吳凱之 劉利敏 周 紅

（1.中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022；2.中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

長江全長6397千米，由西向東，江流逶迤，是全球第三大河流，流域人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、貨運(yùn)吞吐量則居于全球之最，是我國重要的政治經(jīng)濟(jì)文化重心及腹地，地緣戰(zhàn)略價(jià)值極為重要。在長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”新時(shí)代背景下，按照《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》所確立的目標(biāo)，長江沿岸城市（下稱沿岸城市）應(yīng)盡快融合國家三大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略資源，著力在綠色發(fā)展和城鄉(xiāng)融合上下功夫，盡快啟動(dòng)生態(tài)文明城市示范帶建設(shè)工程，打造共治共建共享生態(tài)文明建設(shè)新樣板，為美麗中國建設(shè)提供示范和支撐。

一、沿岸城市生態(tài)文明示范帶建設(shè)的條件

黨的十八大以來，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，沿岸城市人民堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，城市發(fā)展格局發(fā)生了明顯變化，綠色發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明生產(chǎn)生活方式加速形成。總體看，沿岸城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范帶的要素條件已經(jīng)具備。

（一）沿岸城市生態(tài)文明示范帶建設(shè)符合多重戰(zhàn)略需要

初步統(tǒng)計(jì)，長江沿岸臨水而興的縣級以上城市達(dá)到200多座，這些沿江城市，文化遺跡聚集，物種資源豐富，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，且地處我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線上，都屬于各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心，是國家及區(qū)域多重戰(zhàn)略疊加覆蓋之地。以安徽沿江五市為例，縣級以上的城市就有東至、池州、宿松、望江、安慶、樅陽、銅陵、無為、蕪湖、繁昌、和縣、當(dāng)涂、馬鞍等。這些城市是長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略及合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖南國際文化旅游先行示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、安徽“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建樣板所在地，也是國家重要的水源及生態(tài)供給要害,地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)文化地理區(qū)位極為重要。創(chuàng)建沿岸城市生態(tài)文明建設(shè)示范帶，既能增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的動(dòng)力，為沿岸城市新興產(chǎn)業(yè)變革和積聚綠色發(fā)展能量拓展空間，又能織密長江生態(tài)與安全保護(hù)屏障、擴(kuò)大中心城市的牽引作用，推動(dòng)沿岸縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提檔升級，具有重要的意義。

（二）沿岸城市創(chuàng)建生態(tài)文明示范帶的生態(tài)優(yōu)勢明顯

長江沿岸11省市，總面積 205萬平方公里，地理地貌多樣，氣候溫暖濕潤，域內(nèi)青山綿綿，河湖縱橫交錯(cuò)，塘堰灘涂密布，山水林田湖草渾然一體，森林、濕地資源豐富，在長期地質(zhì)運(yùn)動(dòng)、氣候變化和生物進(jìn)化中，長江沿岸已形成了得天獨(dú)厚的生態(tài)系統(tǒng)，是中國重要的物種多樣性寶庫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長江流域有淡水鯨類2種，魚類424種，浮游植物1200余種（屬），浮游動(dòng)物753種（屬），底棲動(dòng)物1008種（屬），水生高等植物1000余種。流域內(nèi)還分布有白鱀豚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、長江江豚等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和圓口銅魚、巖原鯉、長薄鰍等特有物種及“四大家魚”等重要經(jīng)濟(jì)魚類。沿岸城市臨水而建，因水而生，蘊(yùn)含大量地表水和森林公園，沿岸城市已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)119處，還有大量地質(zhì)公園、森林公園和文化遺跡[1]，創(chuàng)建生態(tài)文明示范帶的生態(tài)條件優(yōu)越。

（三）沿岸城市創(chuàng)建生態(tài)文明示范帶的綠色發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)

