相應的政府行政管理提供基礎(chǔ)依據(jù)，這些方式包括收費、拍賣、征稅、生態(tài)補償、環(huán)境信貸、環(huán)境責任保險，以及補貼、稅收優(yōu)惠等財政激勵措施。

1.5 生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟學

近年來，國際社會發(fā)起了生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的經(jīng)濟學（以下簡稱TEEB）理論與實踐探索，它綜合了生態(tài)、經(jīng)濟和政策領(lǐng)域的專業(yè)知識，是生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性服務(wù)價值評估、示范與政策應用的綜合體系，為生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護和合理利用提供經(jīng)濟學方法與手段。目前已有30多個國家進行了研究示范。2013年環(huán)境保護部啟動了我國TEEB進程，與中國科學院共同編制了《中國生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估行動方案》，旨在建立適用于中國的TEEB方法體系，宣傳生物多樣性價值，開展地方示范和案例研究，推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性的價值主流化。②杜樂山、李俊生、劉高慧、張風春、徐靖、胡理樂：“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟學（TEEB）研究進展”，《生物多樣性》，2016年第6期，第686-693頁。

值得指出的是，TEEB特別關(guān)注了工商界在生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性中的作用，包括其影響和獲益，并鼓勵工商界在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中尋找商機，如降低成本、開拓新產(chǎn)品與新市場等。與其類似的，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也發(fā)起了“綠色經(jīng)濟行動（UNEP-GEI）”。在此基礎(chǔ)上，國際上正在發(fā)展“生物多樣性商業(yè)”這種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)③Addison， P.F.E.， Carbone， G.， McCormick， N.，“The Development and Use of Biodiversity Indicators in Business：An Overview”， IUCN， Gland， Switzerland，2018，pp.1-14.，即工商企業(yè)通過保護生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性資源并從中公平地分享惠益等活動獲得利潤。這種經(jīng)濟業(yè)態(tài)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與市場和企業(yè)行為關(guān)聯(lián)起來，在推動人類生產(chǎn)經(jīng)營活動應減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞的同時，一方面主張政府取消過度利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各種補貼，并將其利用在補償不能市場化交易的那部分服務(wù)中；另一方面鼓勵企業(yè)開拓生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)新市場（如碳交易）、新產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)系統(tǒng)修復產(chǎn)業(yè)）、新產(chǎn)品（如生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)），以及生態(tài)領(lǐng)域新技術(shù)（如深海基因資源勘探）等，使生態(tài)系統(tǒng)保護更加主流化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有真正的市場經(jīng)濟價值。

二、生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)的價值實現(xiàn)途徑

在理論上，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具備轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。在實踐中，國內(nèi)外都有將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的成功經(jīng)驗。特別是對自然生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)，較為容易實現(xiàn)市場交易。因此，對于這類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)途徑，關(guān)鍵在于如何提升和擴展其市場。隨著人類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的極大豐富，消費者越來越意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，更多地傾向于選擇生態(tài)產(chǎn)品。對此應順勢而為，按照習近平總書記所指出的“要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式”要求，利用生態(tài)系統(tǒng)本身所體現(xiàn)出的獨特性和稀缺性，增加生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，提升生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)的價值，打好“生態(tài)牌”、“綠色牌”。

2.1 建立推廣生態(tài)標識制度

依托自然生態(tài)系統(tǒng)可以生產(chǎn)大量的物質(zhì)產(chǎn)品，包括食品、木材、礦泉水、天然纖維、天然皮革、工藝品等等，其產(chǎn)業(yè)也涵蓋了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、建材、服裝、箱包、手工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)為了提高產(chǎn)品市場競爭力，已將“生態(tài)”作為重要的附加概念。但是現(xiàn)在市場上所謂的生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品品目繁多、魚龍混雜，是否帶有真正的生態(tài)因素或者以生態(tài)友好的方式生產(chǎn)，必須經(jīng)由權(quán)威機構(gòu)認可。否則，由于市場混亂侵害了真正生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益，也挫傷了生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的積極性，最后影響到生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。正如習近平總書記所指出，“綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌”，如何把這個最大品牌樹立起來？建立推廣生態(tài)標識制度就是一種重要手段，可以通過嚴格規(guī)范的產(chǎn)品認證確保真正的生態(tài)產(chǎn)品進入市場。

從世界范圍來看，近年來生態(tài)相關(guān)的產(chǎn)品認證發(fā)展迅猛、市場廣泛，特別是在林產(chǎn)品和海洋水產(chǎn)品方面的認證或者標簽已經(jīng)廣為推廣。前者包括森林管理委員會（FSC）認證、森林認證體系認可計劃（PEFC）認證、雨林聯(lián)盟（RA）認證等，這些認證通過全面系統(tǒng)的審核，確保獲得其認證的商品符合保護生態(tài)環(huán)境的嚴格準則。后者如海洋管理理事會（MSC）認證、海洋水族館理事會（MAC）認證等，分別對海洋水產(chǎn)品和水族品進行整個供應鏈的認證，以確保其是以可持續(xù)和負責任的方式所生產(chǎn)和管理的。預計到2050年，全球認證的有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護農(nóng)業(yè)方面的市場可達9000億美元，經(jīng)認證的森林生態(tài)產(chǎn)品市場可達500億美元①TEEB，The EconomicsofEcosystemsand Biodiversity in Business and Enterprise， Edited by Joshua Bishop， Earthscan， London and New York，2012， p.167.。

