鐘丹華 張楚萸

引言

2017年6月24日6時，四川省阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌，截至6月27日上午10時，通過走村入戶、戶口比對、電話比對、群眾質(zhì)證等方式和社會各界信息反饋，確認(rèn)發(fā)現(xiàn)遇難者遺體10具，73人失聯(lián)。交通、電力通訊、農(nóng)村住房、耕地等受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)53631.3萬元。造成事故的主要原因是進(jìn)入6月以來，阿壩州茂縣持續(xù)降雨，雨量比往年同期增加。

災(zāi)害發(fā)生后，村民奔走相告，位于新磨村不到500米的兩河口村村委積極聯(lián)系救援隊(duì)，將受災(zāi)群眾組織集合起來，等待消防隊(duì)伍以及救援隊(duì)伍的到來，最先到達(dá)的救援隊(duì)伍為鄰村的民兵隊(duì)伍，村民本身沒有開展有效的救援行動。上述情況反映出兩河口村無可調(diào)用的救援隊(duì)伍，未能充分利用災(zāi)后救援黃金時間，因此，建立一支社區(qū)本土的救援隊(duì)伍非常必要。

筆者作為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的社工團(tuán)隊(duì)成員之一，進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，對建立救援隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)及困難進(jìn)行調(diào)研，探尋如何建立社區(qū)本土救災(zāi)隊(duì)伍。

1 “社區(qū)為本”理念指導(dǎo)下的社區(qū)救援隊(duì)伍概念

“社區(qū)為本”的理念，是社會工作者們從實(shí)務(wù)工作中總結(jié)出來的一個理念，一般用于指導(dǎo)社區(qū)社會工作實(shí)務(wù)。社區(qū)社會工作者希望能夠以社區(qū)作為基本單位，利用一些專業(yè)的工作手法，調(diào)動社區(qū)資源，幫助社區(qū)解決社區(qū)問題，重建社區(qū)美好環(huán)境與文化氛圍，塑造社區(qū)居民的安全感、歸屬感與依賴感等，進(jìn)而推動整個社會的發(fā)展。而在“社區(qū)為本”的理念指導(dǎo)下，本文中所指的社區(qū)救援隊(duì)伍在目前社會環(huán)境背景下，希望著眼于農(nóng)村社區(qū)安全這一影響基層居民生命安全的重點(diǎn)，以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，以農(nóng)村社區(qū)居民為主要力量，建設(shè)一個安全與互助的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，保障居民的人身安全。

農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍具體是指由所在村鎮(zhèn)居委會或者村委會組織，以社區(qū)居民為主體，社會工作者為輔助力量，通過助人自助互助的建設(shè)方法，更好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的能動作用，動員全農(nóng)村社區(qū)成員參與的救援隊(duì)伍。在社區(qū)救援隊(duì)伍的建設(shè)方面，要結(jié)合本社區(qū)的文化和資源，使隊(duì)伍成員均具有自救互救的能力，確實(shí)建立一支社區(qū)本土化的救援隊(duì)伍，能在應(yīng)對災(zāi)害的全過程中發(fā)揮積極的作用。

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍有一定難度，這不僅是由于農(nóng)村所處的地理位置、文化背景和人口構(gòu)成等不同，加之農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍可利用資源相對較少、隊(duì)伍成員不穩(wěn)定、減防災(zāi)意識脆弱和支持來源不穩(wěn)定等缺點(diǎn)，都給農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍的建設(shè)帶來諸多不便，但是，又由于農(nóng)村地區(qū)村民之間情感聯(lián)系較為密切、團(tuán)結(jié)互助和能生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)點(diǎn)，所以，在建設(shè)農(nóng)村救援隊(duì)伍方面，也是十分有利的。

2建立農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍的優(yōu)勢

我國目前現(xiàn)有的社區(qū)救援隊(duì)伍，一般是民間應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍的建設(shè)資金通常來源于政府或是基金會的資助，救援設(shè)備相對于比較齊全，救援能力也很高，但是，這樣的應(yīng)急救援隊(duì)伍因?yàn)檫\(yùn)行成本過高而很難建立在每一個社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)；且由于救援隊(duì)伍之間的信息交流不夠密切，平時沒有建立緊密的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，因此，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)害響應(yīng)時間較長。在災(zāi)害地區(qū)，由于社區(qū)居民的社區(qū)安全感與歸屬感十分敏感，因而，建立一支社區(qū)本土的救援隊(duì)伍是非常有必要的。

