胡加祥

（1.上海交通大學(xué)，上海 200030）

一、自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系

2017年10月26日，在商務(wù)部舉行的例行發(fā)布會上，新聞發(fā)言人回應(yīng)有關(guān)自由貿(mào)易港的提問時(shí)稱：“這實(shí)際上是對改革開放試驗(yàn)田建設(shè)提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)，推動更全面、更深入的開放新格局”。中國改革開放四十年，從深圳特區(qū)到浦東新區(qū)，再到各類保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們嘗試過多種形式的開放模式。①王義梔：“‘一帶一路’彰顯改革開放的世界意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第9期，第1-12頁。然而當(dāng)今中國，承擔(dān)改革開放試驗(yàn)田重任的無疑是先后三次獲批的11個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及前不久剛剛宣布的海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。①2014年10月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們在這塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國”。由此可以推斷，我國的自由貿(mào)易港建設(shè)首先將從這里啟航。②2017年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》明確指出，在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港。2018年9月24日，國務(wù)院批復(fù)的中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案明確提出“為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的發(fā)展目標(biāo)。

自由貿(mào)易港是設(shè)立在一國（地區(qū)）境內(nèi)、海關(guān)監(jiān)管之外，允許境外貨物、服務(wù)、資金等生產(chǎn)要素自由進(jìn)出的港口，可以是海港，也可以是陸港。外方船只、飛機(jī)等交通運(yùn)輸工具可以自由往來，但仍需遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)衛(wèi)生、移民等政策法令?！毒┒脊s》第二章對“自由區(qū)”（free zone）是這樣定義的：“締約方境內(nèi)的一個區(qū)域，在那里，進(jìn)口的任何貨物關(guān)稅和其他稅享受其在關(guān)稅區(qū)以外一樣的待遇”。③See Kyoto Convention， Chapter 2 （free zones）， E1.／F1：“‘Free Zone’Means a Part of the Territory of a Contracting Party Where Any Goods Introduced Are Generally Regarded，Insofar as Import Duties and Taxes Are Concerned，as Being Outside the Customs Territory”.中共中央政治局常委、時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋2017年11月10日在《人民日報(bào)》上撰文時(shí)也指出，“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。④汪洋：“推動形成全面開放新格局”，《人民日報(bào)》，2017年11月10日第4版。這既是我國高層對自由貿(mào)易港的權(quán)威解讀，也預(yù)示著我國自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展方向。

自1547年意大利在熱那亞設(shè)立第一個現(xiàn)代意義的自由貿(mào)易港以來，全世界目前有600多個自由貿(mào)易港，其中香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較成功的自由港，其便捷的管理和低廉的稅負(fù)幫助其發(fā)展成為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。自2013年上海成立第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略旨在簡化市場準(zhǔn)入制度、優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，為全國其他地方提供一批“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)是一個改革高地，用高效率的行政管理為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是靠稅收優(yōu)惠來吸引外來投資。因此，它不是一個稅收洼地。

雖然自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的發(fā)展路徑有很大區(qū)別，但是兩者追求的目標(biāo)卻有異曲同工之處：都是對標(biāo)全球貿(mào)易和投資最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造最為自由的營商環(huán)境。它們的區(qū)別是：前者實(shí)現(xiàn)的路徑是簡化行政措施，后者是在此基礎(chǔ)上提供優(yōu)惠的稅收制度。兩者之間的關(guān)系是：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是建造自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)，而自由貿(mào)易港則是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的更高階段，因?yàn)闆]有便捷的市場準(zhǔn)入，即使有優(yōu)惠的稅負(fù)，市場主體能夠真正享受的實(shí)際利益有限；而沒有切實(shí)的商業(yè)利益吸引，縱有再便捷的行政審批制度，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吸引過來的市場主體也是“巧婦難為無米之炊”。⑤佟家棟：“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革深化與自由貿(mào)易港的建立”，《國際商務(wù)研究》，2018年第1期，第13-18、85頁。

由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一個階段性產(chǎn)物，它的終極目標(biāo)不明確導(dǎo)致了各自貿(mào)區(qū)在制定總體方案時(shí)沒有長遠(yuǎn)打算，定位一般都是3～5年。⑥例如，上海自貿(mào)區(qū)總體方案第一部分（總體要求）第二條（總體目標(biāo)）規(guī)定：“經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)……”；廣東自貿(mào)區(qū)總體方案第一部分（總體要求）第三條（發(fā)展目標(biāo)）規(guī)定：“經(jīng)過三至五年改革試驗(yàn)……”；天津自貿(mào)區(qū)總體方案第一部分（總體要求）第三條（總體目標(biāo)）規(guī)定：“經(jīng)過三至五年改革探索……”；福建自貿(mào)區(qū)總體方案第一部分（總體要求）第三條（發(fā)展目標(biāo)）規(guī)定：“……經(jīng)過三至五年改革探索……”。在這樣的短期目標(biāo)內(nèi)，當(dāng)?shù)卣茈y會對自貿(mào)區(qū)建設(shè)有一個全盤考慮，市場主體在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也很難有安全感和穩(wěn)定感，⑦胡加祥：“上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新績效梳理與展望”，《東方法學(xué)》，2017年第1期，第141-152頁；盛斌：“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的評估與展望”，《國際貿(mào)易》，2017年第6期，第7-13頁。隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外的地方政府也在積極探索改革市場管理體制、簡化行政審批手續(xù)，⑧2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》。2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報(bào)告指出，要讓到政府辦事的老百姓進(jìn)一扇門，最多跑一次。自此，這項(xiàng)由浙江省政府率先推行的行政審批制度改革即將在全國推廣。自貿(mào)區(qū)的“先行先試”作用正在減弱。中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施到現(xiàn)在，已經(jīng)到了“轉(zhuǎn)型升級”階段，而建設(shè)自由貿(mào)易港則是下一個重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。

