濮奇浩

【摘 要】抽水蓄能電站有別于常規(guī)水電站，往往將建設(shè)站址設(shè)在城鎮(zhèn)附近，對(duì)施工期及運(yùn)行期的環(huán)保、水保要求相對(duì)較高。抽水蓄能電站同樣具有常規(guī)電站的建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)管控難等特點(diǎn)。論文從抽水蓄能電站對(duì)環(huán)保、水保措施要求高;工程建設(shè)中樞紐工程復(fù)雜程度高;工程建設(shè)過程煩瑣、多變;工程施工隊(duì)伍素質(zhì)水平參差不齊;移民征地費(fèi)用受政策影響大五個(gè)方面的問題對(duì)工程造價(jià)的影響因素進(jìn)行分析，探索從調(diào)研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工這四個(gè)關(guān)鍵階段進(jìn)行造價(jià)控制。

【Abstract】The pumped-storage power station is different from the conventional hydropower station. It is often located near the town， which has relatively high requirements for environmental protection and water conservation during the construction and operation period. The pumped-storage power station also has the characteristics of the long construction period， large construction scale， many uncertain factors and difficult risk management and control of conventional power station. This paper analyzes the influencing factors of engineering cost from five problems： high requirements of pumped-storage power station for environmental protection and water conservation measures; high complexity of pivotal engineering in engineering construction; complicated and changeable process of engineering construction; uneven quality level of engineering construction team; policy influence on resettlement land acquisition cost， and explores the four key points of research， design， bidding and engineering cost control is carried out in the stage.

【關(guān)鍵詞】抽水蓄能;工程造價(jià);控制管理;全過程管控

【Keywords】pumped-storage; engineering cost; control and management; control of the whole process

【中圖分類號(hào)】TV512;TV743 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）12-0018-03

1 引言

與火電站相比，抽水蓄能電站更加環(huán)保，迎合了改善不斷嚴(yán)峻的環(huán)境局勢(shì)的契機(jī)。對(duì)此，伴隨人們環(huán)保意識(shí)的提高，眾多抽水蓄能電站相繼發(fā)展建成，并且與火力、水力等電站結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電領(lǐng)域的節(jié)能減排，對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)均有很高的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，抽水蓄能電站工程在國(guó)內(nèi)日益增設(shè)，屬于利民利國(guó)工程。提升對(duì)抽水蓄能電站的造價(jià)管控水平，可以降低支出，提升工程效益。怎樣將工程造價(jià)控制在可批準(zhǔn)的工作造價(jià)限額中，成為當(dāng)前有待解決的問題。本文以此為切入點(diǎn)，分析抽水蓄能電站全過程的造價(jià)控制管理措施，同時(shí)，研究目前存有的各種問題，給出相應(yīng)的造價(jià)管控方式。

2 抽水蓄能電站工程造價(jià)控制管理中存在的問題

2.1 環(huán)保、水保責(zé)任大

抽水蓄能電站因其特點(diǎn)，選址通常為水流和落差高的區(qū)域。這些地方大部分地處于山水的自然環(huán)境中，而建設(shè)較大的電站必定對(duì)周圍環(huán)境造成影響。為了不破壞自然環(huán)境，需要抽水蓄能電站的建設(shè)單位和施工單位等相關(guān)參建方承擔(dān)很大的環(huán)保責(zé)任，在電站修建過程中要盡量減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，必需采取相關(guān)環(huán)保、水保措施，從而增加了工程造價(jià)。

2.2 樞紐工程多

抽水蓄能電站工程的規(guī)模一般很大，主要包括上水庫(kù)、輸水系統(tǒng)、廠房及下水庫(kù)，各施工區(qū)域需要交叉同時(shí)進(jìn)行，而交叉將必然讓項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度增加，增加工程造價(jià)管控的難度，極易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在交叉管控中產(chǎn)生各種問題[1]。

2.3 建設(shè)工期長(zhǎng)

一般的抽水蓄能電站工程都具很大的規(guī)模，是普通的工程無法企及的，因而施工所花的時(shí)間將很長(zhǎng)，其中涉及了眾多不確定因素。因此，在施工過程中，涉及大量人員、設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)的分配。一般來說，此類工程需耗費(fèi)五年以上的時(shí)間，如此長(zhǎng)的工期工程，若是期間發(fā)生資金周轉(zhuǎn)問題便極易出現(xiàn)后期工程問題，使得工程延遲完成，同時(shí)，增加較多的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.4 對(duì)施工人員的技能水平要求高

