郭宏偉，劉維彬，董曉玲

(青海省水土保持局，青海 西寧 810001)

近年來，青海省各級水利水保部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對青海工作“四個扎扎實實”的重大要求，積極踐行綠色發(fā)展理念和新時代水利工作方針，不斷深化對“三個最大”省情的認識，致力于“中華水塔”生態(tài)保護，在水利部及流域機構的大力支持、幫助、指導下，以小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理項目為抓手，持續(xù)創(chuàng)新推進水土保持生態(tài)建設，取得了顯著成效，湟中縣卡陽小流域精品建設即是典型代表。

1 卡陽小流域自然概況

卡陽小流域為湟水河二級支流，地處省會西寧市西面，流域總面積64.11 km2，涉及上五莊、攔隆口2個鎮(zhèn)的卡陽、業(yè)宏、小寺溝等13個行政村。流域海拔2 499.7～3 274.0 m，梁峁起伏、坡陡溝深、溝壑縱橫，水土流失以水力侵蝕為主，水力侵蝕以面蝕及溝蝕為主要表現(xiàn)形式。面蝕主要發(fā)生在坡耕地及荒山荒坡，溝蝕主要發(fā)生在坡面切溝和發(fā)育初、中期沖溝及溝頭部分。治理前這里水土流失嚴重，平均土壤侵蝕模數(shù)5 000 t/(km2·a)。

卡陽村是卡陽小流域重要的村落之一，屬湟中縣淺腦山區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)戶256戶964人，其中貧困戶45戶128人。水土流失綜合治理前，全村水土流失面積達5.7 km2，占全村總面積的70.62%，全村總耕地面積200 hm2，其中梯田16.67 hm2、坡耕地183.33 hm2。治理前群眾生活困難，人均年收入僅3 000元左右，是遠近聞名的“光棍村”“貧困村”。

近年來，青海省湟中縣以國家水土保持重點工程建設為契機，大力推進水土保持生態(tài)建設，取得了較好的治理效果，卡陽村成為卡陽小流域綜合治理項目最受益的行政村之一。

2 卡陽小流域水土保持概況

2014年，全國坡耕地水土流失綜合治理湟中縣攔隆口項目在卡陽村及周邊5個行政村全面展開，項目區(qū)當年完成治理面積6.11 km2，其中卡陽村完成治理面積1.83 km2，新修砂石路面田間道路4.6 km，總投資1 375萬元。2017年，依托原有基礎，以卡陽村為中心，水利部門投資1 400萬元，在周邊13個行政村開展集中連片、規(guī)模化防治的小流域綜合治理項目，形成了以水土保持綜合治理為基礎、輻射帶動卡陽村周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。

3 卡陽小流域水土保持主要舉措

根據(jù)卡陽小流域土地利用現(xiàn)狀、措施適宜條件和水土保持綜合治理總體布局，按照流域水土流失特點和地形地貌特征，將流域劃分為坡改梯治理區(qū)、坡面造林綠化區(qū)、生態(tài)修復預防區(qū)、四旁植樹美化區(qū)等4個防治分區(qū)，堅持以坡耕地治理為抓手，以小流域綜合治理為基礎，以提高土地利用率、合理利用土地、減少水土流失危害為目標，形成梁、峁、坡面全方位防護體系。

(1)規(guī)劃先行，科學設計。按照“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、精準施策、規(guī)劃先行”的原則，2017年2月6日，西寧市行政審批服務局對《關于2017年度國家水土保持重點工程青海省湟中縣卡陽小流域綜合治理工程實施方案》進行了專家論證與行政審批，2017年8月25日，《青海省財政廳關于下達2017年第二批水利發(fā)展資金的通知》明確了卡陽小流域綜合治理工程任務及投資。項目工程設計堅持以防治水土流失為中心，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，合理開發(fā)利用土地資源，因地制宜、因害設防、節(jié)節(jié)攔蓄，依據(jù)卡陽小流域自然條件、經(jīng)濟狀況、土地利用狀況、水土流失特點、地形地貌特征等布設治理措施。

(2)廣泛宣傳，強化協(xié)作。湟中縣水利建設管理中心成立項目領導小組，落實各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任和分工，為項目建設打下了堅實的基礎。同時廣泛宣傳，提高項目區(qū)群眾建設的主動性、積極性。湟中縣通過廣播、現(xiàn)場走訪等多種形式，向廣大項目區(qū)群眾宣傳水土保持綜合治理的迫切性，同時多方聽取項目區(qū)群眾對項目建設的要求，對項目的設計進行了優(yōu)化，極大地提高了群眾參與項目建設的積極性、主動性。