災(zāi)害無論大小，給人類社會造成的影響都會在社區(qū)中得到體現(xiàn)[1]；而應(yīng)對災(zāi)害最主要的主體，就是人；針對農(nóng)村社區(qū)如何應(yīng)對災(zāi)害、尤其是從農(nóng)村社區(qū)的層面來看，本文注重于從災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)后應(yīng)急救援和災(zāi)后重建三個方面來分析建立農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍的優(yōu)勢。

2.1 災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備層面

首先，農(nóng)村社區(qū)居民作為災(zāi)害地區(qū)的居住者，他們非常清楚所在社區(qū)的整體情況，例如：本社區(qū)有哪些災(zāi)害隱患、災(zāi)害隱患點(diǎn)在哪里、災(zāi)害時期有哪些社區(qū)資源利用、需要進(jìn)行幫扶的社區(qū)脆弱人群有哪些等；將以上內(nèi)容作為社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作內(nèi)容，可以提前做好一些相應(yīng)的減災(zāi)防災(zāi)準(zhǔn)備工作，比如可以號召村民一同繪制社區(qū)風(fēng)險圖、社區(qū)資源圖、脆弱人群分布點(diǎn)和撤離路線圖等。我們在兩河口村開展調(diào)研工作時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕穸挤浅Ａ私庾约核诖遄拥恼w情況，如在哪里有什么樣的災(zāi)害隱患、災(zāi)害隱患點(diǎn)在哪里、居住村民的位置與家庭人口組成、以及一旦發(fā)生像地震這類災(zāi)害后，哪里還會有可以飲用的水源等。

其次，文化是構(gòu)建一個社區(qū)必不可少的元素，毫不夸張的說，文化是社區(qū)構(gòu)成的靈魂，我國之前的傳統(tǒng)社區(qū)就是以家族文化為紐帶維系起來的，一個社區(qū)的文化對于社區(qū)團(tuán)結(jié)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建構(gòu)有著極為重要的推動作用。長期居住在經(jīng)常發(fā)生災(zāi)害的社區(qū)，居民們有著自己特有的應(yīng)對災(zāi)害的文化，因此，災(zāi)害文化在減災(zāi)救災(zāi)中也有著重要的作用。如四川涼山彝族對于災(zāi)害的認(rèn)知和傳統(tǒng)知識有利于地方性的防災(zāi)減災(zāi)[2]，以兩河口村為例，兩河口村是四川阿壩羌族居住地，由于經(jīng)常多災(zāi)害發(fā)生，當(dāng)?shù)卮迕駥τ跒?zāi)害認(rèn)識較深，并且有一定的應(yīng)對災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)與能力，羌族文化讓村民有互幫互助的傳統(tǒng)，最基本的就體現(xiàn)在，當(dāng)?shù)搅宿r(nóng)作物豐收的季節(jié)，其中有一家需要進(jìn)行采收時，基本整個村子里，在家的人都會去幫忙收農(nóng)作物，在一個相互幫助的過程中，人與人之間的鏈接也極易形成，對于社區(qū)凝聚力的形成有著非常重要的促進(jìn)作用。

2.2 災(zāi)后應(yīng)急救援層面

農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍的建立有助于在災(zāi)害時能夠快速發(fā)揮作用，在災(zāi)害發(fā)生后，第一時間采取應(yīng)對措施，快速開展救援行動，且充分利用本社區(qū)的有效資源，有效地避免了由于資源缺少和不知道資源在哪里的情況發(fā)生，特別是在搶救傷亡人員時，社區(qū)救援隊(duì)能夠更加有針對性地開展工作，對脆弱人群即老弱病殘進(jìn)行優(yōu)先的救援，確保他們的安全；同時，也能在災(zāi)后其他的外界救援力量進(jìn)入時，減少外部救援隊(duì)伍將大量的時間用于了解災(zāi)區(qū)情況，延誤救援時間，以減少社區(qū)及社區(qū)居民受到二次傷害。