作為一個全新事物，自由貿(mào)易港建設(shè)也要遵循當(dāng)初建自貿(mào)區(qū)的做法，分批、分階段推進(jìn)?！胺峙笔侵笍默F(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)中選擇若干個建自由貿(mào)易港，“分階段”是指自由貿(mào)易港建設(shè)是一個逐步推進(jìn)的過程。當(dāng)部分自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易港后，相應(yīng)地，包括負(fù)面清單在內(nèi)的市場準(zhǔn)入制度也將與其他幾個自貿(mào)區(qū)有所不同，從而真正建立起與世界上大多數(shù)自由貿(mào)易港相一致的開放市場。以香港為例，作為自由貿(mào)易港，香港地區(qū)除特區(qū)政府監(jiān)管行業(yè)（金融、通訊等）外，對外資不設(shè)任何限制，并且沒有制定投資產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)目錄。香港除了對煙、酒等少量進(jìn)口商品征收關(guān)稅外，其他大部分進(jìn)口商品都免征關(guān)稅，市場流通環(huán)節(jié)的稅負(fù)也不高。①范宏云、孫永光：“香港建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)”，《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2008年第3期，第56-59頁；崔文良：“香港：自由貿(mào)易區(qū)的典范——成思危副委員長赴港調(diào)研散記”，《港口經(jīng)濟(jì)》，2002年第5期，第13-15頁。這樣的開放度即使在大陸目前12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也未必都能做到。事實(shí)上，我們也不需要建那么多自由貿(mào)易港。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港都是以“制度創(chuàng)新”為核心，以建立現(xiàn)代開放型營商環(huán)境為目標(biāo)。但是面向?qū)ν忾_放，兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)一流開放標(biāo)準(zhǔn)，而自由貿(mào)易港對標(biāo)國際最高開放標(biāo)準(zhǔn)；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣，著重于“二線滲透”，為全國性政策制定探索鋪路，而自由貿(mào)易港則強(qiáng)調(diào)“一線放開”，構(gòu)建貨物、服務(wù)、資本和人才的匯聚地；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)著重“在岸”業(yè)務(wù)的開放，自由貿(mào)易港則爭取“離岸”業(yè)務(wù)的突破。②張釋文、程?。骸拔覈杂少Q(mào)易港建設(shè)的思考”，《中國流通經(jīng)濟(jì)》，2018年第2期，第91-97頁。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，尤其是在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易和投資便利化等方面的突破。由于自由貿(mào)易港屬于“境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管區(qū)，可以形成離岸貿(mào)易與金融，需要進(jìn)行資本項(xiàng)目自由化和商務(wù)自然人流動等領(lǐng)域的創(chuàng)新和改革，減少對要素流動的限制，實(shí)現(xiàn)資源的更加合理配置。自由貿(mào)易港是以最少的監(jiān)管換來最大的效益。另外，自由貿(mào)易港還是地區(qū)乃至世界交通樞紐，除貿(mào)易功能外，通常會結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建不同的功能平臺，從世界市場吸收各種資源，高級生產(chǎn)要素不斷匯聚，以此來形成面向全球高端生產(chǎn)和服務(wù)的發(fā)展合力。③李凱杰：“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變研究”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第12期，第35-39頁。

二、自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議

自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議具有不同的法律屬性，前者是典型的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（free trade zone，F(xiàn)TZ），后者是自由貿(mào)易區(qū)（free trade area，F(xiàn)TA）網(wǎng)絡(luò)，在制度設(shè)計(jì)、管理模式、治理結(jié)構(gòu)等方面存在一定差異。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)受一國法律調(diào)控，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)則需要國際條約來協(xié)調(diào)。然而，它們卻有著相同的戰(zhàn)略背景和歷史使命。兩大戰(zhàn)略均是為適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)的新變化和新格局、調(diào)整轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打破歐美對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立，而由黨中央科學(xué)決策，集中體現(xiàn)了中華民族智慧的宏偉構(gòu)想，兩大戰(zhàn)略之間存在內(nèi)在的共性與聯(lián)系。④李猛：“中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)與‘一帶一路’的內(nèi)在關(guān)系及戰(zhàn)略對接”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2017年第5期，第50-57頁?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的“政策溝通、道路聯(lián)通、貨物暢通、貨幣流通、民心相通”發(fā)展理念與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵是契合的：政策溝通對應(yīng)管理規(guī)范化、道路聯(lián)通對應(yīng)交通便捷化、貿(mào)易暢通對應(yīng)交易市場化、貨幣流通對應(yīng)金融國際化、民心相通對應(yīng)理念趨同化。

自由貿(mào)易港建設(shè)與“一帶一路”倡議在功能價(jià)值上也存在著承上啟下的關(guān)聯(lián)性?！耙粠б宦贰泵鎸Φ氖遣煌瑓^(qū)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律制度，自由貿(mào)易港要構(gòu)建的是最自由的貿(mào)易投資規(guī)則和最便捷的市場準(zhǔn)入制度。用最高標(biāo)準(zhǔn)去適應(yīng)不同國家、不同地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就像是一個“萬能”插座可以對接不同制式的插頭，以不變應(yīng)萬變。通過自由貿(mào)易港的實(shí)踐，中國可以與沿線國家簽訂不同類型的雙邊或區(qū)域性協(xié)定。①有學(xué)者對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加入的FTA做過分類統(tǒng)計(jì)。從地域上劃分，“一帶一路”沿線FTA大致分為5大板塊：東亞、南亞、西亞北非、獨(dú)聯(lián)體和中東歐；從FTA數(shù)量、自由開放水平、外向性程度、戰(zhàn)略重要性上進(jìn)行綜合對比，東亞FTA適用更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易準(zhǔn)則，總體發(fā)展水平最高，最具市場活力、發(fā)展前景和戰(zhàn)略意義，其后依次是中東歐、獨(dú)聯(lián)體、南亞、西亞北非。參見竺彩華、韓劍夫：“‘一帶一路’沿線FTA現(xiàn)狀與中國FTA戰(zhàn)略”，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2015年第4期，第44-50頁。此外，“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)需要沿線一些貿(mào)易核心區(qū)域作為地域節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐。自由貿(mào)易港位于我國的交通樞紐，通過構(gòu)筑發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，不斷深化與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，加之自身寬松便利的市場管理模式，這無疑是最佳的戰(zhàn)略切點(diǎn)，可以打造以“一帶一路”為載體的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢在于國家鼓勵“先行先試”，通過制度創(chuàng)新成為國內(nèi)貿(mào)易最為便捷、投資最為自由、市場準(zhǔn)入最為寬松、監(jiān)管模式最為先進(jìn)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。歷經(jīng)四年多的探索，自貿(mào)區(qū)現(xiàn)已成為我國具有較強(qiáng)競爭力的國際經(jīng)貿(mào)平臺，創(chuàng)新了一系列做法，如“負(fù)面清單制度”、“證照分離制度”、“單一窗口制度”、“一口受理制度”、“投資備案管理制度”等等。這些制度創(chuàng)新經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)已被證明能夠有效推動貿(mào)易便利化和投資自由化，是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相符且具有可復(fù)制、可推廣優(yōu)勢特性的先進(jìn)制度。②李猛：“中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)與‘一帶一路’的內(nèi)在關(guān)系及戰(zhàn)略對接”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2017年第5期，第50-57頁。然而，一個不容忽視的問題是，所有這些制度創(chuàng)新都是圍繞“市場準(zhǔn)入”這個節(jié)點(diǎn)，而對于市場主體進(jìn)來以后的經(jīng)營活動沒有任何優(yōu)惠措施。換一個角度看，如果自貿(mào)區(qū)以外的地方復(fù)制了上述做法，甚至自主創(chuàng)新了這方面的管理體制，自貿(mào)區(qū)的吸引力將逐漸失去。從這個意義上講，自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的升級版或必然歸宿。