十八大以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)?。ㄊ校┚G色發(fā)展總水平得到很大的提高，綠色發(fā)展指數(shù)由49.39上升到56.35，年增速為2.67%；上海市綠色發(fā)展指數(shù)由61.41提高到77.70，重慶市綠色發(fā)展指數(shù)由51.90提高到58.52，貴州省綠色發(fā)展指數(shù)由47.65提高到54.26，云南省綠色發(fā)展指數(shù)由44.66提高到49.64，安徽省綠色發(fā)展指數(shù)由43.93提高到48.86①。以安徽為例，長江沿岸五市堅(jiān)持綠色發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展迅速，生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大，在過去五年中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅度提升，其中安慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長了13.2%和11%；蕪湖的比重由17%提升到25.5%；馬鞍山由14.5%增至18.2%；銅陵增長31%。銅陵是資源型城市轉(zhuǎn)型成為全國唯一連續(xù)四年獲得優(yōu)秀的城市。這為沿岸城市創(chuàng)建生態(tài)文明示范帶厚植了綠色優(yōu)勢。

（四）沿岸城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理已取得明顯成績

2016年1月5日，習(xí)近平同志發(fā)表長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要講話以來，沿岸城市堅(jiān)持為國護(hù)江、為民治江、為城建江，走循環(huán)、綠色、低碳發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境治理全面加強(qiáng)，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)改善。特別是在中央、省環(huán)保督查反饋問題整改上下功夫，加強(qiáng)生態(tài)資源管護(hù)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入推進(jìn)了一系列河湖水系治理工程，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，“河長制”、“湖長制”得到全面推廣，安徽“林長制”改革也成效顯著。沿岸城市加強(qiáng)節(jié)能減排，關(guān)停整治了一大批小散亂污企業(yè)，建設(shè)了一批重大工程，解決了一批長期想解決而沒有解決的環(huán)境難題。安徽安慶石化?；反a頭及油氣輸送管線遷建工程建成試運(yùn)行，消除了長期以來威脅城區(qū)的最大安全隱患。沿江各地大力修推動(dòng)防護(hù)林、人工造林、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，取得了豐碩成果。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為安徽沿江城市發(fā)展的生命線。沿岸城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范帶的環(huán)境條件已基本具備。

（五）沿岸城市綠色生活方式變革成效明顯

中央《生態(tài)文明體制改革方案》出臺(tái)以后，長江沿岸加快生態(tài)文明體制改革力度，加大中央生態(tài)文明建設(shè)四梁八柱式制度的貫徹力度，引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力推進(jìn)綠色采購，提倡綠色消費(fèi)，增加綠色公共交通投入，引導(dǎo)大眾綠色出行，提倡節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)低碳生活，節(jié)能器具普及率明顯提高，綠色發(fā)展意識(shí)明顯提高，推進(jìn)綠色生活方式變革已取得了明顯成效。以安徽為例，沿江各市大力拓展城市綠化空間，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，不斷改善人居環(huán)境，引導(dǎo)綠色生活變革。安慶大力實(shí)施環(huán)衛(wèi)運(yùn)管體制改革，主城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔達(dá)到 “首善要求、首都標(biāo)準(zhǔn)”，開展“貼近群眾六走進(jìn)”行動(dòng)，一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決；池州市成功創(chuàng)建全省首家國家森林城市、第2家中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、第3家國家節(jié)水型城市和全國首批森林旅游示范市，貴池區(qū)還榮獲全省首個(gè)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。這些為創(chuàng)建長江沿岸城市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)厚植了生態(tài)文化優(yōu)勢。

二、沿岸城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范帶需要破解的問題

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，人口眾多，發(fā)展差異較大，人口環(huán)境的承載矛盾仍較突出，對照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范管理操作規(guī)程（試行）》、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣指標(biāo) （試行）》（下稱《指標(biāo)》）等創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，沿岸城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范帶也還面臨不少需要加速破解的問題：

