張 暉

(銅陵學(xué)院金融學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

0 引 言

公共服務(wù)是指通過政府權(quán)力介入或公共資源投入，滿足公民生存、生活和發(fā)展等直接需求的服務(wù)，具體包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、安全、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等。公共服務(wù)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動(dòng)作用。早期的公共學(xué)派認(rèn)為知識(shí)等公共產(chǎn)品具有正外部性。ROMER[1]把技術(shù)、知識(shí)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。MANKIW等[2]認(rèn)為技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量，人力資本是生產(chǎn)函數(shù)的變量，教育和培訓(xùn)不僅可以提高技術(shù)水平，同時(shí)還形成人力資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從國(guó)內(nèi)的研究來看，巫強(qiáng)[3]通過實(shí)證研究分析1979～2004年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人力資本等因素之間的關(guān)系，結(jié)果顯示教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投資對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用顯著為正。劉寒波等[4]通過構(gòu)建地方政府公共服務(wù)空間溢出模型，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)水平對(duì)要素流動(dòng)和聚集有著較大的影響，重視公共產(chǎn)品的供給有助于吸引稀缺資源，縮小地區(qū)發(fā)展差異。陳麗嫻等[5]考察 1996～2013年中國(guó)除臺(tái)灣省外31個(gè)省(區(qū)、市)的公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，表明公共服務(wù)支出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正面作用，且西部地區(qū)強(qiáng)于東部地區(qū)。張榮光等[6]運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)四川省資源型城市轉(zhuǎn)型效率進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)政府公共管理水平與城市轉(zhuǎn)型效果正相關(guān)。眾多學(xué)者的研究結(jié)果表明公共服務(wù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

資源型城市的興起與衰落通常伴隨著自然資源的發(fā)現(xiàn)和枯竭，具有明顯的生命周期性。資源型城市發(fā)展初期，資源、資本、勞動(dòng)力是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，資本和勞動(dòng)的邊際效益逐漸下降，資源不斷枯竭，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。要想扭轉(zhuǎn)這種局面，就需要技術(shù)、制度等要素持續(xù)投入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。客觀而言，資源型城市的形成是社會(huì)分工的選擇，符合比較利益原則，但如果放任資源型城市按照市場(chǎng)規(guī)律自由發(fā)展，將不可以避免地導(dǎo)致城市的衰敗。公共服務(wù)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能夠提高勞動(dòng)者的教育素質(zhì)和身體素質(zhì)，顯著提高生產(chǎn)效率；公共服務(wù)支出能夠拉動(dòng)資源型城市的投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)對(duì)人口、資本等要素的流動(dòng)和聚集產(chǎn)生重要的影響。因此，基于公共服務(wù)供給側(cè)改革的視角研究資源型城市轉(zhuǎn)型具有積極的意義。

1 公共服務(wù)供給側(cè)改革促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型機(jī)理分析

1.1 公共服務(wù)供給側(cè)改革有助于資源型城市生產(chǎn)要素的聚集

公共服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚有明顯作用。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的觀點(diǎn)，公共服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集具有外部性影響。完善的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)導(dǎo)致投資者重新選擇投資地點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸向基礎(chǔ)設(shè)施完備的地區(qū)遷移。HOLL[7]針對(duì)1986～1997年葡萄牙企業(yè)的研究分析，發(fā)現(xiàn)政府的高速公路建設(shè)會(huì)導(dǎo)致不同城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，新企業(yè)往往選擇落戶于高速公路周邊地區(qū)。常素欣[8]通過使用1999～2014年我國(guó)各省面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了公共服務(wù)等變量對(duì)工業(yè)集聚所產(chǎn)生的外部性影響，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)與工業(yè)集聚呈正相關(guān)。