從自貿(mào)區(qū)發(fā)展到自由貿(mào)易港建設(shè)，這是一次理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變。自貿(mào)區(qū)“先行先試”的氛圍激發(fā)了人們的創(chuàng)新激情。然而，這些年的實(shí)踐證明，大多數(shù)創(chuàng)新做法是“叫好不叫座”。數(shù)據(jù)顯示，盡管上海自貿(mào)區(qū)成立前三年，注冊企業(yè)的數(shù)量呈井噴態(tài)勢，但是自貿(mào)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與之前相比并沒有明顯變化，形成了“有店無市”的局面。另一個值得注意的現(xiàn)象是，自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)中的絕大部分是內(nèi)資企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，外資企業(yè)注冊數(shù)量沒有明顯增長。這說明自貿(mào)區(qū)的影響仍然局限于對內(nèi)的輻射效應(yīng)，對于“一帶一路”倡議這樣的重大國家戰(zhàn)略還沒有形成有力的推動作用。③據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)成立前三年，入住企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)占了97%，外資企業(yè)只占3%。內(nèi)資企業(yè)中，個體工商戶和私營企業(yè)加起來占了所有新注冊企業(yè)的95%。胡加祥、王興魯編著：《上海自貿(mào)區(qū)成立三周年回眸》（數(shù)據(jù)篇），上海交通大學(xué)出版社，2016年版，第 78、79、85 頁。

我國加入世貿(mào)組織以后，首先取消了對外商投資企業(yè)的限制措施，包括原先的三資企業(yè)法中規(guī)定的購買國內(nèi)原材料和產(chǎn)品出口的比例要求。2008年，我國修改企業(yè)所得稅法時(shí)取消了沿用多年的外資企業(yè)享受的超國民稅收待遇，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國民待遇。盡管如此，各地對吸引外資還是高度重視，除了稅收方面沒有減免權(quán)限外，包括行政審批以及企業(yè)選址等屬于當(dāng)?shù)卣殭?quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都會對外商投資厚愛有加。因此，外商投資企業(yè)沒有必要通過在自貿(mào)區(qū)登記注冊獲得市場準(zhǔn)入的便利。④雖然自貿(mào)區(qū)第4版負(fù)面清單的數(shù)量已經(jīng)降至95項(xiàng)，這與自貿(mào)區(qū)外的318項(xiàng)相比，市場開放程度已經(jīng)明顯提高，但是外商看重的一些領(lǐng)域仍然沒有對外開放。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)資企業(yè)注冊的熱情近年來也在逐漸降溫。這些變化表明，僅僅靠簡化市場準(zhǔn)入這一環(huán)節(jié)來吸引投資是不可持續(xù)的。要讓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)真正成為各種市場要素集聚的地方，關(guān)鍵還是要讓企業(yè)感到在這個地方經(jīng)營有利可圖。對此，自由貿(mào)易港可以補(bǔ)上這方面的不足。

雖然自由貿(mào)易港是一片投資熱土，但是它不是一個法外之地。越是自由的市場，法制建設(shè)越是完善。未來的自由貿(mào)易港應(yīng)該是當(dāng)今中國制度更加健全的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它不僅有較低的準(zhǔn)入門檻和優(yōu)惠的經(jīng)營環(huán)境，還有規(guī)范的市場秩序。只有這樣，自由貿(mào)易港才能與“一帶一路”倡議完全對接，才能對標(biāo)世界上最自由的貿(mào)易和投資規(guī)則。也唯有如此，我們才能真正檢驗(yàn)自己在對外開放中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有多強(qiáng)，明白自己與世界最高標(biāo)準(zhǔn)還有多少距離，從而精準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)則。

通過這些年的建設(shè)，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一系列初見成效的制度創(chuàng)新已經(jīng)為“一帶一路”制度建設(shè)提供了豐富的規(guī)范淵源，它們也將成為我國今后與“一帶一路”沿線各國進(jìn)行雙邊和多邊談判的主要內(nèi)容和有利條件。①根據(jù)外交部提供的信息，截止2017年9月，已有74個國家和國際組織與中方簽署了“一帶一路”合作文件。然而迄今為止，自貿(mào)區(qū)在這方面的貢獻(xiàn)仍然停留在貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化的制度創(chuàng)新方面，而企業(yè)更加看重的是如何在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)效益最大化。目前，我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還無法提供這樣一個平臺，因?yàn)樗鼈儾皇恰岸愂胀莸亍?。要讓企業(yè)有利可圖，除了便捷的市場準(zhǔn)入，更重要的是降低企業(yè)的經(jīng)營成本。自由貿(mào)易港法制建設(shè)的重點(diǎn)將是如何減稅降負(fù)，構(gòu)建更加寬松的營商環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，而這也正是自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)側(cè)重點(diǎn)的不同。

三、自由貿(mào)易港的定位與功能區(qū)分

自由貿(mào)易港興起至今，走過了“轉(zhuǎn)口貿(mào)易型”、“生產(chǎn)加工型”、“綜合型”以及“跨區(qū)域綜合型”四個發(fā)展階段。以德國漢堡為代表的第一代自由貿(mào)易港形成于19世紀(jì)后半葉的工業(yè)革命鼎盛時(shí)期。當(dāng)時(shí)，水路運(yùn)送貨物的貿(mào)易不直接在生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間進(jìn)行，而是通過將貨物運(yùn)往第三國自由貿(mào)易港，由第三國易手進(jìn)行買賣，這一階段的自由貿(mào)易港主要承擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)功能。隨著歐盟單一市場的建立和經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，這類自由貿(mào)易港的作用逐漸淡化，②從2013年1月開始，歐盟關(guān)于海關(guān)港口的法律規(guī)定適用于整個漢堡港，漢堡自由貿(mào)易港正式完成其歷史使命。取而代之的是第二代自由貿(mào)易港，即“生產(chǎn)加工型”自由貿(mào)易港，以巴西的馬瑙斯港③馬瑙斯是巴西西北部亞馬遜州首府。1967年，巴西政府把該市辟為自由貿(mào)易港。和羅馬尼亞的蘇利納港為代表。④蘇利納是多瑙河流入黑海3個入海口中最重要的一個，早在1840年就被辟為自由貿(mào)易港。隨著運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變，如今的蘇利納港已經(jīng)沒有往日的輝煌。

由于生產(chǎn)需要，第二代自由貿(mào)易港大都位于交通便利的港口城市，并突破了原有港口的空間限制，范圍比第一代自由貿(mào)易港更大。這類自由貿(mào)易港利用交通便利和保稅港的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工型生產(chǎn)企業(yè)，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工作為其支柱產(chǎn)業(yè)。如今的許多自由貿(mào)易港或多或少經(jīng)歷過這個階段。⑤第二代自由貿(mào)易港中還有一類屬于“旅游、購物型”自由貿(mào)易港，大多分布在加勒比海和太平洋地區(qū)。它們依靠當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光等旅游資源，通過免稅購物吸引消費(fèi)者。第三代自由貿(mào)易港，即“綜合型”自由貿(mào)易港，憑借其區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮其綜合作用，在發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和生產(chǎn)加工的同時(shí)，適應(yīng)國際貿(mào)易、金融、航運(yùn)、物流發(fā)展需求，逐步形成國際商貿(mào)中心，并帶動港口周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑥李振福：“我國自由貿(mào)易港的建設(shè)路徑”，《中國船檢》，2017年第12期，第16-19頁。目前，世界上大多數(shù)自由貿(mào)易港屬于此類自由貿(mào)易港。

