楊玥

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300350)

一、高職院校中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障現(xiàn)狀分析

截至2018年12月31日，全國高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已有741個。5年來新批高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目達359個，約占該類總數(shù)的48.4%。目前，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市批準并報教育部備案的高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已覆蓋全國（不含港澳臺，下同）除西藏、青海、寧夏、甘肅之外的27個省份，我國舉辦高職高專中外合作辦學(xué)的院校數(shù)量較多，且分布的地區(qū)較廣，不只集中在直轄市、省會城市或經(jīng)濟發(fā)達城市。江蘇省是我國高職高專中外合作辦學(xué)數(shù)量最多的省份，全省有73所院校開展高職高專中外合作辦學(xué)，分布在該省13個地級市，每個地級市至少有一所院校舉辦高職高專中外合作辦學(xué)項目，呈現(xiàn)出全方位為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的特點。

目前，高職高專中外合作辦學(xué)境外教育機構(gòu)構(gòu)成比較多樣，有來自27個國家和地區(qū)的269所院校，5個教育集團，1個經(jīng)濟文化交流協(xié)會。經(jīng)濟文化交流協(xié)會為中日文化經(jīng)濟交流協(xié)會，5個教育集團分別為俄羅斯國際教育交流中心、加拿大博萊特學(xué)院泰爾弗商學(xué)院、加拿大盧氏企業(yè)、印度R.V.S教育集團、英國吉爾福德學(xué)院集團。中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障是以中外合作辦學(xué)者的質(zhì)量保障制度為基礎(chǔ)，以社會組織的認證、評估為手段，以國家教育行政主管部門的監(jiān)管為支柱，對中外合作辦學(xué)教學(xué)的質(zhì)量和效果進行評價、監(jiān)督，并矯正不當行為，以保障中外合作辦學(xué)各相關(guān)方權(quán)益的制度安排和實踐。

二、高職院校中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的問題

（一）師資隊伍

高職高專中外合作辦學(xué)持續(xù)健康有序的發(fā)展離不開高水平的師資，包括專業(yè)的輔導(dǎo)員團隊和優(yōu)秀的教學(xué)團隊。

1.輔導(dǎo)員團隊建設(shè)仍有提升空間

2014年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準（暫行）〉的通知》，強調(diào)了高校輔導(dǎo)員工作的重要性。高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的輔導(dǎo)員和普通學(xué)校的輔導(dǎo)員存在一定的差異。首先他們面對的學(xué)生具有“特殊性”。這是一群具有“類群”特征的學(xué)生群體，他們有比較強的自我意識，較難管理；同時他們每天都會和外教打交道，如何保證他們思想政治上的社會主義方向也值得重視。另外，因為涉及引進外方的課程和外教授課，如何順暢地與外教進行溝通，語言水平和專業(yè)文化水平都是一大考驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)對輔導(dǎo)員團隊建設(shè)比較重視，積極采取一系列措施提高輔導(dǎo)員工作的質(zhì)量。同時，應(yīng)該看到高職高專中外合作辦學(xué)作為新時期教育對外開放的重要組成部分，肩負的教育任務(wù)十分艱巨。應(yīng)不斷提高輔導(dǎo)員團隊建設(shè)的水平和質(zhì)量，主動服務(wù)黨和國家工作大局。

2.授課教師水平欠佳

授課教師包括中方教師和外方教師。中方教師這一群體的特殊性在以往的調(diào)研中鮮有提及。中方教師雖然有一定英語基礎(chǔ)和專業(yè)知識，但很多機構(gòu)項目采用英文原版教材，中方教師在理解教材以及與外方教師順暢溝通方面還存在一定的問題。這是中方教師的特殊性。但是目前一些院校在選派教學(xué)人員時，沒有考慮到這一特殊性，仍然安排普通教師承擔(dān)合作班的教學(xué)任務(wù)，且考慮到成本等現(xiàn)實原因，很多機構(gòu)和項目沒有為中方教師提供走出國門、深入實際的機會，這對他們“形象地”理解教材不利，從而導(dǎo)致他們在給學(xué)生上課時往往不得要領(lǐng)。而對于外方教師群體，降低要求的現(xiàn)象則普遍存在。有些外方院校甚至招聘缺乏相關(guān)資質(zhì)的校外人員或在中國的普通語言類外籍教師替代，嚴重影響了教學(xué)隊伍的水準。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校合作班的師資力量相對薄弱，教學(xué)上難以保質(zhì)保量，學(xué)校聘請的外籍教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然存在等。

（二）課程設(shè)置

高職高專中外合作辦學(xué)共涉及19個專業(yè)大類，50個專業(yè)類別，其中財經(jīng)大類有314個，約占總數(shù)的38%；電子信息類有116個，約占14%。其次是旅游大類87個和制造大類81個。這4個大類只占整個專業(yè)大類別數(shù)的22%，但其對應(yīng)的數(shù)目卻占總數(shù)的72.3%。專業(yè)設(shè)置過于集中，而且依然是傳統(tǒng)的財經(jīng)大類占第一，新興的專業(yè)開設(shè)較少，這在一定程度上無法滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高職國際化人才的需求。

