?文／本刊記者 程程

2019年11月1日，應(yīng)急管理部召開新聞發(fā)布會(huì)。應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君、教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長采守寬、國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級(jí)巡視員孫洪靈就《應(yīng)急管理部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部和國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）相關(guān)情況作了介紹，并回答記者提問。

加大高危行業(yè)員工培訓(xùn)力度

化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等傳統(tǒng)高危行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，由于高危行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)高技能人才吸引力不足，加之我國快速城鎮(zhèn)化過程中，大量安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員在高危行業(yè)就業(yè)等，導(dǎo)致高危行業(yè)普通職工安全技能不足的問題比較突出，這既是高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻的重要原因，也是制約這些行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重大短板。

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要指示精神，2019年《政府工作報(bào)告》明確提出要從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。李克強(qiáng)總理作出批示，強(qiáng)調(diào)要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度”。其他多位中央領(lǐng)導(dǎo)也明確要求，要利用職業(yè)技能提升行動(dòng)契機(jī)，加大高危行業(yè)員工培訓(xùn)力度。5月下旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》，明確提出要實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，普遍對(duì)化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員開展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度等系列要求。為把有關(guān)要求和政策落到實(shí)處，應(yīng)急管理部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究、深入論證，起草了《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，商教育部、財(cái)政部、國家煤礦安監(jiān)局，5個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)該《實(shí)施意見》。

實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，目的就是要利用職業(yè)技能提升行動(dòng)的契機(jī)，補(bǔ)齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板，做好相關(guān)工作關(guān)鍵是要抓住三點(diǎn)。一是“培訓(xùn)誰”的問題?！秾?shí)施意見》要求，企業(yè)要嚴(yán)把新員工安全技能培訓(xùn)關(guān)，確保所有在崗員工培訓(xùn)考試合格后上崗；要重點(diǎn)開展高危企業(yè)班組長和各類特種作業(yè)人員的安全技能提升培訓(xùn)；要將安全生產(chǎn)知識(shí)貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過程。二是“誰來培訓(xùn)”的問題?！秾?shí)施意見》鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自主培訓(xùn)，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓(xùn)定制服務(wù)，積極引導(dǎo)職業(yè)院校和技工學(xué)校參與安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，不斷降低培訓(xùn)成本。三是“怎么落實(shí)”的問題。《實(shí)施意見》要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，明確對(duì)各類培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持政策，加大培訓(xùn)考試檢查執(zhí)法力度，努力推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地生根、取得實(shí)效，為全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定提供人員素質(zhì)保障。

在介紹安全培訓(xùn)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用以及謀劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)的大背景問題時(shí)，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田講到，通常所說的企業(yè)本質(zhì)安全，包括人的本質(zhì)安全和物的本質(zhì)安全。綜合國內(nèi)外研究和經(jīng)驗(yàn)來看，安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作“三大對(duì)策”之一（裝備、管理、培訓(xùn)），是一些發(fā)達(dá)國家普遍公認(rèn)的政府安全監(jiān)管的“四大支柱”之一（立法、執(zhí)法、培訓(xùn)、保險(xiǎn)），是防止“三違”行為，防范遏制生產(chǎn)安全事故的源頭性、根本性舉措。

當(dāng)前，一些事故暴露出的高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板，初步分析有三個(gè)方面的原因。首先，這是由我國高危行業(yè)職工隊(duì)伍基本狀況決定的。高危行業(yè)大多是作業(yè)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，安全風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)高技能人員缺乏吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)約1800萬名從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)。其次，這與當(dāng)前我國特定發(fā)展階段有關(guān)。在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員“洗腳進(jìn)城”，成為產(chǎn)業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達(dá)到40%左右，特別是小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進(jìn)城務(wù)工人員，這些小型企業(yè)事故占有關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上，這是一個(gè)重要原因。三是培訓(xùn)不到位，特別是一些中小高危企業(yè)自身無培訓(xùn)能力，又舍不得投入經(jīng)費(fèi)送出去培訓(xùn)，不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的問題突出。總之，高危行業(yè)職工隊(duì)伍總體文化偏低，“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員占比高，加上企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成相當(dāng)一些從業(yè)人員安全意識(shí)淡漠，安全生產(chǎn)知識(shí)和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同時(shí)也是傷亡最多的受害者，令人十分痛心。裴文田表示，傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎，這事關(guān)保護(hù)從業(yè)者生命安全，事關(guān)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)有關(guān)行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)積極性