自20世紀(jì)90年代，結(jié)合當(dāng)時(shí)興起的互聯(lián)網(wǎng)，世界范圍內(nèi)的跨境合作在促進(jìn)信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資和改善基礎(chǔ)設(shè)施方面呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。新加坡和香港及時(shí)抓住這一發(fā)展契機(jī)，引領(lǐng)第四代自由貿(mào)易港向智能化方向發(fā)展。⑦陳會珠等：“香港自由港模式發(fā)展演化、動力機(jī)制及啟示”，《熱帶地理》，2015年第1期，第70-80頁。事實(shí)上，新一代自由貿(mào)易港已經(jīng)突破了原先的“貿(mào)易”范疇，逐漸演變成“跨區(qū)域綜合型”自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。⑧例如，英屬維京群島、百慕大等自由貿(mào)易港幾乎與貿(mào)易無關(guān)，主要依靠低稅負(fù)吸引公司注冊，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。與以往的自由貿(mào)易港不同，資源秉賦、地理位置等傳統(tǒng)市場要素在第四代自由貿(mào)易港建設(shè)中并不是最重要的，人才和技術(shù)才是發(fā)展新一代自由貿(mào)易港的核心要素。自由貿(mào)易港也不再停留在海（河）港口這一傳統(tǒng)范疇，純粹的內(nèi)陸交通樞紐城市也可以發(fā)展成為自由貿(mào)易港。

我國自由貿(mào)易港建設(shè)無需重復(fù)前幾代自由貿(mào)易港發(fā)展的老路，應(yīng)該高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)直接對照第四代自由貿(mào)易港模式，汲取當(dāng)今各主要自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成自己的自由貿(mào)易港特色。目前，除了上海之外，天津、浙江舟山、廣東的深圳和廣州都在考慮建自由貿(mào)易港。雖然自由貿(mào)易港并不一定都是建立在沿海港口，①以迪拜自由港為例，它是迪拜若干自由貿(mào)易港的統(tǒng)稱，其中有的依托港口設(shè)立，有的在城市中心或其他區(qū)域，港口并不是其設(shè)立自由貿(mào)易港、實(shí)行更加開放措施的必要條件，而是完全取決于開放發(fā)展的實(shí)際需要。崔衛(wèi)杰：“正確認(rèn)識自由貿(mào)易港的發(fā)展方向”，《海外投資與出口信貸》，2017年第6期，第8-12頁。也不是以具有保稅區(qū)和海關(guān)監(jiān)管為前提條件，以服務(wù)貿(mào)易為主的自由貿(mào)易港甚至可以不設(shè)海關(guān)監(jiān)管，但是鑒于我國之前11個自貿(mào)區(qū)已取得的改革經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)階段發(fā)展自由貿(mào)易港的實(shí)際需要，包括新獲批的海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)，上述位于沿海地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為自由貿(mào)易港的條件相對成熟些，尤其是上海、浙江舟山和海南更容易率先建成具有中國特色、地域優(yōu)勢的自由貿(mào)易港。②廣東雖然地處我國改革開放前沿，但是在國家“大灣區(qū)”戰(zhàn)略下，廣東將與香港、澳門深度融合。鑒于香港已經(jīng)是成熟的自由貿(mào)易港，廣州、深圳這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再建自由貿(mào)易港的意義不是很明顯。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一個重要使命是帶動京、津、冀一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，因此，其側(cè)重點(diǎn)在于推動區(qū)內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新。

上海是我國最大的工商城市，不僅工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、地理位置便捷，更重要的是這些年上海的市場經(jīng)濟(jì)改革一直走在全國前列。從浦東新區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過這些年不斷探索，上海已經(jīng)在對外開放方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。可以說，上海建自由貿(mào)易港條件最為成熟。近年來，上海一直把創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心和科創(chuàng)中心作為其奮斗目標(biāo)。然而，包括自貿(mào)區(qū)的探索在內(nèi)，上海這些年金融中心建設(shè)的成效并不盡如人意。由此，上海的貿(mào)易中心和航運(yùn)中心建設(shè)也受到一定的制約，因?yàn)榻鹑谑墙?jīng)濟(jì)活動的血液，血脈不暢，血液流動自然會受影響。

縱觀世界上幾個主要金融中心，無論是紐約還是倫敦，乃至新加坡和香港，它們有一個共同點(diǎn)就是都位于普通法系法域，這不是偶然的。普通法系的判例法淵源和法官造法的特點(diǎn)能夠很好地服務(wù)于金融法制的創(chuàng)新。金融是整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的部門，在法律制度供給不足的情況下，普通法系的法官能夠根據(jù)自己的理解詮釋新出現(xiàn)的問題。相比之下，成文法系立法的滯后和法官恪守法條解釋的傳統(tǒng)很難適應(yīng)金融市場瞬息萬變的發(fā)展速度。雖然我國的司法體系并不完全屬于大陸法系，但是我國法院解釋法律適用的權(quán)力還是有限的，加上我國金融領(lǐng)域的立法還有很多空白，我國的司法體制還不能很好地服務(wù)于金融領(lǐng)域的發(fā)展。③黃韜：“上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)與中國金融法制環(huán)境的優(yōu)化”，載胡加祥等著：《上海自貿(mào)區(qū)成立三周年回眸》（制度篇），上海交通大學(xué)出版社，2016年版，第157-162頁。2018年新成立的上海金融法院只是便于集中受理相關(guān)金融案件，在金融制度創(chuàng)新方面也沒有實(shí)質(zhì)性突破。④參見“上海金融法院簡介”，上海金融法院網(wǎng)站，http：／／shjrfy.hshfy.sh.cn／jrfy／gweb／seconds.jsp？ type＝ fyjj＆dm ＝ aRllRU1cx NTMzMzcyNjI0NTU0z＆english＝ About%20the%20Court，訪問時(shí)間：2018年10月23日。

囿于上述客觀現(xiàn)實(shí)，上海自由貿(mào)易港建成后，即使取消大部分進(jìn)口關(guān)稅和降低市場準(zhǔn)入門檻，貿(mào)易、投資、航運(yùn)領(lǐng)域在短期內(nèi)無法有太多的期待，因?yàn)榇箨懡ㄔO(shè)的自由貿(mào)易港不可能像香港那樣擁有獨(dú)立的金融體制和自行發(fā)行貨幣，金融領(lǐng)域還會有許多限制。⑤陳畢生：“我國離岸金融市場發(fā)展制約因素與政策建議”，《商業(yè)時(shí)代》，2011年第36期，第47-48頁；唐鑫：“我國離岸金融市場風(fēng)險(xiǎn)分析”，《武漢金融》，2015年第11期，第31-33頁；陳炳才：“當(dāng)前我國涉外金融安全的三個問題”，《金融與經(jīng)濟(jì)》2011年第11期，第4-8、45頁。相比之下，上海的科創(chuàng)中心建設(shè)可以充分利用自由貿(mào)易港的優(yōu)勢，并成為未來上海自由貿(mào)易港的一大特色。這方面，新加坡是一個成功的例子。新加坡目前有7個自由貿(mào)易區(qū)，樟宜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)以空運(yùn)貨物為主，其余6個以海運(yùn)為主。7個自貿(mào)區(qū)都用圍墻與外界隔開，進(jìn)出自貿(mào)區(qū)的通道由海關(guān)檢查站管理，進(jìn)出人員和車輛都必須接受檢查。⑥趙愛玲：“建設(shè)自由貿(mào)易港助力全面開放新格局”，《中國對外貿(mào)易》，2017年第11期，第70-71頁。新加坡自由貿(mào)易港通過特別的優(yōu)惠措施和科研環(huán)境，創(chuàng)辦了科學(xué)技術(shù)園區(qū)，吸引外國公司在園內(nèi)從事新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，以便加速資訊科技發(fā)展，使新加坡成為世界領(lǐng)先的“智慧島”。⑦郭澄澄：“新加坡從全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型為全球創(chuàng)新中心的啟示”，《華東科技》，2017年第4期，第46-49頁。上海擁有雄厚的科研力量，利用自由貿(mào)易港的保稅功能和進(jìn)出便利，可以在降低科研成本、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及吸引世界一流科技人才方面大有作為。