（一）明確主體功能定位，優(yōu)化發(fā)展空間仍要協(xié)同著力

長江是重要的生態(tài)屏障和國家生態(tài)供給地，按照國家及各省已出臺(tái)的主體功能區(qū)規(guī)劃，長江流域各省，特別是沿江城市仍存在主體功能定位不夠清晰的現(xiàn)象。而由于歷史原因，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的產(chǎn)業(yè)布局與資源、市場脫節(jié)現(xiàn)象突出，這種產(chǎn)業(yè)與資源錯(cuò)配必然導(dǎo)致大規(guī)模資源、產(chǎn)品的城際流動(dòng)，從而增加環(huán)境的承載壓力。嚴(yán)格說來，沿岸城市創(chuàng)建生態(tài)文明示范帶面臨的空間矛盾集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是受結(jié)構(gòu)性改革困難的制約，主體功能戰(zhàn)略中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”交錯(cuò)地帶的邊界劃定仍不明確，對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃定的邊界模糊；二是生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界尚沒有劃定清楚；三是對重點(diǎn)文化遺產(chǎn)地、不可移動(dòng)文物等保護(hù)區(qū)，特別是一些重點(diǎn)保護(hù)的文化生態(tài)區(qū)域范圍劃定還存在邊界不清的現(xiàn)象，這為生態(tài)文明示范帶建設(shè)遺留了隱患。

（二）經(jīng)濟(jì)資源融合不足，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難

造成長江沿岸城市環(huán)境治理問題突出的根原因多樣，但主要還在于長期以來所形成的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局的過度集中和同質(zhì)化。根據(jù)我們研究，長江沿岸重化工企業(yè)集聚和分散并存，其中5大鋼鐵基地、7大煉油廠分散于流域不同地方，而集聚于上海、南京、安慶的眾多化工基地和企業(yè)，也存在明顯雷同現(xiàn)象，這導(dǎo)致沿岸各地的產(chǎn)業(yè)梯度布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，污染源頭分散，環(huán)境治理的資源難以集中，從而加大了環(huán)境治理的難度。而深層思考，導(dǎo)致沿岸城市產(chǎn)業(yè)布局如此不合理的根源還在于，幾十年來沿岸城市發(fā)展對資源與經(jīng)濟(jì)融合的忽視。以安徽為例，近幾年，沿岸五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色生產(chǎn)方式變革雖然用力不小，但資源與經(jīng)濟(jì)融合的不足仍明顯，即便是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也存在這一問題,其主要表現(xiàn)是：能耗型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成分仍然很大，產(chǎn)業(yè)鏈仍然處于全球相對低端水平，產(chǎn)業(yè)體系在融合本地資源特色上仍不夠突出，依托長江沿岸生態(tài)資源保護(hù)利用的特色產(chǎn)業(yè)、增殖服務(wù)業(yè)發(fā)育不足；生態(tài)文化資源發(fā)掘、文化旅游融合發(fā)展不足等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難。

（三）環(huán)境治理形勢仍然嚴(yán)峻，生態(tài)修復(fù)保護(hù)壓力并存

根據(jù)國際環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)工業(yè)化程度較高的國家污染治理投資比例占國民生產(chǎn)總值比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，才能基本控制住環(huán)境污染，要真正改善環(huán)境質(zhì)量，污染治理投資比例應(yīng)達(dá)到國民生產(chǎn)總值的2%～3%。近年長江經(jīng)濟(jì)帶各?。ㄊ校┪廴局卫硗度朊黠@增加，但總體看，仍顯不足。以華東地區(qū)為例，2015年，污染治理投資占比僅為1.17%，低于全國平均水平0.05個(gè)百分點(diǎn)，江蘇省超過了全國平均水平但也僅有1.36%，低于1.5%的國際慣例。隨著沿岸城市能級的不斷提升，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)越來越顯現(xiàn)出并存而增大的趨勢，壓力也隨之而來。由于沿岸城鄉(xiāng)融合型環(huán)境管理監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)保護(hù)體系還不完善，沿岸城市生態(tài)修復(fù)和保護(hù)將面臨長期、復(fù)雜的情勢，織密長江生環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，仍存在投入、體制、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)不足等障礙。

