張湘怡

（大慶市生態(tài)環(huán)境局 黑龍江大慶 163711）

引言

應(yīng)急管理多元主體參與是一個復雜的體系，多元主體是指除了政府之外還存在其他能夠參與危機應(yīng)對的主體。建立健全環(huán)境應(yīng)急管理多元參與體制，應(yīng)該積極吸收除政府外的多元主體參與到突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和處置中來，通過多元主體參與管理加強主體間高效的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效增強應(yīng)急管理能力。突發(fā)環(huán)境事件多指由于自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)等事故出現(xiàn)，導致污染物或者放射性物質(zhì)以及其他有害物質(zhì)進入自然環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境破壞，甚至危及人民身體健康或財產(chǎn)安全，造成重大社會影響，需要采取緊急措施應(yīng)對的事件。提升整個社會的環(huán)境應(yīng)急處理能力，完善應(yīng)急管理多元主體參與模式，能夠有效保證政府和人民群眾冷靜沉著應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與的不足之處

1.1 相關(guān)單位應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定不完善

目前我國出現(xiàn)的突發(fā)狀況數(shù)量一直居高不下，其主要的原因就在于我國對于突發(fā)狀況的處理措施當中存在著一定的缺陷。比如我國的石油化工等重工業(yè)一般都是在接近水邊的位置進行建設(shè)，這就使得附近的飲用水源面臨著容易污染的危險。假如在工廠的生產(chǎn)當中發(fā)生了嚴重的事故，那么很容易造成大規(guī)模的生態(tài)污染。即使沒有出現(xiàn)重大生產(chǎn)事故，正常的生產(chǎn)當中產(chǎn)生的污染排放也將會影響河流下游的居民的日常生活。由于排放廢水當中的重金屬離子的殘留，很容易導致居民的生活健康受到嚴重威脅。

1.2 參與人員應(yīng)急知識有待提高

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作時間緊、任務(wù)重，需要集中投入大批的環(huán)境監(jiān)測人員和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備連續(xù)作業(yè)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，可以廣泛調(diào)動本地社會資源如第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測人力、設(shè)備等，第一時間補充應(yīng)急監(jiān)測力量。另外，志愿者和社會組織在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理中也發(fā)揮著積極作用，但是這些志愿者和組織應(yīng)急管理專業(yè)知識水平有待提高，往往參與度不高。

1.3 信息流動不同步

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后可能產(chǎn)生的水、氣等環(huán)境污染，會對公眾基本生活產(chǎn)生直接影響，此時如果存在信息流動不暢，容易導致社會秩序混亂，群眾產(chǎn)生恐慌。當發(fā)生嚴重事故的時候，一定要注意對于輿論導向的監(jiān)督，并且及時清除一些錯誤言論，嚴防謠言的擴散，以防止讓群眾產(chǎn)生恐慌?？梢姡话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，信息是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，媒體作為信息傳遞的媒介，應(yīng)及時收集、通報突發(fā)環(huán)境事件事實信息，積極承當社會責任。

2 優(yōu)化我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與模式的有效措施

2.1 加強政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力建設(shè)

一是要高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理能力建設(shè)，政府作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的核心，應(yīng)當積極發(fā)揮引導作用。二是政府組建環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，能夠在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后第一時間獲取專業(yè)意見，將環(huán)境污染損害降到最低。三是定期組織企事業(yè)單位修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。要求企事業(yè)單位從實戰(zhàn)演練中發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。每次國內(nèi)重大環(huán)境污染事件發(fā)生后，都能及時自查自糾。

2.2 調(diào)動社會資源積極參與環(huán)境應(yīng)急管理

一是廣泛調(diào)動社會資源如第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，作為政府環(huán)保部門監(jiān)測力量的輔助和補充，使環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作能夠有序開展。二是豐富志愿者和社會組織資源，加強志愿者應(yīng)急管理系統(tǒng)培訓,提高社會組織應(yīng)對環(huán)境危機能力，確保應(yīng)急救援過程中人力、物資和設(shè)備的有效整合。

2.3 積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體暢通信息傳遞渠道

微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺使得公眾能夠在突發(fā)環(huán)境風險發(fā)生后快速獲取信息，但錯誤信息的傳播極易造成公眾恐慌。面對突發(fā)環(huán)境事件，政府應(yīng)當避免封鎖消息，通過主流媒體快速、準確公開報道，減少謠言和不安定因素導致危機態(tài)勢蔓延。保證多元主體參與應(yīng)急處置的過程公開透明，多渠道向公眾傳達正確信息，回應(yīng)社會信息需求，保障公眾知情權(quán)，穩(wěn)定公眾情緒從而引導公眾合理應(yīng)對危機。

結(jié)語

突發(fā)環(huán)境事件的頻繁發(fā)生是當今社會面臨的重大難題。我們需要不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體的參與模式，充分發(fā)揮多元主體各自作用，加強多元主體間協(xié)同合作，最大限度減少環(huán)境污染所帶來的危害，優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元參與模式，從而促進社會整體發(fā)展、穩(wěn)固人民群眾的根本利益。