此類工程的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)都會(huì)由總承包商以勞務(wù)分包的模式由外包勞務(wù)公司進(jìn)行作業(yè)，這就導(dǎo)致總體工程中十分容易發(fā)生計(jì)劃費(fèi)、材料低于實(shí)際費(fèi)用的狀況，就不能確保全部施工作業(yè)不出現(xiàn)差錯(cuò)。很多施工隊(duì)伍在工程中進(jìn)行協(xié)調(diào)也很容易出現(xiàn)問題，為工程造價(jià)管理增加難度。

2.5 移民征地費(fèi)用控制困難

抽水蓄能電站工程規(guī)模大、占地面積大，通常會(huì)選擇修建在人口分布較少的位置，但也有個(gè)別工程考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)，工程選址位于人口分布密集區(qū)域。為滿足工程建設(shè)需要以及規(guī)避安全問題的發(fā)生，水庫(kù)淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)需要周邊居民進(jìn)行遷移，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，給工程造價(jià)管理增加工作量。

3 抽水蓄能電站動(dòng)工期間造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 優(yōu)化施工組織方案

在具體的工程建設(shè)過程中，應(yīng)該將施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化改良，正確的動(dòng)工措施可以確保施工的安全，有效控制工程造價(jià)，參考優(yōu)秀工程項(xiàng)目，明確主體工程地質(zhì)條件，擬定合適本項(xiàng)目的基礎(chǔ)施工方案。根據(jù)現(xiàn)有資料可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的抽水蓄能電站地下水富足，實(shí)際的工程實(shí)施中需要判斷地下水類型，以便提高圍巖自穩(wěn)能力，如分析廠房開挖前工廠房頂拱和高層排水廊道的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而減少地下水位和滲水量，給廠房頂拱層的挖掘創(chuàng)造條件。控制好測(cè)量放樣，以提升精確度，使用光面爆破，控制周圍孔洞的同時(shí)利用實(shí)驗(yàn)來決定爆破需要的參考數(shù)值。

3.2 做好移民征地工作

征地和移民安置工作的有效進(jìn)行是保證工程可以順利開展的前提，對(duì)造價(jià)有效控制與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切。需要以政策為主導(dǎo)，公司參加和村鎮(zhèn)實(shí)施移民工作，尊重民意，精心規(guī)劃，加強(qiáng)與移民間的溝通，確保工程可以有序開展。在移民工作中積極推行國(guó)家規(guī)定的拆遷補(bǔ)助政策，做好各項(xiàng)費(fèi)用以及移民安置點(diǎn)構(gòu)建財(cái)務(wù)的公示。接受移民代表的監(jiān)督，提高政策公開度和透明度。另外，要做好對(duì)淹沒物品的統(tǒng)計(jì)，為補(bǔ)償費(fèi)用提供依據(jù)，從而在統(tǒng)計(jì)工作中做到不遺漏、不增項(xiàng)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增加工程動(dòng)工的準(zhǔn)確性，規(guī)劃好施工用地，保證施工占地不超過劃定區(qū)域，有利于減少超量和無序占地索賠[2]。

4 抽水蓄能電站工程建設(shè)各階段的造價(jià)控制管理對(duì)策

4.1 調(diào)研階段

調(diào)研階段的關(guān)鍵工作之一是確定抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，這是前期工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其具體內(nèi)容直接決定了造價(jià)基礎(chǔ)，影響后續(xù)階段的預(yù)算造價(jià)的確立和控制是否科學(xué)、合理，因此，需要考慮干擾造價(jià)的因素以及工程配置的合理性。同時(shí)，也應(yīng)該分析環(huán)境因素的影響，如土地征購(gòu)費(fèi)、移民安置費(fèi)、環(huán)境評(píng)價(jià)等因素。設(shè)計(jì)電站應(yīng)合理、經(jīng)濟(jì)耐用，選擇設(shè)備時(shí)要選取價(jià)格合理、質(zhì)量過關(guān)的設(shè)備。

4.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩者之間關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)造價(jià)控制有重大影響。這一階段需要考慮的因素有：

①避免設(shè)計(jì)粗糙、設(shè)計(jì)深度不足，應(yīng)保證設(shè)計(jì)滿足電站建設(shè)和安全運(yùn)行需求。

②保證勘測(cè)與設(shè)計(jì)工作的協(xié)同進(jìn)行?？睖y(cè)與設(shè)計(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分項(xiàng)目投資浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，原因在于工程勘測(cè)工作者與設(shè)計(jì)人員配合的不協(xié)調(diào)。例如，工程建設(shè)初期，業(yè)主委托不同設(shè)計(jì)院分布開啟勘測(cè)工作，因兩家單位沒有合作合同，讓雙方責(zé)任不夠明確，加之業(yè)主沒有做好對(duì)雙方的協(xié)調(diào)工作，使得勘測(cè)、設(shè)計(jì)融合度不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙不合理等。

