耿劍利（中共晉中市委黨?？蒲惺?，山西晉中030600）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)完成了七輪機(jī)構(gòu)改革。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，2018年，我國(guó)開(kāi)啟了新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，解決體制機(jī)制方面的弊端。通過(guò)回顧、總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的七輪機(jī)構(gòu)改革，發(fā)現(xiàn)不足、掌握規(guī)律、把握趨勢(shì)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革具有重要意義。

一、回顧：1982—2013年的七輪機(jī)構(gòu)改革的成就

（一）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展

七輪機(jī)構(gòu)改革中的政府職能轉(zhuǎn)變可以分為兩個(gè)階段。

1.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

此階段時(shí)間段為1982—1998年，包括發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年的四輪機(jī)構(gòu)改革。1982年的機(jī)構(gòu)改革力求通過(guò)較大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件。1988年的機(jī)構(gòu)改革首次明確，轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，但只是點(diǎn)題并沒(méi)有破題。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，1993年、1998年才開(kāi)始圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。1993年，由于剛剛提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門(mén)造成的利益集團(tuán)的阻礙，機(jī)構(gòu)改革的成效非常有限，主要成果是將航空航天部門(mén)改為公司，輕工、紡織部門(mén)改為行業(yè)協(xié)會(huì)。1998年的機(jī)構(gòu)改革力度最大，以解決政企不分的問(wèn)題為著力點(diǎn)，撤銷(xiāo)幾乎所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，一些部門(mén)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如電力工業(yè)部和郵電部。

2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)

此階段主要包括發(fā)生在2003年、2008年、2013年的三輪機(jī)構(gòu)改革。

2001年，我國(guó)加入世貿(mào)組織。此背景下的2003年的機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的職能進(jìn)行整合，組建商務(wù)部；設(shè)立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，取消“計(jì)劃”，突出“改革”，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控。2003年發(fā)生的SARS事件以及屢次發(fā)生的安全事故，助推了2003年機(jī)構(gòu)改革中建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)的提出，政府職能發(fā)生了從重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，如組建國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，完善對(duì)食品藥品安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制。

2008年的機(jī)構(gòu)改革引入大部制改革的新思路，組建人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)；合理配置發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的宏觀調(diào)控職能，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

2013年開(kāi)啟的機(jī)構(gòu)改革是內(nèi)涵式改革，第一次將職能轉(zhuǎn)變放在與機(jī)構(gòu)改革平行的位置上，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，從10個(gè)方面提出了職能轉(zhuǎn)變的要求，政府向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，通過(guò)商事制度改革、取消企業(yè)注冊(cè)資本金制度，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

總之，通過(guò)七輪機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的行政體制更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較高速的增長(zhǎng)。

（二）機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸減少，組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

我們從1982—2013年間國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革概況圖（圖1①）中可以看到，隨著歷次改革的開(kāi)展，機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量在逐步減少。

圖1 國(guó)務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革概況（圖中國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量包括辦公廳、組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)）

1981年，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到中華人民共和國(guó)成立以后的峰值，共100個(gè)，臃腫的機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此1982年的機(jī)構(gòu)改革有了三個(gè)方面的精簡(jiǎn)：領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制。在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，減少了副職，國(guó)務(wù)院各部委正副職變?yōu)橐徽被蛞徽母保辉诰?jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)減為61個(gè)，精簡(jiǎn)比近40%；在人員編制方面，減少了2.1萬(wàn)名［1］。

1988年的機(jī)構(gòu)改革主要針對(duì)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，由原先對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向間接行業(yè)管理。在能源領(lǐng)域，將原先分設(shè)的煤炭、石油、核工業(yè)部門(mén)進(jìn)行合并，組建能源部；整合機(jī)械、電子工業(yè)部門(mén)，形成新的機(jī)械電子工業(yè)部。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)從72個(gè)減為68個(gè)，部委內(nèi)司局縮減20%，人員編制比原來(lái)減少了9700多名［1］。

1993年的機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)對(duì)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn)，國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)。此次改革中的重大突破是中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察之間的關(guān)系得以理順。

1998年的機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)了10個(gè)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，涉及電力、煤炭、冶金、機(jī)械、電子、化學(xué)、地質(zhì)、林業(yè)、輕工業(yè)、紡織，改革直指政企不分的狀況。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)，人員減少47.5%，由3.23萬(wàn)名減至1.67萬(wàn)名。1998年的機(jī)構(gòu)改革為我國(guó)以后的機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)建了框架，形成政務(wù)部門(mén)、宏觀調(diào)控部門(mén)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)的“四分”局面。

