劉 鳴

（1.上海社會科學(xué)院，上海200020）

2018年朝鮮半島局勢出現(xiàn)了重大變化，朝鮮宣布把國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不再進(jìn)行任何核試驗和中遠(yuǎn)程、洲際彈道火箭試射。4月27日朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與韓國總統(tǒng)文在寅在朝韓邊境板門店舉行了歷史性會談，會后發(fā)表了《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門店宣言》，該宣言核心內(nèi)容是三大款12條，其主要內(nèi)容為：朝將盡快促成高級別會談等各領(lǐng)域的對話和談判，在開城地區(qū)設(shè)立韓朝共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所；雙方將在地面、海上、空中等一切空間，全面停止一切敵對行為；雙方為在半島構(gòu)建牢固的永久性和平機(jī)制積極合作，在《停戰(zhàn)協(xié)定》簽署65周年的2018年宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，推進(jìn)停和機(jī)制轉(zhuǎn)換；韓朝確認(rèn)通過完全棄核實現(xiàn)半島無核化的共同目標(biāo)。

2018年6月12日美國總統(tǒng)特朗普與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新加坡舉行史無前例的峰會，發(fā)表了包含四點(diǎn)內(nèi)容的《聯(lián)合聲明》，涉及了美朝新型關(guān)系、朝鮮半島和平機(jī)制與無核化。這兩個峰會后，朝韓關(guān)系取得了較大進(jìn)展，美朝無核化的會談并不順利，陷入了僵局。2019年2月底，美朝又在越南河內(nèi)舉行了第二次 “金特會”，但最后不歡而散，無果而終。

朝鮮半島無核化與和平機(jī)制構(gòu)建能否取得實質(zhì)性進(jìn)展？無核化與美朝關(guān)系能否突破？難點(diǎn)是什么，突破關(guān)系的路徑是什么？朝鮮半島形勢能否長期穩(wěn)定？相關(guān)進(jìn)程過程中中國與朝美韓如何互動及其影響？這些均是朝鮮半島局勢變化過程中的核心問題，涉及各種深層與長期結(jié)構(gòu)性因素。探索如何在新的形勢下解析與重新認(rèn)知這些因素，將有助于我們廓清各種似是而非的問題，提煉出一些新的變量、不確定與風(fēng)險因素，勾畫出未來朝鮮半島與大國關(guān)系互動的粗略路線圖。

一、2018年朝韓、美朝首次峰會后朝鮮半島形勢發(fā)展軌跡

1.1 美朝新加坡峰會形式大于實質(zhì)

2018年4月27日朝韓板門店峰會的意義是積極的，經(jīng)過10年的朝韓高度對抗后，雙方終于迎來了重新對話、交流、合作的時代。其中，《板門店宣言》為后期改善朝韓關(guān)系奠定了政治基礎(chǔ)。

緊隨板門店峰會，朝美2018年6月12日在新加坡進(jìn)行了峰會。這個峰會確實是史無前例與突破性的，但在雙方嚴(yán)重不信任與沒有任何共同利益的背景下舉行這樣的峰會，肯定是蘊(yùn)含著巨大政治風(fēng)險。①美國前國防部長，中情局長帕內(nèi)塔則認(rèn)為，鑒于美國談判團(tuán)隊未到位，談判準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足，這次峰會不可能奠定解決問題的基礎(chǔ)。美國前代理助理國務(wù)卿、韓國學(xué)會會長里維爾也在文章中表示，金正恩提議同特朗普會談是舊瓶裝舊酒，想以馬拉松、復(fù)雜的會談來拖延問題的解決。參見劉鳴：“特朗普-金正恩會談與中美朝三方利益的互動”，《金融時報》，2018年4月16日。雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明言簡意賅：一、美朝致力于根據(jù)兩國人民對和平和繁榮的愿望建立嶄新的美朝關(guān)系；二、美朝將共同努力，在朝鮮半島建立一個持久穩(wěn)定的和平機(jī)制；三、朝鮮再次確認(rèn)4月27日《板門店宣言》精神，承諾為朝鮮半島完全無核化努力；四、美國和朝鮮致力于找回戰(zhàn)俘／戰(zhàn)時失蹤人員遺骸，包括將已經(jīng)確認(rèn)身份的遺骸立即送返美國。

它沒有取得外界期望有關(guān)無核化問題的突破，美國政界、智庫、媒體深感失望。因為美國總統(tǒng)下決心與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，本身就是非同尋常與充滿風(fēng)險的，美國當(dāng)然期望獲得只有美國總統(tǒng)才能得到的棄核承諾，但最后文件里僅僅是一個模棱兩可的承諾，是對4月27日《板門店宣言》的重復(fù)。②See“U.S.-North Korea Summit—Conference Call— June 13， 2018”， Council on Foreign Relations， https：／／www.cfr.org／conference-calls／us-north-korea-summit？ utm； “ Assessing the Summit， Past Event， Council On Foreign Affairs， June 13， 2018”，https：／／www.cfr.org／event／assessing-summit？ utm_medium ＝email＆utm_source ＝ korea＆utm_content ＝ 062818＆sp_mid ＝56926085＆sp_rid＝bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.對于特朗普在記者招待會上未經(jīng)與韓國磋商就宣布暫停所有在韓國的軍事演習(xí)，美國與韓國現(xiàn)實主義學(xué)者、軍方均深感失望，認(rèn)為是對美韓同盟的弱化。③Choi Kang， Shin Beomchul， “The US-North Korea Summit Evaluation and South Korea’s Security Concerns”， Issue Briefs， The ASAN Institute for Policy Studies， June 22， 2018.

新加坡會談沒有實質(zhì)性突破的原因是多方面的。首先，美朝過去有諸多失敗的合作文件，包括1994年的《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》與2005年六方會談的“9·19共同聲明”，這次是兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤，不可能在短短幾小時了斷已經(jīng)存在近25年的核問題，通過首次會晤定下兩國關(guān)系的總基調(diào)與原則性承諾是比較合理的目標(biāo)。其次，對于朝鮮來說，并不希望在尚未開始談判之前，就拱手向特朗普作出讓步，宣布啟動無核化進(jìn)程。無核化的進(jìn)程應(yīng)該由其根據(jù)對美朝互信關(guān)系的進(jìn)展來定，等朝鮮國內(nèi)完全形成了共識后才可以啟動無核化進(jìn)程。其三，美國對金正恩不愿在峰會上明確作出棄核的判斷是：朝鮮內(nèi)部有不同政治勢力，金正恩需要時間說服軍方接受無核化的決定。④Jim Michaels， “North Korea’s Change of Tone： Is Kim Jong Un in Total Control？” USA Today， May 25， 2018.其四，會晤的兩位都是個性化的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是特朗普是一位喜歡轟動效應(yīng)、自我意識極強(qiáng)的總統(tǒng)。他們都希望借峰會舉行向全世界展示他們的個人魅力。所以，通過一次峰會來尋找突破與解決長期業(yè)已存在的問題并不是他們最迫切需要的。

在新加坡峰會舉行8個月后，特朗普與金正恩又于2019年2月28日在越南河內(nèi)舉行了第二次峰會，但雙方由于立場南轅北轍，會談沒有達(dá)成任何協(xié)議。美朝無核化進(jìn)入了一個新的不確定階段。實際上這種僵局與分歧在2018年下半年美朝的一系列互動中就逐步顯現(xiàn)出來，它已經(jīng)勾勒出下一步發(fā)展的軌跡與態(tài)勢。

在新加坡峰會后，美朝保持了有限的積極互動：2018年停止了美韓軍事演習(xí)，美韓2019年又決定停止代號為“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”的聯(lián)合軍演，分別改成為短期的“同盟”的聯(lián)演與作戰(zhàn)訓(xùn)練；朝鮮向美國移交了朝鮮戰(zhàn)爭期間戰(zhàn)亡的55具美軍士兵遺?。怀r從7月份到8月初開始部分拆除西海衛(wèi)星發(fā)射基地設(shè)施（東倉里導(dǎo)彈引擎實驗基地）；美國加大與朝鮮的各種磋商，包括板門店、紐約渠道及中情局與朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部的工作磋商，雙方還開始利用包括電話、短信、電子郵件等方式進(jìn)行聯(lián)系。金特會后蓬佩奧又對朝鮮進(jìn)行了兩次訪問（2018年7月和10月）。在第三次（7月）訪問朝鮮時，他向朝鮮方面提交了棄核時間表，要求朝鮮須在六個月至八個月內(nèi)交出60%至70%的核彈數(shù)量，并由美國或第三方（國）接管和移除①據(jù)日本外相河野太郎稱，“美方向朝鮮提出了47點(diǎn)要求，如果這種意義上的全面無核化要求得不到滿足，則對朝制裁不會解除。”參見：“日外務(wù)?。好缹Τ岢鋈鏌o核化47點(diǎn)要求”，觀察者網(wǎng)，2018 年 6 月 17 日，https：／／www.guancha.cn／internation／2018_06_17_460414.shtml？ s＝wapzwyxgtjdt。。朝鮮方面拒絕了美國建議，把其要求斥之為強(qiáng)盜行為。但第四次（10月）訪問時，他與金正恩原則上達(dá)成了安排考察團(tuán)視察朝鮮導(dǎo)彈引擎測試基地和豐溪里核試驗基地事項，雙方也同意通過磋商來安排第二次朝美首腦會談，朝方指定崔善姬為美國國務(wù)院對朝政策特別代表比根的對話伙伴，在奧地利維也納展開無核化工作磋商，開始為特朗普總統(tǒng)和金正恩舉行第二次會談做準(zhǔn)備。

在美朝進(jìn)入無核化談判的預(yù)備性進(jìn)程中，朝鮮方面重祭了經(jīng)典的、曾經(jīng)行之有效的策略大旗：要求美國以同步與率先行動來證明其與朝鮮發(fā)展關(guān)系的誠意；堅持無核化是一個進(jìn)程與目標(biāo)，而不是單程與一步到位可以摘取的果實，朝鮮保留再回到核導(dǎo)發(fā)展軌道的權(quán)利。金正恩在2019年新年講話中已經(jīng)為這種策略選擇與2月將舉行的特金會定了調(diào)：“美國如果不遵守自己的承諾（6·12朝美首腦會談），誤判我們的（朝鮮）人民的耐心，繼續(xù)單方面提出要求，對朝鮮進(jìn)行制裁和施壓，朝鮮將被迫尋求新的道路”。②朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2019年1月1日的新年賀詞，參見：“綜述：金正恩新年賀詞釋放一系列積極信號”，新華網(wǎng)，2019年 1 月 1 日， http：／／www.xinhuanet.com／world／2019-01／01／c_1123934404.htm。這相當(dāng)于警告美國，如果不采取措施解除對朝制裁，朝鮮可能會重新啟動核開發(fā)活動。

美國經(jīng)過2018年下半年近半年的對朝試探與摸底，對朝鮮的意圖總體感覺是失望的。美國最高安全團(tuán)隊在對無核化與美朝關(guān)系如何推進(jìn)的路徑、策略進(jìn)行了反復(fù)評估后，最終傾向于一種意見：即如果以分階段方式與以已知的核設(shè)施關(guān)閉為起點(diǎn)推進(jìn)無核化進(jìn)程，將再次給朝鮮牽著鼻子走，進(jìn)入一個長期看不到盡頭的“隧道”。最終決定不能重復(fù)前任歷屆政府的拖延與迂回性策略，要利用金正恩的戰(zhàn)略調(diào)整、極早擺脫經(jīng)濟(jì)困境及渴望保持與美國良好關(guān)系的愿望而一鼓作氣，乘勝追擊拿下朝核的硬骨頭。其結(jié)果是2019年2月河內(nèi)峰會上上演了超出原共同劇本的一幕：美國拿出一個全面棄核的方案，逼朝鮮就范，朝鮮斷然拒絕。同時，美國也否定了朝鮮要求放松2016—2017年聯(lián)合國通過的部分民生內(nèi)容經(jīng)濟(jì)制裁的提議。

