李光全

中國的對外開放經(jīng)歷了建立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海經(jīng)濟城市、建立沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)地開放等階段，形成了多層次、有重點、點面結(jié)合的全方位開放格局。對外開放理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。朝什么方向開放？怎樣開放？習近平總書記全面把握國內(nèi)國際兩個大勢，在對外開放方面作出了一系列重要論述。

一、習近平全球治理觀的主要背景

習近平總書記對外開放的重要論述主要是基于當前國內(nèi)外形勢的正確分析和準確研判，其實質(zhì)是宏觀背景下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結(jié)果。

（一）全球治理理念發(fā)生調(diào)整，秩序重構(gòu)存在中國機遇

全球經(jīng)濟治理進入全新階段，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了巨變，這些變化讓中國有了參與全球競爭的基礎(chǔ)和新的訴求，也對開放發(fā)展提出了新的要求。因此，《十三五規(guī)劃建議》里著重提到“參與全球治理”的表述使得中國有了更系統(tǒng)的全球治理、區(qū)域治理思想。所謂全球治理，不僅僅是在多邊國際組織或某些政治領(lǐng)域參與協(xié)調(diào)治理，而且要在全球金融市場、資本市場的重建方面爭取話語權(quán)，積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域的國際規(guī)則制定。由此可見，由于世情國情的變遷，中國必然要積極參與國際公共產(chǎn)品供給，主動構(gòu)建有利于中國和世界共同繁榮發(fā)展的國際格局。

（二）國際格局發(fā)生重大調(diào)整，中國面臨“二次入世”風險

區(qū)域貿(mào)易安排和貿(mào)易保護主義影響逐步顯現(xiàn)。大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿(mào)易版圖，對我國等新興經(jīng)濟體形成反制。美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）將對世界貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大影響。這兩大自貿(mào)區(qū)都不包括中國，面對未來世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能改變，中國將面臨嚴峻的“二次入世”危險。美歐等經(jīng)濟強國相繼提出“再工業(yè)化”、“2020戰(zhàn)略”“重生戰(zhàn)略”等措施，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭。從中國自身發(fā)展看，中國的開放將實現(xiàn)從點狀突破的1.0版、全面開放的2.0版到新時期主動主導(dǎo)開放的3.0版，中國的開放也將形成主動對接世界貿(mào)易規(guī)則、逐步增強主動權(quán)的升級版。在此過程中，中國開放合作的戰(zhàn)略基點在于尋找和擴大利益交匯點，在于和各國各地區(qū)之間基于利益交匯而形成多層次、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系；與世界各國、各地區(qū)的合作不在局限或單純地側(cè)重于某一種形式，合作范圍的選取或合作層次的形成依賴于現(xiàn)實合作的需求；順應(yīng)對外合作升級，通過共建“一帶一路”絲綢之路形成對外開放新的增長點，進一步提升中國及亞太地區(qū)的國際影響力和話語權(quán)。

（三）中國經(jīng)濟處于換擋關(guān)口，開放亟需升級形成新動力

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟增長動力正在逐步調(diào)整，經(jīng)濟體中的服務(wù)業(yè)、消費和內(nèi)需占到更大份額，并成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量。國內(nèi)勞動力供給趨緊，傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少。目前，東部發(fā)達地區(qū)的勞動力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點”正在到來，帶動外向型經(jīng)濟的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。資源環(huán)境約束增強，要素驅(qū)動的增長模式難以為繼。在國際需求疲弱及勞動力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，嚴重依賴出口已不行，且國內(nèi)市場經(jīng)濟效率仍較低。需要帶動中西部加快改革開放，推動內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的“舊邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶虑把亍?，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局。

（四）上合青島峰會展示了全球治理對中國智慧、中國方案的新需求

習近平總書記上合青島峰會的講話具有超越時代和地域、引領(lǐng)未來和世界的明顯特征，是上合組織發(fā)展中青島鑄“峰”后再出發(fā)征程的成功開啟。習近平總書記提出的20個字上海精神新內(nèi)涵、五個“觀”和五項建議，都為下一步國際關(guān)系理論指明方向，為致力于全球治理創(chuàng)新提出中國方案和中國貢獻；提出要打造共同發(fā)展繁榮的強勁引擎，強調(diào)促進發(fā)展戰(zhàn)略對接，本著共商共建共享的原則，推進“一帶一路”建設(shè)。習近平總書記的上合峰會講話將國際關(guān)系的理論與實踐推向一個新的階段，也將加快一帶一路由共同繁榮的遠景變?yōu)楝F(xiàn)實共享的理念、由合作發(fā)展的倡議變?yōu)楦右恢碌男袆印?/p>

