徐志勇魏 巍陸彥彬果 鵬

（1天津市環(huán)境保護局機關(guān)服務(wù)中心 天津 300191 2天津市北辰區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心 天津 300403 3天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 天津 300457）

1 現(xiàn)實意義

擴大進口水平，使資金和技術(shù)充分融合發(fā)展是可以促進貫徹落實“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，建設(shè)美麗中國的一項重要舉措。污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之一，是習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的一項重要任務(wù)，堅持綠色發(fā)展，調(diào)整能源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力提倡和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟，使資源循環(huán)利用[1]。加大招商引資力度，利用進口裝備技術(shù)提升污染治理水平，進一步拓展國際合作的領(lǐng)域和空間，努力打造國際一流、全國最優(yōu)的環(huán)境治理領(lǐng)域外貿(mào)營商環(huán)境，可以激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，符合推動污染防治攻堅戰(zhàn)的宗旨。

做好生態(tài)招商引資，提高進口水平可以促進社會經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)同發(fā)展，促進政府和企業(yè)雙向選擇互利共贏，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)。這符合“習(xí)近平生態(tài)文明思想”中六項原則的要求，同時充分利用了市場化手段[2]。緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強項目謀劃，大力招商引資，可以促進更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域聚集，提高區(qū)域環(huán)境治理和環(huán)境管理水平。

2 主要方向

從資金角度來說，綠色金融作為全球多個國家著力發(fā)展的重點之一，是招商引資工作的其中一個主要方向。隨著生態(tài)保護工作被黨中央高度重視并逐漸提上日程，綠色金融也逐步成為國家戰(zhàn)略，在迅速發(fā)展之中多項成就已世界領(lǐng)先[3]。綠色金融已成為推動國家經(jīng)濟綠色發(fā)展的一條重要途徑。因此，通過招商引資大力發(fā)展綠色金融包括綠色信貸、綠色債券等項目是一個重要的方向。

從技術(shù)角度來說，進口國外先進的設(shè)備和裝備，并通過其先進的技術(shù)提高國內(nèi)各行各業(yè)的生態(tài)環(huán)保水平是另一個主要方向。通過投資和引進具有完備的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境友好型技術(shù)，達到促進社會經(jīng)濟環(huán)境和諧發(fā)展的作用。其中，投資和進口實行循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排等相關(guān)技術(shù)和工藝符合黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)和加大生態(tài)保護與修復(fù)力度的要求。循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為生態(tài)經(jīng)濟和可持續(xù)經(jīng)濟的代表，有機地將經(jīng)濟效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起；清潔生產(chǎn)作為發(fā)展節(jié)能減排的重要手段，可以有效治理和控制排放污染物，實現(xiàn)能源節(jié)約和減少原料消耗。因此，通過招商引資進口實行清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術(shù)和設(shè)備同樣是一個重要的方向。

3 主要措施

第一，出臺實施方案細化擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口的具體措施。結(jié)合區(qū)域機構(gòu)改革與職能調(diào)整賦予生態(tài)環(huán)境行政管理部門的職責(zé)，委托專業(yè)機構(gòu)，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件，剖析面臨的主要困難和促進發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究落實招商引資的發(fā)展目標(biāo)、重點工作以及保障措施等具體措施，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)以及社會組織等多方面力量，形成工作合力，共同推動區(qū)域擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口，全面提升環(huán)境治理水平。

第二，挖掘既有平臺實體落實擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口的發(fā)展?jié)摿ΑＶС謪^(qū)域內(nèi)等既有平臺實體在宣傳、展示、引進國外先進環(huán)保裝備技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。引導(dǎo)其將國外高水平的科研院所、有實力的外資及合資節(jié)能環(huán)保企業(yè)以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)聚集在一起，通過具體的篩選評估機制，篩選出區(qū)域環(huán)境治理市場急需的低費、高效、實用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，最后通過創(chuàng)新服務(wù)模式，為供需雙方搭建信息、展示、交易和融資平臺，實現(xiàn)從技術(shù)方案到工程實施的一條龍服務(wù)的發(fā)展模式。

第三，打造技術(shù)團隊提高擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口的能力水平。只有充分了解各項技術(shù)的專業(yè)人士才能為企業(yè)提供最合理的選擇方案。為此，支持和培育既有平臺實體通過國際引智、國內(nèi)高水平專家學(xué)者組建成為專業(yè)技術(shù)團隊，同時以此為契機，打造區(qū)域環(huán)境治理專業(yè)化技術(shù)團隊，全面提升區(qū)域環(huán)境科技人才水平和梯隊建設(shè)。此外，除了發(fā)揮平臺和“中介”作用外，技術(shù)團隊還要會充當(dāng)“醫(yī)生”的角色，專業(yè)及時的解決對接過程中遇到各類問題，為供需雙方把脈開藥方，努力促成雙方的合作共贏。

第四，利用國際資源拓展擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口的對象范圍。研究利用世行、亞行、美國環(huán)保協(xié)會以及國際友好城市等平臺，申報項目與資金資助，以多領(lǐng)域“國際合作項目”為突破點，開展不同層級的交流合作，挖掘適用于區(qū)域發(fā)展階段特點的環(huán)境治理技術(shù)引入市場。同時，結(jié)合低碳與綠色發(fā)展、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色工廠和園區(qū)創(chuàng)建等多領(lǐng)域?qū)雍献?，不斷拓展擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口的對象范圍。

第五，結(jié)合第三方環(huán)境治理激活擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口的內(nèi)在動力。在區(qū)域內(nèi)擴大環(huán)保裝備技術(shù)進口的同時，結(jié)合環(huán)保第三方治理的新模式，主動發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在促進區(qū)域各項深化改革中的積極作用，健全第三方治理市場，改進政府管理和服務(wù)，有效平衡政府與企業(yè)在化解污染環(huán)境與加快經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾轉(zhuǎn)換在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。全面打破政府與企業(yè)之間的溝通壁壘，在為政府提供科學(xué)技術(shù)支撐、完成年度環(huán)?？己酥笜?biāo)的同時，引導(dǎo)并促使企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色GDP。

此外，強化組織保障，加大資金支持，強化人才支撐，開展效果評估等內(nèi)容都是實施加強技術(shù)與資金融合發(fā)展，促進招商引資，擴大進口的有力保障措施。只有確保各項工作落實到位，保障引進的治理技術(shù)質(zhì)量過硬、水平先進，統(tǒng)籌利用區(qū)域環(huán)保專項、科技創(chuàng)新等專項資金，不斷壯大環(huán)保治理專業(yè)人才隊伍，定期開展促進環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)裝備進口的實施效果評估，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，才能不斷進步，完善招商引資工作，獲得環(huán)境效益和經(jīng)濟利益的“雙豐收”。

結(jié)語

生態(tài)環(huán)保部門大力發(fā)展技術(shù)與資金融合和合理發(fā)展生態(tài)招商是一項有意義有前景的舉措。在保證良好的生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的前提下，招商引資擴大進口將會快速推動社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進步，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。同時，環(huán)保技術(shù)水平的提高有助于實現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，建設(shè)經(jīng)濟自然和諧社會。此外，不斷成熟和完善生態(tài)招商引資能力和水平，逐步發(fā)展出具有中國特色的區(qū)域生態(tài)招商模式并大力推廣，將會為生態(tài)文明體系的建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出重要貢獻。