劉 平

(達州市水務(wù)局，四川 達州 635000)

70年風風雨雨，70年艱苦創(chuàng)業(yè)，70年光輝歷程。回首過去，走過的70年光陰親切而厚重……

70年來，我們在巴人故里以水為墨，繪就了一幅幅山清水秀的畫卷。

70年來，我們在巴渠大地辛勤耕耘，書寫了一篇篇惠及民生的華章。

70年來，我們一路拼搏，一路創(chuàng)新，一路奮進，一路凱歌，以智慧和業(yè)績換來了一處處青山綠水。

新中國成立70年來，達州堅持“立體開發(fā)、成片治理、促進規(guī)模、整體推進”的達州水保發(fā)展之路，大力實施水土保持生態(tài)建設(shè)，使荒地變梯地，梯地變綠地，綠地變基地，形成了具有本地特色的水土保持綜合治理模式。

1 “長治”工程時期的主要特點

1989—2002年達州市成功實施了“長治”工程建設(shè)。“長治”工程以“建設(shè)精品、突出示范、連片集中、成效規(guī)模”為基本準則，以大示范區(qū)建設(shè)為紐帶，突出大連片、大集中、大規(guī)模，堅持點與點靠攏、點向面輻射的規(guī)模發(fā)展思路，緊緊圍繞國道線、省道線、縣道線大力開展“長治”工程大示范區(qū)建設(shè)。通過14年的努力，形成了達縣百節(jié)—南外鎮(zhèn)、通川區(qū)蒲家—宣漢雙河、宣漢東南鄉(xiāng)—七里鄉(xiāng)、開江寶塔鄉(xiāng)—回龍鎮(zhèn)的水土保持生態(tài)建設(shè)大示范帶，充分反映了一個時期規(guī)模治理的成效。

一是以示范點為突破口，推動以點帶面的治理?！伴L治”工程始于1989年，當時無經(jīng)驗可循，投資標準也較低，治理1 km2水土流失面積國家才補助8 000元。按照“重點突破、積極推進”的方針，“長治”工程以小流域為單元，選擇以示范點為突破口，以點帶動面上治理。達州市在“長治”工程建設(shè)初期，以示范點為基準實施水土保持綜合治理，許多地方打破鄉(xiāng)、村、組、戶之間的土地局限，開展聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村大會戰(zhàn)，實行一道梁、一架山、一條溝、一面坡的連片治理和山水田林路的綜合治理，從點到面的格局基本呈現(xiàn)。如宣漢縣拱橋河小流域、開江縣鄧家溝小流域就是達州市典型的點向面輻射、面向點靠攏的示范小流域。

二是以建設(shè)精品工程為切入點，實施水土保持生態(tài)環(huán)境示范區(qū)建設(shè)。在“長治”工程建設(shè)中，達縣百節(jié)、宣漢縣瓦窯被水利部確定為全國第一批水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，兩個示范區(qū)涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34條小流域。在示范區(qū)建設(shè)中，完成坡改梯工程1 092.7 hm2，營造水保林1 071.9 hm2，栽植經(jīng)果林4 802.3 hm2，治理水土流失面積470.91 km2。示范區(qū)重點工程區(qū)建成了以坡改梯為主的高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、以經(jīng)果林為主的深度開發(fā)多種經(jīng)營體系、以喬灌草相結(jié)合的立體生態(tài)防護體系、以溝池渠相配套綜合開發(fā)利用相結(jié)合的綜合發(fā)展體系。示范區(qū)建設(shè)極大地改善了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力地促進了示范區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

三是以“長治”工程大樣板為核心，大力打造集中連片工程。1999年達州市在認真總結(jié)“長治”工程建設(shè)十年成效的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建達州水土保持“長治”工程大樣板的發(fā)展思路。在實施大樣板建設(shè)中，探索出了“立體開發(fā)、成片治理、促進規(guī)模、形成紐帶”的達州“長治”工程大樣板發(fā)展之路，突出抓點、抓面、抓片，大力實施“多部門配合、多元化投入、多功能發(fā)展”的工程建設(shè)運行機制，按照點與點靠攏、點向面輻射的規(guī)模發(fā)展途徑，建成了上萬畝(15畝=1 hm2，下同)的宣漢縣東南鄉(xiāng)—七里鄉(xiāng)、開江縣寶塔鄉(xiāng)—回龍鎮(zhèn)的水土保持綜合治理大樣板示范工程。大樣板工程建設(shè)取得良好成績，宣漢、開江兩縣被長江上游水土保持委員會命名為“長江上游水土保持重點防治樣板縣”。