我國目前有富有特色的地理標志商標認證，其中也蘊涵著有效利用當?shù)刈匀毁Y源特色的因素，是人們追求天然綠色消費的理想選擇。一般來講，帶有地理標志商標的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍比同類產(chǎn)品價格高出20%～90%。因此，為了提升生態(tài)產(chǎn)品的附加值和可信度，可以積極利用地理標志商標等認證制度，并在其原有自然地理特性的認證標準與認證程序基礎(chǔ)上，補充完善更多的生態(tài)要求和生態(tài)特色，使其進一步增加生態(tài)附加值。特別是依托國家公園等保護地區(qū)域所產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品，可以采取保護地特許標志的形式，不僅增強了產(chǎn)品的生態(tài)特色，還為保護地管理補充了資金來源。當前，我國還有沿用國際相關(guān)生態(tài)認證體系的產(chǎn)品與服務(wù)，如有機農(nóng)產(chǎn)品認證、ISO14000環(huán)保服務(wù)認證等，但是其生態(tài)因素還不突出，消費者認同度也有待提升。對此，在繼續(xù)擴大和深化現(xiàn)有生態(tài)認證市場的同時，還應積極推動我國生態(tài)產(chǎn)品通過國際通行的相關(guān)認證體系，如全球社會和環(huán)境標準協(xié)會（ISEAL），該組織囊括了許多可持續(xù)性標準和認證計劃②同①，p.163.，包括公平貿(mào)易標簽組織國際（FLO）、森林管理理事會（FSC）、國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）、國際有機認證組織（IOAS）、國際有機和可持續(xù)認可服務(wù)（IOAS）、海洋水族館理事會（MAC）、海洋管理理事會（MSC）、雨林聯(lián)盟（RA）和社會責任國際（SAI）等，全球社會和環(huán)境標準協(xié)會的關(guān)鍵作用之一是對不同的可持續(xù)性標準進行管理、核實和評估方面的協(xié)調(diào)。

2.2 引導公眾生態(tài)友好的消費理念

無論推廣是否經(jīng)過認證的生態(tài)產(chǎn)品，最終的效果都在于其市場表現(xiàn)，特別是在其價格通常高于同類的非生態(tài)產(chǎn)品的時候。此時，引導和提升消費者對生態(tài)產(chǎn)品的接納程度就顯得尤為關(guān)鍵。習近平總書記指出，“要強化公民環(huán)境意識，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵引導消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品”。因此，要通過廣泛深入地宣傳教育，積極改變公眾傳統(tǒng)消費方式，引導他們更多地樹立綠色的消費理念，愿意購買更多的生態(tài)產(chǎn)品。例如近年來歐美地區(qū)服裝業(yè)掀起了生態(tài)纖維、自然纖維的熱潮，越來越多的天然纖維材料如皮瑪棉、羊駝毛、馬海毛、竹纖維、玉米纖維、木漿纖維、莫代爾纖維及其混紡物被應用，這些依托林木、作物、牲畜的生態(tài)產(chǎn)品替代了人造化纖品，不僅在生產(chǎn)方式上減少了環(huán)境污染，也在原料供給上增加了生態(tài)產(chǎn)品的銷路。這種時尚引領(lǐng)的消費模式，促進了生態(tài)產(chǎn)品被廣泛接受。

在推動個人消費者觀念轉(zhuǎn)變的同時，還要積極促進各類零售商、制造商等采購和生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品，在其供應鏈和產(chǎn)品周期全過程中優(yōu)先利用生態(tài)產(chǎn)品。目前，國際知名的消費品牌如星巴克、宜家、沃爾瑪?shù)?，都在廣泛采購經(jīng)過生態(tài)標識認證的咖啡、家具、食品等產(chǎn)品。例如世界最大的零售商沃爾瑪，與全球水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)盟（GAA）和水產(chǎn)養(yǎng)殖認證委員會（ACC）合作，對其采購的國外進口蝦均要求達到美國“最佳養(yǎng)殖實踐”的標準，對新鮮和冷凍的捕撈魚均要求通過海洋管理理事會（MSC）的認證①TEEB，The EconomicsofEcosystemsand Biodiversity in Business and Enterprise， Edited by Joshua Bishop， Earthscan， London and New York，2012， p.55.。借鑒國外經(jīng)驗，中國也應鼓勵各類工商企業(yè)積極采購銷售或使用生態(tài)產(chǎn)品，打通生態(tài)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到最終消費者之間的渠道障礙。結(jié)合當前實際，可以在兩個方面重點發(fā)力：一是推行生態(tài)產(chǎn)品的政府采購制度，規(guī)定政府機構(gòu)優(yōu)先或強制采購綠色生態(tài)產(chǎn)品；二是促進知名電商建立實施生態(tài)產(chǎn)品采購銷售策略，廣泛設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品銷售平臺。

2.3 依靠科技創(chuàng)新發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)系統(tǒng)所能提供的產(chǎn)物中，其價值往往因為人類科技水平的限制還沒有得到充分挖掘，例如對人類健康有巨大保障作用的生物天然產(chǎn)物和基因資源等。因此，利用現(xiàn)代科技手段不斷發(fā)掘生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)物的有用價值，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑。在這方面，制藥產(chǎn)業(yè)、食品加工及育種業(yè)、獸醫(yī)業(yè)、植保業(yè)、園藝業(yè)、保健品、化妝品產(chǎn)業(yè)大有作為。據(jù)美國有關(guān)方面統(tǒng)計，其價值6400億美元的制藥市場中約有25%～50%來源于生物基因資源②同①，p.148.。利用現(xiàn)代生物技術(shù)，可以從大量的野生生物資源中挖掘提煉出種類繁多的活性物質(zhì)，并在上述產(chǎn)業(yè)中廣泛應用。例如德國拜耳公司研發(fā)的血糖控制藥物拜糖平年銷售額高達40億美元，其中的活性成分是阿卡波糖，這種天然物質(zhì)就是由原產(chǎn)自肯尼亞土壤中的微生物菌株所產(chǎn)生的。③張善寶：“淺析國際海底生物資源開發(fā)制度的構(gòu)建”，《太平洋學報》，2016年第3期，第1-9頁。