2003年的機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)數(shù)量增減不大，只是將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部合并為商務(wù)部。2008年的機(jī)構(gòu)改革著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，探索大部制，并完善運(yùn)行機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。整合、完善工業(yè)和信息、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，組建工信部，將中國(guó)民用航空總局并入交通運(yùn)輸部。2013年，繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家新聞出版廣電總局，撤銷(xiāo)最后一個(gè)行業(yè)管理部門(mén)——鐵道部，設(shè)立國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。

通過(guò)七輪機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少，實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政、降低成本、提高運(yùn)行效率的目的。

（三）機(jī)構(gòu)編制漸趨法定化

通過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)編制漸趨法定化。前幾輪機(jī)構(gòu)改革隨意性很大［2］，機(jī)構(gòu)改革的成果沒(méi)有以法律的形式固定下來(lái)，特別是1993年的機(jī)構(gòu)改革將1988年合并的機(jī)械電子部重新拆成機(jī)械部和電子部，將1988年撤銷(xiāo)的煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部重新組建的能源部又分設(shè)為電力部和煤炭部。1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，1998年又出臺(tái)了“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定方案”，規(guī)范各部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、部門(mén)職責(zé)，成為各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依據(jù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨穩(wěn)定化。2007年，國(guó)務(wù)院又頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，與《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》相配套。2013年提出推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，以清單的形式列出各政府部門(mén)明確的職責(zé)，避免各部門(mén)濫用自由裁量權(quán)。通過(guò)不斷完善相關(guān)法律，機(jī)構(gòu)改革的成果得到鞏固，避免了重蹈“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。但需要明確的是，相關(guān)法律還停留在行政法規(guī)規(guī)定層面，迄今還沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)法律對(duì)機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制法定化仍有發(fā)展空間。

二、反思：七輪機(jī)構(gòu)改革的不足

機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)艱難而復(fù)雜的過(guò)程，承擔(dān)著建設(shè)國(guó)家制度的使命。1982—2013年的歷次機(jī)構(gòu)改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)編制法定化等方面取得了很大成績(jī)，從體制上保證了我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)看到，歷次機(jī)構(gòu)改革也存在一些不足。

（一）側(cè)重政府機(jī)構(gòu)改革，缺乏與其他機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

歷次機(jī)構(gòu)改革均側(cè)重于政府機(jī)構(gòu)改革，鮮有涉及其他方面的機(jī)構(gòu)改革。然而機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，也包括政府部門(mén)之間職責(zé)設(shè)置的不合理，特別是黨政之間機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)籌，職能交叉重疊。七輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革局限于政府系統(tǒng)自身，忽略與黨委系統(tǒng)在職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的分工協(xié)作，與人大、政協(xié)、群團(tuán)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等方面的改革缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒(méi)有作為有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)推進(jìn)，如黨中央機(jī)構(gòu)改革1999年之后與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革不同步［3］，過(guò)多強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)及黨的歸口管理體制，使黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在著一些矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)弱化的情況。雖然黨的十七大之后提出機(jī)構(gòu)改革要“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”，但是中央層面一直沒(méi)有推出相關(guān)指導(dǎo)性原則，也沒(méi)有部署具體如何操作，只是在地方層面進(jìn)行了黨政統(tǒng)籌的創(chuàng)新，如廣東順德黨政聯(lián)動(dòng)的大部制改革等。

（二）突出強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，社會(huì)職能有待加強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中心工作，機(jī)構(gòu)改革主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，如1982年、1988年、1993年、1998年的四次機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)在于政企分開(kāi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化導(dǎo)致政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能弱化。直到SARS事件、三鹿三聚氰胺事件、煤礦安全事件的發(fā)生，倒逼政府注重危機(jī)管理，提高在公共衛(wèi)生、教育等方面的服務(wù)水平。2008年，中央提出“以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)”，政府開(kāi)始在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工上為社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能的履行，如解決民眾住房、就業(yè)、社保等問(wèn)題提供組織保障。2013年的機(jī)構(gòu)改革，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨許多新挑戰(zhàn)，政府的職能重心又轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

2018年的機(jī)構(gòu)改革之前，在涉民生問(wèn)題的職能履行方面存在一定程度的體制性障礙，如看病難問(wèn)題，城鎮(zhèn)居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)由人社部門(mén)管理，新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門(mén)管理，醫(yī)療救助又歸民政部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）地方機(jī)構(gòu)改革自主決定權(quán)太小，難以釋放活力

