付彩芳

改革開放四十年,中國社會取得了巨大的進步和發(fā)展。目前到了國內(nèi)改革攻堅期與外部逆全球化思潮高漲相疊加的復雜時期，尤以美國對中國悍然發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)爭，使得全球化的進程更顯曲折。面臨復雜的國內(nèi)外形勢，更要深入學習并領會習近平對外開放論述形成的依據(jù)與內(nèi)涵。

一、習近平關于對外開放的主要觀點和新思路、新理念

（一）繼續(xù)堅持對外開放的基本國策

在十八大之后，習近平總書記在很多場合表達中國要繼續(xù)堅定實施對外開放的決心。他曾經(jīng)講到“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革開放的成功實踐”，①習近平：《堅持以擴大開放促進深化改革 堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平》，《人民日報》 2015年9月16日。并指出：“關起門來搞建設不可能成功。我們要堅持對外開放的基本國策不動搖”，②習近平：《中國是合作共贏倡導者踐行者》，《人民日報》2012 年 12月6日?！爸袊_放的大門不會關上。中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”，③習近平：《中國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展 中國將提高開放型經(jīng)濟水平》 ， 《人民日報》 2013年4月9日。并提出“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’”④習近平：《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》，《人民日報》 2013年9月8日。和“建設21世紀‘海上絲綢之路’”⑤習近平：《攜手建設中國——東盟命運共同體》 ，《人民日報》2013年10月4日。的設想，“建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措”。⑥習近平：《推進上海自貿(mào)區(qū)建設 加強和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報》2014年3月6日。“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)兩大對外開放戰(zhàn)略正式登上歷史舞臺并發(fā)揮了應有的作用。十九大報告進一步明確 了“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”， “推動形成全面開放新格局”的對外開放戰(zhàn)略 。

（二）新時代對外開放戰(zhàn)略具有新的思路

歷史經(jīng)驗一再證明，在對外開放的過程中，必須積極參與全球經(jīng)濟規(guī)則的制定，才能贏得主動權。習近平總書記關于對外開放的論述和戰(zhàn)略，正是要更加積極主動地參與到全球經(jīng)濟體系中，這不同于以往被動地參與經(jīng)濟全球化。習近平總書記提出“更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，①習近平：《在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講》，《人民日報》 2013年10月8日。“要準確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求”， “我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟體系”。②習近平：《在十八屆中共中央政治局第十九次集體學習時的講話》，《人民日報》2014年12月7日。我們“要不斷探索實踐，提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質(zhì)量和水平”，③習近平：《聚焦發(fā)力貫徹五中全會精神 確保如期全面建成小康社會》 ，《人民日報》2016年1月19日?！斑^去只是被動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動引領和影響全球經(jīng)濟治理”。④中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第295頁。

（三）新時代對外開放戰(zhàn)略具有新的理念

對外開放的思想其實貫穿于習近平總書記對于整個全球化現(xiàn)階段和未來發(fā)展趨勢的整體把握中，體現(xiàn)在他關于我國“全面開放新格局”的整個戰(zhàn)略部署中。全球化對世界經(jīng)濟的貢獻毋庸置疑，但是，在全球化的發(fā)展過程中，確實出現(xiàn)了一些負面的影響和挑戰(zhàn)，比如貧富差距的擴大，資本主義危機在全球的爆發(fā)蔓延。我們現(xiàn)在需要更加公平的、更加平等的全球化。2014年，習近平總書記就提出要“推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展”，⑤習近平：《在中法建交五十周年紀念大會上的講話》，《人民日報》2014年3月29日。后來有了更為全面而精煉的表達：“構建人類命運共同體”、“建設一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化” 。⑥習近平：《共同構建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日。在“一帶一路”五周年座談會上，習近平總書記指出，“共建‘一帶一路’正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案”。⑦習近平：《堅持對話協(xié)商共建共享合作共贏交流互鑒 推動共建“一帶一路”走深走實造福人民》，《人民日報》 2018年8月28日。

建立互利共贏的全球合作關系，這是不同于以往的以西方國家為主導的不公平的舊有的國際秩序。中國把“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)建設等作為具體的實踐路徑來推動全面開放新格局建設，實施的對外開放戰(zhàn)略正在為更加公平的全球化、更加合理的全球治理體系貢獻自己的力量。

習近平對外開放的論述和思想既彰顯了中國要繼續(xù)實行對外開放基本國策的決心，又提出“人類命運共同體”、“改善全球治理體系”等新的思路和新的理念。這一新的思想是基于對經(jīng)濟全球化發(fā)展歷史和現(xiàn)階段以及未來方向的深刻把握，是基于對我國對外開放的歷史和現(xiàn)實的深刻理解。

二、習近平對外開放論述形成的歷史與現(xiàn)實依據(jù)