值得指出的是，我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥博大精深，其中大量應用了生態(tài)系統(tǒng)天然產(chǎn)物，應用現(xiàn)代生物醫(yī)藥科技手段加以提煉改造，可以重現(xiàn)許多類似青蒿素這類諾貝爾獎級的藥物產(chǎn)品，其生態(tài)產(chǎn)品價值潛力不可估量。此外，隨著海洋科技的進步，埋藏在深海的生物遺傳（基因）資源也將得到逐步開發(fā)，海洋生態(tài)系統(tǒng)所能提供的產(chǎn)品將極大地造福人類，而且我國目前深海探測技術(shù)與發(fā)達國家基本持平，因此在該領(lǐng)域的前景也不可限量。當然，生物遺傳資源及天然活性物質(zhì)的勘探、研發(fā)、交易等商業(yè)化過程，受到多種知識產(chǎn)權(quán)方面的國內(nèi)外商法約束，《生物多樣性公約》對國家之間公平地分享遺傳資源所產(chǎn)生的惠益制度也作出了規(guī)定，而屬于國家管轄海域以外的深海生物資源，還受到《聯(lián)合國海洋法公約》的管控。因此，涉及這些領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要善于利用相關(guān)國內(nèi)外法規(guī)制度，以合法方式獲取生態(tài)產(chǎn)品的專利、惠益分享等經(jīng)濟利益。

2.4 培育拓展生態(tài)文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)

習近平總書記指出，“如果各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這一意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富”。盡管與有型的物質(zhì)產(chǎn)品相比，生態(tài)系統(tǒng)所提供的文化旅游方面的服務(wù)不太容易直接實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，但是只要創(chuàng)造好各方面條件，也能將豐富的自然財富轉(zhuǎn)化為巨大的社會財富和經(jīng)濟財富。千姿百態(tài)的大自然吸引著人們?nèi)バ蕾p游玩，也激勵著人們?nèi)ヌ剿髡鞣@就為旅游休閑和戶外體育等活動提供了廣闊天地，伴隨而來的是生態(tài)文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。在促進和開發(fā)生態(tài)文化旅游及戶外體育產(chǎn)業(yè)方面，地方政府和有關(guān)部門制定實施了一系列政策措施并取得良好效果。與此同時，也要清醒地認識到人類活動不可避免地對生態(tài)系統(tǒng)造成影響和破壞，因此處理好保護生態(tài)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系，是發(fā)展生態(tài)文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心問題。

為了培育和拓展生態(tài)文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可按照生態(tài)保護區(qū)域性質(zhì)實施分類指導。對于在國家公園等自然保護地中適度利用區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游活動，在保護地管理機構(gòu)嚴格管控的前提下，可以實施特許經(jīng)營制度，并將其資金收益彌補保護地管理支出。特許經(jīng)營權(quán)應通過公開拍賣由競價高者獲得，以此使生態(tài)文化旅游價值實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。對于其他一般生態(tài)區(qū)域，要積極發(fā)掘和開拓其自然景觀價值潛力，營造更加便利的交通和設(shè)施條件，并加大市場營銷力度，就近吸引公眾游憩。此外，還應利用好國際生態(tài)旅游組織的平臺和網(wǎng)絡(luò)，如國際生態(tài)旅游協(xié)會 （TIES）和旅游可持續(xù)理事會（TSC）等，吸引更多國外游客到我國的自然景觀中體驗生態(tài)旅游。通過大力推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)文化旅游服務(wù)的經(jīng)濟價值，真正把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

三、一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值實現(xiàn)途徑

生態(tài)系統(tǒng)所提供的調(diào)節(jié)自然要素的服務(wù)和維持地球生命條件的服務(wù)十分重要又無處不在，如水源涵養(yǎng)、凈化水質(zhì)、防止水土流失、維持野生動物棲息地等等，在此將其通稱為一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，以區(qū)別于生態(tài)系統(tǒng)所提供的物質(zhì)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)。與后者相比，一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能在通常條件下很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。盡管如此，在科學合理的社會經(jīng)濟制度設(shè)計下，還是能夠通過市場或政府這“兩只手”推動其價值實現(xiàn)。

3.1 一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的市場實現(xiàn)機制

將一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)通過市場實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，必須遵循市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和規(guī)則，否則是無法成功的。例如全球昆蟲傳粉對農(nóng)業(yè)的貢獻至關(guān)重要，但是世界上卻不存在一分錢的傳粉市場。其原因就在于昆蟲傳粉活動無法構(gòu)造一個交易市場，即：沒有一個人類主體作為生產(chǎn)者去維持或營造昆蟲傳粉活動，也沒有一個農(nóng)戶作為消費者來支付一筆作物授粉的費用，當然也就沒有昆蟲傳粉交易的市場。由此可見，欲使一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)通過市場實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，需要特定的制度設(shè)計構(gòu)建出人類生產(chǎn)者、消費者和市場交易平臺。

3.2 人類生產(chǎn)者及其提供的生態(tài)產(chǎn)品

本來，生態(tài)系統(tǒng)自身才是生態(tài)產(chǎn)品真正的生產(chǎn)者。但是，為了將生態(tài)產(chǎn)品納入到人類社會經(jīng)濟體系實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，就必須有人類作為主體的生產(chǎn)者。這種人類生產(chǎn)者雖然并不直接生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品如天然清潔水或吸收二氧化碳，但是他們卻貢獻了自己的勞動以維持和營造生態(tài)系統(tǒng)正常和健康的服務(wù)功能，保障了生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)地產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品。例如，某一群體在荒山上種植了樹木、或者某一社區(qū)居民管理維護一片自然保護地，都能夠讓自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)自然要素和維持生命條件的服務(wù)功能得到增強。這些過程在某種程度上都是生態(tài)產(chǎn)品的人類生產(chǎn)過程，也就是說這些人類群體通過勞動付出提供了生態(tài)產(chǎn)品，也因此具備了出售其生態(tài)產(chǎn)品的可能。

