賀 敏

(安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601)

黨的十九大報(bào)告指出：“通過黨和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。由此可見，農(nóng)村與城市之間的發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)最突出的短板和制約因素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨站在新時(shí)代歷史方位和社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)變中做出的重大戰(zhàn)略決策，是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的重要指導(dǎo)方針，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)而達(dá)到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。

治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保證，要求建立有組織、帶頭能力的黨組織和高度民主的村民自治，以及充滿活力、和諧的新時(shí)代新農(nóng)村[2]。與傳統(tǒng)粗放式治理相對(duì)應(yīng)，要求我們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理路徑進(jìn)行再認(rèn)識(shí)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》指出“要加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織，通過培育農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，增加農(nóng)民安全感、獲得感、幸福感進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定”。社會(huì)工作是運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)知識(shí)和技巧實(shí)現(xiàn)助人自助，通過社會(huì)工作者與村民、政府工作人員及其他人一起平等、合作和參與解決農(nóng)村社區(qū)的問題和需求，從而達(dá)到農(nóng)村社區(qū)公平、公正、生態(tài)、和諧的可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)和過程[3]。由此可見，社會(huì)工作的理念及目標(biāo)與治理有效的鄉(xiāng)村要求高度契合，即發(fā)展社會(huì)工作有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用

基于鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)工作的需要，社會(huì)工作者應(yīng)及時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇，積極通過多種途徑參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮專業(yè)價(jià)值。

（一）承接政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目，提升公共服務(wù)質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行目的在于農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)秩序的整體提升，因此對(duì)基層干部專業(yè)性有著更高的要求。面對(duì)農(nóng)村個(gè)體多樣性的需求、政府職能和干部能力的有限性，為了提升服務(wù)質(zhì)量、滿足村民需要、有效解決社會(huì)問題，必然將部分公共服務(wù)項(xiàng)目外包給專業(yè)的社會(huì)組織。例如，將留守兒童學(xué)業(yè)幫扶、心理疏導(dǎo)，老人健康維護(hù)、臨終關(guān)懷、婦女職業(yè)培訓(xùn)、家庭暴力介入、殘疾人社區(qū)康復(fù)等項(xiàng)目外包給社會(huì)組織，以便基層工作人員專心從事鄉(xiāng)村振興建設(shè)。社會(huì)工作組織要抓住機(jī)遇，根據(jù)自身專業(yè)特長(zhǎng)勇于承包政府公共服務(wù)項(xiàng)目，積極在農(nóng)村開展專業(yè)活動(dòng)，滿足不同群體多樣化的需求，彌補(bǔ)政府和干部不足。但是，社會(huì)工作在承包政府公共服務(wù)項(xiàng)目過程中要注意幾個(gè)問題：一是厘清自身與政府之間的關(guān)系，兩者應(yīng)是合作而不是依賴。二是明確自身提供社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，即維護(hù)弱勢(shì)群體利益，處理突發(fā)事件，培養(yǎng)村民自治能力，建立維穩(wěn)第一道防線。三是建立公私合作模式。政府將需要外包的公共服務(wù)項(xiàng)目投入市場(chǎng)，通過公開招標(biāo)的方式選出有資質(zhì)、有能力的社會(huì)工作組織，以便經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、高效完成政府預(yù)定目標(biāo)。四是健全評(píng)估考核機(jī)制。一方面，政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、服務(wù)方案、資金運(yùn)用、實(shí)施效果進(jìn)行嚴(yán)把關(guān)；另一方面，社會(huì)工作組織要完善督導(dǎo)制度，全程提供技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度與效果進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）積極參與有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策的制定和實(shí)施，推進(jìn)決策科學(xué)民主化