二、習近平總書記開放發(fā)展、治理創(chuàng)新論述中的中國貢獻方向分析① 習近平：《中國發(fā)展新起點 全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2016年9月4日。

從習近平總書記對外開放論述的具體表達看，其全球治理觀創(chuàng)新具有以下鮮明的理念與特征：更加突出積極主動，實現(xiàn)中國崛起與世界發(fā)展的互利雙贏；更加突出互利共贏，實現(xiàn)立足國情發(fā)展與“責任”擔當?shù)募骖櫰胶猓桓油怀龆嘣胶?，實現(xiàn)利益共同體、命運共同體、責任共同體：更加突出統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)開放戰(zhàn)略升級與開放風險防范的協(xié)調(diào)并進；更加突出開放倒逼改革，實現(xiàn)對內(nèi)改革與對外開放的內(nèi)外聯(lián)動。上述五大理念特征深刻地刻畫了習近平總書記關(guān)于全球治理創(chuàng)新在認知、深化和創(chuàng)新上的鮮明特征和全新理念，對于中國擴大開放、創(chuàng)新治理做出更大中國貢獻奠定了基礎(chǔ)、明確了方向。

（一）建設(shè)四型世界經(jīng)濟

習近平總書記用“國際關(guān)系理論和實踐的重大創(chuàng)新”來定位和評價上合組織的貢獻，是2017年上合組織不斷探索創(chuàng)新和“上海精神”理論實踐升華在青島峰會的集中展現(xiàn)。上合組織關(guān)于國際關(guān)系基本原則的再思考，超越了西方當代國際關(guān)系“簡單而殘酷”的叢林法則，用新的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀詮釋了上海精神在青島峰會上新時代背景和內(nèi)容的升華，展現(xiàn)了“中國智慧、中國方案、中國貢獻”。在青島峰會上提出的推動建設(shè)新型國際關(guān)系的“五項建議”讓上合組織治理和全球治理有了更加鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。

首先，是建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，開辟增長源泉。創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會一蹴而就，也不會一帆風順，需要各國合力推動，在充分放大和加速其正面效應(yīng)的同時，把可能出現(xiàn)的負面影響降到最低。

其次，是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后。重回以鄰為壑的老路，不僅無法擺脫自身危機和衰退，而且會收窄世界經(jīng)濟共同空間，導(dǎo)致“雙輸”局面。推動二十國集團加強貿(mào)易和投資機制建設(shè)，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則，鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對保護主義承諾。我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展營造更大市場和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎。

再次，建設(shè)聯(lián)動型世界經(jīng)濟，凝聚互動合力。在經(jīng)濟全球化時代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個國家可以獨善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。應(yīng)該加強政策規(guī)則的聯(lián)動，一方面通過宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)放大正面外溢效應(yīng)，減少負面外部影響，另一方面倡導(dǎo)交流互鑒，解決制度、政策、標準不對稱問題。推動多邊開發(fā)銀行發(fā)表聯(lián)合愿景聲明，加大對基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金投入和智力支持，以加速全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進程。增進利益共贏的聯(lián)動，推動構(gòu)建和優(yōu)化全球價值鏈，擴大各方參與，打造全球增長共贏鏈。

最后，建設(shè)包容型世界經(jīng)濟，夯實共贏基礎(chǔ)。消除貧困和饑餓，推動包容和可持續(xù)發(fā)展，不僅是國際社會的道義責任，也能釋放出不可估量的有效需求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7，超過了公認的0.6“危險線”，必須引起我們的高度關(guān)注。同時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給不同產(chǎn)業(yè)和群體帶來了沖擊。我們要正視和妥善處理這一問題，努力讓經(jīng)濟全球化更具包容性。

（二）新開放觀的方向

首先，共同維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。歷史一再證明，沒有和平就沒有發(fā)展，沒有穩(wěn)定就沒有繁榮。各國安全緊密相關(guān)，沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下。拋棄過時的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當務(wù)之急。各國都應(yīng)該堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持多邊主義，通過對話協(xié)商解決分歧和爭端，尋求而不是破壞共識，化解而不是制造矛盾，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

其次，共同構(gòu)建合作共贏的全球伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島。要樹立人類命運共同體意識?；锇榫袷嵌畤瘓F最寶貴的財富，也是各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的選擇。應(yīng)該加強在重大全球性問題上的溝通和協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多公共產(chǎn)品。我們應(yīng)該建立健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，考慮國內(nèi)政策的聯(lián)動效應(yīng)和傳導(dǎo)影響，推動正面而非負面溢出效應(yīng)。應(yīng)該以伙伴關(guān)系為依托，秉持共贏理念，加強各領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷擴大合作內(nèi)涵和外延，推動取得符合人民期待的合作成果。應(yīng)該促進不同國家、不同文化和歷史背景的人們深入交流，增進彼此理解，攜手構(gòu)建人類命運共同體。