1.2 朝韓關(guān)系發(fā)展超越了現(xiàn)有對抗結(jié)構(gòu)

相對應(yīng)與美朝關(guān)系互動的步履維艱，朝韓2018年的關(guān)系可謂是順?biāo)樦?。?dāng)然，主要原因是文在寅總統(tǒng)的全身心投入、推動，并努力與金正恩建立“推心置腹、心心相印”的個人關(guān)系，同時雙方盡量在原則上擺脫朝核掣肘這點(diǎn)上尋找合作。其中，朝鮮方面國內(nèi)政策的調(diào)整與對韓國進(jìn)步派政府積極作用的認(rèn)識創(chuàng)造了一個朝韓關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，在落實朝鮮勞動黨七屆三中全會戰(zhàn)略與探尋半島和平機(jī)制過程中，朝鮮深知韓國作為主要推手的重大作用。無核化與美朝關(guān)系正?；勔仔须y，逐步推進(jìn)更符合朝鮮利益。但把國家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個目標(biāo)與緩解美朝談判矛盾均需要盡快得到韓國的全面配合與支持。事實上也是如此，當(dāng)2008年5月特金會安排遇到挫折，6—7月期間美國國務(wù)卿蓬佩奧要取消對朝鮮的第三次訪問時，韓國在關(guān)鍵時刻出手斡旋，向美傳遞信息，才使特金會峰回路轉(zhuǎn)與美朝繼續(xù)保持互動。金正恩對文在寅苦心探索、堅忍不拔的努力和果敢的決斷多次表示高度評價。因此，朝鮮采取了優(yōu)先發(fā)展與韓國的關(guān)系，并以此推進(jìn)與美國談判無核化。

韓國方面對發(fā)展朝韓關(guān)系的積極性要高于無核化進(jìn)程本身，文在寅基本上繼承了金大中與盧武鉉的對朝理念：通過對朝經(jīng)濟(jì)援助、經(jīng)濟(jì)合作與建立穩(wěn)固信任的政治、軍事關(guān)系，推動朝鮮融入國際社會，改革開放，提高人民的經(jīng)濟(jì)水平與政治權(quán)利，使其放棄以發(fā)展核武器為中心的強(qiáng)軍路線，最終實現(xiàn)朝韓的階段性的統(tǒng)一。文在寅希望超越前兩位總統(tǒng)的地方是，把同朝鮮的穩(wěn)定與共存關(guān)系以法律與全社會共識的形式鞏固與傳承下去；通過與金正恩建立赤誠的關(guān)系，讓他放下戒心，實現(xiàn)半島無核化與韓國共同構(gòu)建不可逆的永久和平；讓美朝通過自上而下的方式來實現(xiàn)核問題與美朝關(guān)系上的戰(zhàn)略性突破，最終實現(xiàn)美朝關(guān)系正?；?。

文在寅政府對朝鮮優(yōu)先發(fā)展朝韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的策略并不反對，因為一個穩(wěn)定的朝韓關(guān)系會確保朝鮮不會再回到加速核導(dǎo)發(fā)展與美韓對抗的時代，這是韓國要保證的基本利益盤，也是文在寅政府在國家安全與朝韓關(guān)系問題上的最大的政績。所以，在不違反聯(lián)合國制裁與美國反對的前提下，朝韓試圖先以開展對京義線、東海線的路況調(diào)查，維修開城工業(yè)園的部分設(shè)施，為重開金剛山旅游項目、開城工業(yè)園區(qū)作準(zhǔn)備。韓國甚至考慮建立南北自由貿(mào)易區(qū)，使雙方的貿(mào)易變成內(nèi)部交易，從而變相讓朝鮮產(chǎn)品進(jìn)入到世界市場。①LEE，Hyo-Young， “ Diplomatic Strategies for Stability and Institutionalization of Inter-Korean Economic Cooperation”， IFANS Focus， IF2018-25E， August 3， 2018.文在寅表示“只有韓國和朝鮮建立和平機(jī)制、實現(xiàn)人員自由往來和經(jīng)濟(jì)一體化，才是真正的祖國光復(fù)”。②“韓國總統(tǒng)文在寅：韓朝建立和平機(jī)制才是真正的祖國光復(fù)”，中央廣電總臺國際在線，2018年8月15日，http：／／news.cri.cn ／20180815 ／fe325579-b89a-d60e-cf36-1df25e0dd3e8.html。

在雙方領(lǐng)導(dǎo)人這種強(qiáng)烈的意愿推動下，文在寅與金正恩2008年9月舉行了第三次韓朝首腦會談，簽署包含了六大款的《9月平壤共同宣言》（簡稱《平壤宣言》）。其中最重要的內(nèi)容是停止軍事敵對關(guān)系，消除朝鮮半島全境的戰(zhàn)爭威脅，從根本上解除敵對關(guān)系。雙方國防部長簽署了《關(guān)于落實板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識的協(xié)議》，該協(xié)議書等于是一個事實上的朝韓“互不侵犯宣言”或“終戰(zhàn)宣言”，已經(jīng)在事實上突破了美韓聯(lián)盟的共同功能與軍事同步行動的框架。換言之，朝鮮作為美韓共同防備、遏制的威脅敵手已經(jīng)不再存在，美軍的作用在政治上、軍事上已經(jīng)邊緣化，這預(yù)示著半島軍事形勢與結(jié)構(gòu)即將發(fā)生根本變化。因為，韓國事實上已經(jīng)在未與美韓聯(lián)合司令部事先協(xié)調(diào)的情況下，自我決定韓朝終止陸?？盏人锌臻g的一切敵對行為，雙方明確表態(tài)不以任何手段和方式作出侵犯、攻擊、占領(lǐng)對方管轄區(qū)域的行為。同時，韓朝還決定成立商討控制軍備的韓朝軍事共同委員會，就終止針對對方的軍事訓(xùn)練、武力增強(qiáng)和各種封鎖、阻斷和妨礙航行以及對對方的偵查行為等問題進(jìn)行協(xié)商，特別是雙方各自拆除了非軍事區(qū)內(nèi)的10處哨所。

雖然朝韓在南北關(guān)系上取得了重要的突破，但朝韓關(guān)系的前景并不是一片燦爛光明的，兩國關(guān)系距離實現(xiàn)真正好轉(zhuǎn)仍然任重道遠(yuǎn)。③［俄］格奧爾吉·托洛拉亞：“俄專家分析朝韓和解后俄應(yīng)采取的對朝策略”，2018年 9 月 28日，https：／／www.sohu.com／a／256677595_439965，原載于知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所網(wǎng)站。主要障礙仍然是朝鮮無核化與美國因素，只要美朝未就無核化問題達(dá)成協(xié)議及朝鮮未采取實質(zhì)性棄核的舉措，美國就會成為朝韓改善關(guān)系的阻擋者。

其次是，對于在朝鮮沒有棄核前提下推進(jìn)朝韓合作，韓國尚沒有形成共識，現(xiàn)實主義者、保守派始終把無核化、美韓同盟放在第一位，對朝鮮有很深疑慮。他們擔(dān)心，文在寅的鴿派理念和特朗普的虛榮心結(jié)合在一起，可能意味著美國和韓國會對朝鮮做出太多的讓步，以至于他們最終會同意簽署一項和平條約，結(jié)果是讓朝鮮保留其核武器。①［英］吉迪恩·拉赫曼：“文在寅的豪賭”，《金融時報》，2018年9月19日。在金大中與盧武鉉時代，韓國也曾接受朝鮮的要求，對其不吝支援，但最終的結(jié)果是無核化并未取得任何進(jìn)展。②“文在寅須冷靜認(rèn)清現(xiàn)實 用行動爭取成果”，韓國《中央日報》，2018年3月8日。所以，他們對美國堅持先棄核、后和平機(jī)制與解除經(jīng)濟(jì)制裁及經(jīng)濟(jì)合作的前提性原則是支持的。

二、河內(nèi)峰會破裂背后的朝美目標(biāo)、路徑與利益差異

從2018年6月的新加坡峰會到2019年2月28日無果而終的河內(nèi)峰會，美朝關(guān)系過山車的發(fā)展，主要反映了美朝對朝核問題解決的路徑與目標(biāo)存在著嚴(yán)重分歧，雙方領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤與聯(lián)合聲明只是反映了雙方最高層的一種政治上的意愿，就全面解決朝核與美朝關(guān)系正?；膯栴}形成了原則性的共識，但對于如何落實《新加坡聯(lián)合聲明》，特別是無核化如何推進(jìn)，雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人在會談中作出了回避，而是把問題交給實務(wù)部門繼續(xù)去談判。

但工作層一旦啟動談判，接觸到實際問題，雙方巨大的不信任、不對稱的力量關(guān)系導(dǎo)引的不對等談判地位就浮現(xiàn)出來了。有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，河內(nèi)峰會的失敗主要是給工作層的磋商時間太短，而1994年的《日內(nèi)瓦核框架協(xié)定》談了16個月。③KIM Hyun-wook， “Outlook for North Korea’s Denuclearization in the Aftermath of Hanoi Summit”， IFANS Focus， Institute of Foreign Affairs and National Security， Korea， March 28， 2019.但如果雙方領(lǐng)導(dǎo)人對基本的目標(biāo)與路徑無法茍合，那工作層磋商也會步履維艱。蓬佩奧第三次訪朝中雙方顯現(xiàn)的分歧就反映了深層的對立。朝鮮對美國在新加坡峰會后一系列表態(tài)與舉措，非常不滿，認(rèn)為美國把新加坡峰會作為一個自動的程序，迫使朝鮮啟動先行、單方面、無條件棄核的進(jìn)程。朝鮮黨政軍高層對如何履行《新加坡聯(lián)合聲明》沒有形成一個共識，僅僅是金正恩本人對繼續(xù)與特朗普會談、找到某種妥協(xié)點(diǎn)、引導(dǎo)朝美關(guān)系良性互動抱有一定期望。

特朗普作為一個號稱擅長談判的商人總統(tǒng)，是一個不見兔子不撒鷹的老手，是不會輕易放棄其手上籌碼的，況且他認(rèn)為美國處于談判的上風(fēng)。所以，當(dāng)河內(nèi)峰會上金正恩提出以永久廢棄寧邊地區(qū)包含鈾、钚在內(nèi)的所有核物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施來換取聯(lián)合國解除2016—2017年11項涉朝決議中的5項制裁建議時，特朗普的拒絕是完全可以預(yù)料的。因為，一方面寧邊核反應(yīng)堆就是一個在 1994年—2002年被凍結(jié)、2007—2008年又被去功能化的老舊設(shè)施，它僅僅包含了朝鮮的一部分濃縮鈾設(shè)施（老核反應(yīng)堆、鈾濃縮和钚再處理能力的特定部分），所以美國對此并不看重。另一方面，朝鮮棄置寧邊核反應(yīng)堆的方案并沒有包括分江地區(qū)的地下核設(shè)施，該設(shè)施據(jù)稱有著1萬多個離心機(jī)，而且從行政區(qū)域看，寧邊就屬于分江地區(qū)。但朝鮮認(rèn)為，分江地區(qū)與寧邊有明顯地界界限。④全秀珍：“金正恩特朗普對‘寧邊核設(shè)施’的定義南轅北轍”，韓國《中央日報》，2019年3月4日。另外，從2018年6月開始，美國情報機(jī)構(gòu)就在渲染朝鮮擁有另一個名為善剛，規(guī)模大約是寧邊兩倍的秘密濃縮鈾基地，再加上美國非常關(guān)心的朝鮮洲際導(dǎo)彈系統(tǒng)、核彈頭。所以，美國希望在這一次會談中能夠把寧邊+X項目一并納入廢棄與驗證的范圍，這是特朗普視為“大交易”的成果，也是對朝鮮是否真心推進(jìn)下一步更大范圍棄核的檢驗。⑤“Analyzing the Trump-Kim Summit”， Council on Foreign Relations， February 28， 2019， https：／／www.cfr.org／conferencecalls／analyzing-trump-kim-summit？ utm_medium ＝ email＆utm_source＝twtw＆utm_content＝030119＆sp_mid＝ 58616520＆sp_rid＝bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.這當(dāng)然也超出了朝鮮準(zhǔn)備讓步的底線。