綜合來看，人類生產(chǎn)者所提供的生態(tài)產(chǎn)品包括但不限于：自然保護、生態(tài)修復、水源維持、植樹造林等等。這些生態(tài)產(chǎn)品都維護了或增強了自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，比如通過森林植被修復、海岸帶與近海藍碳修復等生態(tài)修復工程，增加了植物二氧化碳吸收能力以抵御氣候變化。值得指出的是，有一種特殊的生態(tài)產(chǎn)品提供過程，即付出發(fā)展機會成本的行為。例如，為了維護水源地清潔，其所在地群體放棄了建立工廠的機會，雖然這種行為避免了水源遭受污染，但在客觀上也讓當?shù)厝后w失去了因建立工廠而帶來的經(jīng)濟利益。類似性質(zhì)的還有漁業(yè)捕撈權(quán)、水資源權(quán)等。從經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會公平角度，理應對特定群體失去發(fā)展機會的成本予以補償。

3.3 消費者及其消費激勵機制

既然有了特定人類群體承擔著生態(tài)產(chǎn)品提供者的角色，那么這些生態(tài)產(chǎn)品又由誰且為什么來購買？通常來講，對于這些一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既不像生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)服務(wù)一樣能獲得實際物品、又不像文化旅游服務(wù)一樣可以從中獲得旅游享受，所以個人或機構(gòu)是沒有意愿花錢購買的。為此，必須通過制度設(shè)計建立激勵機制，鼓勵引導或者強制要求相關(guān)個人或機構(gòu)來購買。

鼓勵引導的是自愿消費者，這些個人或機構(gòu)往往并不是一般生態(tài)產(chǎn)品的直接受益者，但是出于對自然的熱愛、或者樹立企業(yè)良好社會責任的形象聲譽等目的，會以捐贈等形式自愿購買生態(tài)產(chǎn)品。例如總部在杭州的阿里巴巴集團，捐贈了大量資金支持遠在幾千公里以外的內(nèi)蒙古阿拉善的農(nóng)牧民治理沙漠，而由治理沙漠帶來的減少沙塵暴這種生態(tài)產(chǎn)品，實際上在杭州是基本感受不到的。但是阿里巴巴集團這一行為獲得了社會贊譽，企業(yè)的良好形象將有助于提高其商業(yè)競爭力。萬豪國際酒店集團在巴西支出200萬美元保護59萬公頃受威脅的熱帶雨林，為每個當?shù)丶彝ヌ峁┟吭?5美元來保護森林，通過這一行為來部分抵消萬豪每年300萬噸二氧化碳排放，這一舉措使萬豪贏得了許多可持續(xù)發(fā)展獎項包括世界旅行獎，提高了該集團在國際旅游市場中的地位①TEEB，The EconomicsofEcosystemsand Biodiversity in Business and Enterprise， Edited by Joshua Bishop， Earthscan， London and New York，2012， p.161.。此外，還有機構(gòu)自愿消費的形式是采取直接投資租賃個人或集體有一定自然保護價值的土地，之后自行開展生態(tài)保護與管理活動，從而生產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品。

強制要求的是受益消費者，也就是一般生態(tài)產(chǎn)品的直接受益者。通過制定實施法規(guī)，強制規(guī)定這類消費者必須來支付他們所獲得的生態(tài)產(chǎn)品。在實際操作中，強制企業(yè)支付的往往不是其獲益的生態(tài)產(chǎn)品，而是由于其經(jīng)營活動造成生態(tài)服務(wù)功能下降的補償費用。典型的如美國“濕地補償銀行”制度②李京梅、王騰林：“美國濕地補償銀行制度研究綜述”，《海洋開發(fā)與管理》，2017第9期，第3-10頁。，某些專業(yè)的生態(tài)修復公司可以將其修復好的濕地以面積為單位，在“濕地補償銀行”登記為可交易的生態(tài)產(chǎn)品，而根據(jù)法律規(guī)定當某家開發(fā)商占用濕地時，必須要恢復同樣面積的濕地，這時這家開發(fā)商就可以到“濕地補償銀行”購買相應面積的濕地，用其抵消恢復責任。顯然，這種制度設(shè)計真正使生態(tài)修復成果成為了可以交易的生態(tài)產(chǎn)品，同時發(fā)揮了生態(tài)修復公司的專業(yè)優(yōu)勢，提高了效率與公平。還有一種特殊的生態(tài)產(chǎn)品“消費”方式就是生態(tài)賠償，開發(fā)企業(yè)往往由于管理不善或發(fā)生污染事故，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞進而影響了生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對此通過法規(guī)規(guī)定或公益訴訟所認定的企業(yè)責任，要求其向生態(tài)環(huán)境所有者付出賠償資金，以彌補其生態(tài)產(chǎn)品損失。

3.4 培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場

從理論上來講，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行“市場化”從而使生態(tài)產(chǎn)品通過市場交易實現(xiàn)經(jīng)濟價值，本質(zhì)上就是將“自由”獲取的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或者生態(tài)系統(tǒng)在開發(fā)活動中所付出的代價，進行“內(nèi)部化”的過程。從實踐上來講，確定了生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者以后，需要特定的市場機制實現(xiàn)其交易過程。為此，需要建立統(tǒng)一規(guī)范開放的生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺。

建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺，需要明確界定生態(tài)產(chǎn)品的資產(chǎn)性質(zhì)類別、高效合理的審批流程、適度的交易成本、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、廣泛而受監(jiān)督的核查監(jiān)管體系，有時甚至需要專業(yè)的中介服務(wù)如行業(yè)協(xié)會、認證機構(gòu)等。這種綜合的生態(tài)產(chǎn)品交易所，將生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者等市場主體集中在一起進行市場交易。市場將通過價格信號為處于競爭中的市場主體指示方向，通過競爭迫使市場主體對價格信號做出反應，從而實現(xiàn)公平交易和效率最大化。