公共服務(wù)水平影響著人口要素的聚集。人們會(huì)根據(jù)公共服務(wù)的效用“用腳投票”[9]，選擇公共服務(wù)和稅收水平最符合其偏好的地區(qū)來居住。教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境等公共服務(wù)的重要內(nèi)容，城市的科教文衛(wèi)和環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人口的流動(dòng)具有較大的影響。王智勇[10]、夏怡然等[11]、趙秀池[12]通過實(shí)證研究證明教育和醫(yī)療是影響我國(guó)人口遷徙、流動(dòng)、聚集的重要原因。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，人口不斷地從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從小城市向大城市流動(dòng)。人口流動(dòng)不僅是因?yàn)榇蟪鞘械墓ぷ鳈C(jī)會(huì)多，勞動(dòng)報(bào)酬高，還是為了享受大城市的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。從教育的角度來看，高等教育是我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變身份和生活方式的重要途徑。農(nóng)村人口往往在教育上傾注大量的心血，選擇在城市接受更好的教育，進(jìn)而形成教育的人口流動(dòng)。從醫(yī)療衛(wèi)生來看，大城市醫(yī)療衛(wèi)生水平遠(yuǎn)高于中小城市，也會(huì)引起人口向大城市流動(dòng)。

1.2 公共服務(wù)供給側(cè)改革有助于促進(jìn)資源型城市創(chuàng)新系統(tǒng)的形成

創(chuàng)新是城市發(fā)展的動(dòng)力，城市間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新能力的產(chǎn)生是城市創(chuàng)新系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。城市創(chuàng)新系統(tǒng)包括知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)傳播體系、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。大學(xué)、科研院所以及學(xué)校等公共部門是知識(shí)創(chuàng)新體系和傳播體系的重要構(gòu)成。大學(xué)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源泉，是國(guó)家源頭創(chuàng)新的基地。據(jù)教育部《2017高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)高校教學(xué)科研人員總數(shù)為1 027 400人，授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到了66 074件，成為國(guó)家創(chuàng)新的主力軍。大學(xué)是城市的名片，不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，高等教育對(duì)城市的發(fā)展都具有重要的意義。如世界著名的紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)，依靠?jī)?yōu)良的地理位置和強(qiáng)有力的優(yōu)質(zhì)大學(xué)集群支持，形成了完備的創(chuàng)新體系，成為世界級(jí)的創(chuàng)新基地。我國(guó)北京的海淀區(qū)、武漢的光谷，高?？蒲性核至?，形成了獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范中心，為城市發(fā)展提供了源源不斷地創(chuàng)新力。

大學(xué)和科研院所具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。很多地區(qū)大學(xué)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。如美?guó)的硅谷依托研究型大學(xué)和科研院所成為的世界一流科技創(chuàng)新集群，產(chǎn)生眾多一流的高科技企業(yè)，為加州的經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)。大學(xué)不僅是創(chuàng)新的源泉，同時(shí)還是創(chuàng)新文化傳播的基地。優(yōu)秀的大學(xué)往往具備獨(dú)特的精神氣質(zhì)，對(duì)城市居民具有示范作用。大學(xué)倡導(dǎo)的文化能夠在社會(huì)中形成一種主流意見，凝聚成積極向上的文化力量，對(duì)城市的創(chuàng)新產(chǎn)生積極的影響。

1.3 公共服務(wù)供給側(cè)改革有助于發(fā)揮地方政府在轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用

公共管理是公共服務(wù)的重要組成，公共管理水平體現(xiàn)了資源型城市政府的治理能力。地方政府是城市的決策者，地方政府的改革決心和發(fā)展理念對(duì)城市的轉(zhuǎn)型成功具有決定性的意義。首先地方政府是資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)起人，沒有地方政府轉(zhuǎn)型決策的制定，城市的發(fā)展改革之路就不會(huì)啟動(dòng)。其次地方政府是政策的制定者和執(zhí)行者。資源型城市面臨著資源枯竭、生態(tài)破壞、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等多重困境，這要求地方政府具備強(qiáng)大的決策能力和執(zhí)政能力，能夠科學(xué)地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、科技政策等激發(fā)城市發(fā)展的新動(dòng)力，打破資源型城市發(fā)展的舊循環(huán)。最后地方政府是資源型城市轉(zhuǎn)型理念的倡導(dǎo)者。我國(guó)資源型城市的發(fā)展往往過度依賴國(guó)有大型企業(yè)，國(guó)有大型企業(yè)占據(jù)著城市的半壁河山。當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和居民不可避免地存在著“國(guó)有企業(yè)病”，在思想意識(shí)上追求安穩(wěn)，拒絕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)過度依賴。政企關(guān)系復(fù)雜，很大程度上還存在企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象。這樣的事業(yè)態(tài)度和社會(huì)環(huán)境不利于激發(fā)人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生消極的作用。地方政府應(yīng)當(dāng)積極宣傳資源型城市轉(zhuǎn)型的理念，創(chuàng)造積極向上、勇于創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)落后。