③提升設(shè)計(jì)和造價(jià)工作者的配合力度，將造價(jià)人員作為設(shè)計(jì)方案決定的經(jīng)濟(jì)把關(guān)者，并全程參與設(shè)計(jì)活動(dòng)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，要求修建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上符合標(biāo)準(zhǔn)，分析具體的審核方案是否有合理的投資，資金是否被充分利用。至此，造價(jià)作業(yè)人員必須有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)的設(shè)計(jì)知識(shí)。

④樹立價(jià)值工程的理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)的合理程度直接決定了后期工作開展是否順利，工程的建設(shè)構(gòu)造形式、功能以及規(guī)模，確定了這項(xiàng)工程的投資金額，是工程造價(jià)工作的主要依據(jù)。樹立價(jià)值工程的理念，分析并判斷抽水蓄能電站中各建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)的各項(xiàng)功能、壽命周期及其費(fèi)用，在實(shí)現(xiàn)必要功能的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而提高工程造價(jià)控制水平。

⑤做好工程造價(jià)信息反饋工作。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)完畢后，因缺少造價(jià)信息反饋的程序，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方?jīng)]有機(jī)會(huì)了解實(shí)際產(chǎn)生的工程成本，不能進(jìn)行事后分析工作，在之后工作中很有可能將問題帶到下一個(gè)項(xiàng)目中，從而使得造價(jià)控制效果得不到保障。因此，做好工程造價(jià)信息收集并反饋至設(shè)計(jì)方，為項(xiàng)目完成后對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制效果的評(píng)價(jià)提供有力依據(jù)。

4.3 招標(biāo)階段

①招標(biāo)階段一般是指建設(shè)單位法定代表人或其委托代理人通過法定流程與方案吸引承包方進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，再選擇條件好的施工單位進(jìn)行工程施工的民事行為。招標(biāo)代辦機(jī)構(gòu)在招標(biāo)、技術(shù)詢問、規(guī)范招標(biāo)行為等方面有推動(dòng)作用[3]。招標(biāo)階段需保證項(xiàng)目投資的科學(xué)合理，決定招標(biāo)價(jià)格。對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管控可以通過采取加強(qiáng)制度構(gòu)建的方式，遵循招標(biāo)法、依據(jù)電站修建的真實(shí)情況制定適合的管理制度。關(guān)于招標(biāo)方式可以使用集中招標(biāo)的方法，在整合優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)降低工程造價(jià)，獲得最大效益。

②增加監(jiān)控檢查力度。在招標(biāo)中應(yīng)該重視工程造價(jià)的管控，投標(biāo)人應(yīng)在保證投標(biāo)金額收益的科學(xué)性的前提下以合理的價(jià)格優(yōu)勢(shì)去投標(biāo)，規(guī)避不法投標(biāo)問題。在每次招標(biāo)時(shí)，需要有監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，遵守招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的相關(guān)原則，依據(jù)招標(biāo)有關(guān)規(guī)則和文件進(jìn)行公正且公平的監(jiān)督工作。

4.4 施工階段

施工階段是抽水蓄能電站建設(shè)形成工程實(shí)體的階段，也是建設(shè)資金投入量最大的階段，在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的造價(jià)方面的問題最多，最難以有效掌控。其中，移民征地、主材供應(yīng)管理等方面的工作對(duì)造價(jià)控制的影響較大。

①做好移民征地工作。征地和移民安置問題的有效處理是保證工程可以順利開展的前提，對(duì)造價(jià)有效控制與社會(huì)穩(wěn)定十分重要。建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立專門負(fù)責(zé)部門，吸納行業(yè)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員通力合作，細(xì)化征地任務(wù)，確保移民征地工作事事有回音，件件有落實(shí)。通過各種渠道，上門入戶，將政策宣傳到位，將思想工作落實(shí)，打通移民征地工作的“最后一公里”，保證當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)征地工作了解、明白、支持。