在生態(tài)產(chǎn)品的市場交易過程中，投融資渠道或者生態(tài)“投資者”的作用十分重要。為此，應鼓勵建立專門的綠色金融投資，例如國際上已成立的Verde風險投資（Verde Venture）、生態(tài)企業(yè)基金（Eco-Enterprises Fund）、根資本（Root Capital）等，都為中小企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)活動提供資金支持，如有機蝦、有機香料、通過森林認證的家具、不施殺蟲劑的花卉、天然棕櫚果飲料等等①TEEB，The EconomicsofEcosystemsand Biodiversity in Business and Enterprise， Edited by Joshua Bishop， Earthscan， London and New York，2012， p.145.。此外，除了直接的現(xiàn)金投入，進入生態(tài)產(chǎn)品交易平臺的投資，還可包括拍賣、贈款、擔保等方式，而商業(yè)銀行提供低息貸款也是一種有用的手段。

全球正在形成巨大的生態(tài)產(chǎn)品交易市場。由“減少毀林和森林退化造成的碳排放（REDD＋）”、“清潔發(fā)展機制（CDM）”、“綠色發(fā)展機制（GDM）”等創(chuàng)新金融機制所推動的碳交易額，按照世界銀行預測，2020年全球預計可達3.5萬億美元。②倪元錦、王迪邇：“碳市場蓄勢待發(fā)”，《金融世界》，2016年第6期，第86-87頁。此外在國際范圍內(nèi)，通過政府強制或企業(yè)自愿的方式，已經(jīng)為生態(tài)系統(tǒng)各項服務(wù)如水生態(tài)服務(wù)、流域管理、保護生物多樣性等支付了大量費用。

通過市場機制推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，可以實現(xiàn)其生產(chǎn)者和消費者雙贏的盈利模式。因為與一般商品市場一樣，在此，市場同樣發(fā)揮了公平高效配置資源的決定性作用。市場機制具備競爭性、靈活性、推動技術(shù)創(chuàng)新、減輕政府資金負擔等多種優(yōu)勢。

3.5 政府作為公眾利益代表購買生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)產(chǎn)品特別是一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品，具有普遍的公益性，因而政府作為公眾利益的代表，應該主動購買這些生態(tài)產(chǎn)品并作為公共服務(wù)提供給社會公眾。盡管市場機制具有優(yōu)勢，但是這并不能替代政府的責任。大量無法通過市場交易實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的生態(tài)產(chǎn)品，還是要通過政府投資來擴大其供給并實現(xiàn)其價值。

政府購買生態(tài)產(chǎn)品的方式多種多樣，概括來講主要有以下類型：一是轉(zhuǎn)移支付和以工代賑，這是最常用和成熟的政府財政投入方式，直接將資金按照特定的標準撥付給生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。二是相關(guān)生態(tài)性質(zhì)的補貼，例如退耕還林補貼、植樹造林補貼、水產(chǎn)增殖放流補貼等，對從事上述這些生態(tài)建設(shè)活動的個人或集體按照其完成的工作量予以補貼。三是生態(tài)補償，往往按照流域上下游地區(qū)之間水資源的分配額度，由下游所在地政府向上游地區(qū)政府支付資金，以維持穩(wěn)定潔凈的水資源供應。四是依托林權(quán)或水權(quán)的贖買、租賃、置換、地役權(quán)合同等方式，流轉(zhuǎn)集體土地、經(jīng)濟林、水源地，恢復和擴大自然生態(tài)空間。五是生態(tài)保護管理協(xié)議，對承包特定區(qū)域開展生態(tài)保護與管理的個人或集體，通過協(xié)議方式支付管護經(jīng)費。六是生態(tài)修復工程投入，按照習近平總書記“要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的指示精神，大力組織開展生態(tài)修復工程，并通過公私合營（PPP）或工程采購施工（EPC）等模式，由政府向生態(tài)修復工程承包商讓渡一定利潤空間。七是財稅優(yōu)惠政策，即對生態(tài)保護和修復等生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者予以稅收減免或提供補助金，推動其適度盈利以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

上述各種激勵措施均可讓提供生態(tài)產(chǎn)品的個人和集體獲得政府資金支持。與此同時，還有類似于生態(tài)賠償?shù)姆聪虻囊种拼胧?，是指政府對直接或間接導致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降的活動或行為，實施懲罰的措施，包括使用費、生態(tài)損害罰款、污染責任險等，例如2011年渤海蓬萊19-3油田溢油事件中責任方繳納的巨額生態(tài)損害賠償費用，就是帶有警示作用的抑制措施。這些抑制措施一方面增加了政府在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的資金來源，另一方面通過對破壞者的經(jīng)濟懲處，也體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值所在。此外，消除負面的政府激勵措施也會有利于生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出，例如通過減少不利于生物多樣化的化肥農(nóng)藥補貼、近海漁業(yè)捕撈補貼等，將會鼓勵和引導科學施肥用藥、生態(tài)養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

值得指出的還有政府對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者個人的勞務(wù)補助，特別是對于生活在生態(tài)保護價值高且貧困地區(qū)的群眾來講，這是實現(xiàn)貧困戶增收和生態(tài)建設(shè)雙重效益的措施。正如習近平總書記所指出，“結(jié)合建立國家公園體制，可以讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態(tài)的勞動報酬”。

除了一般預算安排以外，本著“取之于生態(tài)、用之于生態(tài)”的原則，可將以下領(lǐng)域的資金作為政府購買生態(tài)產(chǎn)品的資金來源：礦產(chǎn)資源補償費、土地損失補償費、育林費、林業(yè)基金、行業(yè)造林專項資金、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅、資源綜合利用基金、清潔生產(chǎn)基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等。①金瑞林主編：《環(huán)境與資源保護法學》（第三版），高等教育出版社，2013年，第177-178頁。

總之，無論是通過市場還是政府，通過特定的制度設(shè)計，不僅可以促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，還可以推動形成新的經(jīng)濟增長點。