2 農(nóng)發(fā)水保項目時期的主要特點

2003—2014年，在鞏固“長治”工程基礎(chǔ)上，達州市以突出園區(qū)水保為特征，因地制宜、整體推進，呈現(xiàn)出新一輪的治理特色。

一是園區(qū)水保初顯雛形。園區(qū)水保是達州通過多年探索總結(jié)出的一種適合山區(qū)、丘陵區(qū)的水土流失治理開發(fā)模式，具有規(guī)劃區(qū)域化、措施綜合化、投資多元化、經(jīng)營集約化、開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化等特點。此模式從根本上實現(xiàn)了綜合治理規(guī)?；?，使水土流失治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收緊密結(jié)合，增強了水保工作的生命力。如達縣桂花村小流域治理區(qū)、大竹五豐村小流域治理區(qū)、大竹齊心河小流域治理區(qū)等均是按照園區(qū)水保模式進行了規(guī)劃和建設(shè)，使工程建設(shè)做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、主管部門滿意，效果十分明顯。

二是因地制宜采用新型材料。達州市在水土保持治理工作中，十分注重因地制宜，在坡耕地改造中，針對治理區(qū)域石料極其缺乏的客觀實際，采取就地取材和開發(fā)水保新型材料等形式，取得了較好效果。如達縣、宣漢縣在坡改梯工程中用混凝土預(yù)制件代替石料，大大降低了成本，效果較為顯著；萬源市針對治理區(qū)無石料來源的情況，在坡改梯工程中充分利用坡地中的塊石，就地取材，采取塊石坡改梯，既節(jié)省了材料和勞力，又為坡地的平整和利用掃除了障礙，效果較好；大竹縣利用縣火電廠廢棄的煤灰、煤渣加固結(jié)材料生產(chǎn)出了粉煤灰條形柱，代替條石進行坡改梯的埂坎砌筑，解決了水保工程材料缺乏的問題，為水保治理找到了一條新途徑。試驗表明，粉煤灰條形柱的開發(fā)運用，不僅減少了環(huán)境污染，還降低了工程造價，節(jié)省了施工時間，其造價與條石相比可降低5%～10%，工時節(jié)省50%，施工方便、快捷，外形美觀。

三是項目捆綁，整體推進。達州市在農(nóng)發(fā)水保項目實施中，為了充分體現(xiàn)規(guī)模治理的整體效果，十分注重部門自身項目與涉農(nóng)項目的捆綁投入，并結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和初級水利化試點建設(shè)，依托項目、捆綁項目、凸顯項目，水土保持治理工作已從過去單純型綜合治理向整體型綜合治理轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了達縣桂花村小流域、大竹五豐村小流域、萬源漆樹坪小流域等治理程度高、整體推進效果好的治理典型。

四是水保工程建設(shè)融入特色產(chǎn)業(yè)之中。達州市在實施農(nóng)發(fā)水保項目時，十分注重與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使水土保持綜合治理的成果在特色產(chǎn)業(yè)中充分體現(xiàn)出來，更加凸顯了水保項目在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。如渠縣蘇家溝小流域，地處渠縣黃花(黃花菜)示范基地，為了使水保項目在黃花示范基地中發(fā)揮作用，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，縣水保局結(jié)合該流域地形地貌，因地制宜，合理布設(shè)水保工程，以基地為中心，山水園林路綜合治理，改善了基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基地黃花菜生長旱能灌、澇能排，既治理了基地水土流失，又加快了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大竹縣黑水溝小流域位于廟壩鎮(zhèn)寨峰村，2006—2007年連續(xù)兩年實施了農(nóng)發(fā)水保項目，在項目實施中與寨峰村農(nóng)經(jīng)合作組織協(xié)作，成功打造了近萬畝的秦王桃基地。水保工程的基礎(chǔ)作用，極大地帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，近年來每當桃花盛開的時候，大竹縣委、縣政府均要舉辦桃花節(jié)，每天都有近萬游客觀賞桃花，共享春天的喜悅。

3 國家水土保持重點建設(shè)工程時期治理特點

自2013年起達州市宣漢、萬源開始試點實施國家水土保持重點建設(shè)工程項目，2017年達州市全面實施這一工程項目。實施該工程項目正值國家推動新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，達州市緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧攻堅任務(wù)要求，積極在工程項目區(qū)域探索新的水土保持綜合治理模式。