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君介紹到，安全生產(chǎn)非常重要，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)勞動(dòng)者平平安安就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部高度重視提升職工安全技能素質(zhì)，在制訂各個(gè)工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，明確提出要把職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。這次聯(lián)合下發(fā)的《實(shí)施意見》，明確了三個(gè)方面的資金支持政策：一是提出要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，考慮各地的物價(jià)水平和失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模的差距，具體的培訓(xùn)補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)由地方有關(guān)部門聯(lián)合制訂；二是要求高危企業(yè)在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中足額安排安全技能培訓(xùn)的資金，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策；三是要求通過現(xiàn)有渠道安排資金，對(duì)安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。此外，為了提高對(duì)企業(yè)和個(gè)人的補(bǔ)貼可獲取性，希望地方應(yīng)急管理部門建立安全技能培訓(xùn)實(shí)名制管理平臺(tái)，及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門推送補(bǔ)貼性培訓(xùn)人員信息，或者直接應(yīng)用地方人社部門職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名管理系統(tǒng)，減少企業(yè)及個(gè)人報(bào)送紙質(zhì)材料，提高補(bǔ)貼資金審核撥付效率，支持企業(yè)更快更便捷地享受有關(guān)政策。

推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作

就高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升計(jì)劃中，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企深度合作方面，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長采守寬介紹說，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求。近年來，教育部積極推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，取得了明顯成效。一是會(huì)同國家發(fā)改委等五部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，建立健全了校企合作的基本制度框架，形成了深化產(chǎn)教融合、校企合作的政策“組合拳”。二是會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)了產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證。同時(shí)，研究制定了教育費(fèi)附加減免具體操作辦法。三是全國職業(yè)院校共開設(shè)近千個(gè)專業(yè)和10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)門類，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。四是提升行業(yè)指導(dǎo)能力。建立了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，匯聚各方面專家3000多人，聯(lián)合召開行業(yè)職業(yè)教育工作會(huì)議或分類制訂專項(xiàng)政策。五是推動(dòng)校企聯(lián)合實(shí)施教育教學(xué)改革，初步基本形成產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人格局。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，全國組建了約1400個(gè)職教集團(tuán)，吸引約3萬家企業(yè)參與，覆蓋了近70%的職業(yè)院校。六是每年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，所有賽項(xiàng)全部由行業(yè)組織牽頭設(shè)計(jì)，企業(yè)全面參與。

教育部下一步將重點(diǎn)做好以下工作：一是推進(jìn)校企雙元育人。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。健全專業(yè)設(shè)置定期評(píng)估機(jī)制。發(fā)布新版中職專業(yè)目錄。印發(fā)《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)校企共同研究制訂人才培養(yǎng)方案。印發(fā)《職業(yè)院校教材管理辦法》，啟動(dòng)新一輪國家規(guī)劃教材建設(shè)。二是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。將組建新一屆全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，更好地發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。三是建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。四是校企共建高水平實(shí)訓(xùn)基地。加大政策引導(dǎo)力度，帶動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)為一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

培訓(xùn)定位面向不同群體

據(jù)裴文田介紹，一是這次國家職業(yè)技能提升行動(dòng)不是要培養(yǎng)高精尖人才，而是針對(duì)無技能或技能不足的群體。所以，安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的對(duì)象是高危行業(yè)一線操作人員，必須減少生產(chǎn)安全事故對(duì)他們的傷害，保護(hù)他們平平安安工作。二是《實(shí)施意見》對(duì)高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的要求是強(qiáng)制性的，政府有責(zé)任讓他們掌握基本的安全常識(shí)，掌握崗位安全操作要求，掌握現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查要點(diǎn)，掌握事故初始應(yīng)急措施。這既是勞動(dòng)者不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的需要，也是通過安全技能提升帶動(dòng)職業(yè)技能提升、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的有效手段，更是降低違章或操作失誤導(dǎo)致事故發(fā)生的有效途徑。三是高危企業(yè)安全培訓(xùn)考試必須人人過關(guān)?！秾?shí)施意見》要求所有高危企業(yè)分崗位對(duì)在崗員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員要求離崗培訓(xùn)，考核合格后再上崗；高危企業(yè)新上崗人員安全培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗，并嚴(yán)格落實(shí)師傅帶徒弟制度，出徒后方可獨(dú)立上崗。人力資源社會(huì)保障部、教育部也明確提出，要把安全生產(chǎn)內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時(shí)要求，考核評(píng)價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格；要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全生產(chǎn)知識(shí)，作為必修內(nèi)容，這將大大推動(dòng)安全知識(shí)普及。