社會(huì)政策是國(guó)家根據(jù)其占統(tǒng)治地位的價(jià)值觀念，是解決社會(huì)問題、促進(jìn)成員福祉的基本原則和規(guī)定，是治理國(guó)家重要的手段和基本方法。社會(huì)工作作為新時(shí)代社會(huì)治理主體之一，應(yīng)該積極參與社會(huì)政策的制定，既充分表達(dá)民意，又推進(jìn)決策科學(xué)民主化。社會(huì)工作的實(shí)務(wù)場(chǎng)域就在農(nóng)村基層，通過與居民建立良好的專業(yè)關(guān)系，從而具有良好的親和力，因此政府在制定與農(nóng)村相關(guān)政策時(shí)，社會(huì)工作者往往能夠了解受益群眾的需求，并通過走訪、社會(huì)調(diào)查、座談會(huì)的方式匯聚民意，以報(bào)告的形式供決策者參考。在政策的實(shí)施過程中，社會(huì)工作者要自覺參與對(duì)社會(huì)政策實(shí)施效果進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估，在匯聚民意的基礎(chǔ)上向政府反饋實(shí)際效果并積極獻(xiàn)言建策，幫助政府及時(shí)糾正政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析資料為后期政策評(píng)估提供依據(jù)。在政策評(píng)估過程中，社會(huì)工作往往也能對(duì)政策過程評(píng)估和效果評(píng)估提出具有民意、科學(xué)的意見。社會(huì)工作充分參與社會(huì)政策的制定、實(shí)施、評(píng)估，是我國(guó)加強(qiáng)民主法制國(guó)家建設(shè)的集中體現(xiàn)。

（三）構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益

截止到2017年年底，我國(guó)共有3046萬貧困人口，28652萬農(nóng)民工，4047萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障，其中在農(nóng)村因?yàn)樘貏e困難接受國(guó)家供養(yǎng)的有467萬人[4]，弱勢(shì)群體基數(shù)較大導(dǎo)致社會(huì)治理難度系數(shù)增強(qiáng)，也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中一大挑戰(zhàn)。社會(huì)工作具有良好的資源整合能力，通過第三方身份為弱勢(shì)群體構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建立危機(jī)防御機(jī)制。學(xué)者索茨將社會(huì)支持概括為與弱勢(shì)群體相關(guān)家庭成員、親屬、鄰居為其提供的物質(zhì)或情感方面的幫助[4]。中國(guó)學(xué)者鄭杭生將弱勢(shì)群體獲得幫助的來源分為兩類，一類來自政府、醫(yī)院、社會(huì)組織；另一類來自親朋、鄰里[5]。根據(jù)兩位學(xué)者觀念整理所得，社會(huì)支持包括為弱勢(shì)群體建立以親情、血緣、地域上的非正式的社會(huì)支持，和具有組織規(guī)范的正式的社會(huì)支持。在為弱勢(shì)群體構(gòu)建非正式社會(huì)支持方面，社會(huì)工作者通過走訪與調(diào)查，幫助困境家庭重新梳理、加強(qiáng)和親朋好友之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以便獲取必要的情感支持，滿足弱勢(shì)群體歸屬與愛的需要。另外，社會(huì)工作者通過建立各種類型自助小組，幫助組員在參與小組活動(dòng)中增加對(duì)組員的認(rèn)識(shí)，改善人際關(guān)系；提升自助小組組織化程度，集中表達(dá)利益需求，解決問題；學(xué)會(huì)遵守適應(yīng)社會(huì)需要的行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感；扶貧先扶志，幫助組員學(xué)會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重拾追求理想的信心；扶貧先扶智，促進(jìn)組員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，實(shí)現(xiàn)根本性脫貧。在正式的社會(huì)支持方面，首先拉動(dòng)社會(huì)政策精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)，幫助困難戶申請(qǐng)政策支持，如五保、救濟(jì)、醫(yī)療、法律援助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼。其次，充分發(fā)揮社區(qū)便捷優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)內(nèi)建立康復(fù)、日間料理、小飯桌等類型機(jī)構(gòu)，將困難解決在基層。社會(huì)支持系統(tǒng)的建構(gòu)，無疑為弱勢(shì)群體構(gòu)建了一張安全網(wǎng)，從而形成了預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的堅(jiān)固防線，為實(shí)現(xiàn)治理有效、和諧有序的鄉(xiāng)村發(fā)揮著重要的作用。

二、社會(huì)工作發(fā)展困境

縱使社會(huì)工作在社區(qū)治理中有著明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但是作為舶來品，在短暫的本土化過程中還存在著一定的不足。具體表現(xiàn)為：

（一）政策性障礙

雖然社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要性在《中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中已有體現(xiàn)，實(shí)務(wù)中社會(huì)工作的作用也得到了受益群眾和相關(guān)部門的認(rèn)可，但是就總體政策環(huán)境而言仍然存在不足。具體表現(xiàn)為：第一，崗位開發(fā)力度不足。僅有小部分社會(huì)工作崗位嵌入行政系統(tǒng)，招錄名額少，且競(jìng)爭(zhēng)大。第二，法律法規(guī)不健全。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的登記、管理、監(jiān)督與評(píng)估的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展運(yùn)行缺乏完善的法律依據(jù)，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)信息不透明、服務(wù)偏差、趨利化的現(xiàn)象。第三，教育扶持力度有待增強(qiáng)。在如今部分高校取消本科社會(huì)工作專業(yè)的浪潮中，教育先行的理念在以市場(chǎng)為導(dǎo)向開設(shè)專業(yè)的趨勢(shì)下備受挑戰(zhàn)，社會(huì)政策的支持顯得尤為重要，但是在穩(wěn)定社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)工作師資力量、申請(qǐng)項(xiàng)目資金、創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地等方面還存在較大的政策支持缺口。

