姚 明

(銅陵學(xué)院 法學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

主題出版是指圍繞黨和國家的工作大局，就一些重大活動、重大事件、重大題材、重大理論等主題而進(jìn)行的出版活動，它是記錄文明與歷史、宣傳真理與美德、擔(dān)負(fù)資政與育人功能的重要載體，在闡釋中國夢、弘揚(yáng)正能量和唱響中國主旋律等時(shí)代主題中發(fā)揮著重要的作用。黨的十八大以來，全國各地出版機(jī)構(gòu)圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略出版了一大批既滿足人民群眾精神文化需求，又服務(wù)宣傳黨的大政方針的“精神食糧”，深受社會各界好評?？梢哉雇?，當(dāng)前和未來以“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”等黨的新時(shí)代治國理政思想為主題的各類作品將是未來主題出版工作的重中之重。

“法律具有保障和指引作用，它是系統(tǒng)化社會管理必不可少的條件和手段”[1]。在法治中國建設(shè)的今天，任何工作都離不開法律的保障和指引，主題出版工作亦不例外。為此，本文從立法角度，提出進(jìn)一步保障和促進(jìn)“黨的治國理政思想”主題出版工作的若干建議[注]本文所說的立法是從法的廣義淵源而言，包括法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章5個維度。。

一、當(dāng)前“黨的治國理政思想”主題出版立法的亮點(diǎn)與特色

2018年6月，筆者登錄中國政府法制信息網(wǎng)(國務(wù)院法制辦)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫欄目，通過對目前中央及地方六十余部涉及出版發(fā)行的現(xiàn)行立法考察來看，當(dāng)前“黨的治國理政思想”主題作品出版立法的亮點(diǎn)與特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)對“黨的治國理政思想”主題出版物進(jìn)行多維規(guī)制

目前，立法對“黨的治國理政思想”主題出版物的法律規(guī)制涵蓋了紙質(zhì)出版物、電子出版物、音像制品出版物等多個類型。例如，對于涉及“黨的治國理政思想”主題的電子出版物，《電子出版物出版管理規(guī)定》《天津市電子出版物管理?xiàng)l例》等國家和地方立法有所規(guī)制。對于涉及“黨的治國理政思想”主題的音像制品出版物，《音像制品管理?xiàng)l例》《上海市音像制品管理?xiàng)l例》等國家和地方立法有所規(guī)制。特別是對于攝影類的影集、活頁圖片集等較為特殊的涉及“黨的治國理政思想”主題的攝影畫冊類出版物，立法甚至還做出了專門的規(guī)制，《新聞出版署關(guān)于出版反映黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況的攝影畫冊的規(guī)定》即對該類出版物在選稿用稿、審批程序、出版主體等多個方面進(jìn)行了規(guī)定。

(二)對“黨的治國理政思想”主題出版設(shè)置嚴(yán)格程序

立法對“黨的治國理政思想”主題作品的出版發(fā)行設(shè)置了較為嚴(yán)格的程序，以保障該類出版物的嚴(yán)肅性?！包h的治國理政思想”主題出版物事關(guān)人民群眾對黨的大政方針、綱領(lǐng)指南的正確認(rèn)識與理解，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，一旦有所偏差，就有可能造成無法挽回的損失，因此必須要有嚴(yán)肅的態(tài)度。目前，立法對“黨的治國理政思想”主題出版物設(shè)置了嚴(yán)格的審批、備案程序。例如，《出版管理?xiàng)l例》第二十條明確要求，“涉及重大選題，未在出版前報(bào)備案的出版物，不得出版”；《圖書出版管理規(guī)定》第二十二條指明，“涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，涉及重大革命題材和重大歷史題材的選題，應(yīng)當(dāng)按照新聞出版總署有關(guān)選題備案管理的規(guī)定辦理備案手續(xù)”。上述規(guī)定，有力保障了該類主題作品的嚴(yán)肅性。

(三)將“黨的治國理政思想”主題列為重大出版選題

立法明確將“黨的治國理政思想”主題列為重大選題，有利于推動該類主題作品的出版發(fā)行。主題出版工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨和國家的重點(diǎn)工作、重大事件和重要活動，將唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量、有力配合黨和國家工作大局作為根本指針，因此在選題上必須有所側(cè)重。當(dāng)前，立法對以“黨的治國理政思想”為主題的出版發(fā)行進(jìn)行了積極引導(dǎo)。例如，《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》第三條明確將“有關(guān)黨和國家的重要文件、文獻(xiàn)選題；有關(guān)黨和國家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章以及有關(guān)其生活和工作情況的選題”列為重大選題。該規(guī)定通過立法的形式明確和強(qiáng)調(diào)了該類選題的重要性，為促進(jìn)“黨的治國理政思想”主題出版物的繁榮奠定了法律基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前“黨的治國理政思想”主題出版立法的不足與缺陷