我國東部、中部、西部和東北地區(qū)四個區(qū)域有各自的區(qū)域特點。高職高專中外合作辦學(xué)不同于本科及以上中外合作辦學(xué)，其更強調(diào)地域性。以我國西部和東北地區(qū)為例。西部地區(qū)地大物博，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟相比其他地區(qū)較落后，它所開設(shè)的合作項日仍然集中于財經(jīng)大類和電子信息大類，地域特色難以體現(xiàn)。東北地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，有著雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，高職中外合作辦學(xué)本應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，多開設(shè)與制造業(yè)、機械工程等相關(guān)的專業(yè)。

（三）教學(xué)管理

教育部國際司《關(guān)于近期高等學(xué)校中外合作辦學(xué)有關(guān)情況的通報》的第一條指出：“外國高校‘連鎖管理’辦學(xué)。一些外方教育機構(gòu)利用中外合作辦學(xué)作為獲利手段開辦連鎖管理。有的外方院校與多個國內(nèi)院校在同一專業(yè)舉辦多個項目，或與同內(nèi)眾多院校舉辦不同項目；還有的同時在本科、?？茖哟闻e辦多個項目。這些辦學(xué)項目以數(shù)目擴張為目標，其實質(zhì)是國外教育傾銷，無法保障優(yōu)質(zhì)教育資源的引進，也無益于提高辦學(xué)質(zhì)量和水平?！庇捎诟魇》菰趯徟鷷r信息溝通不夠，高職高專中外合作辦學(xué)“連鎖管理”現(xiàn)象尤為嚴重。

（四）生源方面

高職高專中外合作辦學(xué)的學(xué)生錄取方式有四種：一是納入國家普通高等學(xué)校招生計劃，二是完全自主招生，三是統(tǒng)招和自主招生相結(jié)合，四是納入省級成人高等專科招生計劃。但無論采取何種方式，高職高專中外合作辦學(xué)高錄取標準是按專科一批的錄取線執(zhí)行；有些甚至按專科二批招生；還有一些在生源無法滿足的情況下，降分錄取。高職高專中外合作辦學(xué)的學(xué)費相對較高，高職高專中外合作辦學(xué)的學(xué)生大多來自經(jīng)濟條件較好的家庭，既有各方面素質(zhì)較高的學(xué)生，也有自律性等心理素質(zhì)較差的學(xué)生。

三、高職院校中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建

(一）鼓勵和支持嚴把招生“入口關(guān)”，采取多種措施促使辦學(xué)單位提高生源質(zhì)量

高職高專中外合作辦學(xué)的生源質(zhì)量不高，除了專科層次教育自身的特點以外，很大的一個原因是學(xué)校出于各種利益的考慮，對生源質(zhì)量重視不夠，在招生環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴。生源的質(zhì)量直接影響到后期學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量以及項目的可持續(xù)發(fā)展。雖然現(xiàn)在高職高專中外合作辦學(xué)面臨數(shù)量和質(zhì)量的雙重壓力，但是只有質(zhì)量保住了，數(shù)量才有可能上升。若只注重前期的數(shù)量，后期的質(zhì)量跟不上，將會導(dǎo)致機構(gòu)和項目陷入招生難、質(zhì)量差的困境。應(yīng)從政策上鼓勵和支持辦學(xué)單位加大對生源質(zhì)量的重視，嚴把招生關(guān)。

對各種招生宣傳應(yīng)加大監(jiān)管力度，逐步扭轉(zhuǎn)招生領(lǐng)域惡性競爭的局面。高職高專中外合作辦學(xué)相比本科及以上中外合作辦學(xué)的社會認可度低，很多學(xué)生和家長之所以選擇高職高專中外合作辦學(xué)，有時更多的是一種“無奈”的選擇；加上官方信息的相對缺乏，他們對高職高專中外合作辦學(xué)選擇的“理性度”并不是很高，很多時候是依靠機構(gòu)和項目的宣傳，這在一定程度上也助長了部分高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的招生宣傳不實。為了招到更多的學(xué)生，部分機構(gòu)、項目進行不切實際的宣傳。為了使高職高專中外合作辦學(xué)更加健康有序地發(fā)展，從根源上提高其質(zhì)量，必須對各種招生宣傳加大監(jiān)管力度，逐步扭轉(zhuǎn)招生領(lǐng)域惡性競爭的局面。

(二）加大力度逐步消化高職領(lǐng)域“連鎖管理”現(xiàn)象

為了使高職高專中外合作辦學(xué)更加規(guī)范有序，應(yīng)加大力度逐步消化高職領(lǐng)域“連鎖管理”的現(xiàn)象。除了對不合格的機構(gòu)和項目進行整改或勒令停辦以外，還應(yīng)對在辦的機構(gòu)和項目逐一進行審查。高職高專中外合作辦學(xué)部分外方院校和中方院校都存在“連鎖管理”的情況，相關(guān)部門應(yīng)對這些院校進行嚴格評估，對于無法達到相關(guān)規(guī)定的機構(gòu)和項目給予一定的處罰措施，如進行一定的整改、暫停招生；對于情況特別嚴重的則應(yīng)勒令停辦，以期逐步規(guī)范高職高專中外合作辦學(xué)，從而提高辦學(xué)質(zhì)量。