但美朝立場對立的背后復(fù)雜因素要遠(yuǎn)大于河內(nèi)會議表面上的開價差異。

2.1 雙方初步交易的對象或內(nèi)容的差異

朝鮮從最初開始就是把簽署“終戰(zhàn)宣言”、永久廢棄寧邊核設(shè)施與美國放松經(jīng)濟(jì)制裁視為雙方建立信任關(guān)系的一個測試石，但到2018年9月后，則把“終戰(zhàn)宣言”擱置了，轉(zhuǎn)以讓美國放松經(jīng)濟(jì)制裁為優(yōu)先目標(biāo)。

簽署“終戰(zhàn)宣言”曾是朝鮮設(shè)計的無核化路線圖的第一個臺階。其原因有：第一，這是文在寅在板門店會談時承諾的，希望在2018年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)68周年紀(jì)念日簽署，以作為一個時代的終結(jié)，以新的非戰(zhàn)爭的狀態(tài)開始推動下一步朝韓美關(guān)系發(fā)展，也是對朝鮮主動廢棄核試驗場的一種象征性回報。第二，要求先行討論發(fā)表“終戰(zhàn)宣言”，這不僅僅是一個先后程序上的分歧，而是朝鮮理解的新加坡共識中應(yīng)該首先是建立美朝信任，包括結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)的內(nèi)容。第三，朝鮮軍方與同美打交道的官員對如此迅速的履行無核化的承諾感到擔(dān)心與震驚，因為這不符合朝鮮在處理強(qiáng)權(quán)外交關(guān)系中的傳統(tǒng)模式，他們也對美國是否能夠如約提供安全擔(dān)保、關(guān)系正?；c提供經(jīng)濟(jì)援助持懷疑態(tài)度。所以，“終戰(zhàn)宣言”被視為美國對朝鮮停止核導(dǎo)試驗、廢棄核試驗場的一種積極的友好反應(yīng)，也是停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹推絽f(xié)定、實現(xiàn)朝鮮半島永久和平的前提，是為朝美互信營造有利氛圍的第一個臺階。①“朝鮮媒體表示發(fā)表終戰(zhàn)宣言是實現(xiàn)半島和平穩(wěn)定的第一步”，新華網(wǎng)，2018年 8月 9日，http：／／www.xinhuanet.com／world ／2018-08 ／09 ／c_1123248295.htm。

但朝鮮對于第一個臺階實現(xiàn)后，是否會采取下一步實質(zhì)性的棄核步驟，是否會提供核設(shè)施的全面清單，朝鮮沒有給出任何保證，也沒有明確提出美國應(yīng)以什么讓步與條件來交換朝鮮啟動無核化進(jìn)程。即美國簽署“終戰(zhàn)宣言”僅僅可以與永久廢棄寧邊核設(shè)施掛鉤，它與朝鮮啟動無核化無關(guān)。②“朝中社說終戰(zhàn)宣言不是無核化談判籌碼”，新華網(wǎng)，2018 年 10 月 2 日，http：／／www.xinhuanet.com／／2018-10／02／c_1123515163.htm。他們認(rèn)為，“終戰(zhàn)宣言”僅僅是建立朝美關(guān)系、構(gòu)建半島和平機(jī)制的最基本措施，未達(dá)到向朝鮮提供安全保障的條件。而朝鮮主動廢棄寧邊核設(shè)施，則是朝鮮核計劃的最核心部分，也是朝鮮開始采取的無核化初步措施。

美國對無核化的起步行動的定位也非常明確：朝鮮必須提交無核化路線圖與核清單。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩雖然多次向特朗普表明了無核化的意愿，但對于按照美國要求以制訂無核化路線圖與提供核清單的方式來啟動無核化的進(jìn)程，一直采取了回避的態(tài)度。

朝鮮的基本考慮是：在達(dá)成協(xié)議之前，在美國承諾提供安全承諾與經(jīng)濟(jì)援助之前向美提供核設(shè)施的全面清單，就等于拱手讓出了自己的籌碼，給了美國一份未來的軍事目標(biāo)清單，所以，朝鮮目前不會交出核清單與宣布無核化的路線圖。即使最終提供清單，那也可能是分階段的，朝鮮希望按照自己的節(jié)奏行事③這是美國專家的判斷，參見：“朝鮮對美提更高要求：解除制裁證明‘愛’”，上觀新聞，2018年 10月 5日，https：／／www.jfdaily.com／news／detail？ id＝ 109096。。

從美國角度看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，寧邊核設(shè)施已經(jīng)不是美國主要的無核化對象，而是其他未宣布的濃縮鈾與彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)與彈頭的制造與儲藏地，它不會接受以寧邊核設(shè)施的“永久”廢棄來交換“終戰(zhàn)宣言”及其放松制裁。在朝鮮棄核沒有采取實質(zhì)性措施前，先簽署“終戰(zhàn)宣言”是本末倒置，賦予朝鮮核的正當(dāng)性；美國對簽署“終戰(zhàn)宣言”后朝鮮能否如期完成核申報、接受全面驗證、進(jìn)入廢棄核設(shè)施的步驟沒有把握；美國還擔(dān)心，“終戰(zhàn)宣言”簽署后，朝鮮會聲稱朝鮮半島已經(jīng)進(jìn)入和平機(jī)制，提出更進(jìn)一步的要求。所以，在有關(guān)朝核取得實質(zhì)性進(jìn)展之前，美國不會接受發(fā)表終戰(zhàn)宣言。④“朝美對今年發(fā)表‘終戰(zhàn)宣言’存在分歧”，《中國青年報》，2018年7月25日第6版；“朝鮮無核化進(jìn)展為零 特朗普‘深感受挫’”，韓國《中央日報》，2018年7月23日。

當(dāng)然，朝鮮這種立場并沒有違反《板門店宣言》與《新加坡聯(lián)合聲明》精神。美國國家安全委員會相關(guān)人士曾透露朝鮮的保證是：“在朝美兩國首腦會談前要信守?zé)o核化以及不會進(jìn)行核導(dǎo)彈試驗的承諾”，并稱將努力進(jìn)行無核化、克制核試驗和導(dǎo)彈試驗、理解韓美兩國定期舉行的聯(lián)合軍演。①鄭墉洙、鄭效植：“金正恩的賭局：棄核并在今年實現(xiàn)朝美關(guān)系正?；?，韓國《中央日報》，2018年3月12日。從以上不同的信息看，朝鮮從最初開始就沒有明確很快進(jìn)入棄核進(jìn)程，僅僅是承諾不進(jìn)行核試驗與導(dǎo)彈發(fā)射，對于無核化，只是反復(fù)表示實現(xiàn)朝鮮半島無核化，沒有具體的承諾朝鮮無核化。

2.2 無核化實現(xiàn)的原則與推進(jìn)路徑的較量

由于美國過去幾十年在處理朝核、伊核問題上積累的經(jīng)驗及對對方的嚴(yán)重不信任，所以，它在推動新一輪的無核化談判中，堅持了小布什時期定下的基本原則，即“全面的、可驗證的、不可逆的無核化”（CVID）。它不僅包括朝鮮放棄钚和高濃縮鈾等核材料，廢棄核與導(dǎo)彈設(shè)施，還包括洲際導(dǎo)彈、長程導(dǎo)彈、中程導(dǎo)彈及用于民用的核反應(yīng)堆與核材料，核數(shù)據(jù)與資料、生化武器等。更重要的是要將所有廢棄的核武器、彈道導(dǎo)彈運(yùn)到美國田納西州橡樹嶺國家實驗室銷毀。同時，讓核研究人員轉(zhuǎn)業(yè)。

由于朝鮮的堅決反對，美國最終在美朝新加坡會談之前，決定用“完整的、全面的、可驗證的無核化”（FFVD）作為新的棄核原則。實際上，兩者之間并沒有實質(zhì)性不同，美國僅僅是通過玩弄的文字游戲來滿足朝鮮的觀感。有一點(diǎn)是肯定的：無核化需要驗證，朝鮮的核項目不能留有尾巴。至于是否把核武器、彈道導(dǎo)彈全部分解后運(yùn)出朝鮮、驗證的程度與方式、無核化的范圍、棄核的時間長度，應(yīng)該只要朝鮮確認(rèn)開始無核化進(jìn)程，美國會保持談判的空間，但“完整的、全面的、可驗證的無核化”（FFVD）的立場沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。

美國國務(wù)卿蓬佩奧2008年10月4日訪朝時就向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩提出了全面無核化的要求，據(jù)他稱金正恩至少做出過6次無核化承諾，但這種對最終目標(biāo)的承諾并不是對無核化進(jìn)程啟動的承諾。換言之，朝鮮從來沒有松動過其基本立場：不承諾接受“完整的、全面的、可驗證的無核化”（FFVD），現(xiàn)在不啟動全面的無核化。

朝鮮至今不承諾接受“全面的、可驗證的、不可逆的無核化”（CVID）與“完整的、全面的、可驗證的無核化”（FFVD），朝鮮這個立場是復(fù)雜的。

第一，朝鮮作為一個已經(jīng)完成核武器發(fā)展與核運(yùn)載工具試驗的國家，一個在東亞地區(qū)具有軍事實力的中等國家，它不會愿意倒回到相當(dāng)于上世紀(jì)60—70年代時的軍事能力，完全放棄所有對美日韓均有威懾力的大規(guī)模毀滅性武器。它如果接受全面的棄核，等于幾十年經(jīng)營的核導(dǎo)設(shè)施、能力、資料與數(shù)據(jù)、軍民兩用的技術(shù)、核科學(xué)機(jī)構(gòu)與人才將灰飛煙滅，其常規(guī)的中程導(dǎo)彈、生化武器、衛(wèi)星發(fā)射技術(shù)都可能被剝奪，這是它不甘心的。所以，以拖待變，步步為營來保留這些能力應(yīng)該是其優(yōu)先選項。

第二，退一步講，如果它同意全面棄核，也不太可能把全部拆卸下的核彈頭、核設(shè)施、核裝備、核原材料運(yùn)出朝鮮，這有點(diǎn)像戰(zhàn)敗國投降后處理武器與設(shè)施的方式，是屈辱的 “利比亞模式”，等同于一種向強(qiáng)權(quán)國家投降。即使朝鮮最終同意棄核，其方式一定是朝鮮特色的，以確保其國家與領(lǐng)導(dǎo)人的尊嚴(yán)。同時，從其軍隊防衛(wèi)與在東北亞的戰(zhàn)略平衡需要出發(fā)，它不會徹底放棄所有彈道導(dǎo)彈，將努力確保一個地區(qū)中等軍事國家所具有的打擊力量。

第三，它所理解的全面無核化，一定不同于美國的標(biāo)準(zhǔn)，它會要求擁有正常國家所有的民用核能力，保留太空探索能力，繼續(xù)擁有民用核反應(yīng)堆、醫(yī)用與農(nóng)業(yè)用鈾材料權(quán)利。