從國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功實(shí)踐來看，政府治理能力的高低對(duì)于轉(zhuǎn)型的成功具有重大的影響。如德國(guó)的魯爾區(qū)，在轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，在聯(lián)邦政府、州政府和市政府分別設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型政策的制定和執(zhí)行，克服決策和執(zhí)行中的低效運(yùn)行。州政府專門制定了“魯爾發(fā)展綱要”“魯爾行動(dòng)計(jì)劃”，扶植新興產(chǎn)業(yè)，成功地讓老工業(yè)基地重新振興。

1.4 公共產(chǎn)品服務(wù)供給側(cè)改革有助于資源型城市社會(huì)和諧發(fā)展。

公共服務(wù)直接作用于居民生活和發(fā)展的各個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系不僅有助于要素聚集，同時(shí)還有助于提高居民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)人力資源的保障和再生，解放和創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。從教育角度來看，完善的基礎(chǔ)教育體系能夠解決城市雙職工家庭的后顧之憂，能夠讓青年人全身心地投入到事業(yè)當(dāng)中，極大地釋放了中青年勞動(dòng)者的工作熱情；從醫(yī)療衛(wèi)生角度來看，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有助于減少異地就醫(yī)的時(shí)間成本和醫(yī)療成本，使得人力資源能夠得到盡快地恢復(fù)，同時(shí)也減少因醫(yī)療水平差異造成的人口流失；從文化體育事業(yè)來看，積極和健康的文化體育事業(yè)能夠培養(yǎng)市民正確的生活方式和積極的人生態(tài)度，也有助于優(yōu)質(zhì)的人力資源培育和恢復(fù)。完善的公共服務(wù)水平有助于效率的提高，同時(shí)也孕育著新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，第二產(chǎn)業(yè)又以采掘和冶煉為主。公共設(shè)施的建設(shè)一方面可以合理分配城市資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)資源型城市需求轉(zhuǎn)型。另一方面公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整，對(duì)改善資源型城市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市服務(wù)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)具有較好的示范和引領(lǐng)作用。

2 公共產(chǎn)品供給側(cè)改革促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型路徑

2.1 地方政府要發(fā)揮資源型城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)型的歷史責(zé)任

資源型城市的形成既有政府的原因，同時(shí)也是社會(huì)分工的選擇。從城市自然進(jìn)化的角度來看，資源型城市不可避免地經(jīng)歷成立期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。受認(rèn)知水平的限制，我國(guó)資源型城市在建設(shè)的初期往往都忽視了城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，未能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力做出科學(xué)的設(shè)計(jì)。這就造成了在經(jīng)過了長(zhǎng)期的開發(fā)后，資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，公共服務(wù)水平不高，發(fā)展理念落后，城市自我創(chuàng)新能力不足。綜合這些因素，資源型城市未來發(fā)展前景大多不容樂觀。政府必須通過直接或間接干預(yù)的方式介入資源型城市發(fā)展進(jìn)程，改變城市發(fā)展的自然軌跡，充分發(fā)揮資源型城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用。

資源型城市的地方政府應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新、敢于承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)正進(jìn)入改革的深水期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，資源型城市的轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。沒有堅(jiān)定的信心和責(zé)任心，轉(zhuǎn)型任務(wù)就不可能完成。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部“面對(duì)矛盾要敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)要敢于挺身而出，面對(duì)失誤要敢于承擔(dān)責(zé)任?！辟Y源型城市的轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)破局之戰(zhàn)，面臨各種困難的挑戰(zhàn)。按照傳統(tǒng)的工作方式不能產(chǎn)生很好的效果。這就需要各級(jí)政府部門改變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，全面投入到轉(zhuǎn)型事業(yè)中去。在這個(gè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和問題，也可能需要政府承擔(dān)各種責(zé)任。在這種情況下，資源型城市的政府部門改革創(chuàng)新的勇氣以及敢于承擔(dān)責(zé)任的精神對(duì)轉(zhuǎn)型的成功具有決定性意義。

