孫曉宏

（山西省運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局 山西運(yùn)城 044000）

引言

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，這也會(huì)提升我國(guó)環(huán)境污染的問(wèn)題。城市內(nèi)部對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善的時(shí)候，還存在一定的弊端，這種弊端會(huì)為城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，從而影響到大眾的生產(chǎn)生活，因此這時(shí)就需要尋找一條可行的環(huán)境治理路線降低環(huán)境污染的治理壓力。

1 PPP 模式的實(shí)際特征

PPP 環(huán)境治理模式的主要特點(diǎn)主要分為兩點(diǎn)，首先，其具有一定的特權(quán)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，經(jīng)常會(huì)使用PPP 模式，同時(shí)這些項(xiàng)目的歸屬權(quán)歸為國(guó)家所有。在PPP 環(huán)境治理模式下，政府會(huì)將當(dāng)前一些項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)權(quán)交由一些固定投資商，同時(shí)政府擁有該項(xiàng)目的最終所有權(quán)。政府會(huì)授權(quán)給相關(guān)公司部門(mén)進(jìn)行參與并協(xié)助，為了更好的使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)其給予一定的權(quán)力。公司部門(mén)在固定項(xiàng)目期限內(nèi)，需要將其職能發(fā)揮到最大化，并對(duì)其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行切實(shí)履行，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該為項(xiàng)目提供一定的資金支持，并做好項(xiàng)目后期運(yùn)維，保護(hù)一些私營(yíng)部門(mén)基于相應(yīng)的合同規(guī)范在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。期限安排的合理性與否會(huì)直接影響到該項(xiàng)目的質(zhì)量，所以對(duì)于期限的設(shè)定特別重要，相對(duì)合理的科學(xué)的期限能夠在項(xiàng)目移交之后提升享有者的實(shí)際收益，也會(huì)因?yàn)楹侠淼钠谙拊O(shè)定而促使其成本的及時(shí)回收降低資金風(fēng)險(xiǎn)。其次，PPP 模式具有一定的多元化，在項(xiàng)目中進(jìn)行PPP 模式的應(yīng)用不但能夠?qū)⒐静块T(mén)納入到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，同時(shí)也會(huì)吸引更多的企業(yè)為其進(jìn)行擔(dān)保，例如銀行和一些保險(xiǎn)公司等等。針對(duì)一些參與者來(lái)說(shuō)其參與目的各不相同，一些私企需要基于PPP 模式來(lái)促使其企業(yè)收益最大化，同時(shí)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)則是需要基于PPP 模式來(lái)提升公共服務(wù)的質(zhì)量并促使其監(jiān)督管理效率的提升。項(xiàng)目中使用PPP 模式能夠提升公共服務(wù)質(zhì)量，但是由于目前政府會(huì)對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)格調(diào)控，尤其是對(duì)一些公共設(shè)施，因此針對(duì)這種項(xiàng)目私企無(wú)法促使其成本的迅速回收。因此這使政府機(jī)構(gòu)會(huì)使用不同方式來(lái)對(duì)私企進(jìn)行相對(duì)合理的收益彌補(bǔ)，最后PPP 模式下進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施會(huì)，因?yàn)閰⑴c者較多同時(shí)建設(shè)周期比較長(zhǎng)，會(huì)造成內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的提升。那么如何降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)就顯得非常重要，對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理承擔(dān)不但能夠保護(hù)參與者的利益，同時(shí)也能使參與者的收入最大化，促使私營(yíng)企業(yè)參與度和參與積極性的提升。

通過(guò)對(duì)PPP 模式特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析和歸納可以得出，私營(yíng)企業(yè)和政府部門(mén)需要簽訂相應(yīng)的合同，來(lái)更好的促使合作關(guān)系的穩(wěn)定。同時(shí)私營(yíng)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)需要共同承擔(dān)，還需要吸收對(duì)方的長(zhǎng)處，為公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，促使公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。在進(jìn)行PPP 模式使用的過(guò)程中，私營(yíng)企業(yè)會(huì)降低政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也能轉(zhuǎn)變其職能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出相應(yīng)的保證。其次政府機(jī)構(gòu)能夠提升私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際收益，并推動(dòng)企業(yè)的不斷發(fā)展，提升企業(yè)形象[1]。