另一個可以成為未來上海自由貿(mào)易港效仿的樣板是“新加坡自由港”（Singapore Free Port）。新加坡自由港位于樟宜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，是7個自由貿(mào)易區(qū)中最年輕的，成立于2010年，旨在成為亞洲藝術(shù)品收藏中心和全球財(cái)富管理中心。新加坡自由港是一幢270 000平方英尺的單體建筑，它不僅設(shè)計(jì)新穎，而且固若金湯，因其是美聯(lián)儲海外黃金存放地之一，因而被稱為新加坡的“諾克斯堡”（Fort Knox）。①諾克斯堡是位于肯塔基州的一個美軍基地，美聯(lián)儲在此存放大量國家黃金儲備。新加坡自由港屬于“境內(nèi)關(guān)外”，進(jìn)出的黃金、藝術(shù)品等私人貴重物品無需繳納關(guān)稅，但是海關(guān)有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入港區(qū)進(jìn)行檢查。從樟宜機(jī)場到新加坡自由港有專門的封閉通道。港內(nèi)的經(jīng)營活動由新加坡“自由港管理私人有限貿(mào)易公司”（Free Port Management Pte.Ltd）以及像克里斯蒂（Christie）這樣全球著名的藝術(shù)品機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，新加坡貨幣署（Monetary Authority of Singapore）、內(nèi)務(wù)部（Ministry of Home Affairs）和財(cái)政部（Ministry of Finance）對港區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，防止洗錢和恐怖襲擊等金融犯罪。由于新加坡自由港內(nèi)全程都有溫控裝置和探頭攝像，藝術(shù)品存放在港區(qū)內(nèi)不僅安全，而且出現(xiàn)損毀情況時(shí)責(zé)任也容易分清。藝術(shù)品在港區(qū)內(nèi)交易與在港區(qū)外一樣方便，只要在交易完后仍存放在港區(qū)內(nèi)，就不用繳納進(jìn)口稅、交易稅等各項(xiàng)稅收。②港區(qū)內(nèi)的私人藏品可以短暫離開自由港，進(jìn)入新加坡（關(guān)內(nèi)）展示而無需繳納進(jìn)口關(guān)稅。CNP update，The Singapore Freeport， Issue 5， 2014.上海自貿(mào)區(qū)在第一稿總體方案中曾含有建立藝術(shù)品存儲中心的內(nèi)容，后因種種原因未能獲批。這個設(shè)想可以在自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)。

浙江舟山雖然是第三批獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但是它在成立之初定位就很明確：建立大宗商品的集散地，尤其是成品油的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和儲存，構(gòu)建起我國戰(zhàn)略儲備油基地。舟山自貿(mào)區(qū)由若干島嶼組成，加上已有的深水良港，其獨(dú)特的地理位置為其提供了天然的安全屏障和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。如果說舟山獲批建自貿(mào)區(qū)為其吸引市場主體進(jìn)駐創(chuàng)造了條件，那么自由貿(mào)易港建設(shè)則需要當(dāng)?shù)卣紤]如何將大宗商品的產(chǎn)業(yè)鏈做大、做強(qiáng)，真正把舟山建成一個經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域。③任建雄：“浙江自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略路徑與對策”，《浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第2期，第9-12頁。還是以新加坡為例，新加坡是一個幾乎沒有什么天然資源的國家，但是該國利用其連接波斯灣和馬六甲海峽的地理優(yōu)勢，發(fā)展石油精細(xì)化工。大量從阿拉伯石油大國出產(chǎn)的原油通過波斯灣運(yùn)到新加坡后，經(jīng)過提煉成為高附加值石油產(chǎn)品。石油化工由此也成為新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)。舟山自由貿(mào)易港建城后，要做足石油這篇文章。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑起我國石油化工的科研高地和重要的產(chǎn)業(yè)基地。

海南是我國目前最年輕的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但是發(fā)展?jié)摿o限。根據(jù)剛剛獲批的中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是“對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”?？梢?，海南自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新和政策實(shí)踐目標(biāo)更加清晰明確：要適應(yīng)未來開放水平更高、貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)全球領(lǐng)先的自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。海南是第一個明確提出建自由貿(mào)易港目標(biāo)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這一點(diǎn)也是它區(qū)別于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)。

自由貿(mào)易港由于執(zhí)行的是一套更加自由、開放的經(jīng)濟(jì)制度，在物理空間上與外界往往是分割開的。海南省的區(qū)位優(yōu)勢為建設(shè)商品、資金、人員自由進(jìn)出特殊功能區(qū)域積累經(jīng)驗(yàn)和先行先試提供了得天獨(dú)厚的條件。這也是中央首選海南試點(diǎn)建自由貿(mào)易港的考量之一。目前，海南全省建自由貿(mào)易港，最重要的是找好自己的定位。與上海和浙江舟山相比，海南各方面的基礎(chǔ)條件還相對薄弱，尤其是人才資源稀缺。如果還是按照目前的發(fā)展模式建國際旅游島，這顯然支撐不起整個自由貿(mào)易港，因此必須另辟蹊徑。從海南自貿(mào)區(qū)總體方案看，這個問題已經(jīng)引起中央和當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，除了旅游業(yè)，海南今后還將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等領(lǐng)域，形成符合海南自身特點(diǎn)的全面開放格局。①參見中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（五）、（六）。

世界上雖然有眾多自由貿(mào)易港，但是成功的自由貿(mào)易港都有一個共同特點(diǎn)：定位準(zhǔn)確。我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該按照以下思路推進(jìn)：按需設(shè)立、科學(xué)定位、突出特色。自由貿(mào)易港是一個“稅收洼地”，它的“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)不如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。因此，我國不需要像建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)那樣設(shè)那么多自由貿(mào)易港。如果說建設(shè)自貿(mào)區(qū)的目的是服務(wù)于國內(nèi)其他地區(qū)，那么建自由貿(mào)易港則是向世界提供中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)。讓每一個自由貿(mào)易港不僅成為市場最開放、法制最完備、管理最完善的投資熱土和貿(mào)易天堂，同時(shí)也成為我國產(chǎn)業(yè)和科技的新高地，這是我國建自由貿(mào)易港的發(fā)展方向。