(一)立法的鼓勵和支持力度有待加強(qiáng)

早在1905年，列寧在其名著《黨的組織和黨的出版物》中就明確指出：“出版物應(yīng)當(dāng)成為黨的出版物……出版物要用無產(chǎn)階級的經(jīng)驗(yàn)和生氣勃勃的工作去豐富人類革命思想的最新成就。”[2]因此，在眾多出版主題中，“黨的治國理政思想”主題作品應(yīng)該獲得更多的、更強(qiáng)有力的立法鼓勵和支持。但現(xiàn)行立法還做的不夠，存在缺陷。例如，《出版管理?xiàng)l例》第七章“保障與獎勵”第五十五條列出6項(xiàng)國家支持和鼓勵的出版物：“(一)對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；(二)對弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團(tuán)結(jié)教育以及弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；(三)對弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流有重大作用的；(四)對推進(jìn)文化創(chuàng)新，及時(shí)反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的；(五)對服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)公共文化服務(wù)有重大作用的；(六)其他具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者文化藝術(shù)價(jià)值的?！逼渲械?項(xiàng)與第2項(xiàng)的內(nèi)容雖然與“黨的治國理政思想”出版主題有一定關(guān)聯(lián)性，但對該主題仍然缺乏更為明確、直接、旗幟鮮明的鼓勵與支持。

(二)立法缺乏全面和細(xì)致的法律規(guī)制

從對相關(guān)法律的梳理和考察結(jié)果來看，當(dāng)前立法對“黨的治國理政思想”為主題的網(wǎng)絡(luò)出版物缺乏較為全面和細(xì)致的法律規(guī)制，甚至有些規(guī)定限制過死?！熬W(wǎng)絡(luò)出版，是指具有合法出版資質(zhì)的出版機(jī)構(gòu)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體和流通渠道，出版并銷售數(shù)字出版物的行為?！盵3]近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和普及，利用電子讀書網(wǎng)站、移動APP閱讀平臺等網(wǎng)絡(luò)媒介在線閱讀已經(jīng)成為人們特別是年青一代重要的閱讀方式?！斑@種嶄新的文化生產(chǎn)與傳播方式，為出版行業(yè)帶來了全新的出版理念和出版方式，將導(dǎo)致出版業(yè)繼活字印刷和激光照排之后的第三次革命。”[4]因此，“黨的治國理政思想”主題出版應(yīng)當(dāng)主動出擊，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，將互聯(lián)網(wǎng)平臺打造成宣傳黨的大政方針和引領(lǐng)社會正能量的重要載體。但筆者通過對《電子出版物出版管理規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)出版國家立法，以及《天津市電子出版物管理?xiàng)l例》《山東省電子出版物管理辦法》等網(wǎng)絡(luò)出版地方立法的考察，發(fā)現(xiàn)目前立法雖對“黨的治國理政思想”為主題的電子出版物有所涉及，但缺乏一定的支持、引導(dǎo)以及較為全面和細(xì)致的法律規(guī)制。

(三)立法缺乏對少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物的保障支持

少數(shù)民族是中華民族大家庭的重要組成，與漢族群眾一道共同為中華文明和建立統(tǒng)一的多民族國家貢獻(xiàn)著自己的力量。但由于歷史、地理等多種因素，少數(shù)民族地區(qū)貧困問題較為突出。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”[5]因此，加強(qiáng)“黨的治國理政思想”少數(shù)民族語言文字作品的出版發(fā)行，對于少數(shù)民族群眾及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握黨的方針政策，以及對于民族地區(qū)智力扶貧、志氣扶貧具有極為重要的意義和作用。同理，“黨的治國理政思想”主題作品中盲文讀本的出版發(fā)行對于貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，讓盲人群眾及時(shí)了解黨的治國理政思想，獲取“精神食糧”具有重要意義。但通過對相關(guān)出版立法的梳理，發(fā)現(xiàn)目前包括“黨的治國理政思想”主題作品在內(nèi)的少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物的出版發(fā)行缺乏更為細(xì)致的立法保障與支持。例如，作為出版行業(yè)的基本法律《出版管理?xiàng)l例》僅在第五十六條第2款、第3款涉及到少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物的出版發(fā)行問題，而且僅為“扶持”“實(shí)行優(yōu)惠政策”等宏觀性要求，實(shí)踐中難免出現(xiàn)適用的隨意性、“打折適用”等問題。