2 PPP 模式和環(huán)境污染第三方治理概述

政府和社會(huì)合作形式屬于公私合作關(guān)系，這種關(guān)系在最初被稱(chēng)為PPP 模式。國(guó)外在八十年代就已經(jīng)提出了這種形式，通過(guò)長(zhǎng)期簽署協(xié)議來(lái)讓一些私企代替政府實(shí)施基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，并對(duì)其更好的管理，為大眾提供完善的公共產(chǎn)品和的服務(wù)。眼下對(duì)于PPP 模式的概念劃分的不是特別準(zhǔn)確，在對(duì)其理解的過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題。首先，世界銀行對(duì)于PPP 模式的認(rèn)知還停留在初始階段，認(rèn)為PPP 模式主要是社會(huì)資本為公共產(chǎn)品提供服務(wù)而簽訂的合同。在這其中，對(duì)于審核會(huì)資本責(zé)任的承擔(dān)并沒(méi)有明確劃定。其次聯(lián)合國(guó)研究部門(mén)認(rèn)定PPP 模式中有兩層含義，不但是為了更好的對(duì)公共產(chǎn)品需求進(jìn)行滿(mǎn)足的政府社會(huì)合作關(guān)系，還是政府社會(huì)合作關(guān)系建立的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)系。最后，歐盟成員國(guó)認(rèn)為，PPP 模式屬于政府以及社會(huì)資本之間的合作關(guān)系，主要目的是為了更好的提供相應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)，也屬于開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)和其他服務(wù)而建立的合作關(guān)系。這種合作模式主要是經(jīng)過(guò)社會(huì)資本來(lái)實(shí)施設(shè)計(jì)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的一些工作也可以使用付費(fèi)模式來(lái)獲得合理收益，更好的將公共利益放大到最大化?；谝陨系难芯亢头治隹梢缘弥?，相關(guān)人員將PPP 模式核心特征進(jìn)行有效的歸納可以更好的豐富其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以讓政府社會(huì)資本形成比較平等的服務(wù)。通過(guò)政府和社會(huì)之間的和諧分配，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品服務(wù)的有效性。當(dāng)下我國(guó)重要的污染情況主要是基于相應(yīng)的污染物隨意排放，這種現(xiàn)象也在一定程度上對(duì)我國(guó)的環(huán)境承受能力進(jìn)行降低，我國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)了一定的限制作用，因此相關(guān)部門(mén)需要基于目前的實(shí)際污染情況來(lái)對(duì)污染進(jìn)行實(shí)際治理，促使我國(guó)大眾生活水平的不斷提升。我國(guó)在發(fā)布環(huán)境污染治理意見(jiàn)中表示，對(duì)環(huán)境污染實(shí)施第三方治理可以在某種程度上按照合同內(nèi)容交付費(fèi)用來(lái)完成的相應(yīng)治理，這種模式可以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)完善程度的提升。城市內(nèi)部公共設(shè)施在市場(chǎng)逐步改革的過(guò)程中需要對(duì)一些公共設(shè)施的管理朝著自由模式轉(zhuǎn)變，更好將投資建設(shè)的運(yùn)營(yíng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立較為專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行制度[2]。

3 強(qiáng)化環(huán)境污染中PPP 模式治理的對(duì)策

相關(guān)政府部門(mén)可以強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境治理的支持程度和投入力度，政府部門(mén)可以基于PPP 模式來(lái)為環(huán)境污染第三方管理提供相應(yīng)的保證。相關(guān)政府需要以污染第三方治理為重要基礎(chǔ)來(lái)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的管理制度，并對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)定。其次在對(duì)PPP模式實(shí)施的時(shí)候應(yīng)該明確劃分實(shí)際政府和社會(huì)之間的責(zé)任，也要對(duì)其中存在的金融風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)承擔(dān)。促使風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益能夠保持相應(yīng)的平衡，在對(duì)PPP 模式實(shí)施的過(guò)程中，重點(diǎn)在于能夠?qū)崿F(xiàn)較為公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。其次也需要將資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理整合，以一些實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行分析可以得知，其中環(huán)境污染的第三方治理想要徹底實(shí)現(xiàn)政府和資本之間的結(jié)構(gòu)合理性就需要對(duì)資本方進(jìn)行相應(yīng)的收益保證，并將其積極性充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步為社會(huì)中資本方的利益作出相應(yīng)的保證。將其積極性和主動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，使其發(fā)揮出環(huán)境治理的最佳效果。相關(guān)政府和一些大型融資企業(yè)需要設(shè)立具有一定引導(dǎo)性的環(huán)境治理資金，針對(duì)各種類(lèi)型的環(huán)境污染可以對(duì)其基于不同的環(huán)境污染治理手段，促使各種環(huán)境污染形式都能夠得到不同程度上的解決。也可以經(jīng)過(guò)政府和一些金融機(jī)構(gòu)來(lái)提供一定的資金支撐，成立股份制合作資金。這些方式都可以更好的使當(dāng)下的生態(tài)污染得到良好的治理，特別是環(huán)境污染第三方的治理[3]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重，對(duì)于生態(tài)環(huán)境實(shí)施治理也成為了相關(guān)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題，受到了大眾的廣泛關(guān)注。文章內(nèi)部主要對(duì)于PPP 模式在環(huán)境治理中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，并對(duì)PPP 模式我國(guó)引進(jìn)之后進(jìn)行的相應(yīng)分析，對(duì)其實(shí)施可行性透徹的了解。也可以對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行豐富，對(duì)環(huán)境治理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行解決，進(jìn)一步降低我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象。