（二）社會(huì)工作參與不足

一方面，自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，多地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)僅參與第三方脫貧攻堅(jiān)評(píng)估，而較少出現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等政策制定與實(shí)施中。只是對(duì)當(dāng)?shù)卣甓让撠毠ぷ髫?zé)任落實(shí)、政策落實(shí)等情況進(jìn)行評(píng)估，任務(wù)量大且時(shí)間緊，使得社會(huì)工作者負(fù)擔(dān)過重。另外，農(nóng)村困境群體如空巢老人、留守婦女兒童、殘疾人群也都是社會(huì)治理中不可忽視的對(duì)象，其利益和需求亟待表達(dá)、維護(hù)，社會(huì)工作者本著助人自助的專業(yè)理念幫助困境群體合法表達(dá)利益訴求，獲取支持，解決問題從而擺脫困境，但是我國(guó)幅員遼闊，困境群體基數(shù)龐大且個(gè)體需求差異性明顯，相對(duì)于我國(guó)僅有32.7萬社會(huì)工作者來說，無論是精力還是人數(shù)都難以滿足廣大困境群體的需要。另一方面，盡管社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展已有30多年，但是社會(huì)認(rèn)知度依然很低。其原因除了政策宣傳方面僅一張初中級(jí)社會(huì)工作從業(yè)資格證考試通知以外，跟受益群眾范圍有限、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等局限因素也息息相關(guān)。

（三）社會(huì)工作自我增能有待提高

雖然社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展無論在理論還是教育亦或是實(shí)務(wù)領(lǐng)域都取得了巨大的進(jìn)步，但是其作為舶來品在我國(guó)的發(fā)展也僅僅就30多年，在本土化的過程中雖奮起直追，但與西方的差距仍然明顯。具體表現(xiàn)為：第一，人才隊(duì)伍總量少，地區(qū)分布差異明顯。大多社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生由調(diào)劑而來，缺乏對(duì)社會(huì)工作的理解和認(rèn)同，在畢業(yè)后投入社會(huì)工作事業(yè)者微乎其微，目前32.7萬擁有社會(huì)工作從業(yè)資格證書的社會(huì)工作者與《決定》中人才需求數(shù)還存在巨大的缺口。在空間分布上，我國(guó)社會(huì)工作的實(shí)力總體上沿海優(yōu)于內(nèi)陸，城市優(yōu)于農(nóng)村，地區(qū)分布差異明顯。第二，社會(huì)工作隊(duì)伍成員復(fù)雜，總體水平不高。目前，實(shí)際從事社會(huì)工作的有專業(yè)社會(huì)工作者、基層公務(wù)員、實(shí)際從事社會(huì)服務(wù)人員，主要根據(jù)政策或上級(jí)指示提供公共服務(wù)。在農(nóng)村，社區(qū)治理與公共服務(wù)更多由基層公務(wù)人員辦理。在專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍中，中級(jí)社會(huì)工作者只占總數(shù)的少部分，而高級(jí)社會(huì)工作者的認(rèn)定條件還未出臺(tái)，因此我國(guó)還沒有高級(jí)社會(huì)工作者。第三，社會(huì)工作理論尚不成熟。一方面，在本土化的過程中，我國(guó)傳統(tǒng)文化和占統(tǒng)治階級(jí)地位的文化價(jià)值觀有一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期；另一方面，本專業(yè)師資力量缺乏，對(duì)符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作發(fā)展道路也是“摸著石頭過河”，還需要時(shí)間與各方堅(jiān)持不懈地探究。最后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)弱不一，在實(shí)務(wù)過程中缺乏有效監(jiān)督與法律法規(guī)的制約，從而影響服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)，導(dǎo)致社會(huì)工作名譽(yù)受損。

三、社會(huì)工作參與社會(huì)治理路徑創(chuàng)新

社會(huì)工作的發(fā)展需要破除壁壘、走出困境，充當(dāng)鄉(xiāng)村振興道路上的先鋒。具體措施有：

（一）加強(qiáng)政策性引導(dǎo)

