趙曉艷

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計有限公司 浙江杭州 310005）

引言

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，簡稱環(huán)保規(guī)劃，是指為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三者和諧發(fā)展所作出的計劃和安排。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題不容忽視。為了更好地貫徹落實環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，需要認(rèn)真編制并貫徹落實好切實可行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案。

1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃缺少法律后盾

目前，我國針對環(huán)境保護(hù)出臺了專門的《環(huán)境保護(hù)法》，但《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行力不足，影響了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃人員的積極性?！坝蟹梢馈笔锹鋵嵎ㄖ尉竦幕A(chǔ)和前提，賦予法律法規(guī)相應(yīng)的權(quán)威也是實現(xiàn)其立法原意的必要保障。但與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展相比，《環(huán)境保護(hù)法》在保障環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行時阻力較大，法律的制定與執(zhí)行難以有效銜接。

1.2 規(guī)劃效果監(jiān)管乏力

環(huán)境問題逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題而準(zhǔn)備為人們所重視時，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃便自始缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，環(huán)保規(guī)劃的實施效果缺少有效的評價體系。主要表現(xiàn)在，我國的環(huán)保主管部門既是環(huán)境保護(hù)的首要實施者，也是問責(zé)的主體，缺少必要的管理機(jī)制約束，規(guī)劃的開展就難以真正得到監(jiān)督。

1.3 規(guī)劃體系不夠統(tǒng)一

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展應(yīng)保持一定的超前性，但一直以來，我國的環(huán)保管理部門職責(zé)權(quán)限不夠順暢，職責(zé)監(jiān)管交叉，規(guī)劃類型多，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的橫向與縱向協(xié)調(diào)對接不暢，影響環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實效果。

1.4 規(guī)劃落實缺乏資金

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實離不開資金的強(qiáng)有力支持，但，從我國的環(huán)保規(guī)劃現(xiàn)狀來看，很多規(guī)劃停留于紙上的重要原因是缺少資金的支持和保障。一方面，政府資金支持力度不夠，導(dǎo)致出臺的環(huán)境保護(hù)方針政策無法落實；另一方面，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是長期性工作，需要持續(xù)的投入才能取得預(yù)期效果，急功近利的思想勢必會影響對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃資金的支持力度。

2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展趨勢

從環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃呈現(xiàn)出如下的發(fā)展趨勢：

2.1 規(guī)劃法制化

從環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展趨勢來看，為了適應(yīng)依法治國的現(xiàn)實需要，環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃也將逐漸從現(xiàn)行的行政文件性規(guī)劃逐漸向著規(guī)劃法制化方向邁進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的法律效力增強(qiáng)，具有較強(qiáng)的約束力、公定力、執(zhí)行力。如新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須在地方政府部門的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中得到充分體現(xiàn)。如果環(huán)保規(guī)劃的重要地位得不到提升和保障，勢必會影響其實際執(zhí)行。因此，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律地位將會進(jìn)一步得到保障和夯實，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.2 多規(guī)合一性

總體來說，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還處于起步階段，未得到社會各界的足夠重視，環(huán)保規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及交通規(guī)劃等相互脫離現(xiàn)象較為普遍，要打破這種局面，未來環(huán)境保護(hù)規(guī)劃勢必與其他規(guī)劃統(tǒng)一起來。交通、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃密切相關(guān)，突破環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的從屬性、孤立狀態(tài)，最終將會是多規(guī)合一逐漸取代單一規(guī)劃。

2.3 規(guī)劃監(jiān)管有力

近年來，為保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制逐步得到完善和加強(qiáng)，未來，這種局面將會繼續(xù)得以延續(xù)，過去的松散、各自監(jiān)管的局面將會被打破，公眾、媒體以及政府等各個主體的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利將會得到充分保障，環(huán)境保護(hù)評估機(jī)制逐步完善，公民環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制將會日臻完善。

3 完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建議

3.1 完善法律體系

環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展離不開完善的法律法規(guī)體系作為支持和保障。應(yīng)提高環(huán)保規(guī)劃的法律效力和權(quán)威，優(yōu)化審批流程，把環(huán)保規(guī)劃納入到城市交通、土地利用、區(qū)域發(fā)展等整體規(guī)劃中，確保環(huán)保規(guī)劃實施的法制性，做到環(huán)保規(guī)劃有法可依、有據(jù)可循。

3.2 健全執(zhí)行方式

環(huán)境保護(hù)是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程，需要整合各方力量，加大環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行力度，健全環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行方式。當(dāng)前，應(yīng)積極改變強(qiáng)制性執(zhí)法為指導(dǎo)性綜合執(zhí)法相結(jié)合，建立相應(yīng)的激勵與約束并舉的執(zhí)行機(jī)制，提高環(huán)保規(guī)劃落實的自覺性和主動性。

3.3 提升環(huán)保意識

環(huán)保規(guī)劃的落實離不開社會各界的支持和參與，需要廣大人民群眾的共同遵守和執(zhí)行。因此，要加大環(huán)保規(guī)劃等知識的宣傳力度，提升公民環(huán)保重要性認(rèn)識，充分認(rèn)識到環(huán)保規(guī)劃的落實既是責(zé)任，也是義務(wù)，使保事業(yè)最終得到全民參與、全民支持，形成公民、政府之間互相監(jiān)督、互相支持的良好氛圍。

結(jié)語

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，而環(huán)境保護(hù)規(guī)劃則是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一項重要工作。只有充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)狀，掌握其發(fā)展趨勢，才能積極順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律，為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的高效落實提供保證。