2.2 資源型城市要重視提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)要素的集聚作用

公共服務(wù)水平的提升是供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)，是完善資源型城市功能，提高城市生活質(zhì)量，提升城市創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，展現(xiàn)城市形象的重要舉措。是一座城市“軟實(shí)力”的體現(xiàn)。公共服務(wù)水平的提升對(duì)其他地區(qū)人口、資本向本地區(qū)流動(dòng)具有重要的促進(jìn)作用。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程起步較晚，資源型城市歷史相對(duì)較短，文化積淀和教育基礎(chǔ)比較薄弱。和其他城市相比，在基礎(chǔ)教育和文化事業(yè)方面沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至處于劣勢(shì)。資源型城市應(yīng)該著力提升自身教育水平，打造城市的教育品牌。通過教育設(shè)施的改善，教師水平的提升，教育質(zhì)量的提高，改變教育水平相對(duì)落后的局面。另外資源型城市還可以轉(zhuǎn)換思路，通過合作辦學(xué)的方式，引進(jìn)知名學(xué)校在當(dāng)?shù)剞k學(xué)。通過教育塑造城市形象，避免教育遷徙造成人口流失，同時(shí)也讓周邊地區(qū)人口向城市集聚。

醫(yī)療公共衛(wèi)生事業(yè)也是如此。我國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源往往過度的集中在大城市以及省會(huì)城市，中心城市和資源型城市的醫(yī)療水平差距相當(dāng)大?！翱床‰y，看大病尤其難”一直是長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)群眾的問題，資源型城市同樣面臨這樣的難題。人們選擇在中心城市居住的很重要原因就是其醫(yī)療水平發(fā)達(dá)。加強(qiáng)醫(yī)療水平建設(shè)是城市“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要體現(xiàn)。地方政府要遵循醫(yī)療事業(yè)的客觀規(guī)律，重視高端醫(yī)療人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，尊重醫(yī)護(hù)人員的勞動(dòng)，加大對(duì)醫(yī)療事業(yè)的投入。發(fā)展地方醫(yī)療事業(yè)，也可以采用引進(jìn)和合作方式，讓知名醫(yī)院來當(dāng)?shù)卦O(shè)立分院，讓居民不離本地就可以享受先進(jìn)的診療服務(wù)。另外交通、文化、娛樂等公共服務(wù)能力的提升也是公共服務(wù)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。資源型城市在公共服務(wù)建設(shè)中，不能“重建設(shè)，輕管理”，既要重視投入，又要注重建成后的管理，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府監(jiān)管的公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2.3 資源型城市應(yīng)加強(qiáng)與高?？蒲性核献髁Χ?，增強(qiáng)城市自我創(chuàng)新能力

高校是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源泉，是源頭創(chuàng)新的主力軍。高校和科研院所不僅能夠培養(yǎng)人才，更能夠吸引人才和集聚人才。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新技術(shù)、新思維為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸形成，高校科研院所集群與高科技產(chǎn)業(yè)集群處于高度重合狀態(tài)，越來越多的城市注重與高校展開深層次的合作。資源型城市往往都為三四線城市，高等教育水平較為落后，科研院所稀少，城市的創(chuàng)新人才培養(yǎng)乏力，對(duì)外又難以吸引人才流入，城市的自我創(chuàng)新能力較弱。資源型城市應(yīng)當(dāng)積極與知名高校和科研院所對(duì)接，展開深度合作，爭(zhēng)取知名高教資源入駐，創(chuàng)造條件創(chuàng)辦知名高校新校區(qū)，開展合作辦學(xué)。