四、自由貿(mào)易港建設(shè)的法制保障

法制建設(shè)對于國家發(fā)展來說是一個長期課題，對于自由貿(mào)易港建設(shè)而言則是一個迫切而又具體的任務(wù)，因?yàn)榻∪姆芍贫仁亲杂少Q(mào)易港市場化機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)依靠的是“行政推動加地方創(chuàng)新”聯(lián)動模式，沒有國家層面的立法來規(guī)范。通過政府不同部門下發(fā)文件解決實(shí)踐中的具體問題，自貿(mào)區(qū)這種“自上而下”的法制建設(shè)特點(diǎn)難免會形成交叉管理局面，缺乏統(tǒng)一的制度安排，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營過程中面臨“多部門監(jiān)管，問題卻無人解決”的現(xiàn)象。②李凱杰：“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變研究”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第12期，第35-39頁。更有甚者，各自貿(mào)區(qū)的總體方案須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，而各地立法機(jī)構(gòu)和政府又相繼制定本地區(qū)自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例和管理辦法。這些規(guī)范性文件在實(shí)際運(yùn)用中的法律位階問題也存爭議。③李猛：“中國自貿(mào)區(qū)國家立法問題研究”，《理論月刊》，2017年第1期，第88-103頁。此外，知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決和商事仲裁等企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度缺乏，這些都需要在自由貿(mào)易港建設(shè)中逐步解決。

根據(jù)以往自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家往往采用“先立法、后設(shè)區(qū)”的做法；發(fā)展中國家或地區(qū)立法和設(shè)區(qū)順序雖不完全相同，但是都制定了自由貿(mào)易園（港）區(qū)的專門法律，明確規(guī)定自由貿(mào)易園（港）區(qū)的區(qū)域性質(zhì)、法律地位和監(jiān)管模式。④肖林：“自貿(mào)區(qū)‘國際水準(zhǔn)’全對標(biāo)（一）——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之國際標(biāo)桿研究”，《國際金融報(bào)》，2013年9月30日第8版。目前，我國的自由貿(mào)易港建設(shè)還面臨著制度層面和技術(shù)層面的一些障礙。制度層面的障礙包括：政府管理制度和理念尚不完全適應(yīng)高度市場化的運(yùn)行機(jī)制，難以避免政府行為過度干預(yù)市場的現(xiàn)象；港口運(yùn)營管理部門與周邊地區(qū)管理部門、主要口岸管理機(jī)構(gòu)（海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、出入境邊防檢查和海事局等）難以適應(yīng)完全市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營；多重政府目標(biāo)影響自由貿(mào)易港政策效果。技術(shù)層面的障礙包括：現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)功能達(dá)不到自由貿(mào)易港要求；主要口岸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式、監(jiān)管水平離國際慣例還有一定差距；宏觀上缺少建設(shè)自由貿(mào)易港的總體方案或規(guī)劃，微觀上缺乏具體、精細(xì)和透明的操作性規(guī)章和流程。⑤黃志勇、李京文：“實(shí)施自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究”，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2012年第5期，第31-33頁。上述問題在我國自由貿(mào)易港建設(shè)中具有普遍意義，不可能靠當(dāng)年自貿(mào)區(qū)成立之初通過“暫停”實(shí)施某些法律來解決，而必須針對自由貿(mào)易港制定專門的法律。

自由貿(mào)易港具有以下四個特征：一是境內(nèi)關(guān)外開放特征；二是經(jīng)濟(jì)自由化特征；三是經(jīng)濟(jì)關(guān)系國際化特征；四是功能綜合性特征。所有這些都離不開法制作保障，因而也決定了自由貿(mào)易港立法“自上而下”的特點(diǎn)。我國自由貿(mào)易港法制建設(shè)應(yīng)遵循“循序漸進(jìn)、按需立法”的思路推進(jìn)?！把驖u進(jìn)”是指自由貿(mào)易港立法是一個長期的過程，不能指望一蹴而就、一勞永逸；“按需立法”是指根據(jù)實(shí)際需要逐個修改現(xiàn)有法律或制定專門法律。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港，我國學(xué)界一直有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該制定“自由貿(mào)易園（港）區(qū)法”這樣一部基本法。①陳俊：“我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的立法保障探討”，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期，第29-36頁；李猛：“中國自貿(mào)區(qū)國家立法問題研究”，《理論月刊》，2017年第1期，第88-103頁；陳利強(qiáng)：“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治構(gòu)建論”，《國際貿(mào)易問題》，2017年第1期，第3-14頁。筆者認(rèn)為沒有這種必要，原因有以下兩點(diǎn)：第一，自由貿(mào)易港建設(shè)是一個探索過程，許多問題是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的，無法在立法時(shí)考慮得那么充分；第二，我國的自由貿(mào)易港可能不止一個，不同的自由貿(mào)易港應(yīng)各具特色，發(fā)揮不同的功能，無法用一部基本法去適應(yīng)形式多樣的自由貿(mào)易港。

由于我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并非是“稅收洼地”，沿用的是保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，如免稅緩稅、出口退稅、保稅加工等。相比之下，自由貿(mào)易港的范圍比保稅區(qū)更廣，自由化程度更高。除了“境內(nèi)關(guān)外”的征稅方式外，無論是中間品還是一般商品，都可以在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)儲存、拆散、分級分類、重新包裝、重新標(biāo)簽以及加工制造和再出口。國際上的自由貿(mào)易港一般都有專門的稅收立法。因此，我國建自由貿(mào)易港，首先要修改現(xiàn)行稅法，設(shè)置具有創(chuàng)新性的稅收政策，加大稅收優(yōu)惠力度，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)對符合條件的企業(yè)免征或減征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種，放寬所得稅標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在土地租金等方面采取優(yōu)惠措施，加大對投資者的吸引力度。②田珍：“中國建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義與發(fā)展措施”，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第12期，第29-34頁。

我國《立法法》第八條規(guī)定了11種必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律規(guī)范的事項(xiàng)，其中包括稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)原有的那些規(guī)范性文件無法成為自由貿(mào)易港所需的權(quán)力淵源和法律依據(jù)，即使像上海自貿(mào)區(qū)成立之初由全國人大常委會授權(quán)暫停適用三資企業(yè)法某些條款的做法也不適用于自由貿(mào)易港建設(shè)，因?yàn)樽杂少Q(mào)易港涉及開放的領(lǐng)域要比自貿(mào)區(qū)多，不斷暫停實(shí)施相關(guān)法律不僅對我國法律體制的穩(wěn)定性與權(quán)威性帶來不利影響，而且根據(jù)不同事項(xiàng)不斷重復(fù)暫停適用審批程序也會較大影響和降低自由貿(mào)易港內(nèi)監(jiān)督管理辦事效率。雖然2015年3月15日新修改的《立法法》第十三條規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定”，但這種臨時(shí)授權(quán)做法不能指望其成為用來化解自由貿(mào)易港上位法阻礙的慣常辦法?？梢姡薷亩惙ㄊ亲杂少Q(mào)易港法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