(1)依托水保興產(chǎn)業(yè)，品牌效益振鄉(xiāng)村。近年來，宣漢縣在水土保持工作中，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，狠抓水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了較好成績。特別是在2015—2016年趙家溝小流域治理中，重點針對雙河鎮(zhèn)大田村貧困村實際，全力開展了水土保持綜合治理工作，以水保基礎(chǔ)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徹底改變了大田村的面貌，使大田村“荒山變青山、青山變金山”，實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。一是坡地變梯地。項目實施區(qū)域是典型的荒山荒坡，為了使荒山變?yōu)榍嗌?，宣漢水保局根據(jù)大田村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，派出技術(shù)人員對荒山進行規(guī)劃設(shè)計，以大臺位方式進行坡改梯建設(shè)，經(jīng)過兩年的實施，完成了近53.3 hm2的坡改梯工程。二是梯地變綠地。大面積的梯地引來無數(shù)業(yè)主競相爭地，村上通過綜合評選，最后引進四川假日田園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資1 800萬元在梯地上發(fā)展藍莓種植，藍莓果苗在大臺位的梯地上形成成片綠蔭，真可謂天藍地綠。三是綠地變基地。經(jīng)過兩年的培植，2017年大田村藍莓掛果的第一年，產(chǎn)值即超過300萬元，形成了大田村“藍莓谷”基地，為大田村孕育了致富新希望。

(2)項目扶貧亮新村，產(chǎn)業(yè)融入助發(fā)展。達川區(qū)在2016年的水保項目實施中，針對項目區(qū)肖家村脫貧攻堅計劃，將水保與脫貧攻堅結(jié)合起來，用心扶持產(chǎn)業(yè)，堅持把水土流失治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，推動了貧困村群眾脫貧致富。其主要做法是：①建立種植基地，實現(xiàn)荒山變金山。通過實施坡改梯、蓄水池、生產(chǎn)道路、灌排水渠等水保工程，提升肖家村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以脫貧攻堅引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為抓手，打造肖家村、蔡家坡村兩大烏梅核心種植基地，采取“龍頭企業(yè)(合作社)+基地+貧困戶”模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶的帶動作用，吸引該村100名貧困群眾就近就業(yè)，解決了貧困戶就業(yè)難題，實現(xiàn)人均增收5 000余元，帶動了烏梅核心種植基地周邊群眾實現(xiàn)增收脫貧。②加快林旅融合，實現(xiàn)農(nóng)村變新村。依托“中國烏梅之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，整合烏梅山旅游資源，堅持產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)化、園區(qū)建設(shè)景區(qū)化，建設(shè)了烏梅山景區(qū)旅游環(huán)線道路、健身游步道、梅博園、烏梅廣場、烏梅文化長廊等一系列配套設(shè)施，著力打造烏梅山AAAA級景區(qū)。③做強產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游。針對肖家村烏梅產(chǎn)業(yè)特點，著力在深度治理與產(chǎn)業(yè)提升上下功夫，堅持“水保圍繞產(chǎn)業(yè)干，產(chǎn)業(yè)圍著水保轉(zhuǎn)”的運行機制，有效整合涉農(nóng)項目，大規(guī)模開展水網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推動烏梅品種提檔升級。

(3)融入田園興農(nóng)旅，項目帶動亮鄉(xiāng)村。大竹縣楊家鎮(zhèn)清溪溝小流域是國家2018年水土保持重點工程治理區(qū)，也是達州市該年度農(nóng)建示范核心區(qū)。項目區(qū)經(jīng)過水土保持綜合治理，呈現(xiàn)四大亮點：一是通過國家水土保持重點工程建設(shè)將凌亂和不成形的山坡改造成了層層梯地；二是通過溝、凼、池、渠、路的修建，使山上的水不亂流，順溝進池，解決了群眾生產(chǎn)用水問題；三是規(guī)模成形的水土保持工程與山下的冬水田融為一體，展現(xiàn)出一派田園風光，形成了鄉(xiāng)村旅游風景線，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興添磚加瓦；四是通過坡改梯和各項水系基礎(chǔ)工程建設(shè)，積極引導(dǎo)當?shù)匚{產(chǎn)業(yè)大戶，在項目區(qū)進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“羈鳥戀舊林，池魚思故淵。開荒南野際，守拙歸園田。”這是陶淵明描寫田園風光的詩句。如今的楊家鎮(zhèn)清溪溝小流域與“竹北-人和-楊家-清溪”2 000 hm2農(nóng)建綜合示范區(qū)融為一體，山上樹、山腰果、山下田的鄉(xiāng)村田園風光成為楊家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的亮麗風景線。