（四）綠色生活方式遠(yuǎn)未普及，生態(tài)文化建設(shè)明顯短板

文明是一種生活方式，一種文化空間。建設(shè)綠色生活是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是踐行人民主體和新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，更是實(shí)現(xiàn)長江沿岸生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的必要條件。十八大以來，沿岸城市圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、文明轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌有了很大變化。但隨著生態(tài)文明融入五位一體發(fā)展進(jìn)程的加快，也對沿江城市生態(tài)生活建設(shè)提出了更高要求，營造綠色消費(fèi)氛圍，建設(shè)生態(tài)生活也面臨著一些新問題。生態(tài)生活氛圍還有待進(jìn)一步營造，綠色消費(fèi)方式的推廣還存在許多制約，融合推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)工作仍然需要破解許多問題，廣大農(nóng)村生態(tài)生活公共設(shè)施建設(shè)還不到位，農(nóng)村環(huán)境整治、面源污染治理形勢依然嚴(yán)峻，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)依然艱巨，生態(tài)文化建設(shè)明顯短板。沿岸城市必須全面貫徹生態(tài)立市戰(zhàn)略，用創(chuàng)化文明的精神和更高水平、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)廣大城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明意識(shí)，培育生態(tài)文化意識(shí)，涵養(yǎng)生態(tài)文明行為。

（五）協(xié)同保護(hù)機(jī)制尚不完備，制度建設(shè)仍存缺項(xiàng)

習(xí)近平總書記發(fā)表“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要講話以來，長江沿岸發(fā)展理念和發(fā)展思路得到了扭轉(zhuǎn)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置的各項(xiàng)工作已取得明顯成效。但因?yàn)殚L江沿線地理構(gòu)成復(fù)雜多樣，協(xié)同保護(hù)機(jī)制尚不完備，統(tǒng)籌保護(hù)的制度也還存在缺項(xiàng)，推進(jìn)沿岸城市生態(tài)文明建設(shè)示范帶建設(shè)的政策工具支撐還不足。我國實(shí)行環(huán)境保護(hù)的基本國策已經(jīng)有40年時(shí)間了，有關(guān)法律制度也相對完善，但制度的功能價(jià)值卻并沒有充分發(fā)揮出來，2016年以來，隨著《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的出臺(tái)，長江沿岸各地協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍正在形成，但協(xié)同保護(hù)機(jī)制卻依然不夠完善，促進(jìn)全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)配合的法律、政策體系仍不夠健全，沿岸城際之間創(chuàng)建生態(tài)文明示范帶的一體化協(xié)同努力尚需時(shí)日。

三、加快創(chuàng)建沿岸城市生態(tài)文明示范帶的建議

生態(tài)文明建設(shè)是中華兒女共圓中國夢的題中之意，是中華民族走向偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的康莊大道，也是人類走出工業(yè)文明困境，再次創(chuàng)化新生的前途所系，命運(yùn)悠關(guān)。我們研究認(rèn)為，創(chuàng)建長江沿岸城市生態(tài)文明建設(shè)示范帶是長江經(jīng)濟(jì)帶 “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的題中之義，也是長江全域生態(tài)文明建設(shè)重要平臺(tái)和抓手，沿岸城市必須上下一心，精于謀劃，細(xì)化指標(biāo)，迅速啟動(dòng)。安徽沿岸城市具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，應(yīng)乘勢而起，推進(jìn)創(chuàng)建長江沿岸城市生態(tài)文明建設(shè)示范帶走在前列。為此我們建議：

（一）融合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略資源，建設(shè)山水林田湖草城和諧共生的沿岸生態(tài)文明城市示范帶