近年來，高校校辦高科技產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)目前高校校辦企業(yè)資產(chǎn)大約有4 500億元，上市公司30余家。2014年《高等學(xué)校校辦企業(yè)統(tǒng)計(jì)概要公告》數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)高校校辦企業(yè)資產(chǎn)總額前五名的大學(xué)分別是北京大學(xué)、清華大學(xué)、東北大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)；校辦資產(chǎn)總額分別為1 176億元、971億元、164億元、127億元、95億元?？梢姼咝２粌H是人才培養(yǎng)和創(chuàng)新的源泉，也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)重要的參與者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?？萍紕?chuàng)新能力和人才資源的優(yōu)勢(shì)逐步得到發(fā)揮，高校不僅僅在辦學(xué)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，同時(shí)在校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也逐步向外延伸。有效利用高校人才、科技、資本外溢對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型具有重大價(jià)值。

2.4 資源型城市要注重提升政府公共治理水平，改變城市治理理念

公共治理是政府重要職能。傳統(tǒng)的政府管理模式下，地方政府把自己作為城市的唯一管理者，習(xí)慣于用行政命令解決城市中的各種問題，政府具有完全的權(quán)威。在這種意識(shí)下，政府熱衷于制定各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，并通過行政干預(yù)的方式影響微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)決策。傳統(tǒng)的政府管理模式具有典型“科層制”特征，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照組織規(guī)則和程序行事。這種制度的優(yōu)點(diǎn)是分工明確，照章辦事，但缺點(diǎn)也顯而易見。嚴(yán)格的等級(jí)制度使基層單位和政府領(lǐng)導(dǎo)之間溝通困難；機(jī)械式的工作方式限制了工作人員的創(chuàng)造力；工作過度地強(qiáng)調(diào)程序合法而不注重最終的結(jié)果。

新公共治理理念下，政府應(yīng)該“只掌舵而不劃槳”[13]。資源城市的政府部門主要職責(zé)主要在于制定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到各級(jí)組織部門當(dāng)中，并負(fù)責(zé)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)施情況。地方政府要調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性和創(chuàng)造性，建立基層單位與決策部門的聯(lián)系通道，鼓勵(lì)基層單位參與政府決策。地方政府對(duì)城市轉(zhuǎn)型工作的考核要以注重以結(jié)果為導(dǎo)向，鼓勵(lì)工作方式的改革與創(chuàng)新。政府部門要建立工作中的“容錯(cuò)”“糾錯(cuò)”機(jī)制，讓各級(jí)政府部門卸下思想包袱，放開手腳，創(chuàng)造性地投入到工作中去。資源型城市政府的經(jīng)濟(jì)職能要從過去的直接干預(yù)轉(zhuǎn)化為間接宏觀調(diào)控。資源型城市政府應(yīng)該更多地做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套工作，把主要精力放在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善城市功能、增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力等社會(huì)管理和公共服務(wù)中。

2.5 資源型城市轉(zhuǎn)型需要積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策支持，借力使力

資源型城市的形成并非一朝一夕，其轉(zhuǎn)型也不會(huì)一蹴而就，資源型城市的轉(zhuǎn)型與復(fù)興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)，僅僅依靠地方自身努力往往難以取得好的效果。資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，在公共服務(wù)供給側(cè)改革的實(shí)踐中，地方政府應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)各部門的支持，在公共政策上給予適當(dāng)傾斜，打破地方保護(hù)主義和行政條塊分割，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)科教文衛(wèi)資源流向資源型城市。資源型城市還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)圈和城市帶的建設(shè)中，盡可能地利用周邊公共資源豐富的城市的資本外溢和科技外溢，通過引進(jìn)、合作、學(xué)習(xí)、消化等方式爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)公共資源落戶。要樹立“不求所有，但求所在”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，推動(dòng)城市整體格局的提高。

3 結(jié) 語

資源型城市的轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)。在我國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，急于發(fā)展，資源型城市往往采取破壞性發(fā)展方式來獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益，這是在特定歷史條件下的政策選擇。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，過度地強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量就會(huì)產(chǎn)生諸多問題。此時(shí)如果還側(cè)重于政府的微觀行政干預(yù)，依賴財(cái)政和貨幣的方式刺激經(jīng)濟(jì)，那么就容易形成政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)。基于這種情況，以公共服務(wù)供給側(cè)改革為視角的資源型城市轉(zhuǎn)型之路，值得深入研究。地方政府只有全面推進(jìn)政府治理體系與治理能力創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，落實(shí)科學(xué)的城市發(fā)展理念，才能取得資源型城市全面轉(zhuǎn)型的成功。