(三）給予辦學(xué)單位師資建設(shè)更多政策扶持和其他支持

1.政策扶持

給予高職高專中外合作辦學(xué)單位師資建設(shè)一定的政策扶持，在一定程度上來說也就是要有一定的要求。首先，對于輔導(dǎo)員隊伍，考慮到中外合作辦學(xué)的特殊性，特別是高職高專中外合作辦學(xué)學(xué)生的“特殊性”，相關(guān)部門還可以依據(jù)該《標準》進行一定的細化，從“源頭”提高輔導(dǎo)員的水平和層次。其次，對于高水平的教學(xué)隊伍，特別是外籍專業(yè)教師，出臺相應(yīng)的政策文件，有利于中方院校與外方院校的交涉。高職高專中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，要求對外方選派的教師進行篩選以外，針對高職高專中外合作辦學(xué)的特殊性，針對其對學(xué)生實踐能力的要求，相關(guān)部門還應(yīng)對外籍教師的技能等方面做出一定的規(guī)定，這樣有利于各辦學(xué)單位更好地對外籍教師進行篩選。

2.提高教師隊伍的整體水平

高職中外合作辦學(xué)強調(diào)引進外方的優(yōu)質(zhì)教育資源，包括教材和教學(xué)理念等。大部分高職高專院校都是選派中方相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀老師來擔(dān)任專業(yè)教師，但是課程、教材等教育資源多是從外方引進的，所以對這些教師進行專業(yè)培訓(xùn)是非常必要的。其主要有兩種形式：一是出國學(xué)習(xí)；二是外方專家來校對中方教師進行培訓(xùn)。這樣有助于他們理解外方先進的教學(xué)理念、學(xué)習(xí)他們的方法，真正地將理論與實際結(jié)合起來。提高外籍教師的水平，除了按要求嚴格進行招聘以外，還要加強對他們的培訓(xùn)。中國國情、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)生學(xué)業(yè)水平的真實展現(xiàn)等，這些都是在他們對中方學(xué)生進行教學(xué)前必須了解的，否則他們的教學(xué)將脫離學(xué)生實際，不利于教學(xué)的有效開展，造成“資源”的浪費。

(四）引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置走向多樣化，注重地域性

加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)的學(xué)科、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與外國教育機構(gòu)確具優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)開展中外合作辦學(xué)；嚴控已有相當規(guī)模的商科、管理學(xué)科、國家控制布點學(xué)科的合作辦學(xué)，嚴把資源引進入口關(guān)，維護我國教育主權(quán)?；诟呗毟邔Ｖ型夂献鬓k學(xué)實際，專業(yè)設(shè)置應(yīng)該具有一定的目的性，注重地域性，考慮該專業(yè)的“實用性”和“可行性”。因此，行政審批機關(guān)更應(yīng)嚴格把關(guān)，確保新辦專業(yè)的必要性和可行性。在進行專業(yè)設(shè)置時，還要考慮地域性。每個地區(qū)都有它的長處，也有它的“短板”，如何取長補短，促進各區(qū)域平衡發(fā)展，也是設(shè)置專業(yè)時需要考慮的。如何突破地域限制，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，結(jié)合本區(qū)域的優(yōu)勢進行合理的人才培養(yǎng)，這是學(xué)校在選擇合作專業(yè)時要考慮的，更是監(jiān)管部門要加以重視的。

四、結(jié)語

高職院校中外合作辦學(xué)有著自身的獨特優(yōu)勢深受吸引，但是也要加強內(nèi)部質(zhì)量保障。全部外教師資（語言課、核心專業(yè)課程均采用國際通用全英文教材，由外籍教師用全英文授課，所有課程采用歐美教育標準與模式，實行小班教學(xué)）；安全可靠（該項目得到國家教育部支持、省教育廳批準）；雙重文憑(學(xué)生完成三年學(xué)業(yè)且通過考核后，不僅可以獲得中方院校的文憑，還可以獲得外方院校的文憑)；后續(xù)就學(xué)（不出國深造的學(xué)生按照本省教育廳的相關(guān)政策，可在大學(xué)二年級參加“專轉(zhuǎn)本”考試，錄取后進入相關(guān)大學(xué)本科班學(xué)習(xí)，與在校本科生待遇相同）；獎學(xué)金（外方院校會為出國繼續(xù)深造的若干名新生提供一定額度的助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)）。應(yīng)加大對機構(gòu)和項目招生宣傳的監(jiān)管，促使其通過提高質(zhì)量等方法來吸引學(xué)生，從而提高辦學(xué)質(zhì)量,提高知名度，進而吸引更多優(yōu)質(zhì)的生源，形成“良性循環(huán)”。