提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)

國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級(jí)巡視員孫洪靈指出，國家煤礦安全監(jiān)察局始終高度重視煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工作，提出堅(jiān)持管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)“四并重”的安全基礎(chǔ)建設(shè)工作理念和工作要求。近幾年，雖然在人員素質(zhì)提升上取得了不少成效，但總體看，人員素質(zhì)仍是“四要素”中的最大短板。此次安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為煤礦行業(yè)補(bǔ)齊這一短板提供了重要契機(jī)。國家煤礦安監(jiān)局將按照整體部署，以新上崗員工、班組長、特種作業(yè)人員等為重點(diǎn)對(duì)象，力爭(zhēng)在三年內(nèi)做好以下方面的工作：第一，改善文化層次結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)五部委《實(shí)施意見》提出的逐步提高從業(yè)人員高中階段及以上文化程度的招收比例要求，煤礦從業(yè)人員大專及以上學(xué)歷要達(dá)到30%以上，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下，新申請(qǐng)煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員必須具備高中以上的文化程度；第二，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工，在按《實(shí)施意見》要求，將被派遣勞動(dòng)外包施工隊(duì)伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)徹底取消井下勞務(wù)派遣工，把超比例使用的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為正式合同工，依法規(guī)范勞動(dòng)用工，提高待遇穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；第三，基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生，以加大從職業(yè)院校招收新學(xué)員力度，通過文化素質(zhì)、職業(yè)技能等多種方式，面向班組長招收的精神為指導(dǎo)，推動(dòng)加強(qiáng)煤礦企業(yè)與對(duì)口學(xué)校的校企聯(lián)合，大力推進(jìn)訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等，持續(xù)提高變招工為招生的比例，到2021年底，力爭(zhēng)煤礦企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)變招工為招生；第四，嚴(yán)格脫產(chǎn)培訓(xùn)，按照有關(guān)法規(guī)和意見的要求，新上崗人員安全培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，以此為底線，煤礦管理人員三年內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不低于30天，專業(yè)技術(shù)人員不低于21天，其他職工不低于12天。孫洪靈指出，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，新上崗人員的培訓(xùn)和每年的再培訓(xùn)應(yīng)該是脫產(chǎn)培訓(xùn)，而不是以班前會(huì)等形式，或擠占從業(yè)人員正常休息時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查和嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正一些單位安全培訓(xùn)圖形式、走過場(chǎng)、不落實(shí)等現(xiàn)象。

要扎實(shí)推動(dòng)培育一批具有煤礦行業(yè)特點(diǎn)的安全技能培訓(xùn)示范基地和示范企業(yè)，推進(jìn)培訓(xùn)方式創(chuàng)新，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量和效益?？傊?，國家煤礦安監(jiān)局將通過安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)來一次全面提升，進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