三、“黨的治國理政思想”主題出版的立法保障與優(yōu)化建議

(一)給予更為明確的立法鼓勵與支持

出版事業(yè)是宣傳黨的路線、方針、政策的重要陣地，對于全社會的精神道德面貌和青少年的成長，對于社會主義民主政治建設(shè)，對于凝聚全國各族群眾投身于中華民族偉大復(fù)興的壯麗事業(yè)，都有著深刻而廣泛的影響。因此，“出版事業(yè)要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨性原則，向社會提供健康有益的積極向上的出版物，堅(jiān)定宣傳中國特色社會主義理論體系、黨的理論路線方針政策、中央重大工作部署以及習(xí)近平總書記系列重要講話，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”[6]。雖然中宣部、國家新聞出版廣電總局等有關(guān)部門多次出臺文件，明確要求將“黨的治國理政思想”作為出版工作的重要主題，但上述文件其性質(zhì)僅為規(guī)范性政策文件，在強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等方面尚不及法律。在出版工作納入法治軌道的今天，有必要將文件中的相關(guān)精神及時(shí)上升為法律?；谝陨戏治?，建議中央及地方相關(guān)出版立法及時(shí)修訂完善，進(jìn)一步加大法律對“黨的治國理政思想”主題作品出版發(fā)行的鼓勵與支持。例如，將“以黨的治國理政思想為主題”作為獨(dú)立一項(xiàng)(與其他6項(xiàng)并列)，寫入《出版管理?xiàng)l例》第七章“保障與獎勵”第五十五條中，對該類作品予以更為明確的立法鼓勵與支持；將《出版管理?xiàng)l例》第五十六條第1款“國家對教科書的出版發(fā)行，予以保障”修改為“國家對教科書和‘黨的治國理政思想’主題出版物的出版發(fā)行，予以保障”，使其與教科書這兩類直接關(guān)系和影響國家未來命運(yùn)發(fā)展的出版物享有同等待遇。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)出版的法律引導(dǎo)與規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)出版是未來出版工作的重要方向，立法既要保證其規(guī)范發(fā)展，又應(yīng)大力支持。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的虛擬性等特征[注]國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》(2017年10月1日正式實(shí)施)、《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》(2017年10月1日正式實(shí)施)對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制做出了相關(guān)要求，對遏制網(wǎng)上虛假信息蔓延、治理網(wǎng)絡(luò)亂象起到了積極作用。但是由于互聯(lián)網(wǎng)的自身屬性，目前對冒用他人身份信息網(wǎng)絡(luò)注冊，發(fā)布虛假、違法意見和評論等種種行為還難以根治?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬性的弊端仍然存在。，對網(wǎng)絡(luò)出版物，特別是對“黨的治國理政思想”這樣的重大題材網(wǎng)絡(luò)出版物應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律規(guī)制，確保其嚴(yán)肅性。例如，可在《電子出版物出版管理規(guī)定》第八章“法律責(zé)任”關(guān)于違法的具體行為的表達(dá)中增加“出版、復(fù)制、發(fā)行以‘黨的治國理政思想’為主題的電子出版物中有不實(shí)、歪曲的信息和內(nèi)容，且造成惡劣影響、情節(jié)嚴(yán)重的，對出版發(fā)行單位及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體予以撤銷登記備案或者停業(yè)整頓、吊銷許可證，對相關(guān)責(zé)任人予以罰款、沒收違法所得等行政處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”等內(nèi)容，通過法律制裁所形成的威懾效應(yīng)，確?！包h的治國理政思想”電子出版物的出版、發(fā)行及傳播良性運(yùn)行。另一方面，基于網(wǎng)絡(luò)出版是未來出版工作的重要趨勢和方向這一客觀事實(shí)，立法更應(yīng)加大對“黨的治國理政思想”等主題作品網(wǎng)絡(luò)出版的支持引導(dǎo)力度，對現(xiàn)行法律中的不適當(dāng)約束予以適當(dāng)放寬。例如，可將《電子出版物出版管理規(guī)定》第七條“設(shè)立電子出版物出版單位，經(jīng)其主管單位同意……經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報(bào)新聞出版總署審批”這種三級審批制度，修改為“設(shè)立電子出版物出版單位，經(jīng)其主管單位同意……經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核同意后，報(bào)國家新聞出版廣電總局備案”的兩級審批一備案制度，減少審批環(huán)節(jié)，繁榮網(wǎng)絡(luò)出版機(jī)構(gòu)，以鼓勵和支持包括“黨的治國理政思想”等重大題材在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)作品的出版發(fā)行。