除了配套法律，我國自由貿(mào)易港法制建設(shè)也離不開必要的行政法規(guī)和部門規(guī)章，以適應(yīng)自由貿(mào)易港的快速發(fā)展和改進(jìn)立法的相對滯后。自由貿(mào)易港所在地的立法機(jī)構(gòu)也可以出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)。③新修訂的《立法法》第七十三條規(guī)定：“除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止”。自由貿(mào)易港建設(shè)包括硬件和軟件兩個方面，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)人員培訓(xùn)。國家沒有這方面的財(cái)政投入，只能通過社會途徑籌集資金，滿足港區(qū)建設(shè)發(fā)展需要。中央應(yīng)及時(shí)出臺鼓勵社會資金投入自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的政策法規(guī)。如果是政府經(jīng)營自由貿(mào)易港的港區(qū)業(yè)務(wù)，建設(shè)資金可以通過發(fā)行政府債券籌集；如果是通過BOT、PPP等形式管理自由貿(mào)易港，④BOT（Build-Operate-Transfer），即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。則允許條件具備的非政府運(yùn)營機(jī)構(gòu)上市融資，⑤例如，新加坡6個海運(yùn)為主的自由貿(mào)易區(qū)中，其中一個由裕廊海港私人有限公司管理。再以香港為例，所有經(jīng)香港國際機(jī)場空運(yùn)的貨物都是由香港空運(yùn)貨站有限公司（HACTL）和亞洲空運(yùn)公司（AAT）負(fù)責(zé)處理。這兩家公司都是私營機(jī)構(gòu)，與香港機(jī)場管理局簽署經(jīng)營管理合同。香港的海港物流也都外包給四家民營企業(yè)經(jīng)營。這些企業(yè)通過公開招投標(biāo)從政府獲得港口經(jīng)營權(quán)后，在自己經(jīng)營的范圍投入巨資改造基礎(chǔ)設(shè)施，提升物流水平。趙愛玲：“建設(shè)自由貿(mào)易港 助力全面開放新格局”，《中國對外貿(mào)易》，2017年第11期，第70-71頁；范宏云、孫永光：“香港建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)”，《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2008年第3期，第56-59頁。政府在其中主要是行使監(jiān)管職能。

作為全球商貿(mào)中心，自由貿(mào)易港應(yīng)該建立起與之相配套的經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)構(gòu)。作為我國仲裁制度改革的先行地，自由貿(mào)易港可以適當(dāng)放開臨時(shí)仲裁，吸引外國投資仲裁機(jī)構(gòu)將仲裁放在自由貿(mào)易港內(nèi)；自由貿(mào)易港提供對國際投資仲裁的服務(wù)和管理，并施行對仲裁員免簽入港、給予仲裁員個人所得稅減免、給予仲裁機(jī)構(gòu)在港內(nèi)較低甚至免除其稅收的優(yōu)惠政策。境外仲裁機(jī)構(gòu)在自由貿(mào)易港仲裁的法律障礙是市場準(zhǔn)入問題和外國仲裁機(jī)構(gòu)在自由貿(mào)易港作出的裁決性質(zhì)如何認(rèn)定的問題。有學(xué)者認(rèn)為，自由貿(mào)易港因其開放程度比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更高，可以通過修改外資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”解決市場準(zhǔn)入障礙。對于外國仲裁機(jī)構(gòu)在自由貿(mào)易港作出的裁決性質(zhì)，目前認(rèn)定其為“涉外仲裁裁決”更為妥當(dāng)。①上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院：“關(guān)于建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)施建議”，《國際商務(wù)研究》，2018年第1期，第 5-12、68 頁。為此，我國應(yīng)該盡快修改《仲裁法》，將認(rèn)定仲裁裁決性質(zhì)的“仲裁機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)”改為“仲裁地標(biāo)準(zhǔn)”。

作為世貿(mào)組織一員，我國的法制建設(shè)需要與世貿(mào)組織規(guī)則相一致。世貿(mào)組織規(guī)則的一個基本要求是成員國的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)于其入世時(shí)所作的承諾。自由貿(mào)易港是在我國現(xiàn)有對外開放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開放領(lǐng)域。與我國在貨物貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)定的關(guān)稅幅度和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所作的開放承諾相比，自由貿(mào)易港的貨物貿(mào)易關(guān)稅更低、服務(wù)貿(mào)易限制更少。在國內(nèi)稅方面，與自由貿(mào)易港區(qū)外相比，外國投資者和貿(mào)易經(jīng)營者享受的也是“超國民待遇”。因此，自由貿(mào)易港的法制建設(shè)符合世貿(mào)組織的“合規(guī)性”要求。

五、自由貿(mào)易港的輻射效應(yīng)

交通便利是建設(shè)自由貿(mào)易港的充分條件，而非必要條件。世界上有很多交通便利之處并未形成自由貿(mào)易港，主要原因就是缺少經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。一個成功的自由貿(mào)易港需要周邊地區(qū)吸收它的溢出效應(yīng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)鏈接等；周邊地區(qū)也要向自由貿(mào)易港提供包括勞動力在內(nèi)的配套服務(wù)。自由貿(mào)易港區(qū)外的物流條件相對不足，要素流轉(zhuǎn)困難，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，吸納能力強(qiáng)；自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)面積有限，承載加工余地小，但是物流條件發(fā)達(dá)，配套要素活躍。②張釋文、程?。骸拔覈杂少Q(mào)易港建設(shè)的思考”，《中國流通經(jīng)濟(jì)》，2018年第2期，第91-97頁。港內(nèi)和港外如能形成聯(lián)動和支持，可以互補(bǔ)短板，互長優(yōu)勢，共同發(fā)揮對國內(nèi)、國際開放的促進(jìn)作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集群、人才集聚效應(yīng)。

自由貿(mào)易港的最大優(yōu)勢是貿(mào)易自由化和投資便利化，其核心功能是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高國際貿(mào)易中心的能級。目前，我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的位置依然處于中低端。通過探索自由貿(mào)易港建設(shè)，我國企業(yè)可以抓住這一契機(jī)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈位置的突破與上移，實(shí)現(xiàn)我國從貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國、制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，有效提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價(jià)值鏈地位，布局更高水平的價(jià)值鏈平臺，從而形成從參與到引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競爭的新優(yōu)勢。③同②。

國務(wù)院于2015年5月印發(fā)的《中國制造2025》通知設(shè)定了如下目標(biāo)：到2025年，我國“制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升”。到2035年，“我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”。到新中國成立一百年（2049年），我國“制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系”。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須發(fā)揮自由貿(mào)易港的獨(dú)特優(yōu)勢，尤其是人才和技術(shù)密集型優(yōu)勢。目前，國際產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)權(quán)主要掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家的跨國公司手中，它們在大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的同時(shí)，紛紛把成熟的制造產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到新興國家。在這一背景下，跨國公司利用我國大力引進(jìn)外資的機(jī)會，把一些低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，嚴(yán)重影響我國的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。①鄂立彬：“全球價(jià)值鏈視角下我國企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略思考”，《國際貿(mào)易》，2013年第5期，第29-32頁。不僅如此，跨國公司還主導(dǎo)了原材料的供應(yīng)環(huán)節(jié)，制約我國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。中國與其他世貿(mào)組織成員不久前發(fā)生的“原材料出口案”和“稀土出口案”便是這一問題的集中體現(xiàn)。②參見China--Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials，DS394，DS395，DS398；China--Measures Related to the Exportation of Rare Earths， Tungsten and Molybdenum，DS431，DS432，DS433；胡加祥、彭德雷：“WTO語境下可用竭自然資源例外規(guī)則研究”，《環(huán)球法律評論》，2011年第6期，第135-144頁；胡加祥、彭德雷：“‘限制原材料出口案’的啟示與‘可用竭自然資源’例外規(guī)則的法律分析”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第3期，第31-39頁；胡加祥：“認(rèn)真對待‘稀土案’評審團(tuán)報(bào)告中的不同意見”，《法學(xué)》，2014年第8期，第25-35頁。