②對(duì)主材供應(yīng)進(jìn)行有效管控。抽水蓄能電站建設(shè)過程中，做好鋼材、水泥、粉煤灰等主材的供應(yīng)管理，對(duì)控制工程造價(jià)有十分重要的意義。在采購(gòu)前要計(jì)算材料的需求量，預(yù)先編制采購(gòu)計(jì)劃，減少材料供應(yīng)不足以及庫(kù)存太多的問題，同時(shí)，提前做好市場(chǎng)調(diào)研，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于多標(biāo)段使用的同一種甲供材料可集中采購(gòu)，以便增加對(duì)供應(yīng)商的吸引，加強(qiáng)在談判中的主動(dòng)性。主材進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)做好物資核銷工作，對(duì)于實(shí)際的施工過程中發(fā)生的材料損耗和支出等數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)收集、整理并進(jìn)行反饋，從而消除浪費(fèi)和虛報(bào)情況。當(dāng)原料核銷時(shí)，需要按照設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理簽證資料對(duì)主材的使用量進(jìn)行核算。

③施工階段還需要考慮到各種方面的因素：工程變更、項(xiàng)目資本金到位和環(huán)境類的不可控因素的影響。環(huán)境不可抗力是在動(dòng)工過程中遭遇了自然天氣災(zāi)害對(duì)正常施工造成影響，如延長(zhǎng)工期、設(shè)備損壞、材料浪費(fèi)等。對(duì)此，需要提前預(yù)測(cè)，對(duì)當(dāng)?shù)貧庀笏倪M(jìn)行調(diào)查，提前做好預(yù)案。一旦發(fā)生問題立刻啟動(dòng)預(yù)案，保證抽水蓄能電站工程造價(jià)的有效管理，將工程損失降到最小。

5 工程變更問題

工程發(fā)生變更是合同在執(zhí)行中因各種因素所引發(fā)的設(shè)計(jì)、合同、工程量、進(jìn)度計(jì)劃以及施工條件的變化，工程中的變更經(jīng)常發(fā)生，工程變更對(duì)造價(jià)有很大的影響，并且若是對(duì)程序的控制不夠嚴(yán)格將導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)失控的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要加大對(duì)工程變更的管理和監(jiān)管力度[4]。

5.1 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管控

建立和實(shí)行設(shè)計(jì)變更管理分級(jí)條例，健全建設(shè)單位到施工單位不同環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。完善設(shè)計(jì)變更流程，從設(shè)計(jì)變更的提出、設(shè)計(jì)審批、設(shè)計(jì)變更文件的形成、設(shè)計(jì)變更的實(shí)行到歸檔，均要符合規(guī)定流程;對(duì)于設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審批權(quán)限需要組織相關(guān)人員分析，上報(bào)主管部門并審批備案。

5.2 工程索賠問題

在工程索賠施工中，當(dāng)事人一方因?yàn)榱硪环經(jīng)]有履行合同所規(guī)定的義務(wù)或是因當(dāng)事人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而受到損失，可以對(duì)另一方提出賠償要求。賠償費(fèi)用包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。索賠必須按流程進(jìn)行，計(jì)算必須合理且精確。對(duì)于可能導(dǎo)致工程索賠的有關(guān)問題，應(yīng)該重視下列幾個(gè)方面的工作：

①開工前辦理好建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開工許可證、道路臨時(shí)占用許可證等相關(guān)證件，不能因辦證延遲而導(dǎo)致工程不能按施工合同約定日期正常動(dòng)工。

②做好開工前的準(zhǔn)備工作，如現(xiàn)場(chǎng)的原有建筑物的拆除、場(chǎng)地平整、相鄰建筑物保護(hù)以及道路疏通等各種會(huì)影響施工的工作[5]。

③適時(shí)對(duì)施工的開展?fàn)顩r進(jìn)行準(zhǔn)確地分析，對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工組織管理、地方政策等干擾實(shí)際施工的因素都要采取相應(yīng)的對(duì)策。

④制定施工進(jìn)度拖延原因分析與處理規(guī)則，加大與施工方、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位之間的交流溝通，保留過程文件，如與其他公司的往來文件，在雙方產(chǎn)生糾紛后保證有據(jù)可查[6]。

6 結(jié)語

我國(guó)的抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，研究其造價(jià)控制管理有很重要的意義。對(duì)抽水蓄能電站進(jìn)行造價(jià)管理，可以考慮工程具體的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段，不同階段有相對(duì)應(yīng)內(nèi)容，對(duì)提升管理水平有較好的促進(jìn)作用[7]。施工時(shí)期是前期決定和設(shè)計(jì)得以落實(shí)的關(guān)鍵，是貨幣向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的階段，所以施工階段造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要影響。

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