（一）經(jīng)濟全球化的發(fā)展歷程與現(xiàn)階段特征

根據(jù)馬克思的世界歷史和世界市場理論，西方國家主導的全球化，其本質(zhì)就是資本在全球的擴張過程。經(jīng)濟全球化基本上是經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，早期的經(jīng)濟全球化基本上是伴隨著西方殖民侵略擴張的過程，二戰(zhàn)后尤其是蘇聯(lián)解體后則是以美國為主導的全球化。全球化的歷程反映了西方發(fā)達國家殖民擴張和資本主義霸權主導全球秩序的歷程。但是很多發(fā)展中國家通過參與經(jīng)濟全球化擺脫了貧困，尤其是參與程度最高的東亞、太平洋國家最為明顯，甚至有少數(shù)國家徹底擺脫貧困，擠入了發(fā)達國家行列。中國作為全球化的最大參與者和推動因素，同時也是全球化的受益者，這些結果出乎美國精英們的預料。加上全球化在發(fā)展過程中所暴露出來的弊端，現(xiàn)在逆全球化思潮泛起，以美國為代表的貿(mào)易保護主義傾向變本加厲，全球化發(fā)展更添波折。

面對洶涌而來的逆全球化，習近平總書記正確把握了現(xiàn)階段全球化的特征，并指出了我們努力的方向。2014年，習近平總書記指出“要充分估計世界經(jīng)濟調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟全球化進程不會改變”。⑧習近平：《習近平出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話》，《新華網(wǎng)》2014年11月29日。2016年，更進一步指明“新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑，這些都給經(jīng)濟全球化賦予新的內(nèi)涵……要捕捉新機遇，定位新角色，創(chuàng)立新優(yōu)勢”。⑨習近平：《習近平在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的演講》，《新華社》2016年11月19日。新的條件下，國家民族之間的互相依賴越來越深，新的國際分工和價值鏈地位的調(diào)整都是發(fā)展中國家深度參與新階段全球化的歷史性機遇。

（二）我國對外開放的歷史進程與現(xiàn)狀

明朝后期，由于我國開始實行海禁政策，遂逐漸進入了閉關鎖國的狀態(tài)，而以發(fā)展到清朝為甚。鴉片戰(zhàn)爭之后，封閉的大門被西方的堅船利炮打開，中國開始了歷史上最為屈辱的被迫的對外開放。新中國成立之后，由于西方國家對我國實行全面封鎖的政策，這也是我們當時施行的對蘇聯(lián)“一邊倒”的政策背景。十一屆三中全會之后，我國開始實行對外開放的政策。改革開放40周年，我們從最初的創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，到中國加入世貿(mào)組織、設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，提出“一帶一路”倡議等，隨著我國不斷擴大開放，國內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。歷史一再證明“開放帶來進步，封閉必然落后”的事實。正是改革開放，讓中國從站起來，走到富起來、強起來的今天。

改革開放40年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，是全球第一大貨物出口國，人民幣成為重要的世界支付結算貨幣。中國的發(fā)展證明了中國特色社會主義道路的成功，這應該是出乎美國精英們的預料。但是不可否認的是，從供給角度來講，近年來勞動力、土地等要素價格不斷攀升，技術創(chuàng)新不足和資本回報率降低的問題同時存在；從需求角度來講，投資、消費需求不振，經(jīng)濟危機之后，世界經(jīng)濟艱難復蘇，歐債危機陰霾未散，造成出口下滑，凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻一度為負。我國過去靠要素投入型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不可持續(xù)。經(jīng)濟新常態(tài)下，更需要靠促進開放進一步深化改革。

三、習近平對外開放論述對廣東實踐的啟示

廣東地處祖國大陸的南疆，海域遼闊，具有漫長的海岸線、眾多的島嶼和優(yōu)良港口。不管是海上交通還是對外經(jīng)貿(mào)關系，廣東省在歷史上都處在前沿陣地，也是海上絲綢之路的發(fā)源地。海上絲路的航線經(jīng)自然形成并持續(xù)千年之久，國內(nèi)的起點或者始于廣州，或者從泉州等沿海城市出發(fā)。明朝嘉靖時期，隨著政府對泉州、寧波兩大外貿(mào)港口的封閉，廣州遂成為全國外貿(mào)中心。清朝乾隆年間，由于清朝政府對漳州，定海等外貿(mào)港口的封鎖，廣州繼而成為當時唯一的外貿(mào)商業(yè)港口城市，這就是歷史上的“獨口通商”政策。

新中國成立之后，國家在廣州創(chuàng)辦的“中國出口商品交易會”（簡稱廣交會）成為打破西方對我國封鎖和禁運并實行對外貿(mào)易的窗口。十一屆三中全會作出了中國實行改革開放的重要決策，由于廣東特殊的地緣優(yōu)勢，歷史優(yōu)勢，以及華人華僑眾多等人文優(yōu)勢，為改革開放探路的重任就落到了廣東身上，鄧小平提出，廣東省要為改革開放“殺出一條血路”。①《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年，第510頁。中國重新邁出了對外開放的步伐，對外開放政策也成為我國的一項基本國策。在十八大之后，習近平總書記出京考察的第一站就到廣東深圳，這是新一代領導集體“改革不停頓、開放不止步”②習近平：《增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。的堅強決心和對廣東的殷殷期望。2018年兩會上，習近平總書記對廣東提出了新的期望，就是要在“形成全面開放新格局……走在全國前列”。③《習近平李克強栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》 2018年3月8日。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布和實施標志著全面開放新格局在新時代的新嘗試。要深刻理解和把握習近平新時代對外開放思想的科學內(nèi)涵，乘著粵港澳大灣區(qū)建設的東風，密切加深與港澳合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與“一帶一路”建設，利用自貿(mào)區(qū)合作發(fā)展平臺，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的使命，高標準對接國際標準，改善營商環(huán)境，為建立高標準的與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制探索豐富的實踐內(nèi)涵。