裴文田介紹到，首先，企業(yè)是用人的主體，最清楚需要什么人才、培訓(xùn)什么技能。這些年一些地方的重要教訓(xùn)之一，就是安全監(jiān)管部門包辦企業(yè)一線從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，有些授課內(nèi)容脫離了崗位操作環(huán)境、脫離了現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，使培訓(xùn)成為了好聽不中用的“花架子”，講的都對(duì)但都不管用。其次，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的受益主體，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，即使委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位承擔(dān)。也就是說，企業(yè)安全培訓(xùn)工作可以委托，但培訓(xùn)到位的責(zé)任無法推脫，從而倒逼企業(yè)選擇高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。第三，《安全生產(chǎn)法》第二章企業(yè)安全生產(chǎn)保障部分共27條，其中直接涉及安全培訓(xùn)的就有9條，明確規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格不得上崗作業(yè)，要建立記錄安全培訓(xùn)考試等情況的檔案，要對(duì)勞務(wù)派遣人員進(jìn)行統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，要專門安排用于安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。這些法律制度，《實(shí)施意見》都提出了可操作的具體要求。第四，要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大檢查執(zhí)法力度，對(duì)于不落實(shí)有關(guān)規(guī)定的企業(yè)依法進(jìn)行處罰直至停產(chǎn)整頓；同時(shí)，發(fā)揮典型引路的作用，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)、示范職業(yè)院校和示范基地，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)工作。

《實(shí)施意見》還對(duì)中小微企業(yè)做了針對(duì)性制度安排。一是明確提出“鼓勵(lì)有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主組織安全技能培訓(xùn)考核；其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，提供長期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)”。有能力的企業(yè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)為：能夠設(shè)立職工培訓(xùn)中心、能夠編制課程體系、能夠建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫。對(duì)于不具備能力的企業(yè)委托培訓(xùn)考核服務(wù)，有“長期”和“量身定制”兩個(gè)限定詞，這就要求受委托的機(jī)構(gòu)必須走入企業(yè)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)考試內(nèi)容，不能“一個(gè)通用課程打天下”。二是要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和教育融合。目前我國共有高職院校1418所、中職學(xué)校1.02萬所、技工學(xué)校2379所，要通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)他們?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)安全技能培訓(xùn)服務(wù)。為此，《實(shí)施意見》要求應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對(duì)接洽談活動(dòng)，推動(dòng)一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動(dòng)一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設(shè)立分校區(qū)，推動(dòng)一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。三是要為企業(yè)培訓(xùn)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、教師培訓(xùn)、教材編寫等方面的支撐。重點(diǎn)是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共享和成本低廉的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院；鼓勵(lì)企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔培養(yǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以內(nèi)訓(xùn)師為主承擔(dān)；要按照看得懂、記得住、用得上的原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系；要建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動(dòng)安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

增加職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼

王曉君講到，既要給予高危行業(yè)安全技能提升一些特殊政策，也要讓大量在高危行業(yè)苦、臟、累、險(xiǎn)崗位從業(yè)的人員享受到職業(yè)技能提升行動(dòng)大的政策激勵(lì)。剛才介紹了一些特殊政策，宏觀方面的資金補(bǔ)貼政策主要包括：一是對(duì)于貧困勞動(dòng)力、貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人這些群體，都可以享受到免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。二是在職工培訓(xùn)方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)都可以獲得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，在崗職工參加初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工的培訓(xùn)以及參加技師、高級(jí)技師的培訓(xùn)能夠相應(yīng)獲得政策支持。要把符合條件的各類勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些補(bǔ)貼政策高危行業(yè)企業(yè)及其職工都可以享受，希望企業(yè)和職工用好政策，積極主動(dòng)參與到培訓(xùn)中來。

立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)計(jì)劃

從近期來講，為把2021年前的工作落實(shí)到位，應(yīng)急管理部將要求2019年年底前各地研究制訂本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，提出培訓(xùn)補(bǔ)貼條件和具體標(biāo)準(zhǔn)；將建立嚴(yán)格的工作抽查評(píng)估和通報(bào)機(jī)制，將安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃納入對(duì)下級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容。從長遠(yuǎn)來講，主要是要根據(jù)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需要，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。為此，應(yīng)急管理部也提出了一些針對(duì)性制度設(shè)計(jì)。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學(xué)徒制，從根本上改變高危行業(yè)關(guān)鍵崗位招工機(jī)制；推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生。二是強(qiáng)化產(chǎn)教融合，強(qiáng)化長期培訓(xùn)供給能力建設(shè)。提出要支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地；要推動(dòng)應(yīng)急管理部門、煤礦安全培訓(xùn)主管部門與有關(guān)部門共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校；要探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個(gè)人終身賬號(hào)和檔案。三是夯實(shí)安全技能培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化專兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)和培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。