再次，共同完善全球經(jīng)濟治理。全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以開放為導(dǎo)向，堅持理念、政策、機制開放，適應(yīng)形勢變化，廣納良言，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規(guī)則碎片化。全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以合作為動力，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，合作是必然選擇，各國要加強溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機制，共迎挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以共享為目標，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標。當前形勢下，全球經(jīng)濟治理特別要抓住以下重點：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標，共同增進全人類福祉。

三、習近平全球治理觀創(chuàng)新的典型實踐分析

（一）“一帶一路”

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線中亞、東南亞等地區(qū)戰(zhàn)略位置重要、市場前景廣闊，也是我國能源輸送、對外貿(mào)易的重要通道，2013年我國與沿線國家貿(mào)易額達1.04萬億美元，占總貿(mào)易額的四分之一。以和平發(fā)展、合作共贏為時代主題與沿線國家發(fā)展友好合作關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的命運共同體，將拓展我國發(fā)展空間，營造良好的和平發(fā)展環(huán)境。

推進周邊外交，維護國家安全，打造對外開放升級版。當前，全球經(jīng)濟形勢依然低迷，貿(mào)易保護主義和區(qū)域經(jīng)濟集團化勢頭逐漸興起，美國正加快打造TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）貿(mào)易集團，而主張“不針對任何第三方、不搞排他性制度設(shè)計、不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)、不經(jīng)營勢力范圍”的“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持中國睦鄰友好、與鄰為善、與鄰為伴的外交思想，有利于我國擴大與周邊國家交往，開拓戰(zhàn)略發(fā)展空間，推動歐亞大陸經(jīng)濟一體化，促進全球經(jīng)濟均衡增長。

推動沿海內(nèi)陸沿邊良性互動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國西部擁有60%以上的廣闊國土，經(jīng)濟總量卻只有東部的三分之一，人均GDP只有東部的一半，目前仍是我國經(jīng)濟洼地，東西部發(fā)展差距過大依然是困擾我國現(xiàn)代化短板之一?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的目標是打通向西、向南開放的通道，必將帶動中西部省份的開放步伐，推動鐵路、公路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以開放促發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，催生巨大的經(jīng)濟能量。“一帶一路”建設(shè)將帶動沿線相應(yīng)省份進行省域經(jīng)濟和城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，挖掘自身優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，抱團經(jīng)營、組團發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)差異化競爭?！耙粠б宦贰睂⒓铀佼a(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐，中西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，提升區(qū)域發(fā)展能級，打造我國經(jīng)濟新的增長級。

增強政治互信和經(jīng)濟互利，推進與沿線各國共贏發(fā)展。當前，絲綢之路沿線國家及各次區(qū)域之間發(fā)展不平衡、聯(lián)系不緊密，對域內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化跨國合作構(gòu)成不小阻礙。各國共同的利益訴求使得對合作的期盼遠高于利益的分歧。“一帶一路”將中亞、南亞、東南亞等區(qū)域連接起來，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，有利于區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動和優(yōu)化配置，對沿線各國挖掘本國內(nèi)需潛力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力和抗風險能力，提升各方利益有重要意義。

（二）自貿(mào)區(qū)

《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報》首次明確提出“要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。自貿(mào)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是外部順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢和內(nèi)部打造經(jīng)濟升級版的必然要求，是以開放倒逼改革、塑造新一輪改革開放支點的必然選擇。

中國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢的必然選擇。中國將面臨嚴峻的“二次入世”危險。發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，就是打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體，通過先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作經(jīng)驗，為開展相關(guān)談判提供實證樣本和參考依據(jù)，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供有力支撐。全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展形勢逼人。全球自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，在向世貿(mào)組織通報并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排中比重占到88%；世界貿(mào)易日益向各個區(qū)域經(jīng)濟集團集聚，當前全球貿(mào)易的一半左右在各區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部進行；自由貿(mào)易區(qū)迅猛發(fā)展由大國帶動的特點非常突出，美國、歐盟、韓國、墨西哥同其自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的進出口額占其外貿(mào)總額的比重分別為40%、28%、35%、81%。但我國同已生效自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額的比重只有12%。

打造中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)在要求。在國際需求疲弱及勞動力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下，嚴重依賴出口已不行，且國內(nèi)市場經(jīng)濟效率仍較低，需改革謀出路。深化改革擴大開放亟需新動力：推動我國改革開放向縱深發(fā)展；促進現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管區(qū)升級；拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間；保障戰(zhàn)略資源供應(yīng)；改善國際環(huán)境特別是大周邊環(huán)境。自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將成為新一輪制度創(chuàng)新的“試驗田”和中國經(jīng)濟升級版的聚焦點，有效帶動全球資源在中國境內(nèi)合理配置，為我國抓住重要戰(zhàn)略機遇期奠定體制機制基礎(chǔ)。