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，建設(shè)美麗中國、美麗家園是全國人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。沿江城市必須順應(yīng)時(shí)代潮流，駕馭社會(huì)主要矛盾變化趨勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革浪潮，融合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策資源，堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，將“建設(shè)山水林田湖草城和諧共生的沿岸生態(tài)文明城市示范帶”作為協(xié)同城際生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵話語，以便進(jìn)一步凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)沿岸高質(zhì)量發(fā)展：

1.推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，統(tǒng)籌沿岸高質(zhì)量發(fā)展

推廣安徽省委提出的打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶和“全方位深化與滬蘇浙的分工合作”的決策部署，整合長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶、合埠蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)等戰(zhàn)略資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，統(tǒng)籌沿岸高質(zhì)量發(fā)展。

2.突出主體功能作用，優(yōu)化全流域生態(tài)空間布局

將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶是中央的明確要求，沿岸城市應(yīng)依據(jù)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，盡快編制《長江沿岸城市生態(tài)文明協(xié)同建設(shè)五年計(jì)劃》，加快明晰沿岸主體功能邊界，優(yōu)化全流域的生態(tài)空間布局。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)沿岸“海綿城市”群

沿岸城市要以中央環(huán)保督察整改為機(jī)遇，深入貫徹《大氣十條》、《水十條》、《土十條》，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以筑牢三條紅線為內(nèi)核，以建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿城市”和城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局為內(nèi)容，以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)為主要任務(wù)，牽引長江沿岸城市生態(tài)文明示范帶的建設(shè)工作，打造沿岸“海綿城市”群，建設(shè)山水林田湖草和諧共生的沿岸生態(tài)文明城市示范帶。

（二）完善生態(tài)文明制度體系，打造共建共治共享的生態(tài)文明美麗新長江

習(xí)近平總書記深刻指出，新形勢下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。這為長江沿岸數(shù)百個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新指明了方向。沿岸城市應(yīng)進(jìn)一步加快生態(tài)文明體制改革，圍繞體制改革做樣板、環(huán)境治理做標(biāo)桿、生態(tài)保護(hù)做示范創(chuàng)新用力，完善生態(tài)文明制度體系，激活沿岸城市人民共建美好家園的活力，正確處理好五個(gè)關(guān)系，打造共建共治共享的生態(tài)文明美麗新長江。

1.加快生態(tài)文明體制改革，為示范帶建設(shè)提供支撐

習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是中華文明的優(yōu)良傳統(tǒng)。沿江城市經(jīng)歷長期高速發(fā)展，地表環(huán)境、土壤生態(tài)、水系面貌都有了很大改變，新形勢下，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為此，要加快生態(tài)文明體制改革，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，做實(shí)三條控制線，為打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江厚植基礎(chǔ)。

2.完善生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明實(shí)踐提供保障制度的作用在于規(guī)范和約束人類行為，為操作提供遵循。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。沿岸城市更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé)任，加快生產(chǎn)方式和生活方式革新步伐，加快完善生態(tài)文明制度體系。首先，要聯(lián)動(dòng)協(xié)同構(gòu)建低碳、循環(huán)的能源、資源消費(fèi)、節(jié)約的制度體系，形成城際生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)低能耗、低物耗的循環(huán)鏈接機(jī)制。其次，建立全流域、城際協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的水、土、林、草和文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度和補(bǔ)償機(jī)制。再次，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。沿岸城市應(yīng)探索建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制、污染排放和行政執(zhí)法監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。第四，加快黃山等國家公園建設(shè)，織密自然保護(hù)地體系。

3.激活社會(huì)資本資源要素，為示范帶建設(shè)提供新動(dòng)力

“人心齊，泰山移?！绷?xí)近平主席指出，“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同事業(yè)，要加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量”。沿江城市更應(yīng)該深刻領(lǐng)悟總書記講話的精髓，協(xié)調(diào)行動(dòng)，激活社會(huì)資本，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。首先，要加強(qiáng)生態(tài)文明教育培訓(xùn)，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，形成共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的行動(dòng)自覺。其次，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任和企業(yè)具體責(zé)任，堅(jiān)持誰污染、誰治理，激勵(lì)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、基層民眾愛山護(hù)水的積極性，形成全民參與共建共治共享美麗長江的格局。