四、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本條件

從產(chǎn)權(quán)和市場化入手并完善管理體制，是保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要措施。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中，市場機制具有重要的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，通過市場機制不僅可以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高效公平交易，而且凸顯了企業(yè)在生態(tài)保護修復中的責任，因此應該是今后著力推動的方向。同時，政府幾乎擁有或管控著所有重要的生態(tài)性資產(chǎn)，包括山地、森林、草原、濕地、湖泊、河流、海岸帶和專屬經(jīng)濟區(qū)等，這就意味著政府在生產(chǎn)、維持、保護和管理生態(tài)產(chǎn)品方面承擔著更大的責任。對此，需要進一步發(fā)揮好政府職能，正確處理好政府和市場的關(guān)系，在提供公共生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域，落實指導責任、管理責任、監(jiān)督責任、保障責任，發(fā)揮好市場機制和政府責任在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的兩個積極性。

4.1 健全政策法規(guī)

在全社會確立“生態(tài)有價”的觀念，是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的首要前提。要在全社會廣泛宣傳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性以及生態(tài)產(chǎn)品獲取的有償性，使公眾不僅領(lǐng)會到珍惜自然、保護生態(tài)的重大意義，而且還認識自身可以直接或間接地參與到生態(tài)產(chǎn)品的提供、維護和使用中。政府主管部門在相關(guān)制度設(shè)計上，要努力把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“無償免費”的這一“外部性”，納入到企業(yè)經(jīng)營成本或收入中從而使其“內(nèi)部化”，例如稅收或許可證政策可用于企業(yè)損害生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（負外部性）的內(nèi)部化，而免稅或補貼政策則可用于鼓勵企業(yè)保護修復生態(tài)系統(tǒng)（正外部性）的內(nèi)部化。

科學合理的生態(tài)資源利用政策，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。習近平總書記指出，“要建立反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。為此，政府主管部門首先要根據(jù)生態(tài)價值科學合理確定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的邊界，避免兩個政策極端：一方面是放松管制，致使個人或企業(yè)以開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的名義一哄而上，造成有重要生態(tài)價值的區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)或野生生物物種等遭受破壞；另一方面則是過分嚴格，以嚴格保護生態(tài)名義“一刀切”禁止個人和企業(yè)開發(fā)任何生態(tài)產(chǎn)品，這就使生態(tài)產(chǎn)品毫無價值實現(xiàn)機會可言。對此以國家公園為例，既要避免以旅游開發(fā)而不是保護生態(tài)為目的選劃國家公園，從而使重要生態(tài)區(qū)域遭受旅游活動破壞；也要避免將國家公園所有區(qū)域全部劃定為禁止利用區(qū)，使得生態(tài)旅游活動沒有任何發(fā)展空間。處理好這一問題的關(guān)鍵就是科學合理、實事求是地制定實施好空間規(guī)劃、用途管制、野生動植物保護利用等政策。

政府主管部門要制定實施擴大生態(tài)產(chǎn)品實物供給和產(chǎn)出空間的政策措施。例如，通過大力建設(shè)生態(tài)牧場、海洋牧場，增加在生態(tài)系統(tǒng)支持下的綠色畜牧、綠色水產(chǎn)品產(chǎn)出；通過組織開展植樹造林、污染治理，增強生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、清潔水質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。同時，生態(tài)補償政策是合理調(diào)配生態(tài)產(chǎn)品空間布局的重要手段，要抓緊明確生態(tài)補償政策的具體領(lǐng)域、實施區(qū)域、補償標準、補償渠道、補償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

統(tǒng)一規(guī)范的市場交易政策，是扶植生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟價值的關(guān)鍵措施。生態(tài)產(chǎn)品具有公益性、收益低、周期長等特點，其價值實現(xiàn)離不開良好的市場機制，為此政府要積極制定統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品市場交易政策。這些關(guān)鍵政策措施包括：一是合理的價格政策，要傳遞準確的市場信息和價格信號，引導調(diào)節(jié)合理的市場預期，防止生態(tài)產(chǎn)品價格過高而限制了對其的需求，或者太低而造成生態(tài)資源浪費。二是防止壟斷的政策，維持充分的市場競爭，否則可能導致生態(tài)資源配置扭曲，并損害消費者的利益。三是降低交易費用的政策，運用數(shù)字技術(shù)打通信息扭曲或不對稱的屏障，使買賣雙方便捷地了解生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量及相對價格，簡化談判、協(xié)商和簽約程序，杜絕交易費用超過交易收益的情況發(fā)生。

創(chuàng)新建立綠色金融政策，是社會資本投資生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定回報的重要保障。習近平總書記指出，“要加快發(fā)展綠色金融”，為此要建立綠色金融對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的支持保障機制。一是發(fā)展綠色信貸，銀行業(yè)等金融機構(gòu)要加大對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的信貸支持，創(chuàng)新貸款貼息、融資擔保等金融扶植政策。二是鼓勵綠色風投，銀行基金、風險投資公司要積極為生態(tài)產(chǎn)品項目提供投資資金和融資，探索建立社會資本主導的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)投資基金。三是推動綠色證券，合理引導技術(shù)創(chuàng)新、管理規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)上市交易。四是發(fā)展綠色保險，對在重點生態(tài)保護區(qū)域周邊的開發(fā)活動，探索實行生態(tài)環(huán)境污染破壞強制責任保險制度。同時，建立符合生態(tài)產(chǎn)品交易特點的信貸管理與監(jiān)管考核制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償訴訟專項資金的管理、使用、審計監(jiān)督制度。