第四，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心迅速、一步到位的完成棄核過程，其國內(nèi)軍方、官員、民眾可能會極不適應(yīng)，存在抵觸情緒。②See Chung-in Moon： “The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic after Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.所以，在整個無核化過程中，它一方面將通過漸進(jìn)推進(jìn)的過程讓國內(nèi)民眾與黨政軍官員適應(yīng)；另一方面，以分階段的棄核方式來逐步收獲美國給予的補(bǔ)償，并根據(jù)這種補(bǔ)償?shù)牧Χ龋瑳Q定下一步的速度與目標(biāo)，而不是做一次性，充滿不確定回報利益的大交易。

這就是朝鮮的“分階段、同步走的措施，半島無核化問題才能夠得到解決”的原則，它不會接受“申報清單-驗證-全面棄核-美國安全擔(dān)保-取消經(jīng)濟(jì)制裁-和平條約”這個模式。①新華社：“習(xí)近平同金正恩舉行會談”，新華網(wǎng)，2018年3月 28 日， http：／／www.xinhuanet.com／politics／2018-03／28／c_1122600292.htm。在河內(nèi)峰會期間，朝鮮提出的方案就是這種原則的落實。

2.3 無核化的時間表、驗證的對立及其他因素

雙方對棄核其他潛在的分歧與對立同樣非常尖銳。如首先是棄核需要花多少時間來完成？博爾頓確定的無核化的最終時間是一年，也就是在2019年應(yīng)該大致完成，顯然這是一種下馬威的談判姿態(tài)。當(dāng)然，這種時間表并不僅僅是美方單方面的說辭，文在寅曾轉(zhuǎn)述金正恩的意向：“希望在特朗普總統(tǒng)的第一個任期之內(nèi)結(jié)束朝美70年的敵對歷史，改善朝美關(guān)系，并實現(xiàn)無核化”。換言之，在2021年1月前解決無核化問題。但朝方?jīng)]有公開作出過這種承諾，他的內(nèi)涵完全可能是以美國的實質(zhì)性讓步與朝鮮定義的棄核為核心目標(biāo)。

從美國最高層看，特朗普原先給出的時間比較寬容，強(qiáng)調(diào)“無論是需要兩年、三年還是五個月都無所謂，重要的是朝鮮不再進(jìn)行核試驗和試射導(dǎo)彈，甚至在中期選舉后稱“解決要25年”，并且7次強(qiáng)調(diào)“美國沒有什么需要著急的”。②高冰冰：“特朗普：朝鮮想要放緩制裁 需要做出相應(yīng)措施”，韓國《亞洲日報》，2018年11月8日。他的這種態(tài)度原因比較復(fù)雜：①感覺金正恩遵守承諾停止了核導(dǎo)試驗，既避免了對全球性的持續(xù)沖擊，也使特朗普在全世界面前保留了顏面，更免除了美國不得不使用武力來解決朝核問題的負(fù)擔(dān)。②在朝鮮停止核導(dǎo)試驗與美朝領(lǐng)導(dǎo)人建立正常關(guān)系方面政績壓過前總統(tǒng)奧巴馬、小布什與克林頓。③要朝鮮徹底棄核，難度很大，或基本不現(xiàn)實。④隨著特朗普把應(yīng)對中國全面崛起、貿(mào)易戰(zhàn)、“通俄門”調(diào)查、避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全面遏制伊朗等議題視為其最重要議程，朝核問題在美國外交議程中的地位、緊迫性相對下降。⑤要給金正恩留有一定的空間，讓他理順國內(nèi)關(guān)系。如果逼得太緊，有可能欲速而不達(dá)，使雙方關(guān)系走入死胡同。

但是，其安全團(tuán)隊的博爾頓、蓬佩奧等人還是希望能在2021年1月前落實朝鮮無核化的目標(biāo)，以此證明特朗普在解決朝核問題上并非只是空想，反擊國內(nèi)對特朗普在朝核問題上獲得所謂成果的貶損言論。為此，他們決定放棄河內(nèi)峰會前雙方工作層準(zhǔn)備好的協(xié)議內(nèi)容——先廢棄寧邊核設(shè)施，以后再討論放棄其他核設(shè)施與彈道導(dǎo)彈，同意相互設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，簽署“終戰(zhàn)宣言”、放行開城工業(yè)園區(qū)與金剛山旅游項目。③See Chung-in Moon， “The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic after Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.于是，在河內(nèi)峰會前，他們說服了特朗普放棄局部階段性無核化的想法。④金玄基：“朝美圍繞美國的朝核大交易方案互擲激烈言辭”，韓國《中央日報》，2019年3月18日。蓬佩奧等人與國家安全委員會、財政部和能源部等部門事先制定了一份全面的無核化路線圖方案（大交易文件），核心要點(diǎn)是朝鮮只要提交核清單并廢棄所有核物質(zhì)、核武器、導(dǎo)彈和生化核武器，美國就承諾幫助朝鮮經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛躍發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)援助、和平機(jī)制構(gòu)建、外交承認(rèn)。⑤參見美國白宮國家安全顧問博爾頓2019年3月3日接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、哥倫比亞廣播公司（CBS）和?？怂剐侣勵l道采訪，http：／／edition.cnn.com／TRANSCRIPTS／1903／03／cnr.01.html。在此過程中，美國要對朝鮮主要核導(dǎo)彈設(shè)施進(jìn)行驗證和監(jiān)督。雖然這種放棄分階段的棄核構(gòu)想沒有涉及時間點(diǎn)，但應(yīng)該就是一種加快推進(jìn)的進(jìn)程。

其次是申報與驗證，美國認(rèn)為在不掌握核裂變材料、核彈頭有多少與在哪里之前，是不可能開展下一步無核化進(jìn)程的。⑥Jessica T.Mathews， “What Happened in Hanoi？” The New York Review， April 18， 2019， https：／／www.nybooks.com／articles／2019 ／04／18／trump-kim-korea-meeting-hanoi／.一旦美國確定了無核化路線圖與朝鮮提供了核清單，美國就會啟動驗證，這必然是美朝又一個較量的重點(diǎn)。由于美國并不精確地掌握朝鮮所有這些設(shè)施、材料、設(shè)備放置在什么地方，提煉了多少濃縮鈾與生產(chǎn)核彈頭等等，所以，它將根據(jù)美國掌握的情報資料，不停地要求朝鮮提供補(bǔ)充材料、證據(jù)來證明其是否存在，同時派專家進(jìn)行廣泛核查。朝鮮能否完全配合進(jìn)行驗證，美國能否通過3～5年的折騰徹底弄清所有的核情況，這都是短期內(nèi)很難回答的問題。

這將是專家所稱的“歷來最大規(guī)模核裁軍檢查”。目前國際原子能總署（IAEA）檢查人員人數(shù)及訓(xùn)練上皆不足，其在全球180個國家派出約300名檢查人員，監(jiān)測各項核子活動，包括伊朗工作小組的80名檢查人。朝鮮的檢查工作可能需要300名以上檢查人參與，而目前很難找到那么多兼具能力和經(jīng)驗的核查人。由于許多核查人員不具有追蹤各制造場及儀器中處理過濃縮鈾及钚情況的能力，所以還需要培訓(xùn)。①David E.Sanger and William J.Broad， “Verifying the End of a Nuclear North Korea ‘Could Make Iran Look Easy’”， New York Times， May 6， 2018， https：／／www.nytimes.com／2018／05／06／us／politics／nuclear-north-korea-iran-inspections.html.國際原子能總署專家認(rèn)為，朝鮮核武核查“需研發(fā)出新的監(jiān)測及確認(rèn)辦法?！比缑绹鴳岩沙r藏有多達(dá)6 000個或以上的離心機(jī)，它已經(jīng)將70%的钚物質(zhì)和高濃縮鈾物質(zhì)制成武器，至少擁有26～44個核武器。②David Albright， “On the Question of Another North Korean Centrifuge Plant and the Suspect Kangsong Plant”， Institute for Science and International Security， May 25， 2018， https：／／isisonline.org／uploads／isis-reports／documents／Kangsong_25May2018_final.pdf.顯然，朝鮮不可能接受類似當(dāng)年對伊拉克的侵入式、無限制的核查，軍事基地與設(shè)施不可能開放。因為，一旦其科研與軍事綜合體的保護(hù)層被層層剝開，朝鮮為捍衛(wèi)其安全底線，將不得不與美國陷入一場無休止的拉鋸戰(zhàn)，類似于當(dāng)年對伊拉克大規(guī)模毀滅性武器的核查。而美國是不會接受與相信沒有得到驗證的無核化。雙方在這些問題上的糾纏將消磨掉各自的耐心。

其三，從美國國會、輿論與智庫方面看，對朝鮮已采取的無核化舉措意圖表示深深的懷疑，認(rèn)為朝鮮拆除導(dǎo)彈發(fā)射場的目的是使其包括機(jī)動部署彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的核潛力“合法化”，而關(guān)閉寧邊核設(shè)施則完全是以“死馬當(dāng)活馬”的方式向美國展示其誠意。③［俄］格奧爾吉·托洛拉亞：“俄專家分析朝韓和解后俄應(yīng)采取的對朝策略””，2018年 9 月 28 日，https：／／www.sohu.com／a／256677595_439965，原載于知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所網(wǎng)站。特朗普從河內(nèi)峰會拂袖而去得到了國會領(lǐng)導(dǎo)人、華盛頓智庫與輿論的一致肯定，美國朝野異口同聲支持他放棄簽署河內(nèi)宣言的決定，認(rèn)為退場是高招，是維護(hù)了美國的國家利益。他們認(rèn)為無協(xié)定比一個壞協(xié)定好，無原則的妥協(xié)將后患無窮。④“國際特稿：特朗普的各種‘走為上策’”，聯(lián)合早報網(wǎng)，2019 年 3 月 10 日，http：／／www.zaobao.com／znews／international／story20190310-938647。而民主黨甚至認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步收緊對朝制裁，最少還需要持續(xù)勒緊對朝制裁1～2年。

如果雙方僵局延續(xù)的時間越長，雙方信任度就會變得更差，美國消極輿論會趨向更強(qiáng)烈，無核化啟動的難度就愈大。即使進(jìn)程能夠啟動，其進(jìn)展也會非常緩慢，甚至出現(xiàn)反復(fù)，并且不排除陷入無限期僵局的可能。

地域文學(xué)與文化不僅有獨(dú)特的內(nèi)涵，而且往往具有獨(dú)特的樣式和特色，如古代四川的竹枝詞，中央蘇區(qū)的紅色歌謠與興國山歌，都有自己形式和內(nèi)容上的特點(diǎn)。對地域文學(xué)和文化獨(dú)特形式特點(diǎn)的關(guān)注也使青年學(xué)生深入理解“越是民族的越是世界的”這一命題。

三、無核化與和平機(jī)制構(gòu)建過程中中國作用及與朝美韓互動

朝鮮的無核化與未來的朝鮮半島和平機(jī)制構(gòu)建，實際上不僅僅是美朝兩家就可以了斷與拍板定局的，它既要中韓作為朝鮮半島的當(dāng)事方與攸關(guān)方的參與，也要通過中朝美韓、中朝、中朝俄、美朝韓日、中美朝等三方與四方的多邊互動與博弈才能奠定方向與確定最終解決的方案。

3.1 中朝重啟伙伴關(guān)系對朝核問題解決的影響

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩委員長從2018年3月25日第一次訪華后，在10個月已經(jīng)連續(xù)訪問了中國四次，這是70多年中朝關(guān)系歷史上的一個罕見的發(fā)展。但這種關(guān)系的發(fā)展，也是說明中朝關(guān)系的特殊性：中國在安全上、經(jīng)濟(jì)上一直對朝鮮保持特殊的關(guān)心與照顧，朝鮮則在這幾方面對中國有一定程度的依賴性。但這種依賴性并沒有轉(zhuǎn)化為朝鮮在戰(zhàn)略上全面依從中國，它更多體現(xiàn)在遇到重大安全危機(jī)與因戰(zhàn)略上的脆弱性而難以獨(dú)立應(yīng)對重大戰(zhàn)略調(diào)整時而不得不轉(zhuǎn)向中國支持。2000年6月12日朝韓舉行首次峰會前，金正日決定5月29日至30日訪華，這是他接班6年后第一次訪華。金正恩2018年3月的訪華也是發(fā)生在接班7年后。顯然，作為一個沒有戰(zhàn)略盟友、在國際社會相對處于孤立的國家，它在準(zhǔn)備對外重大外事行動前，需要與最重要的伙伴或戰(zhàn)略靠山進(jìn)行磋商，征求意見，獲取支持，提高其外交談判的分量與籌碼。