2.3 災(zāi)后恢復(fù)重建方面

災(zāi)后外界的各類救援組織所提供的各項(xiàng)服務(wù)，最終都將由所在地區(qū)來承擔(dān)，因此，災(zāi)后應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，讓居民自己有能力重建社區(qū)與可持續(xù)生活。目前，許多的災(zāi)后重建都是從外來管理者和幫助者的角度出發(fā)，從社區(qū)居民的角度出發(fā)的寥寥無幾，即使有考慮，也很難了解本社區(qū)的實(shí)際需求，只有知道需要什么，才能給予什么，想要蘋果，卻給予一車?yán)孀拥淖龇ㄊ呛翢o意義的。而社區(qū)救災(zāi)隊(duì)伍則能很好解決這一困境的，因?yàn)樗麄兙幼≡谶@里，知道需要用什么來保障他們自身的人身安全，居民自身的需求在很大程度上就是代表著社區(qū)需求。讓居民自己作為主導(dǎo)，不僅能調(diào)動居民的積極性，也能一步一步的建設(shè)居民的社區(qū)歸屬感與參與感，并且居民是災(zāi)后重建過程中的主力軍，是無法被替代的。

3 建設(shè)農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍的困難

本文將以兩河口村為例，提出一些目前在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)救援隊(duì)伍的困難，由于農(nóng)村地區(qū)的情況比較特殊，人口成分不合理，目前在建設(shè)救災(zāi)隊(duì)伍的實(shí)踐中，筆者覺得主要有以下三點(diǎn)困難阻礙救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)：

3.1 青壯年人口不足

青壯年人口的流動，在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出，為了家庭生計(jì)，青壯年一般都會選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致人口向外流出嚴(yán)重，因而會出現(xiàn)隊(duì)伍的青年主力偏少，導(dǎo)致隊(duì)伍的構(gòu)成不合理，居民信任度低。在兩河口村當(dāng)?shù)氐那鄩涯甏蟛糠秩硕家呀?jīng)外出務(wù)工，留在村子中的基本是老人、婦女和兒童，青壯年一般只有在收獲花椒等農(nóng)作物時才會回來，因此，當(dāng)我們在村中打算組建救援隊(duì)伍時發(fā)現(xiàn)救援隊(duì)伍很難組建起來，即使在村中的青壯年，由于數(shù)量較少、知識水平、身體狀況等原因，在救援隊(duì)伍中發(fā)揮的作用也會比較少，是組建救援隊(duì)的第一步也是第一大難題。

3.2 隊(duì)伍的運(yùn)作沒有穩(wěn)定的資金保障以及救援設(shè)施

一般隊(duì)伍的運(yùn)作除了穩(wěn)定的資金保障和基礎(chǔ)設(shè)備后，還需要隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)力量，社區(qū)雖然是有居委會等機(jī)構(gòu)，在一定程度上能夠?yàn)殛?duì)伍提供領(lǐng)導(dǎo)和指揮的作用，但是，現(xiàn)在并不是以前的集體經(jīng)濟(jì)，私人財(cái)產(chǎn)歸個人所有，在沒有外來資金的支持下，依靠社區(qū)居民來保障救援隊(duì)伍的運(yùn)行資金和購買高昂的救援設(shè)備，可能性很小，除非社區(qū)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，但是，資金與專業(yè)設(shè)備是救援隊(duì)伍不可缺少的基本構(gòu)成，沒有運(yùn)行資金保障和基礎(chǔ)設(shè)備，僅僅依靠救援隊(duì)伍隊(duì)員的力量，救援隊(duì)伍的效率會大打折扣。

3.3 社區(qū)居民參與救援隊(duì)伍積極性低

以兩河口村為例，兩河口村是一個災(zāi)害較為頻發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕袷蔷哂杏嘘P(guān)減災(zāi)防災(zāi)意識的，也會有一定的應(yīng)急救援技能，我們還了解到的是村里是有一支民兵隊(duì)伍的，這個民兵隊(duì)伍是由鎮(zhèn)政府牽頭在村里掛名的，可以充當(dāng)救援隊(duì)角色的一支隊(duì)伍，深入了解之后發(fā)現(xiàn)，真正參與其中的人非常的少，同時，很多村民覺得這個救援隊(duì)伍沒有一個正式的辦公地點(diǎn)和專門負(fù)責(zé)的人員等，即使當(dāng)災(zāi)害發(fā)生之后，在家里面的村民老老少少還是會去參與營救，只是基本是等到外來救援隊(duì)伍來之后，因此村民覺得加不加入都無所謂，居民加入的積極度比較的低。目前許多社區(qū)的救援隊(duì)伍沒有完善的管理機(jī)制、合理的規(guī)章制度、辦公地點(diǎn)、固定的人員組成等，讓社區(qū)居民產(chǎn)生一種形同虛設(shè)的感覺，從而居民參與救援隊(duì)伍的積極性很低。