加強開發(fā)與保護政策協(xié)同，走出扶貧攻堅與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的雙贏之路。習近平總書記指出，“許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，……讓綠水青山變金山銀山，……不少地方通過發(fā)展旅游扶貧、搞綠色種養(yǎng)，找到了一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬?！睘榇耍谏鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，將扶貧作為優(yōu)先考慮因素，尤其要重視邊遠地區(qū)基層社區(qū)的扶貧問題。對此有一個生動事例，北京大學山水自然保護中心在四川平武縣關(guān)壩村實施了“熊貓蜂蜜”項目①李夢姣、馮嘉雪、李芯銳、馮杰：“小蜜蜂助力大熊貓保護”，《人與生物圈》，2016年第5期，第38-42頁。，引導當?shù)刎毨мr(nóng)民減少放羊以保護熊貓棲息地，并引入蜜蜂養(yǎng)殖，養(yǎng)蜂人同時兼任生態(tài)養(yǎng)護員。良好的生態(tài)醞釀出天然優(yōu)質(zhì)的蜂蜜，冠以“熊貓蜂蜜”的生態(tài)品牌打入高端市場，在顯著增加農(nóng)民收入的同時，切實保護了當?shù)厣鷳B(tài)，實現(xiàn)了習近平總書記所提出的，“讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入”。

制定完善法律法規(guī)，依法推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。無論是推動市場手段還是通過規(guī)范政府職能，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中離不開法規(guī)的約束和規(guī)范作用。如果沒有法律法規(guī)強制生態(tài)產(chǎn)品直接受益者需要支付費用，一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品很難靠企業(yè)自愿購買。同樣，生態(tài)賠償、生態(tài)補償、財稅調(diào)節(jié)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)措施，也都需要相應的法規(guī)制度。另一方面，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品市場交易的當事人責任、產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益、交易規(guī)則程序、金融投資等，與一般商品交易市場相比也有其特殊性，需要制定專門的法規(guī)制度予以規(guī)范監(jiān)管。

4.2 明確所有者權(quán)益

生態(tài)產(chǎn)品的所有者權(quán)益既有一般的商品特性又有特殊的公益屬性。市場機制有效運作要求商品的產(chǎn)權(quán)明晰、排他、安全及可交易。如同一般商品一樣，生產(chǎn)者對其提供的生態(tài)產(chǎn)品擁有特定的產(chǎn)權(quán)，消費者購買之后在某種意義上就是購買了這種產(chǎn)權(quán)，因此生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)是其市場交易的前提條件。如果沒有受到法律保護的產(chǎn)權(quán)，生態(tài)產(chǎn)品就不可能持續(xù)公平地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。同時又與一般商品所不同的是，考慮到生態(tài)產(chǎn)品的公益性，其所有者權(quán)益不僅受到法律保護，還受到法律制約，比如所有者不能因為擁有了生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)就可以對其肆意處置甚至破壞，因此該權(quán)益必須附具生態(tài)管理條件，底線是不得降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

建立完善明晰的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度。生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題遵從制度經(jīng)濟學的一般規(guī)律，應具有以下要求：一是普遍性，即生態(tài)產(chǎn)品必須為明確的主體所擁有，其全部的權(quán)利和責任必須完全由法律明確規(guī)定。二是排他性，即生態(tài)產(chǎn)品的所有者具有排他的使用權(quán)和收益權(quán)，否則任何人可以隨意獲取則其經(jīng)濟價值趨向為零。三是可轉(zhuǎn)讓性，即生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)可以通過市場來平等和公平地處置、交易和轉(zhuǎn)讓。四是強制性，即生態(tài)產(chǎn)品所有者的權(quán)益得到法律保護，免于他人侵占。①楊海龍、崔文全：“資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度研究現(xiàn)狀及‘十三五’展望研究”，《環(huán)境科學與管理》，2013年第11期，第30-34頁。只有具備以上四個基本要求，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者才有動力去持續(xù)高效地提供生態(tài)產(chǎn)品，消費者才有積極性購買生態(tài)產(chǎn)品。否則，就會產(chǎn)生不確定性，進而打擊人們對生態(tài)產(chǎn)品進行投資、保護、管理、交易的積極性，其價值實現(xiàn)就會大受影響。

生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)應以生態(tài)空間確權(quán)為基礎(chǔ)。通常來講，任何一類生態(tài)系統(tǒng)都占有一定的空間，將生態(tài)系統(tǒng)所處空間有效維護起來，也就維持了該生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。因此，以生態(tài)空間為依托界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，是行之有效的合理辦法。這種方式至少具有三個優(yōu)勢：一是簡便易行，因為生態(tài)系統(tǒng)依托的自然保護地、山林、草原、濕地、河流等地理單元的空間邊界易于識別和測量；二是便于管控，可以與國土空間規(guī)劃和用途管制有效銜接，將生態(tài)空間管理好也就管理好了生態(tài)系統(tǒng)；三是體制銜接，根據(jù)憲法和法律，除了一些農(nóng)地和林地等為集體所有以外，絕大部分國土空間為國家所有，也就意味著絕大多數(shù)生態(tài)空間也為國家所有，其所有者權(quán)益可以通過使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等派生的產(chǎn)權(quán)所體現(xiàn)，這就為生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)交易提供了法律和體制依據(jù)。

科學合理確定生態(tài)產(chǎn)品的所有者權(quán)益。在生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，針對特定的生態(tài)產(chǎn)品，需要完善規(guī)則與程序，制定實施合理的所有者權(quán)益制度。首先，政府應鼓勵個人、集體和企業(yè)等通過繳費、租賃、置換、贖買等方式取得生態(tài)空間的使用權(quán)、配額或特許經(jīng)營權(quán)，并投資于生態(tài)產(chǎn)品的供給，搞活生態(tài)產(chǎn)品市場。其次，要處理好生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)、林權(quán)、探礦權(quán)與采礦權(quán)、海域及海島使用權(quán)、水資源產(chǎn)權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈權(quán)等其他自然資源權(quán)屬的關(guān)系，避免重疊交叉確權(quán)，對此應本著生態(tài)保護優(yōu)先的原則，在可能發(fā)生沖突時優(yōu)先生態(tài)空間的確權(quán)，或者在互不影響的前提下，探索實施三維立體確權(quán)。②徐敬?。骸昂Ｓ蚩臻g自然資源的立體分布特征與其資產(chǎn)化管理路徑探索”，《太平洋學報》，2019年第4期，第91-104頁。