通過金正恩的四次訪問，雙方在無核化與和平機(jī)制構(gòu)建問題上的磋商達(dá)到了新的高度，中國的重要作用與影響也重新得到了確立與加強(qiáng)。今后無論是朝美談判，還是朝韓交流與合作，中朝兩家均會進(jìn)行溝通與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，這在一定程度上保證了朝鮮在與美國談判過程中的有利地位。這種磋商表明，中國希望繼續(xù)在半島問題上發(fā)揮建設(shè)性的作用，確保無核化與和平機(jī)制談判能夠有效、漸進(jìn)、平衡推進(jìn)，爭取在無核化進(jìn)程中能夠反映美朝的對應(yīng)利益。由于朝鮮是談判的弱方，在朝美缺乏戰(zhàn)略互信背景下，中國鼓勵美方采取更多主動、靈活的行動，支持朝方在不同階段維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益。所謂“中國因為擔(dān)心其在半島快速的和平進(jìn)程中作用的邊緣化，所以從地緣戰(zhàn)略角度考慮站到了朝鮮一邊，不再支持極限施壓政策”的說法是不全面的，中國從來沒有明確支持過“極限施壓”政策，也不擔(dān)心所謂邊緣化，因為中國有信心能夠在未來的朝鮮半島和平機(jī)制中發(fā)揮不可或缺的作用。①有關(guān)美國學(xué)者的觀點(diǎn)請參閱：Scott Snyder，“China’s Shifting Roles on the Korean Peninsula：Unintended Consequences of the Singapore Summit”， Council on Foreign Relations， Asia Unbound，October 2， 2018， https：／／www.cfr.org／blog／chinas-shifting-roleskorean-peninsula-unintended-consequences-singapore-summit。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，中國與朝鮮的矛盾主要就是朝鮮不接受中國的規(guī)勸強(qiáng)勢發(fā)展核導(dǎo)與中韓全面伙伴關(guān)系的發(fā)展。朝鮮過去10年一意孤行加快核導(dǎo)試驗，加劇半島緊張局勢，給中國帶來了巨大的戰(zhàn)略后果與外交壓力，也導(dǎo)致了兩國冷淡的關(guān)系。對于中國積極發(fā)展中韓關(guān)系，雖然朝鮮并不樂見，但隨著中韓建交已經(jīng)27年，中韓之間也有諸多磕磕絆絆問題，加上韓國已經(jīng)不是保守黨執(zhí)政，所以，中韓關(guān)系的因素在朝鮮人中的陰影一定程度上已經(jīng)淡化?，F(xiàn)在隨著朝鮮結(jié)束并進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代，中朝之間的最大包袱也開始逐步解套，缺乏戰(zhàn)略互信的狀況有望逐步得到化解。在這種背景下，中國對朝鮮的戰(zhàn)略定位得到了提升。因為，在中美戰(zhàn)略競爭越來越劇烈的情況下，維持朝鮮半島的戰(zhàn)略穩(wěn)定與東北亞的多邊平衡，將是中國未來較長時間的最大利益與目標(biāo)之一。

由此，推進(jìn)中朝、中韓關(guān)系的互補(bǔ)互利平衡發(fā)展是實現(xiàn)這種目標(biāo)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，平行發(fā)展中俄戰(zhàn)略關(guān)系是基本保障與補(bǔ)充。但是，推進(jìn)這種平衡關(guān)系有兩個最重要、最根本的前提條件：①朝鮮無核化進(jìn)程必須向前邁進(jìn)，并需要取得實質(zhì)性進(jìn)展，中國不會容忍朝鮮再退回到2016—2017年的狀態(tài)，再用核導(dǎo)試驗加劇半島局勢緊張。中國愿意落實幫助朝鮮把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、開展與朝鮮經(jīng)濟(jì)合作的承諾，支持朝鮮半島推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。但只有核談判取得進(jìn)展，才有可能換取放松經(jīng)濟(jì)制裁，豁免對上述經(jīng)濟(jì)合作項目的制裁。②中國不會把朝鮮拿來作為一張牌與美國對抗、交易，中朝與中美關(guān)系發(fā)展有聯(lián)動，但是在兩個軌道上運(yùn)行的，是以中國基本利益作為政策制定的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。

中國在朝鮮半島無核化進(jìn)程中的作用一直是有原則的，其基本立場不會因為中朝關(guān)系的恢復(fù)與加強(qiáng)，中美矛盾的加劇而發(fā)生根本性動搖。在這幾年朝鮮半島緊張局勢升級，無核化進(jìn)程陷入僵局的情況下，中國曾多次建議用“雙暫停”與“停和機(jī)制”轉(zhuǎn)換來引導(dǎo)美朝停止對抗，為談判解決危機(jī)鋪平道路。中國堅持的基本原則是一個整體：首先，堅決反對朝鮮發(fā)展核導(dǎo)武器，不承認(rèn)其核地位；其次，朝鮮必須走完全無核化的道路，基本方式是通過談判來解決，談判的主體對象應(yīng)該是美朝，談判應(yīng)該是分階段與同步走；其三，在應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)試驗過程中，中國確保與美國、俄羅斯維持緊密磋商，在制訂安理會的制裁過程中，既要向朝鮮展示國際社會在反制核導(dǎo)發(fā)展的共同立場與意志，用經(jīng)濟(jì)手段來處罰其錯誤的行動，也要保證朝鮮人民正常經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利不受太大影響；其四，對履行聯(lián)合國制裁決議，中國始終如一嚴(yán)格執(zhí)行。但安理會的決議有可逆條款，可根據(jù)朝鮮遵守決議的情況對制裁措施進(jìn)行調(diào)整；①中國外長王毅在2018年9月安理會朝核問題會議上的發(fā)言，他表示：“鑒于朝韓朝美關(guān)系當(dāng)前的積極進(jìn)展，結(jié)合朝鮮在無核化問題上的重要承諾和行動，中方認(rèn)為，安理會有必要考慮啟動可逆條款，從而鼓勵朝鮮以及有關(guān)各方朝著無核化的方向邁出更大的步伐?！眳⒁姟鞍怖頃懻摮藛栴}：美國呼吁保持壓力中國要求啟動制裁決議可逆條款”，聯(lián)合國新聞網(wǎng)站，2018年9月27 日，https：／／news.un.org／zh／story／2018／09／1019022。其五，中國一再強(qiáng)調(diào)，美國應(yīng)該充分考慮朝鮮的安全關(guān)切，以此作為切入口，引導(dǎo)朝鮮走向無核化。

3.2 美朝無核化進(jìn)程博弈中的中美互動作用

中國在朝鮮半島有著重要的戰(zhàn)略、安全與經(jīng)濟(jì)利益，無核化、美朝建立正常關(guān)系與半島建立和平機(jī)制符合中國的利益與目標(biāo)，一直積極推動三者互動、互促前行。由于美朝過去20多年有著反復(fù)談判妥協(xié)與破裂的經(jīng)驗教訓(xùn)，雙方互信差距是巨大的。而從中國主導(dǎo)六方會談的過程及其效果看，中國的積極斡旋作用并不能真正完全化解它們之間的深刻矛盾，任何微妙的傾斜與美朝任何一方的閃失都會引起對中方的不滿，特別是美國經(jīng)常把朝鮮的強(qiáng)硬立場的責(zé)任推到中國頭上。所以，中國在目前階段再扛起這個領(lǐng)導(dǎo)角色是難以勝任的，也是沒有必要的。更關(guān)鍵的是，美朝都希望由它們自己來談判解決問題，其他方的插手可能更會引致談判的復(fù)雜化。中國目前階段的作用應(yīng)該是外圍的，促進(jìn)與鼓勵性的，根據(jù)我們的經(jīng)驗適度提出走出困境的原則與路徑。

在強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)該避免挑頭去參與無核化的進(jìn)程這一點(diǎn)時，我們不能掩蓋另一重要點(diǎn)，即無核化單單靠美朝兩家去博弈是不可能產(chǎn)生積極成果的，換言之僅僅靠美國的極限施壓與誘惑的方案是不可能讓朝鮮降服的，中美的合作與協(xié)調(diào)是成功的關(guān)鍵。在中美關(guān)系合作的議程中，自克林頓到奧巴馬政府，朝鮮半島問題一直是雙方合作的重點(diǎn)。特別是小布什政府，在六方會談的前期與中期，基本上是托付于中國進(jìn)行主導(dǎo)推進(jìn)。在特朗普執(zhí)政初期，為了應(yīng)對朝鮮高頻率進(jìn)行核導(dǎo)試驗，美國冀求中國的配合，雙方保持了一定的協(xié)調(diào)。但到2018年朝鮮停止了核導(dǎo)試驗，開始尋求與美國談判時，美國已經(jīng)明確宣布中國是戰(zhàn)略競爭者，所以，美國決定不再假手于韓國、中國或六方會談，而是直接走上前臺。根據(jù)內(nèi)部政策辯論形成的意見，認(rèn)為與一個由唯一最高決策者統(tǒng)治的國家談判，通過由上而下的方式進(jìn)行，比通過實務(wù)官員反復(fù)推敲磨合來達(dá)成協(xié)議更有效。②Jessica T.Mathews， “What Happened in Hanoi？” The New York Review， April 18， 2019， https：／／www.nybooks.com／articles／2019 ／04／18／trump-kim-korea-meeting-hanoi／.美國與中國保持通報式的磋商，但不再按照中國的建議行事，更不會讓中國發(fā)揮主場主導(dǎo)的作用。特朗普政府全力以赴同中國打經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，意圖削弱中國的國家經(jīng)濟(jì)體制動員與競爭能力，制約中國的高科技制造業(yè)的能力與發(fā)展速度。中美的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)競爭將愈演愈烈，長期化，在這種氣氛與嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略互信的背景下，美國不可能在朝核問題上再倚重中國，也不相信中國會與美國在無核化問題上協(xié)調(diào)一致，更不希望給予中國以朝鮮籌碼而撬動中美關(guān)系的競爭支點(diǎn)。

隨著美朝河內(nèi)峰會的破局與朝鮮再次擺出重啟短程導(dǎo)彈發(fā)射等武器試驗活動，美國可能最終將不得不借重中國的特殊作用，施壓朝鮮重新回到談判桌。③Laura Zhou， “US Envoy to North Korea Arrives in Beijing to Discuss ‘ Coordination on Policies’”， South China Morning Post，March 25，2019.但中國在美朝談判中的作用取決于美國的態(tài)度轉(zhuǎn)化，也取決于其對談判路徑、目標(biāo)與時間上保持靈活性。根據(jù)與美國關(guān)系的互動，中國將斟酌使用其對朝鮮的有限的影響力，將會努力勸說朝鮮向無核化方向推進(jìn)，特別是協(xié)助其邁出第一步進(jìn)行核申報，接受核驗證，但中國不會接受強(qiáng)迫朝鮮按照“全面的、可驗證的、不可逆的無核化”（CVID）的方式來銷毀所有核材料與核武器，也不支持任何損害朝鮮國家主權(quán)與尊嚴(yán)的驗證方式及其他要求。如果中美在朝核問題上開展更實質(zhì)性的協(xié)調(diào)，美朝、中朝、中美三個平行的雙邊核心談判機(jī)制應(yīng)同時發(fā)揮作用，同時中俄、中韓、美韓日三個外圍機(jī)制也將發(fā)揮一定的作用。目前看，美國不太可能全面接受中國在美朝之間的仲裁作用，也不會同意重啟中美朝的三方會談機(jī)制，這就限制了中國的作用。

