包東飛，朱 平

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226007）

隨著高職院校招生規(guī)模的擴(kuò)大，招生特點(diǎn)的變化，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)逐年增多，如何做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一特殊群體的認(rèn)定工作是擺在各高職院校面前的一項(xiàng)重大課題，這不僅關(guān)乎到學(xué)生的切身利益，同時(shí)也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助，確保各項(xiàng)資助政策能夠得到有效落實(shí)的迫切需要。當(dāng)前，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作作為全年資助工作的首個(gè)重要環(huán)節(jié)，但缺少合理、精準(zhǔn)的機(jī)制。

1 高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生[1]。各大高職院校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要依據(jù)教育部等六部門頒布的《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)[2018]16 號(hào)），認(rèn)定的程序?yàn)槭紫葘W(xué)生填寫《認(rèn)定申請(qǐng)表》，提供《高校學(xué)生和家庭情況調(diào)查表》，調(diào)查表需要學(xué)生家庭戶口所在地的民政、街道、村委會(huì)任一級(jí)單位證明即可；其次學(xué)校根據(jù)學(xué)生在校表現(xiàn)情況進(jìn)行民主評(píng)議，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示；最后建立全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)及信息檔案。在此過(guò)程中，主要存在的問(wèn)題有：

（1）學(xué)生提供的信息真?zhèn)坞y定。高職院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普遍較多，而且來(lái)自五湖四海，學(xué)校逐一核查的可能性較低，一些不講誠(chéng)信的學(xué)生為了騙取助學(xué)金，故意虛造家庭困難信息的情況時(shí)有發(fā)生；（2）民主評(píng)議小組成員的責(zé)任意識(shí)不夠。在認(rèn)定工作開(kāi)始前學(xué)校會(huì)成立以班主任或輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)的評(píng)議小組，組長(zhǎng)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高自身的道德認(rèn)知，嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困，但是在工作的落實(shí)過(guò)程中，大打折扣的現(xiàn)象比比皆是。（3）政策宣傳不到位。近年來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度越來(lái)越規(guī)范，各高職院校在向新生寄送錄取通知書時(shí)，同時(shí)寄送《申請(qǐng)表》，做好資助政策的宣傳工作。但是有高職院校不重視此項(xiàng)工作，不能在第一時(shí)間讓學(xué)生了解政策，導(dǎo)致開(kāi)學(xué)后還不熟悉學(xué)校生活的學(xué)生錯(cuò)過(guò)了認(rèn)定機(jī)會(huì)。還有一部分學(xué)生不懂政策，認(rèn)為自己是貧困生理所應(yīng)當(dāng)受到資助，是否認(rèn)定沒(méi)有關(guān)系。最后出現(xiàn)了學(xué)校想資助，又迫于不是貧困生身份而暫時(shí)不好資助的尷尬局面。

2 精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的意義

2.1 促進(jìn)教育公平，保障社會(huì)穩(wěn)定

教育是人的現(xiàn)代化最核心的要素，保證教育公平，尤其是托起底部的公平，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平意義深遠(yuǎn)[2]。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作是建設(shè)和諧校園環(huán)境，營(yíng)造人文關(guān)愛(ài)的重要體現(xiàn)，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，大力促進(jìn)了教育的公平，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)。

2.2 保障資助育人精準(zhǔn)到位

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是高職院校育人工作的重要組成部分，目前實(shí)施的各項(xiàng)資助政策，在資助的同時(shí)都具備一定的教育功能。但是不同的資助方式，其教育的針對(duì)性也各不相同。從育人的角度看，根據(jù)因材施教的原則，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，必須“因人而助”，才能讓每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生真切感受到資助的“溫度”。而只有認(rèn)定精準(zhǔn)才能做到“因人而助”，才能確保資助從保障型向多元化、發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。

2.3 提升工作質(zhì)量與效率

每年國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上的資助總金額達(dá)上千萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)資助覆蓋面百分百，但“真困難學(xué)生沒(méi)資助，假困難學(xué)生真資助”的問(wèn)題一直是資助工作的頑疾，制約著精準(zhǔn)資助的實(shí)施。建立一套精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)資助資源最優(yōu)配置，有效提升資助工作的質(zhì)量[3]。