4 如何建立農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍

社區(qū)作為社會的基本單元，不僅第一時間直接面對災(zāi)害，更要在第一時間處理災(zāi)害[3]。因此，社區(qū)作為減災(zāi)防災(zāi)的主要基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，建立一支適合社區(qū)本土的救援隊(duì)伍是非常有必要的。筆者通過實(shí)踐觀察，從如何甄選社區(qū)救援隊(duì)伍成員、組建救援隊(duì)伍流程以及隊(duì)伍成立后的運(yùn)行管理三個方面進(jìn)行總結(jié)，提出在政府大力支持的前提條件下，建立一支完善的社區(qū)救援隊(duì)伍。

4.1 社區(qū)救援隊(duì)伍隊(duì)員甄選標(biāo)準(zhǔn)

要長期居住在村里；個人自愿加入；能按規(guī)定參加應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，具備與所參與志愿者類別相關(guān)的基本素質(zhì)及專業(yè)技能；依法參與救援服務(wù)、自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、服從社區(qū)及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理；意識到應(yīng)急志愿服務(wù)行動潛在的風(fēng)險并具備相應(yīng)防范技能等。

4.2 組建救援隊(duì)伍流程

分析村內(nèi)群眾，尋找入手點(diǎn)。村內(nèi)群體可以分為兩委和小組長、黨員隊(duì)伍、民兵隊(duì)伍、災(zāi)害信息員、自組織隊(duì)伍、熱心村民和骨干。

對接與訪談，與上述群體進(jìn)行對接，闡述減防災(zāi)的重要性和實(shí)用性，并共同探討災(zāi)害點(diǎn)信息，村內(nèi)脆弱群體，社區(qū)資源，危險房屋等信息，提出試圖搭建社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍的想法。最終依托當(dāng)?shù)卣蛘哂型纳鐣M織，動員組建隊(duì)伍。

4.3 隊(duì)伍運(yùn)行與管理

首先，共同制定隊(duì)伍管理辦法，包括作為社區(qū)救援隊(duì)員的權(quán)利、義務(wù)和服務(wù)內(nèi)容、日常管理與培訓(xùn)要求、災(zāi)情的上報機(jī)制和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制、確立獎懲機(jī)制。其次進(jìn)行隊(duì)伍分工，主要可分為救援、安置、醫(yī)療、預(yù)警、指揮五個方面，最后應(yīng)進(jìn)行隊(duì)伍的培訓(xùn)包含知識和技能兩個方面，知識方面有減災(zāi)知識、避災(zāi)知識、災(zāi)害標(biāo)識知識、村內(nèi)資源放置位置、村內(nèi)脆弱群體居住位置、危險房屋位置、災(zāi)害點(diǎn)位置等村內(nèi)基本情況的掌握等，技能方面則應(yīng)有通過觀察環(huán)境判斷易致災(zāi)因子的技能、急救技能（出血急救，呼吸、心跳驟停急救，骨折急救，觸電急救，燒燙傷急救，火災(zāi)急救）、使用通訊設(shè)備、搶救工具、監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)包的技能等。

5 結(jié)語

兩河口村村委會在政府和社會機(jī)構(gòu)的幫助引導(dǎo)下，已將村中的民兵隊(duì)伍通過培訓(xùn)、防災(zāi)演練、急救技能訓(xùn)練等方式，發(fā)展成一支社區(qū)救援隊(duì)伍。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對災(zāi)害反應(yīng)慢、能力弱，通過利用現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒整合，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)救援隊(duì)伍，挖掘社區(qū)優(yōu)勢與資源，是縮短災(zāi)害反應(yīng)時間，利用社區(qū)本土力量減少災(zāi)害損失的有益嘗試。