河內(nèi)會議的失敗表明美朝雙方妥協(xié)的空間并不是很大。朝鮮應(yīng)該已經(jīng)認(rèn)識到以拖延、漸進(jìn)的方式來與美國談判無核化并換取經(jīng)濟(jì)的利益并不是一件容易的事，特朗普與金正恩的良好的私人關(guān)系并不能解決核問題上的重大的利益分歧。在河內(nèi)峰會前后（2019年2月16日—3月2日），朝鮮開始重新對2018年7月拆除東倉里導(dǎo)彈發(fā)射場部分設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，包括頂棚和門扇修復(fù)工作，同時平壤市山陰洞軍械研究所的物資運(yùn)輸車來往次數(shù)增加，都反映了朝鮮對無核化進(jìn)程不確定性的擔(dān)心。特朗普也因為國內(nèi)政治的原因，不可能接受一個不能確保朝鮮徹底棄核的半拉子的協(xié)議。如果美朝找不到妥協(xié)點(diǎn)與突破口，朝核問題、美朝關(guān)系將進(jìn)入一個長期冷凍期。這是一個對美朝都是次壞的選擇，對中國、韓國來說，也將帶來長期化的朝鮮核武裝的困境。

中國支持按照分階段、同步走、一攬子三原則推進(jìn)朝鮮半島無核化與和平機(jī)制問題的政治解決。這個無核化三原則的含義是比較籠統(tǒng)的，也是微妙的，需要高超藝術(shù)來操作。在美朝缺乏互信與朝鮮國內(nèi)尚沒有形成共識的背景下，要一步到位去解決核問題比較困難。分階段可以包括無核化進(jìn)程的核清單、驗證及拆除與銷毀核彈頭，也包含美國的安全保障及經(jīng)濟(jì)上鼓勵措施，而現(xiàn)在美國要求全部實現(xiàn)無核化后才有美國回報性的措施，顯然不利于調(diào)動朝鮮方面的積極性（an all-or-nothing policy toward North Korea）。①美國外交關(guān)系委員會會長哈斯也是這樣認(rèn)為，完整的、全面的、可驗證的無核化在不久的任何時候都不是現(xiàn)實的前景，但它作為一個長期目標(biāo)需要，也不應(yīng)該放棄，但不能主導(dǎo)短期政策，否則美國將在朝核政策上一事無成。See Richard N.Haass，“Picking Up the Pieces After Hanoi”， Project Syndicate， Mar 15， 2019.同步走，應(yīng)該有相應(yīng)的下一步約束性舉措，美朝應(yīng)以不同的方式采取行動，滿足對方的需要。

但六方會談的一個經(jīng)驗教訓(xùn)是，雙方花了太長時間就具體的同步行動進(jìn)行討價還價，而交換的實際價值卻非常有限。②這被認(rèn)為是無核化外交三項劣勢之一，參見Philip Zelikow， “How Diplomacy with North Korea Can Work：A Narrow Focus on Denuclearization Is the Wrong Strategy”， Foreign Affairs，July 9， 2018， https：／／www.foreignaffairs.com／articles／north-korea／2018-07-09／how-diplomacy-north-korea-can-work？ cid＝intfls＆pgtype＝hpg。因此，分階段行動不能過細(xì)，不能時間太長，它必須與一攬子原則同時運(yùn)用。美朝互信與朝鮮無核化互為因果關(guān)系，為此需要制訂一個全面的方案，把戰(zhàn)略互信與朝鮮無核化的具體行動步驟共同納入到具有約束性、可信的路線圖中，主要目的就是避免走一步看一步，拖延談判與履約時間，防止無正當(dāng)理由排除應(yīng)包含的談判內(nèi)容與履行的關(guān)鍵目標(biāo)。

中美作為東北亞地緣政治關(guān)系中兩個影響最大的國家，雙方有義務(wù)就無核化的推進(jìn)方式、責(zé)任與成本的分擔(dān)、監(jiān)督與管理進(jìn)行協(xié)商。美朝對如何啟動無核化進(jìn)程與建立互信有較大的分歧，中國完全可以作為參與方、協(xié)調(diào)人提供參考的意見，在美朝之間進(jìn)行斡旋，協(xié)助美朝韓共同制定一個公平、有效、有時間節(jié)點(diǎn)的無核化方案，與相關(guān)國家共同承擔(dān)無核化過程中派生的義務(wù)與工作，同時構(gòu)建一個包括中國長期作用在內(nèi)的和平機(jī)制。但這種磋商與合作的一個前提是中美需要有一個積極健康的雙邊關(guān)系。

構(gòu)建和平機(jī)制是確保無核化完成與可持續(xù)性的延伸性條件。中國作為《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽字一方，也是朝韓和平共存的外部支持方、半島的重要鄰邦，理所當(dāng)然應(yīng)該參與未來和平機(jī)制的構(gòu)建。未來的和平條約應(yīng)該包括所有當(dāng)年《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽署方，再加上直接當(dāng)事國韓國。另外，聯(lián)合國作為特別的一方參與和平條約也是必要的。③Harry J.Kazianis，“Let’s Offer North Korea a Peace Treaty Officially Ending the Korean War”， July 26， 2018， Fox News，http：／／www.foxnews.com／opinion／2018／07／26／lets-offer-northkorea-peace-treaty-officially-ending-korean-war.html.在未來的和平機(jī)制構(gòu)建中，中美兩國均可以作為外部力量承擔(dān)和平擔(dān)保的作用，但朝韓兩國應(yīng)該被賦予擔(dān)當(dāng)軍事互信與安全、政治、經(jīng)濟(jì)合作的直接管理者角色。

對于中國來說，主要問題不僅僅是中美對朝鮮無核化的整體方案、不同推進(jìn)階段與和平機(jī)制構(gòu)建存在分歧，更重要是在無核化發(fā)展不順利情況下的應(yīng)對：包括朝核陷入僵局時如何協(xié)調(diào)行動，在遇到新的對抗性危機(jī)時如何避免單方面軍事行動。而最令人憂慮的是，在美朝談判長期僵局的背景下，美國內(nèi)部有一種逐步走強(qiáng)的意見：默認(rèn)一個不再強(qiáng)化核導(dǎo)能力的有核朝鮮，來交換朝鮮確保不進(jìn)行核擴(kuò)散，不部署核武器，在數(shù)量上和質(zhì)量上限制核武器生產(chǎn)計劃。①俄羅斯衛(wèi)星通訊社華盛頓2019年4月4日引用美國防務(wù)分析研究所研究員約翰?沃登的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國可能需要將朝鮮完全無核化的目標(biāo)“束之高閣”。其后果是朝鮮逐漸把核導(dǎo)的發(fā)展計劃轉(zhuǎn)向地下，以電腦模擬與秘密生產(chǎn)形式繼續(xù)。這種狀況并不完全對美國的國家利益不利，因為朝核問題繼續(xù)存在，中國在朝鮮半島就無法推進(jìn)“一帶一路”，整個東北亞五國就不可能建立深入的合作關(guān)系，朝韓關(guān)系就不可能實質(zhì)性改善，美軍及戰(zhàn)略武器在朝鮮半島則可以繼續(xù)存在；美日軍事合作可以進(jìn)一步強(qiáng)化；也會導(dǎo)致日本繼續(xù)向“正常的”軍事大國方向發(fā)展。

3.3 中韓、美韓、朝韓三方互動博弈與影響

韓朝領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)舉行了三次峰會，而韓國又是美國的盟國，所以在半島未來多方互動過程中，朝韓關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的意義，它可以鼓勵美朝談判過程中雙方保持靈活性，尋找突破口，制約雙方在遇到談判障礙時采取強(qiáng)硬行動。

然而，文在寅總統(tǒng)在金正恩與特朗普之間扮演調(diào)解人與中間人的角色正在褪色。美國認(rèn)為這些轉(zhuǎn)達(dá)的信息或文在寅試圖為朝鮮辯白的保證至今都沒有轉(zhuǎn)化為美國所希望見到的實際行動。2018年10月文在寅在接受《費(fèi)加羅報》采訪時表示，“我認(rèn)為朝鮮國務(wù)委員長金正恩已經(jīng)作出戰(zhàn)略決斷，只要可以保障朝鮮政權(quán)的安全，朝鮮就會棄核”，并羅列了五項依據(jù)。②“文在寅接受法媒專訪表示信朝棄核”，韓聯(lián)社巴黎，2018 年 10 月 14 日電，https：／／cn.yna.co.kr／view／ACK20181015000 200881。顯然，這種判斷過于樂觀。而這種不恰當(dāng)?shù)呐袛嗯c信息也錯誤地提升了美國對與朝鮮談判上的期望值。與此同時，他又高估了美國談判立場的靈活性與對韓國意見的依從性，并依據(jù)這種誤判，在韓朝關(guān)系發(fā)展籃子里增添一系列超越現(xiàn)實條件的項目，以實現(xiàn)文在寅任期內(nèi)理想化的政績。③韓國總統(tǒng)統(tǒng)一外交安保特別助理文正仁對美國朝核大使比根在斯坦福大學(xué)的講話的解讀反映了韓國方面的一些誤判點(diǎn)，他承認(rèn)韓國在美朝之間已經(jīng)沒有中間點(diǎn)了。See Chung-in Moon，“The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic After Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.包括重開開城工業(yè)園區(qū)與金剛山旅游特區(qū)，開工南北鐵路連接工程等。韓國統(tǒng)一部在對2019年韓朝合作基金項目預(yù)算中，韓朝鐵路與公路對接和升級改造項目等預(yù)算從2018年的2 680億韓元增至4 289億韓元，增幅為60%。④“韓國統(tǒng)一部：明年韓朝合作基金預(yù)算同比增加15%”，澎湃新聞，2018年12月11日。韓國《中央日報》還曾披露：統(tǒng)一部對朝鐵路公路合作項目秘密注入了3 500億韓元以上的資金，還大幅增加了高達(dá)1 000億韓元的對朝融資預(yù)算。⑤“韓朝兩國關(guān)系欲速則不達(dá)”，韓國《中央日報》，2018年11月9日。

事實上，美朝核問題的僵局必定會削弱朝韓關(guān)系發(fā)展的速度與方向。由于韓國沒有充分顧及美國對目前美朝談判僵局的急躁情緒，一味加快在軍事信任與經(jīng)濟(jì)上與朝鮮的合作步伐，導(dǎo)致了美國對韓國不滿公開化。⑥在韓朝兩國9月20日達(dá)成軍事領(lǐng)域協(xié)議一事，美國國務(wù)卿蓬佩奧就事前協(xié)商不足一事對韓國外交部部長康京和提出抗議，參閱劉智惠等：“蓬佩奧致電康京和抗議韓朝軍事協(xié)議”，韓國《中央日報》，2018年10月11日。這種不滿內(nèi)容包括：①《9月平壤共同宣言》所包含的對美韓同盟主要結(jié)構(gòu)性的變化，包括在未實現(xiàn)無核化情況下朝韓宣布停止敵對性的軍事行動，這是美國所無法接受的舉措。⑦Scott A.Snyder， “The Pyongyang Declaration： Implications for U.S.-ROK Coordination on North Korea”， Council on Foreign Relations website， September 24， 2018， https：／／www.cfr.org／blog／pyongyang-declaration-implications-us-rok-coordination-north-korea？utm_medium ＝ email＆utm_source＝ korea＆utm_content＝ 100118＆sp_mid＝57471111＆sp_rid＝bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.所以，韓國為了調(diào)查京義線鐵道目的而想讓列車跨過軍事分界線，所謂的“聯(lián)合國軍司令部”最初反應(yīng)也是拒絕批準(zhǔn)。對于設(shè)立朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室，美國最初也表示反對。韓政府原本計劃8月17日掛牌成立聯(lián)絡(luò)辦，在美國的阻扼下，設(shè)立時間不得不拖至9月14日。②韓國公司違反聯(lián)合國制裁協(xié)議，與朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，如美財政部就要求韓國金融圈遵守對朝制裁。③韓國在美朝之間斡旋過程中，過于展示同情與遷就朝鮮的立場，而不是要求朝鮮盡快全面棄核，這包括在無核化沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展前，就要求放松經(jīng)濟(jì)制裁（包括金剛山旅游項目），簽署“終戰(zhàn)宣言”，要求核談判中同步走等。