第一，加強(qiáng)基層政府崗位開發(fā)。按照兜底網(wǎng)、織密網(wǎng)建設(shè)機(jī)制的要求，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)的多層社會(huì)保障體系，政府需要推動(dòng)購買公共服務(wù)力度、設(shè)立基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，引入社會(huì)工作專業(yè)人才。通過項(xiàng)目外包給專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或社工嵌入基層行政體系，一方面有利于彌補(bǔ)政府基層工作中存在的不足，形成由上而下和自下而上雙向治理渠道；另一方面，擴(kuò)大社會(huì)工作崗位開發(fā)，讓廣大專業(yè)社會(huì)工作者借助強(qiáng)有力的行政力量，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，在為農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦的同時(shí)，也能增進(jìn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)與理論的結(jié)合，促進(jìn)本土社會(huì)工作理論的成長(zhǎng)。第二，建立社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估考核與激勵(lì)機(jī)制。政府和社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)通過公正、合理、科學(xué)的指標(biāo)，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及專業(yè)活動(dòng)過程、結(jié)果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，保證服務(wù)對(duì)象享受高質(zhì)服務(wù)，最后根據(jù)實(shí)際效果對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者進(jìn)行獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效制度，在激發(fā)社會(huì)工作者的積極性同時(shí)也保證了服務(wù)質(zhì)量。第三，加快社會(huì)工作法制化建設(shè)進(jìn)程。民政部門要積極推動(dòng)社會(huì)工作組織與立法、司法部門對(duì)接，對(duì)社會(huì)工作法律行規(guī)重新審視的同時(shí)，推動(dòng)門類齊全、覆蓋全面的法律體系建設(shè)，使社會(huì)工作在陽光下健康發(fā)展。

（二）加快基層“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)步伐

“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)社會(huì)工作”一方面是指社會(huì)工作利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過收集數(shù)據(jù)、匯聚服務(wù)資源、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，從而為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部治理、就業(yè)培訓(xùn)、激勵(lì)懲戒與咨詢交流提供了更加便捷的平臺(tái)，特別在社會(huì)服務(wù)方面拉近了服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象之間的距離，提供了更加多元化的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)的對(duì)接機(jī)制和服務(wù)評(píng)價(jià)模式，增加了社會(huì)工作服務(wù)受益群體的覆蓋面，有利于提高社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化。另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)擁有廣大網(wǎng)民和傳播速度快、范圍廣等優(yōu)勢(shì)作為社會(huì)工作展示窗口，定期將社會(huì)工作理念、功能、富有特色的社會(huì)工作項(xiàng)目和成功案例以及項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行推送展示，使更多的人在了解社會(huì)工作的同時(shí)，還可以對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，在充分發(fā)揮各方共建共享能動(dòng)性下提升社會(huì)工作社會(huì)影響力。

（三）促進(jìn)社會(huì)工作自我增能

增能是通過各種方式挖掘社會(huì)工作自身潛在的資源，積累社會(huì)資本存量，從而增強(qiáng)自身實(shí)力和服務(wù)水平[6]。因此，除了政策為社會(huì)工作的發(fā)展“輸血”以外，還需要社會(huì)工作積極為自己“造血”，提升自身資源整合和自我發(fā)展的能力。一方面，社會(huì)工作不能形成對(duì)政府的依賴性，要根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)積極開闊市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來檢驗(yàn)和提升自己；另一方面，社會(huì)工作組織要增強(qiáng)自主研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目能力，通過特色服務(wù)項(xiàng)目拉動(dòng)社會(huì)、企業(yè)投資，解決融資難、資金供應(yīng)不足的難題。另外，社會(huì)工作組織要完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)透明化機(jī)制，自覺維護(hù)專業(yè)形象，增強(qiáng)社會(huì)工作組織公信力。最后，需要加強(qiáng)社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)研究。高校社會(huì)工作學(xué)者和基層社會(huì)工作者要相互合作努力提升專業(yè)軟實(shí)力。在學(xué)者方面，應(yīng)在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社會(huì)工作理論，結(jié)合國(guó)情本土化為我所用的同時(shí)，開展專業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)造本土性理論。而基層社會(huì)工作者要在實(shí)務(wù)過程中，積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為專家學(xué)者理論的行成與檢驗(yàn)建言獻(xiàn)策，二者以實(shí)務(wù)為骨肉、理論為靈魂，共同促進(jìn)社會(huì)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。