要化被動為主動，我們不能一味拒絕外資的進(jìn)入和簡單地將自己的低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。在研究“一帶一路”倡議時(shí)，國內(nèi)有一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，這是我國轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。③張理娟等：“中國與‘一帶一路’沿線國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第 6期，第 82-92、135頁；廖萌：“‘一帶一路’建設(shè)背景下中國企業(yè)‘走出去’的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2015年第9期，第30-33頁；趙明亮、楊蕙馨：“‘一帶一路’戰(zhàn)略下中國鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能化解：貿(mào)易基礎(chǔ)、投資機(jī)會與實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第4期，第84-92、169-170頁；黃先海、余驍：“以‘一帶一路’建設(shè)重塑全球價(jià)值鏈”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2017年第3期，第32-39頁；馮宗憲、蔣偉杰：“基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易視角的‘一帶一路’國家戰(zhàn)略研究”，《國際貿(mào)易問題》，2017年第3期，166-176頁。這種觀點(diǎn)缺乏充分理由：且不說這些低端產(chǎn)業(yè)沿線國家是否愿意接受，就是接受了，又是否可持續(xù)？因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，國際市場的競爭力不強(qiáng)。事實(shí)上，我們在提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，別人也會有同樣的愿景；我們在拒絕“洋垃圾”的同時(shí)，別人也會這么做。要真正實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)“走出去”，必須結(jié)合自己的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢。這樣，即使我國的企業(yè)轉(zhuǎn)移至境外，發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在我們手里。

英國學(xué)者約翰·亨佛利（John Humphrey）和赫博特·斯密茨（Hubert Schmitz）早在2002年就指出，企業(yè)在全球價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的模式有四種：工藝流程升級（process upgrading）、產(chǎn)品升級（product upgrading）、功能升級（functional upgrading）和產(chǎn)業(yè)交叉升級（inter-sectoral upgrading），其中第四種模式是最高級的升級，例如，電視機(jī)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)同時(shí)也提升了計(jì)算機(jī)的生產(chǎn)能力。④John Humphrey＆ Hubert Schmitz， “How Does Insertion in Global Value Chains Affect Upgrading in Industrial Clusters？”Regional Studies， Vol.36， No.9， 2002， pp.1017-1027.美國學(xué)者蓋利·格里菲（Gary Gereffi）、約翰·亨佛利（John Humphrey）和梯穆斯·斯圖格（Timothy Sturgeon）指出，作為全球價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)者的跨國公司在選擇供貨來源時(shí)，既可以采用企業(yè)內(nèi)部的層級方式，也可以選擇外部市場交易方式。究竟采取哪種方式，這取決于產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度以及供應(yīng)商的能力等因素；在與外部供應(yīng)商進(jìn)行合作時(shí)，既可以保持領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也可以采用相互協(xié)調(diào)的合作方式，或者兼有控制和協(xié)調(diào)的模塊化合作方式。至于采取哪一種方式，這取決于交易的復(fù)雜性、交易信息的可傳遞性和供應(yīng)商的能力等因素。⑤Gary Gereffi， John Humphrey and Timothy Sturgeon， “The Governance of Global Value Chains”， Review of International Political Economy， Vol.12， No.1， 2005， pp.78-104.上述因素的變化都會改變現(xiàn)有全球價(jià)值鏈的存在方式。我國企業(yè)如果具備核心競爭力，完全可以在對外交往中重塑全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

鑒于此，貿(mào)易便利化和投資便利化不是我們建設(shè)自由貿(mào)易港追求的終極目標(biāo)。我們要充分利用自由貿(mào)易港的優(yōu)勢，大力推動科技創(chuàng)新，尤其是在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面有新作為和新舉措。還是以本文前面提到的上海和舟山為例。上海以科創(chuàng)中心為目標(biāo)建自由貿(mào)易港還有一個優(yōu)勢，那就是強(qiáng)大的制造業(yè)。上海擁有我國最先進(jìn)的制造企業(yè)，市場化程度也相對較高，自由貿(mào)易港內(nèi)生成的技術(shù)成果可以在區(qū)外迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同樣，舟山建自由貿(mào)易港背靠的是杭州灣正在崛起的產(chǎn)業(yè)群，加上浙江雄厚的民間資本和靈活的市場機(jī)制，舟山建自由貿(mào)易港，不僅構(gòu)建起國家能源儲備基地，同時(shí)也可以引領(lǐng)石油化工行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自由貿(mào)易港的輻射效應(yīng)不該止于向內(nèi)，還應(yīng)向外延伸。我國企業(yè)走出去，不是簡單地把企業(yè)搬到國外，而是用自己的技術(shù)和資金結(jié)合當(dāng)?shù)氐脑牧虾蛣趧恿Γl(fā)揮企業(yè)更大生產(chǎn)效益并搶占國際市場。與國內(nèi)其他地區(qū)向外輸出技術(shù)相比，自由貿(mào)易港向境外轉(zhuǎn)移技術(shù)優(yōu)勢明顯。在“境內(nèi)關(guān)外”體制下，轉(zhuǎn)讓的技術(shù)不僅審批程序簡單，面臨的各種稅費(fèi)也會減少很多，這對于加快成果轉(zhuǎn)化、節(jié)省企業(yè)成本都不無益處。自由貿(mào)易港還可以利用其身處國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前沿的優(yōu)勢，充分掌握國外科技和經(jīng)濟(jì)動態(tài)，及時(shí)調(diào)整研究方向和產(chǎn)業(yè)布局，與國際保持同步推進(jìn)。

六、結(jié) 語

由此，我國建設(shè)自由貿(mào)易港的思路已日漸清晰。自由貿(mào)易港是我國改革開放的前沿陣地和橋頭堡，它承載著對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易、投資規(guī)則和打造最開放、最便利營商環(huán)境的使命；自由貿(mào)易港不是一座孤島，它與（海）關(guān)內(nèi)其他地區(qū)和境外其他區(qū)域有著密切聯(lián)系，形成交叉融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系；自由貿(mào)易港利用其自身優(yōu)勢，及時(shí)將所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)向周邊地區(qū)乃至全國轉(zhuǎn)讓和推廣，自由貿(mào)易港以外的地方也可以利用其“借船出?！?，在輸出中國產(chǎn)品和技術(shù)的同時(shí)，也傳遞中國的經(jīng)驗(yàn)和方法，從而引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則乃至國際秩序的重構(gòu)。