在美國要求下，2018年11月成立了韓美工作小組，試圖通過協(xié)調(diào)來控制朝韓關(guān)系的發(fā)展，“保證雙方不再各說各話，不再在對方不知情或尚未表達(dá)意見和想法的情況下單獨(dú)行動”（蓬佩奧的原話）。但河內(nèi)會談破裂后，美國政界及政府對韓國外交安全的相關(guān)人士加大了懷疑態(tài)度①全秀真：“河內(nèi)朝美會談破裂后韓美同盟變得微妙”，韓國《中央日報》，2019年3月12日。，這主要表明美韓在對朝的理念與短期目標(biāo)上有很大的分歧。文在寅總統(tǒng)與其他負(fù)責(zé)朝核問題的官員有一種迷思：朝核問題主要是美朝領(lǐng)導(dǎo)人缺乏戰(zhàn)略互信，現(xiàn)在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)下定決心棄核，朝的政治體制又是一人領(lǐng)導(dǎo)，所以，只要韓國斡旋、仲裁工作做到家，朝核問題就會迎刃而解。②筆者在2018年4月、10月多次在韓國有關(guān)政府部門的訪談后得出的判斷。它沒有認(rèn)識到朝鮮軍隊等利益部門可以在核導(dǎo)問題上影響最高領(lǐng)導(dǎo)人的決策方向；美國的國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實主義的外交理念、過去與朝鮮打交道的經(jīng)驗教訓(xùn)使得朝核問題的解決設(shè)置了一系列的障礙。

考慮到盟國關(guān)系及文在寅在調(diào)停美朝關(guān)系中的特殊作用與進(jìn)展，美國仍然樂意傾聽韓國的意見。但在核心利益上美國不會動搖：優(yōu)先確保朝鮮無核化與徹底放棄對美威脅的洲際導(dǎo)彈打擊能力，確保美韓在朝鮮半島的戰(zhàn)略優(yōu)勢，然后才考慮支持朝韓經(jīng)濟(jì)合作與建立和平機(jī)制。美國在沒有看到朝鮮采取實質(zhì)性步驟進(jìn)行無核化之前，不會同意解除經(jīng)濟(jì)制裁與開展朝韓經(jīng)濟(jì)合作。從美國的策略看，經(jīng)濟(jì)制裁是逼迫朝鮮盡快無核化的最佳籌碼。

從朝鮮方面看，對文在寅的期望值也在急遽下降，因為他們高估了其對美國的影響力，以為韓國能夠說服美國至少同意放行朝韓之間的經(jīng)濟(jì)合作項目，金正恩在河內(nèi)峰會提出的“小交易”方案也是根據(jù)韓國的意見而提出的。③See Chung-in Moon， “The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic After Hanoi”， Foreign Affairs， March 14， 2019.朝鮮為此在金剛山下面的元山葛麻海岸旅游區(qū)建設(shè)了170棟建筑物，以為只要能開放金剛山旅游項目，2019年夏天就能吸引100萬名韓國游客，但最終在河內(nèi)峰會期間發(fā)現(xiàn)美國并不認(rèn)可韓國的構(gòu)想。所以，朝鮮對韓國領(lǐng)導(dǎo)人急迫推進(jìn)美朝就無核化問題達(dá)成協(xié)議的熱情產(chǎn)生了疑慮與抵觸。朝鮮外務(wù)省副相崔善姬河內(nèi)峰會后在平壤記者會上公開表示“韓國并非仲裁者，而是局中人”。韓國高度期望的金正恩對首爾的回訪已經(jīng)多次落空，今后實現(xiàn)的可能也不大。韓朝根據(jù)《9·19軍事協(xié)議》（該協(xié)議是《9月平壤共同宣言》的附屬協(xié)議）原定于4月1日啟動的兩項合作項目因朝方態(tài)度消極而恐難如期落實。朝鮮在開城工業(yè)園區(qū)的韓朝聯(lián)絡(luò)辦公室人員也一度撤走，這顯然是一種暫停與韓國磋商的信號。

除中美、美韓、朝韓這三方外，中韓在朝鮮半島無核化進(jìn)程中也有著重要的作用，特別是2004—2008年六方會談期間，雙方的協(xié)調(diào)對促合美朝談判的進(jìn)展取得了推進(jìn)性作用。在2018年開始的新一輪的無核化進(jìn)程中，雙方對朝鮮在無核化過程中的一些顧慮也是充分理解的，雙方都支持以漸進(jìn)、同步的路徑來解決無核化問題，所以對化解當(dāng)前美朝核談判的困境，有著共同的立場。中韓原則上可以進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)，形成共同的方案，分別與朝鮮及美國進(jìn)行磋商。但對于韓國來說，由于這一輪談判主要是在美朝之間進(jìn)行，不是多邊會談，它也忌禪美國對中國介入的不滿，擔(dān)心美國會對韓國在朝核問題上與中國進(jìn)行磋商與保持一致不快，更不希望在未來的朝鮮半島和平機(jī)制建設(shè)過程中中國會發(fā)揮主導(dǎo)性作用，所以，至今韓國對與中國加強(qiáng)磋商并不積極，還是希望利用其獨(dú)特優(yōu)勢，繼續(xù)在美朝之間發(fā)揮傳遞信息、斡旋的作用。

但中韓在朝鮮半島問題上的合作潛力仍然是存在的——如果朝核問題能夠取得進(jìn)展，聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)制裁能夠得以松動。2018年，文在寅總統(tǒng)提出了朝鮮半島經(jīng)濟(jì)合作藍(lán)圖，建設(shè)韓朝西海岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)和東海岸旅游特區(qū)，“東亞鐵路共同體”及“新北方計劃”。特別是“新北方政策”是以“九橋”戰(zhàn)略為其核心內(nèi)容，推動包括天然氣、鐵路、港口、電力、北極航路、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)九方面的合作。這些計劃都將在一定程度上與中國的“一帶一路”構(gòu)想對接。在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩第二次訪華時，曾邀請中國合作開發(fā)4個地區(qū)：首都平壤、西海岸的南浦港、邊境地區(qū)的新義州黃金坪和威化島，以及東海岸的清津港等。此外，葛麻地區(qū)、羅先開發(fā)區(qū)、開城工業(yè)園也可能成為開放的重點(diǎn)。①參見：“傳金正恩邀中國合作開發(fā)朝鮮四大地區(qū)”，《聯(lián)合早報》，2018年6月7日。已基本建成的中朝新公路大橋也有望啟用。前幾年由于朝鮮加劇發(fā)展核導(dǎo)與朝鮮半島陷入緊張局勢，中國的“一帶一路”構(gòu)想無法把朝鮮新國家戰(zhàn)略反映進(jìn)去?，F(xiàn)在情況發(fā)生了巨大變化，中朝韓勢必在推進(jìn)朝鮮半島無核化及構(gòu)建半島永久和平過程中擴(kuò)大這方面的合作，也將成為朝鮮不可逆的向無核化方向發(fā)展的推動力與利益保證。

雖然朝鮮半島無核化首先應(yīng)該由美朝兩個主要當(dāng)事者進(jìn)行談判，但中俄韓日也是地區(qū)的利益攸關(guān)者，其中從朝鮮半島和平維護(hù)的角度看，中韓在國際法與歷史傳承上是理所當(dāng)然的當(dāng)事方，為此，中朝、中美、中俄、中韓、中俄朝在美朝談判過程中，特別是無核化推進(jìn)過程中，應(yīng)該保持多個雙邊磋商與溝通，以確保這種談判能夠保持在正確、正面、積極的軌道上，同時能夠隨時反映相關(guān)國家的利益。中韓作為直接相關(guān)方應(yīng)該在合適的時機(jī)參與談判，承擔(dān)落實不同階段的主要任務(wù)目標(biāo)及其義務(wù)。俄羅斯與日本作為間接的相關(guān)方，在無核化與和平機(jī)制進(jìn)入的關(guān)鍵階段（特別是東北亞安全機(jī)制建設(shè)上），在中美朝韓同意的前提下，也應(yīng)該參加相關(guān)的工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國際機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國與國際原子能署也應(yīng)該在“終戰(zhàn)宣言”或“和平協(xié)定”與核核查及驗證工作中發(fā)揮作用。

3.4 朝鮮半島無核化未來不確定的前景

在朝美第二次領(lǐng)導(dǎo)人會晤破裂之后，雖然出現(xiàn)了一系列不祥的事態(tài)發(fā)展的苗頭，但總體上美朝均保留了充分的余地。美國多次表示希望盡快恢復(fù)對話與談判，美國財政部2019年3月21日發(fā)布了對朝鮮、中國和韓國等國共95艘船舶的制裁名單，但隔日特朗普就下令撤回了對朝制裁法案，其目的顯然要安撫朝鮮，防止刺激朝鮮采取激烈的反應(yīng)。朝鮮副外務(wù)相崔善姬曾表示“朝鮮正考慮停止與美國的無核化談判”，朝鮮《勞動新聞》的評論也稱，朝鮮曾經(jīng)歷過戰(zhàn)爭，也曾度過“苦難行軍”時期，但當(dāng)前的情況卻是最艱難的，呼吁人們要“自力更生”，但到目前為止朝鮮沒有正式回絕與美國下一步的談判。

朝鮮并不能從當(dāng)前的核僵局中獲利，因為它是受到國際社會制裁與孤立的國家，它要把國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要解決核問題，實現(xiàn)對韓、對美關(guān)系的突破，與中韓等周邊國家建立合作共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前對朝鮮來說是一個難得歷史機(jī)遇，它不希望形勢逆轉(zhuǎn)，美朝關(guān)系再次惡化。同樣長期僵局對美國也非常不利，因為朝鮮的核導(dǎo)生產(chǎn)就不會停止，核彈頭數(shù)量與核能力就會增加，核裂變材料儲存量將提高，核彈頭與運(yùn)載系統(tǒng)都可以不通過試驗進(jìn)行完善。到目前為止，朝鮮僅僅進(jìn)行了兩次洲際彈道導(dǎo)彈的試驗，其實際威懾力并沒有形成。但只要繼續(xù)完善，若干年后其精確的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈系統(tǒng)完全可以威懾美國，朝鮮再要實現(xiàn)無核化就幾無可能，其核地位將事實上得到承認(rèn)。①See Richard N.Haass， “Picking up the Pieces after Hanoi”，Project Syndicate， Mar 15， 2019.