(三)加大對少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物的立法傾斜與扶植

《出版管理?xiàng)l例》第四條明確規(guī)定：“從事出版活動，應(yīng)當(dāng)將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合?！痹摋l表明，出版工作并非一般商業(yè)活動，其肩負(fù)著向社會傳播文明、道德、法治等社會先進(jìn)文化的重要使命和職責(zé)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)籌，并將社會效益置于首位。因此，法律應(yīng)對包括“黨的治國理政思想”等重大題材在內(nèi)的少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物給予更多的支持。例如，立法可規(guī)定，中央和地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金對“黨的治國理政思想”等重大題材少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物予以保障；對涉及“黨的治國理政思想”等重大題材少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物的出版發(fā)行、批發(fā)零售在增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅等稅收環(huán)節(jié)予以“絕對免除”，通過稅收杠桿對該類出版物予以進(jìn)一步支持。

(四)適當(dāng)放寬對該類主題作品出版發(fā)行的法律限制

當(dāng)前，隨著新時(shí)代人民群眾精神文化需求的不斷增長，以及向世界各國介紹中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，宣傳中國共產(chǎn)黨人治國理政新思想、新戰(zhàn)略的客觀需要，“黨的治國理政思想”主題出版工作必須全面發(fā)展。但通過對相關(guān)出版立法的考察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律規(guī)定還存在過死、過窄的問題。例如，國務(wù)院于1981年出臺，目前仍然有效的《加強(qiáng)對外合作出版管理的暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：“中外合作出版項(xiàng)目，凡涉及黨和國家重大方針和外交政策的書稿，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的著作或傳記，須經(jīng)國家出版局會簽后，報(bào)國務(wù)院或中央審批?！笨梢?，該規(guī)定將中外合作出版發(fā)行涉及“黨的治國理政思想”主題出版物審批權(quán)交由國務(wù)院或中央行使。但隨著中外出版合作、版權(quán)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大[注]據(jù)《光明日報(bào)》2017年8月23日第1版發(fā)表的《中國與“一帶一路”沿線國家版權(quán)貿(mào)易高速增長》一文報(bào)道，國家新聞出版廣電總局副局長吳尚之在以“‘一帶一路’倡議與國際出版合作”為主題的2017北京國際出版論壇上表示：“2014年以來，中國與沿線國家版權(quán)貿(mào)易量保持高速增長，年均增幅約20%，2016年中國與‘一帶一路’沿線各國版權(quán)貿(mào)易總量近5 000種，比2014年增加2 300種，數(shù)量規(guī)模、內(nèi)容質(zhì)量不斷提升?！笨梢姡?dāng)前我國的對外出版合作事業(yè)發(fā)展迅猛，這對立法的保障與支持提出了新要求。，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略下，經(jīng)典中國國際出版工程、絲路書香工程等項(xiàng)目的深入推進(jìn)，上述規(guī)定已難以滿足當(dāng)前的實(shí)際要求，亦不符合法治政府分工履職的行政原則，應(yīng)當(dāng)“松綁”。因此，筆者建議立法授權(quán)國家新聞出版廣電總局，甚至省級出版主管部門行使該類出版物中外合作出版發(fā)行相關(guān)事宜即可。原國家新聞出版總署于1995年出臺，目前仍然有效的《新聞出版總署關(guān)于出版反映黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況的攝影畫冊的規(guī)定》第三條要求，對出版反映黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人工作生活的攝影畫冊作品限由“人民出版社、人民美術(shù)出版社、中央文獻(xiàn)出版社、中央黨史出版社、文物出版社、長城出版社、上海人民美術(shù)出版社、浙江人民美術(shù)出版社根據(jù)各自的分工安排出版，其他出版社一律不得安排出版”，該項(xiàng)規(guī)定雖然有利于保障上述題材出版的嚴(yán)肅性，但僅授予了8家出版社具有出版資質(zhì)，筆者認(rèn)為已不適應(yīng)時(shí)代需要，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬，只需在程序上設(shè)置更為細(xì)致和嚴(yán)格的審批、備案等環(huán)節(jié)即可起到保障該類作品嚴(yán)肅性的效果。類似法律規(guī)定筆者在此不一一列舉。總而言之，對已不符合新時(shí)代要求，已不適應(yīng)當(dāng)前“黨的治國理政思想”主題出版工作實(shí)際需要的老規(guī)定、舊制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂和廢止。

四、結(jié)語

在中華民族偉大復(fù)興新的歷史征程中，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代和人類問題需要中國智慧和中國方案的歷史背景下，如何不辜負(fù)使命，將“黨的治國理政思想”主題出版這項(xiàng)出版工作中的重要任務(wù)完成好，是我們當(dāng)前必須深刻思考的問題。本文與其說是對“黨的治國理政思想”主題出版立法問題的探討，毋寧說是引起立法機(jī)關(guān)和理論界對該問題的研究和關(guān)注，期冀通過立法的科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化和精準(zhǔn)化指引，保障和推動新時(shí)代“黨的治國理政思想”主題出版工作進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。