4.3 科學評估生態(tài)產(chǎn)品價值

有效發(fā)揮政府在生態(tài)產(chǎn)品價值評定中的引導作用。通過市場價格信號可以對一般商品的經(jīng)濟價值最終作出合理的判定。但是對于生態(tài)產(chǎn)品，特別是一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所提供的生態(tài)產(chǎn)品，單純依靠市場價格信號具有很大的局限性和不確定性。為此，政府應該發(fā)揮引導指導作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品評價定價規(guī)則。政府部門要建立完善生態(tài)產(chǎn)品分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。同時，在評估企業(yè)開發(fā)活動“外部性”成本效益的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)補償、賠償?shù)臉藴屎突€。

探索建立規(guī)范高效生態(tài)產(chǎn)品價值評估程序。分類分級界定生態(tài)產(chǎn)品對象，既包括物質(zhì)產(chǎn)品、文化旅游服務(wù)，也包括一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所提供的生態(tài)產(chǎn)品，準確評估生態(tài)產(chǎn)品的實物量、價值量及質(zhì)量。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值理論和環(huán)境經(jīng)濟學理論，針對不同的生態(tài)產(chǎn)品對象，選取合適的價值評估方法進行分類核算。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)自身演變和生態(tài)產(chǎn)品交易情況，對生態(tài)產(chǎn)品的增減進行跟蹤監(jiān)測，掌握整體變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布和共享機制，為市場提供準確的價格信號參考。

建立完善生態(tài)產(chǎn)品認證制度。為生態(tài)產(chǎn)品的市場交易提供保證，必須發(fā)揮政府權(quán)威作用，制定生態(tài)產(chǎn)品認證標準和認證程序，并對認證機構(gòu)實施認可和核查，以維護良好的市場環(huán)境。生態(tài)產(chǎn)品認證除了符合通行的質(zhì)量管理體系要求以外，需要注重生態(tài)特色，確保該類產(chǎn)品由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所產(chǎn)出或提供，其產(chǎn)出過程中對生態(tài)系統(tǒng)自身沒有造成負面影響，需要謹防打著生態(tài)的標志實質(zhì)是破壞生態(tài)環(huán)境。例如家居市場充斥著所謂“天然”“綠色”產(chǎn)品，盡管其原材料確實屬于天然林木，但卻是亂砍濫伐所得，因此此類認證屬于偽生態(tài)產(chǎn)品認證。進一步講，對社會認證機構(gòu)開展生態(tài)產(chǎn)品認證，既要積極鼓勵以廣泛培育市場，又要嚴格監(jiān)管防止認證泛濫。

利用信息技術(shù)拓展生態(tài)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能研究基礎(chǔ)上，既考慮生態(tài)學指標又考慮社會經(jīng)濟指標，以此構(gòu)造生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與其經(jīng)濟價值之間的函數(shù)關(guān)系。評估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能效益，并以空間網(wǎng)格化的方式計算區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品實物量或價值量，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化形成生態(tài)產(chǎn)品交易的參考標準，并將數(shù)據(jù)和評估結(jié)果以開放共享的信息化平臺提供給市場和公眾。

4.4 建立部門協(xié)調(diào)機制

自然資源主管部門發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的引導職能。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及生態(tài)文明建設(shè)多方面的政策規(guī)劃與法規(guī)制度，其中與自然資源部門的職能關(guān)系最為廣泛和密切，要創(chuàng)新激勵約束并舉的政策措施，發(fā)揮好政府和市場兩種積極作用。一是通過調(diào)查監(jiān)測評價摸清生態(tài)系統(tǒng)基本狀況，掌握生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)情況，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供數(shù)量、質(zhì)量和分布等基礎(chǔ)信息。二是履行自然生態(tài)系統(tǒng)的全民所有者職責，為生態(tài)產(chǎn)品所有者的各類權(quán)屬進行分配管理，并予以確權(quán)登記，依法維護生態(tài)產(chǎn)品所有者權(quán)益。三是組織生態(tài)產(chǎn)品分等定級價格評估，建立完善生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則和交易平臺，指導建立生態(tài)產(chǎn)品價格體系，監(jiān)督規(guī)范其出售、劃撥、出讓、租賃等市場活動，依法收繳生態(tài)產(chǎn)品收益。四是制定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用政策，通過空間規(guī)劃確定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的控制線，通過空間用途管制明確生態(tài)產(chǎn)品的保護與利用要求，合理調(diào)配生態(tài)空間的用途轉(zhuǎn)用。五是組織開展生態(tài)修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給能力，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復的政策措施，推動形成生態(tài)修復市場。六是建立實施生態(tài)保護補償制度，指導地方政府通過生態(tài)補償購買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品。七是推進生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，組織開展廣泛的生態(tài)保護宣傳教育，積極引導公眾重視并參與生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易。

相關(guān)部門建立完善部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及多個部門、行業(yè)及地方政府的職能工作，僅從政府機構(gòu)來看就涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、發(fā)展改革、財政稅收、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)會等多個部門。上述部門之間在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上還存在以下一些問題：一是體制性障礙，如自然資源與生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)保護紅線劃定與監(jiān)管上的不盡一致；二是結(jié)構(gòu)性矛盾，如水流域管理涉及水資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)、洪澇災害等多重屬性，管理目標結(jié)構(gòu)各有側(cè)重；三是政策性問題，如一些部門出臺的資源開發(fā)財政補貼政策與生態(tài)保護目的相左；四是機制性不暢，如金融監(jiān)管機構(gòu)尚未建立大力鼓勵生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的投資機制。上述問題或矛盾的存在，使生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)困難重重。為此，必須突出問題導向，強化頂層設(shè)計，建立聯(lián)動機制，打通部門環(huán)節(jié)，密切統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策措施，從優(yōu)化體制機制入手加快形成合力，共同努力實現(xiàn)習近平總書記提出的要求，“為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果?！?/p>