（一）深刻理解和把握習近平對外開放論述的科學內(nèi)涵和形成背景

中國特色社會主義進入了新時代，我們依然要堅定不移地推進改革開放。習近平總書記提出“堅持以擴大開放促進深化改革，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平”。④習近平：《中央全面深化改革領導小組第十六次會議講話》，《新華網(wǎng)》2015年9月15日。廣東省要繼續(xù)做改革開放的排頭兵，要在“形成全面開放新格局”中走在全國前列，需要的不僅是當年“殺出一條血路”的勇氣與擔當，更需要深刻把握新時代我國所面臨的國內(nèi)外環(huán)境，深刻理解習近平對外開放論述形成的歷史背景與科學內(nèi)涵。要把握全球化新階段的特征，把握未來全球化發(fā)展的方向和規(guī)律，通過在“一帶一路”建設中發(fā)揮廣東省的優(yōu)勢。廣東自貿(mào)區(qū)通過投資貿(mào)易便利化、高標準對接國際貿(mào)易規(guī)則，金融領域改革和開放，提升在全球治理中的話語權，同時形成更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。隨著政策的推動，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人才、技術等要素流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會進一步深化，并會促進科技創(chuàng)新要素的區(qū)域融通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和進一步優(yōu)化。廣州、深圳等地應該發(fā)揮在科技創(chuàng)新方面的已有優(yōu)勢，并依托香港澳門，主動學習，加深與港澳的科技創(chuàng)新合作和技術轉(zhuǎn)化，抓住全球新的技術革命和產(chǎn)業(yè)升級的契機，打造全球先進的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。抓住全球價值鏈調(diào)整的機遇，為我國深度參與新階段的全球化打造物質(zhì)基礎。

（二）密切合作港澳，融入“一帶一路”建設

廣東省由于便利的地理、歷史和人文環(huán)境，與東南亞的經(jīng)貿(mào)關系密切，在我國與東南亞各國的合作中具有重要的地位和作用。我國對東盟的貿(mào)易總量中，廣東省占有四分之一以上的比重，可以借助中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設和升級擴大與沿線國家的貿(mào)易與合作。粵港澳各城市，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同融入一帶一路建設。尤其內(nèi)地要加強與港澳的合作，依托香港的專業(yè)化的國際化的服務業(yè)優(yōu)勢，為內(nèi)地企業(yè)在走出去過程中的進行更好的資本運作、財務管理、貿(mào)易爭端等服務。廣東省內(nèi)有眾多優(yōu)良港口，可以抵達東南亞、歐洲、非洲 、美洲、大洋洲等上百個國家和地區(qū)，境內(nèi)還有發(fā)達的國際航線，加上實力雄厚的企業(yè)，與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通有良好的設施基礎。加強與沿線國家產(chǎn)能合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）深圳前海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的雙重使命

深圳前海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和改革肩負著雙重的使命，提高投資貿(mào)易便利化水平，對接高標準貿(mào)易投資規(guī)則，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，實施負面清單制度。對外是對接國際高標準的國際貿(mào)易投資規(guī)則，使得中國在國際貿(mào)易投資體系中提升中國話語權，提供中國方案。對內(nèi)，則是有利于打造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，促進粵港澳深度融合，構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打造基礎，并促進向產(chǎn)業(yè)體系向全球價值鏈高端邁進。而金融領域的改革和開放更為復雜，金融領域開放一方面為投資貿(mào)易便利化和升級創(chuàng)造良好的金融服務條件，另外，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新還擔負著人民幣國際化的使命?，F(xiàn)有的國際貨幣體系依然是以美元為核心的貨幣體系，雖然在布雷頓森林解體之后，美元的地位有所下降，但并沒有實質(zhì)性的撼動。國際支付結算中，美元的比重依然超過50%，“特里芬難題”依然是困擾國際金融體系的根本問題。而人民幣國際化的推進，不但是提高中國在國際治理中的話語權的問題，也是中國為改變這種舊有的落后的國際貨幣制度所作出的貢獻。前海自貿(mào)區(qū)毗鄰香港，而香港又是全球最大的人民幣離岸市場，為離岸人民幣提供便利的使用和回流條件，是自貿(mào)區(qū)人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新要重點解決的問題。為粵港澳深度合作提供支撐的金融創(chuàng)新也是前海自貿(mào)區(qū)的重要任務，探索前海自由貿(mào)易賬戶體系建設的有效路徑，積極探索資本項目可兌換，是推進人民幣國際化和金融業(yè)開放創(chuàng)新的重要舉措。