（三）世界峰會下的中國主場外交

峰會是各國政府的首腦或元首層級的人物或者部長級別的官員參加的會議。從全球來看，峰會大體有四種類型：唯一舉世公認的決定全球發(fā)展走向的例會——聯(lián)合國大會；致力于解決全球性問題的跨洲大會——G20峰會、G8峰會和金磚四國峰會；地區(qū)性峰會——亞太經(jīng)合組織峰會、北約理事會峰會、上海合作組織峰會、非洲國家同盟峰會、南美加勒比地區(qū)峰會、歐洲聯(lián)盟峰會、東盟峰會等；專業(yè)峰會——世界氣候大會峰會、世界核安全峰會。峰會的高頻度出現(xiàn)和高影響力是國際政治格局大變動、大調(diào)整時期的一種必然。峰會因?qū)で蠼⑿碌恼胃窬忠越鉀Q日益繁多的國際政治問題，成為世界清醒的表現(xiàn)；國家因發(fā)出自己的聲音、貢獻自己的力量、爭取自己的地位，為最終成為世界領(lǐng)袖國家奠定堅實的基礎(chǔ)；城市因為峰會的舉辦不斷抬升其在全球的影響力，除推動城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等顯性利益外，積累國際高端智力資源，為未來開展國際交流、貿(mào)易等活動提供便利，具有難以估計的優(yōu)勢。

峰會讓中國用最好的方式講好精彩的城市故事。一個城市能成為峰會城市之選，自然少不了出眾的地理環(huán)境、深厚的歷史意蘊和獨特的人文傳承，兼具生態(tài)怡人、文化宜居、企業(yè)宜商、人才宜創(chuàng)等多重優(yōu)勢潛力。如G20杭州峰會“共同創(chuàng)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的主題，很好向世界傳達了杭州樣本的中國新經(jīng)濟活躍、創(chuàng)業(yè)精神涌現(xiàn)的城市故事。G20峰會從法國戛納主辦開始，選址風格呈現(xiàn)出向休閑旅游、歷史文化、發(fā)展?jié)摿Φ阮I(lǐng)域優(yōu)質(zhì)城市轉(zhuǎn)移的明顯特征。論旅游，“上有天堂下有蘇杭”足以說明一切；論歷史，杭州是中國七大古都之一；論潛力，杭州則是中國新生代互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的基地。這樣的高端峰會讓城市向世界充分、清晰傳達了“最憶是杭州”的最佳城市故事，也讓世界充分感受到了以杭州為代表的中國城市活力、創(chuàng)造力、包容性及獨一無二的文化魅力與軟實力。

峰會讓城市最大程度釋放潛在發(fā)展活力。峰會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，不僅會拉動當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市國際形象和地位，也會對發(fā)展中的外向型經(jīng)濟和國際化水平起到顯著的促進效應(yīng)，將會為城市注入更多國際化的元素，貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都將迎來一輪新機遇。如以美國匹茲堡為例，過去匹茲堡一直背負“鋼鐵之都”“開著蓋的地獄”等污名，進入21世紀后，匹茲堡成功轉(zhuǎn)型為以生物科技、計算機技術(shù)等聞名的工商業(yè)城市，并在2009年舉辦G20峰會。通過G20峰會舉辦，匹茲堡樹立了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典范”的品牌，成為全美最宜居的城市。

峰會讓城市提升競爭力和開放優(yōu)勢建構(gòu)力。城市的國際競爭力實際上是城市在全球范圍內(nèi)積聚高端要素持續(xù)創(chuàng)造社會財富的能力，也是城市能夠在多大的空間中發(fā)揮影響和控制力的勢能，它是由開放政策、連通程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、空間布局、城市形象、管理水平等諸多競爭力要素有機結(jié)合、系統(tǒng)性發(fā)揮作用的結(jié)果。搶抓高端峰會機遇，提高城市的國際競爭力，加快城市的戰(zhàn)略升級，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市已經(jīng)成為21世紀我國主要城市發(fā)展的主題。例如西安的歐亞經(jīng)濟論壇、合肥的世界制造大會、大連和天津的夏季達沃斯論壇、烏鎮(zhèn)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會等，都是城市立足新的發(fā)展坐標和發(fā)展理念，力圖在世界城市體系中找準方位、在提升城市能級上積極作為，主動在發(fā)展模式率先轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力率先轉(zhuǎn)換上積極謀劃，力爭在更高層次、更大空間、更深領(lǐng)域?qū)で蟪鞘行碌耐黄?，著力打造開放包容、充滿活力、優(yōu)勢突出、特色鮮明的國際高水平城市群落。