3 高職院校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的策略

3.1 構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化體系

單純的定性評(píng)價(jià)不能準(zhǔn)確地核定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度，必須要采用客觀且具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定量評(píng)價(jià)。構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化體系即從學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、家庭收入、家庭成員包含家庭成員的健康情況、子女受教育情況、贍養(yǎng)老人情況、突發(fā)情況等方面采集學(xué)生信息，學(xué)生資助管理部門通過(guò)調(diào)查分析對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)打分，量化指標(biāo)多層次、多維度反映家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生致貧因素。量化后學(xué)生是否屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，困難程度一目了然。系統(tǒng)申請(qǐng)?zhí)峤缓?，評(píng)議小組再結(jié)合定性評(píng)價(jià)，就能更加準(zhǔn)確、全面地了解學(xué)生的實(shí)際情況。

3.2 強(qiáng)化班級(jí)評(píng)議小組成員的責(zé)任意識(shí)

班級(jí)是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的最小組織，班主任作為班級(jí)的管理者，統(tǒng)領(lǐng)著班級(jí)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，對(duì)認(rèn)定工作能否到位起著至關(guān)重要的作用。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)班主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其知曉國(guó)家各項(xiàng)資助政策內(nèi)涵，特別是困難學(xué)生認(rèn)定工作的重大意義。二是提高民主評(píng)議小組學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。學(xué)生代表要有代表性，要對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的學(xué)生情況有所了解，能夠本著公平公正的原則進(jìn)行評(píng)議。

3.3 開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家訪活動(dòng)

（1）擴(kuò)大家訪范圍。學(xué)校通過(guò)開(kāi)展家訪活動(dòng)能夠掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體情況，同時(shí)對(duì)于認(rèn)定、資助、育人等工作具有重大意義。但是高職院校資助工作人員非常有限，很難對(duì)全校上千名困難學(xué)生逐一走訪。為了能夠更好地做好學(xué)生資助活動(dòng)，高職院?？梢哉先ＹY源，發(fā)動(dòng)教師、學(xué)生干部參與。也可以利用每年的招生宣傳活動(dòng)，進(jìn)行走訪和慰問(wèn)，提高資助工作的實(shí)效性。

（2）豐富家訪內(nèi)容。高職院校要開(kāi)展對(duì)走訪人員的培訓(xùn)，家訪了解被訪學(xué)生的基本情況，要向?qū)W生及家長(zhǎng)宣傳政府和學(xué)校的助學(xué)政策，同時(shí)讓家長(zhǎng)了解子女在校的綜合情況，幫助學(xué)校共同教育培養(yǎng)好孩子，讓被家訪的學(xué)生從內(nèi)心深處感受到學(xué)校的關(guān)愛(ài)，而不是增加學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。

3.4 構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制

被認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生大部分在開(kāi)學(xué)后不久就有機(jī)會(huì)得到資助，但有部分學(xué)生拿到資助金后沒(méi)有正確對(duì)待，反而是大肆揮霍，這在學(xué)生中造成了較壞的影響。高職院校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)、班主任、學(xué)生三位一體的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)多層次、多元化的渠道監(jiān)督資助金的使用情況[4]。如果出現(xiàn)有真正困難的學(xué)生揮霍助學(xué)金的情況，要加強(qiáng)教育，提高其思想認(rèn)識(shí)。發(fā)現(xiàn)偽貧困生騙取資助金的要取消資助且收回資助金，并在學(xué)生中進(jìn)行通報(bào)，從而起到教育學(xué)生的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)學(xué)生資助政策體系逐步完善，資助的規(guī)模不斷擴(kuò)大，資助成效顯著提高，教育事業(yè)得到健康發(fā)展，極大地促進(jìn)了教育公平，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保障[5]。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助工作的前提，高職院校應(yīng)主動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)資助政策，堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、調(diào)動(dòng)班主任的主動(dòng)性、開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生走訪活動(dòng)、構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制，提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)性，確保高職院校資助工作取得實(shí)效。