(3)規(guī)范程序，提升質量。規(guī)范項目建設程序，提高工程建設質量。 在項目實施中，湟中縣水利建設管理中心從初設至施工階段就加強了項目管理，在項目建設管理上嚴格執(zhí)行項目法人制、建設監(jiān)理制、合同管理制及招投標制。項目領導小組明確了項目法人、監(jiān)理單位，項目法人與中標單位簽訂了施工合同，不僅保證了項目質量、進度，而且為驗收及工程效益發(fā)揮奠定了基礎。

4 卡陽小流域水土保持項目實施效果

(1)有效治理了水土流失。截至目前，卡陽小流域共治理水土流失面積28.0 km2，累計治理程度達95%，實現(xiàn)了地整、山綠、水清、路暢的建設目標，項目區(qū)生態(tài)呈良性循環(huán)態(tài)勢。據(jù)監(jiān)測，新修梯田保水、保土效益分別為675 m3/hm2、40.5 t/hm2。

(2)顯著改善了人居環(huán)境。在整合實施水土保持綜合治理、河道治理等項目過程中，突出了生態(tài)觀賞性樹種營造、特色農(nóng)作物種植、優(yōu)良花卉建設等措施，并大力開展了行政村污水處理、垃圾清理、農(nóng)廁改造等亮化工程。通過綜合治理和生態(tài)修復，以梯田為載體，千畝優(yōu)質油菜、優(yōu)質中藏藥和生態(tài)花卉等基地建設初具規(guī)模，形成了“青山如黛、花海飄香”的高原特色鄉(xiāng)村旅游景觀。

(3)明顯提高了糧食產(chǎn)量。通過土地利用結構合理調整，土地利用率得到提高。坡改梯前卡陽小流域小麥平均產(chǎn)量為2 250 kg/hm2，油菜平均產(chǎn)量為1 125 kg/hm2，馬鈴薯平均產(chǎn)量為11 250 kg/hm2，坡改梯措施實施后，梯田小麥、油菜、馬鈴薯分別增產(chǎn)750、450、3 000 kg/hm2。

(4)助推了脫貧攻堅。不斷強化治理成果的管護運用，使小流域治理效益得到延伸，充分發(fā)揮了水土保持助力脫貧攻堅的重要作用。如突出“共建共治共享”、創(chuàng)新“投資公司+村民+貧困戶”的扶貧模式，使村民實現(xiàn)了在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，卡陽村45戶貧困戶共128人已全面脫貧,卡陽村年人均收入已從3 000元上升到1萬余元，項目區(qū)內其他12個村農(nóng)民人均可支配收入也較治理前增長20%以上。

(5)大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)。在小流域綜合治理的堅實基礎上，堅持“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”的發(fā)展理念，努力建設集花海、徒步場、農(nóng)家樂于一體的“鄉(xiāng)趣卡陽”，成功創(chuàng)建了“中國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范基地”和國家AAAA級旅游景區(qū)，生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益顯著，使卡陽成了“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的示范樣板。

(6)積極發(fā)揮了卡陽小流域的示范引領作用。以湟中縣卡陽小流域為示范模板，青海省先后打造出樂都區(qū)卯寨溝、民和縣寺溝峽等“小流域+生態(tài)旅游”模式的小流域，充分發(fā)揮了水土保持在推進生態(tài)文明建設、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中的作用。小流域綜合治理工程創(chuàng)新建設，全力助推了各重點治理項目區(qū)群眾脫貧致富的步伐，項目區(qū)呈現(xiàn)出全面發(fā)展、協(xié)調推進、效益彰顯的新態(tài)勢。

5 結 語

留住了水土，就留住了發(fā)展的根?？柕臏嫔＞拮兂浞肿C明，小流域綜合治理是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的有效措施，是保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是促進農(nóng)牧民增收、推進農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。有目共睹的事實是，卡陽村這座貧困山村的命運轉折，源于青海各級黨政切實踐行習近平生態(tài)文明建設思想，源于從國家到地方各級水利部門努力把綠水青山就是金山銀山的理念轉化為老百姓現(xiàn)實的生動實踐，源于以“坡耕地改造和小流域綜合治理”為主體的水保工程建設實施。今后一個時期，青海省小流域綜合治理工作要以“卡陽樣板”為示范，切實調整發(fā)展思路，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合施策，統(tǒng)籌推進，堅持山、水、林、草、景、田、園、路、村、鎮(zhèn)“十位一體”綜合治理，加快構建科學完善的水土流失綜合防治體系，促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，扎實做好水土保持工作。