未來發(fā)展存在著幾種變量的影響。

第一，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在特朗普拒絕了寧邊的核設(shè)施關(guān)閉與視察的方案后，是否有更大膽的棄核的舉動，擴(kuò)大廢棄核設(shè)施的范圍，并準(zhǔn)備在不久的將來接受一個全面棄核與驗證的路線圖；還是堅守目前的立場，以局部、有限的廢棄核設(shè)施與凍結(jié)核導(dǎo)試驗來換取局部的放松經(jīng)濟(jì)制裁？從目前的情況看，不排除它會同意略微擴(kuò)大化的廢棄核設(shè)施方案，同意凍結(jié)核導(dǎo)生產(chǎn)，并同意在申報的基礎(chǔ)上接受一定程度驗證，以此作為第一階段的交易，換取美國放松經(jīng)濟(jì)制裁，簽署“終戰(zhàn)宣言”，雙方互設(shè)聯(lián)絡(luò)處。但如果寧邊擴(kuò)大到分江地區(qū)或善剛地區(qū)的核設(shè)施，由于是地下設(shè)施，又是濃縮鈾項目，所以核查驗證是難以回避的。朝鮮能否接受令人懷疑。

第二，朝鮮經(jīng)濟(jì)上抗經(jīng)濟(jì)制裁的能力。朝鮮駐聯(lián)合國大使金成2019年3月20日致函國際機(jī)構(gòu)，呼吁它們向朝鮮緊急提供糧食援助。原因是2018年的干旱、炎熱等自然災(zāi)害以及農(nóng)耕器材進(jìn)口受對朝制裁所限，導(dǎo)致朝鮮糧食產(chǎn)量大量減少。2019年1月工人家庭每天人均糧食配給量從過去的550克減少至300克。朝鮮市場上大米和面粉等糧價日益上漲，朝鮮已經(jīng)向俄羅斯請求支援10萬噸糧食。②全秀真：“美國運(yùn)用大數(shù)據(jù)追蹤朝鮮資金流向”，韓國《中央日報》，2019年4月2日。目前朝鮮的外匯儲備大約有十億美元，糧食和石油也有一定的儲量，但顯然還有缺口。美國方面甚至判斷朝鮮在經(jīng)濟(jì)上只能撐一年左右，這也是特朗普聲稱“我們會在一年內(nèi)告訴大家消息”的可能依據(jù)。但從1995—1997年“艱苦行軍”最困難的經(jīng)歷、朝鮮內(nèi)部擴(kuò)大市場作用的改革與“到2017年底為止，朝鮮經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部運(yùn)行并未顯現(xiàn)出足以威脅政權(quán)安全的嚴(yán)重困難”的情況看，朝鮮在經(jīng)濟(jì)上是能夠扛過經(jīng)濟(jì)制裁與天氣造成的糧食困難的。③李婷婷：“‘聰明制裁’之后聯(lián)合國對朝制裁的經(jīng)濟(jì)效果評估”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第2期。中國、俄羅斯等國也必然會給以人道主義援助，這不違反聯(lián)合國制裁。

第三，如果美朝的僵局延續(xù)下去，美國加大制裁力度，不排除在壓力下朝鮮的凍核承諾會改變，進(jìn)行小規(guī)模核導(dǎo)活動是可能的回?fù)暨x項。美國正在朝鮮半島周邊逐步展開新的監(jiān)視、偵察、盤查等行動，朝鮮人權(quán)問題也會更多地受到炒作。此外，美國參議院軍事、金融、外交委員會正在擬議新的制裁法案，將包括限制朝鮮金融交易、擴(kuò)大船舶轉(zhuǎn)運(yùn)等制裁監(jiān)控，加強(qiáng)國際社會對朝制裁合作等內(nèi)容。

第四，在徹底無核化在可見的將來無法實現(xiàn)，甚至永遠(yuǎn)不能實現(xiàn)的背景下，不排除美國方面提出多種替代方案，這包括：廢棄大寧邊核設(shè)施+洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)與彈頭+凍核來換取局部放松經(jīng)濟(jì)制裁；或重回“戰(zhàn)略忍耐”政策，以拖待變；或以“君子協(xié)議”方式默認(rèn)朝鮮核導(dǎo)現(xiàn)狀，即以“同意各自保留有關(guān)永久核地位的不同認(rèn)知”（agree to disagree on its permanent nuclear status）的方式，降低朝鮮緊迫的威脅。這包括朝鮮要正式禁止所有的核導(dǎo)試驗，最好包括所有短程導(dǎo)彈試射；以可驗證的方式凍結(jié)所有核武器級的燃料與核設(shè)施的運(yùn)行，停止生產(chǎn)核導(dǎo)武器；美將允準(zhǔn)朝韓在聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督下恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)、金剛山旅游項目及可能的鐵路連接。④這是美國卡內(nèi)基國際和平研究所前總裁馬修斯與外交關(guān)系委員會會長哈斯的主要觀點(diǎn)，也是筆者在撰寫過程中設(shè)想到的可能場景，兩者之間有類同性。參見Jessica T.Mathews，“What Happened in Hanoi？” The New York Review， April 18， 2019， https：／／www.nybooks.com／articles／2019／04／18／trump-kim-koreameeting-hanoi／； Richard N.Haass， “Picking up the Pieces after Hanoi”， Project Syndicate， Mar 15， 2019.

第五，如果美朝真能就朝核達(dá)成一個“大交易”，未來的和平機(jī)制構(gòu)建與駐韓美軍、韓美同盟與美國核保護(hù)傘將是一個棘手的問題，因為這與朝鮮、中國的安全關(guān)切有密切的關(guān)聯(lián)。文在寅總統(tǒng)2018年5月2日表示：駐韓美軍是涉及韓美同盟關(guān)系的問題，與韓朝簽署和平協(xié)定毫無關(guān)聯(lián)。⑤文在寅：“朝若簽和平條約 駐韓美軍也沒必要撤離”，新加坡《聯(lián)合早報》，2018年5月3日。但駐韓美軍與韓美同盟是朝鮮戰(zhàn)爭與《停戰(zhàn)協(xié)定》的產(chǎn)物，更是東亞冷戰(zhàn)的組成部分，長期以來其主要功能是對朝鮮進(jìn)行軍事威懾。但一旦朝鮮的核導(dǎo)威脅消除，美朝實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，朝韓建立了和平共存的合作機(jī)制，駐韓美軍就會遇到誰是新威懾對象的問題。美軍的戰(zhàn)略決定了它不可能進(jìn)入無敵可懾的狀態(tài)，它必定會發(fā)生轉(zhuǎn)向。

韓國統(tǒng)一研究院在學(xué)術(shù)會議上提出建議：在朝鮮無核化完成后韓國和美國在半島著手進(jìn)行結(jié)構(gòu)性軍備控制，計劃分階段裁減駐韓美軍，并且在半島和平協(xié)定簽訂后經(jīng)聯(lián)合國安理會決議解散“聯(lián)合國軍司令部”，并在板門店聯(lián)合警備區(qū)成立韓朝美中四方參與的“韓半島和平管理委員會”。①“韓智庫建議無核化完成一半時簽四方和平協(xié)定”，原刊于韓聯(lián)社首爾 12月 13日，轉(zhuǎn)刊于 http：／／www.cbfau.com／cbf-201575496.html。這個方案沒有明確廢除美韓同盟與撤離所有美軍，但作為一個過渡性的安排是可行的。即使今后美韓同盟不廢除，駐韓美軍不全部撤離，其性質(zhì)、規(guī)模、功能也應(yīng)該做出相應(yīng)的變化。對于美軍去留與同盟的存廢主要應(yīng)該由朝韓兩家來決定，但任何關(guān)系到未來美軍地位的決定不能削弱中國的核心國家利益，美軍及其軍事設(shè)施不能用于威脅、侵略中國，更不能預(yù)設(shè)可以在臺灣海峽有事時介入。駐韓美軍不能成為美國構(gòu)建美韓日軍事同盟的組成部分，也不能削弱朝韓的軍事互信。未來朝鮮半島的南北軍事力量應(yīng)該是相對平衡的，軍事上是由一系列互信措施保障的，美軍的行動必須得到韓國政府的節(jié)制。任何具有針對中國的戰(zhàn)略性武器部署，如薩德導(dǎo)彈，均應(yīng)該撤離。

從長期的穩(wěn)定目標(biāo)出發(fā)，朝鮮半島與東北亞的安全應(yīng)該形成一個相互依托性的復(fù)合結(jié)構(gòu)，即在朝鮮半島和平機(jī)制基礎(chǔ)上，發(fā)展一個東北亞六個國家共同構(gòu)建的地區(qū)安全合作機(jī)制。在各國逐步建立戰(zhàn)略與軍事互信措施后，雙邊性的軍事同盟功能也應(yīng)該逐步弱化，最終使這個地區(qū)擺脫冷戰(zhàn)格局。

結(jié) 語

自朝韓板門店峰會、美朝新加坡峰會以來，朝鮮半島局勢進(jìn)入了一個新階段，朝韓關(guān)系正在穩(wěn)步發(fā)展，但美朝在河內(nèi)峰會上期冀實現(xiàn)突破、達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)落了空，無核化在選擇的路徑上、實施對象上又一次陷入了歷史上多次重復(fù)發(fā)生過的僵局。②滕建群：“特朗普對朝政策的變化與選擇”，《太平洋學(xué)報》，2018年第11期，第81-86頁。

與2004—2008年六方會談時的談判不同的是，這次無核化的最大特點(diǎn)主要是：美朝最高領(lǐng)導(dǎo)人直接參與談判，都想通過自上而下的方式實現(xiàn)歷史性突破；朝鮮勞動黨最高機(jī)構(gòu)已經(jīng)宣布了國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，停止了“并進(jìn)戰(zhàn)略”，這從法理上、政治上奠定了無核化的基礎(chǔ)與動力；韓國總統(tǒng)文在寅在美朝之間穿針引線，積極調(diào)和，已從心靈神交的層次上與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人建立了信賴關(guān)系。

但即便有這些特點(diǎn)，即使美朝領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)擁有了一定的互信，無核化進(jìn)程早已存在的結(jié)構(gòu)性障礙仍然是極難逾越的。首先是朝鮮高層對徹底棄核在感情上、體制性利益上沒有轉(zhuǎn)過彎來，抵觸性很大。因為這是對通過30多年竭全國人力、物力得來的核地位、核能力的否定。其次，美國對無核化定的門檻很高，朝鮮如果完全按照這個標(biāo)準(zhǔn)做，政治風(fēng)險很大，而且可能會失遠(yuǎn)大于得。其三，美國國內(nèi)分裂化的政黨政治與保守現(xiàn)實主義的思維阻止了任何務(wù)實性的思路與方案。美國也由于過去的教訓(xùn)，彌漫著對朝鮮的強(qiáng)烈不信任，對無核化設(shè)定了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，對特朗普可能對朝鮮的任何妥協(xié)提出了預(yù)警，這勢必束縛美國對朝政策展示靈活性。

這導(dǎo)致美朝在中短期內(nèi)在無核化行動方面難有實質(zhì)性的突破。所以，美朝談判的僵局完全有可能長期化。當(dāng)然，對朝鮮而言，特朗普是美國近20多年以來最有可能同朝鮮達(dá)成核妥協(xié)的一位總統(tǒng)，他沒有太多的政治包袱，敢于突破華盛頓建制派、戰(zhàn)略派的清規(guī)戒律。所以，通過大膽的讓步與有原則的談判來談成一個不損及朝鮮底線利益的分階段的協(xié)議，換取美國部分放松經(jīng)濟(jì)制裁與同意簽訂“和平協(xié)定”乃不失為其一個好的戰(zhàn)略選擇。

朝鮮半島能否完全進(jìn)入無核化，既需要韓國在美朝之間進(jìn)行調(diào)和，更需要中美兩國協(xié)調(diào)與合作，朝核問題的突破與進(jìn)展離不開中國的作用。只有中美關(guān)系得到改善，雙方在朝鮮半島才能按照共同利益來推進(jìn)共同的目標(biāo)，中國才能在勸和促談方面發(fā)揮更大的作用，才能說服朝鮮以漸進(jìn)的方式完全棄核，才能在安全上給予朝鮮必要的保障，提高其棄核的自信心。同樣，中美朝韓應(yīng)該是未來朝鮮半島和平機(jī)制的平等參與者、締造者，中美也應(yīng)該是這個機(jī)制的保障者。

編輯 鄧文科