（三）加快推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)工農(nóng)城鄉(xiāng)高度融合的跨江生態(tài)文明城市群

沿江城市大多數(shù)跨江而立，山水城鄉(xiāng)交相輝映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式多樣，在打造城市生態(tài)文明示范帶中，應(yīng)因地制宜，上中下游互動(dòng)，用足用好十九大確定的建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的七大戰(zhàn)略資源和 《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的“一軸”、“兩翼”、“三極”等戰(zhàn)略紅利，著力在加快行政體制改革，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展城市生態(tài)文明建設(shè)的思路和空間，打造沿岸城鄉(xiāng)互促、城際聯(lián)動(dòng)，工、農(nóng)、魚、牧、教、服高度融合的跨江生態(tài)文明城市群。

1.加快行政體制改革，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

深化行政體制改革是黨中央重大決策部署。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:"堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。"十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。沿江城市城市化率普遍較高，必須走在本輪行政體制改革的前面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快行政體制改革步伐。重點(diǎn)要圍繞大中小城市和小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌用好編制資源，加快城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。

2.加快市縣黨政機(jī)關(guān)合署辦公試點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府

對省市縣職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公是十九大關(guān)于行政體制改革的總要部署，沿江城市可率先試點(diǎn)，力爭為全國做出示范。沿岸城市目前正在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分運(yùn)用長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略、政策資源，在建設(shè)適合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色生產(chǎn)方式生活方式需要的行政管理體系、執(zhí)法體系上用力，先行先試，開展市縣黨政機(jī)關(guān)合署辦公試點(diǎn)。在目前正在推進(jìn)的行政機(jī)構(gòu)改革的原則框架里，沿江城市應(yīng)因地制宜，創(chuàng)新操作，突出綠色發(fā)展服務(wù)，探索市縣職能相近黨政機(jī)關(guān)的合署辦公試點(diǎn)，建設(shè)簡約、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、監(jiān)管有力的服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和城市持續(xù)發(fā)展的服務(wù)型政府。

3.加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造沿岸城鄉(xiāng)互促、城際聯(lián)動(dòng)，工、農(nóng)、魚、牧、教、服高度融合的跨江生態(tài)文明城市群。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用，加快沿岸城市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建申報(bào)工作

按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，《生態(tài)文明體制改革總體方案》精神，今后國家生態(tài)文明建設(shè)示范工作應(yīng)統(tǒng)一納入生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)里進(jìn)行。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。沿江城市必須抓住這一政策調(diào)整的機(jī)遇，統(tǒng)籌用活政策資源，對標(biāo)補(bǔ)漏，加快沿岸城市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建申報(bào)工作。

1.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用，激活制度創(chuàng)新的活力

沿岸城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，生態(tài)文化積淀豐富，創(chuàng)新要素集聚，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和“智者樂山，仁者樂水”的傳承，應(yīng)搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的歷史契機(jī)，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技、資源與人才的積極性，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新。要把蘊(yùn)藏在沿岸城市發(fā)展歷史中的“人與自然和諧共生”的文化資源充分調(diào)動(dòng)起來，激活生態(tài)文明制度創(chuàng)新活力，為申報(bào)創(chuàng)建沿岸城市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提供動(dòng)力。

2.整合生態(tài)文明試點(diǎn)資源，聚力生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建

十八大以來，沿岸城市加大環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施了許多生態(tài)文明試點(diǎn)工程，生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得較好成績。新形勢下，沿岸城市應(yīng)進(jìn)一步整合生態(tài)文明試點(diǎn)創(chuàng)建資源，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，把著力點(diǎn)放在創(chuàng)建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)上。安徽沿江城市應(yīng)結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌布局，做好沿岸城市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建申報(bào)工作。

注釋：

①湖南省社會(huì)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展報(bào)告（2017）》