歷次機(jī)構(gòu)改革中，各層級(jí)政府之間機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置差異不大，“職責(zé)同構(gòu)”“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”，每一級(jí)政府管理的事情大致相同，導(dǎo)致上下級(jí)政府權(quán)責(zé)脫節(jié)，權(quán)力向上集中，責(zé)任卻往下沉。地方的財(cái)力和事權(quán)不匹配，地方大體控制了接近40%的財(cái)力，卻承擔(dān)了將近60%的事務(wù)，地方政府不能很好地履行職責(zé)。地方政府為了得到更多資源，不得不向上跑路，協(xié)調(diào)上下級(jí)關(guān)系，這就助長(zhǎng)了官僚主義，增加了政府管理的成本。同時(shí)“職責(zé)同構(gòu)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置也使地方政府機(jī)構(gòu)膨脹、部門(mén)林立。

另外，地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的自主性不足，導(dǎo)致不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新性地推進(jìn)改革、激發(fā)活力。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，最重要的是服務(wù)職能，在改革中，基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置并不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓参锲泛头?wù)的需求。

三、改進(jìn)：2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新特征

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在總結(jié)之前機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟了“近40年來(lái)最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的”機(jī)構(gòu)改革。2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)大刀闊斧、標(biāo)本兼治的重構(gòu)性的改革，是黨和政府一場(chǎng)偉大的自我革命。

相較之前的七輪機(jī)構(gòu)改革，這輪改革站位更高，它的目的不只是精兵簡(jiǎn)政、轉(zhuǎn)變政府職能，更是以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。這輪改革范圍更廣，涉及8大類(lèi)、60項(xiàng)改革內(nèi)容，黨政軍群司法聯(lián)動(dòng)；路徑更清晰，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡(jiǎn)約、高效的基層管理體制。

（一）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。唯有尊重實(shí)際，才能推進(jìn)黨和政府機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌。政府機(jī)構(gòu)要改，黨的機(jī)構(gòu)也要改，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革深化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此次改革強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，主要有以下幾個(gè)方面。

1.改革議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)

此次改革把原先稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改為更加正式的組織機(jī)構(gòu)，即委員會(huì)，還新增加了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將這三個(gè)機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在相應(yīng)的政府部門(mén)。通過(guò)對(duì)主要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的重大改革，加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信、財(cái)經(jīng)、外事、全面改革、教育、審計(jì)、依法治國(guó)等重點(diǎn)領(lǐng)域的決策，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)這七項(xiàng)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的部門(mén)與職能部門(mén)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、有統(tǒng)有分、主次結(jié)合，形成辦事合力。

2.統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用

本次改革中，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，將職責(zé)相近的黨政部門(mén)合并設(shè)立或合署辦公，解決了一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。比如不再保留國(guó)家公務(wù)員局，在中組部加掛牌子，編辦也歸口到中組部，這樣公務(wù)員、編制都?xì)w中組部管理。中宣部直接管理新聞出版和電影，加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）和國(guó)家電影局的牌子。組建監(jiān)察機(jī)關(guān)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)［4］。

（二）堅(jiān)持人民中心論，積極應(yīng)對(duì)新矛盾、新需求

2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持人民中心論，在人民群眾關(guān)心的民生領(lǐng)域調(diào)整、組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，在治國(guó)理政實(shí)踐中貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

比如為應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)健康的高質(zhì)量要求，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)；組建國(guó)家醫(yī)療保障局，整合人社部的城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、衛(wèi)計(jì)委的新農(nóng)合、發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、民政部的醫(yī)療救助等職責(zé)［4］，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作，方便老百姓就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)；為維護(hù)退伍軍人的權(quán)益，“跨軍地”組建退役軍人事務(wù)部；針對(duì)老百姓最關(guān)心的公共安全問(wèn)題，整合了分散在12個(gè)部委的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，解決了過(guò)去搶險(xiǎn)救援多頭分散、協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題，同時(shí)提高了應(yīng)對(duì)新型安全風(fēng)險(xiǎn)的處置能力，形成對(duì)安全管控的一個(gè)硬拳頭，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全筑牢防線。

（三）賦予地方機(jī)構(gòu)改革更多自主權(quán)，充分發(fā)揮地方積極性

此次地方機(jī)構(gòu)改革針對(duì)前幾輪機(jī)構(gòu)改革中過(guò)分注重“職責(zé)同構(gòu)”“上下一般粗”的問(wèn)題，作出了較大調(diào)整：一是賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)［5］，除中央明確規(guī)定哪些機(jī)構(gòu)必須上下對(duì)口外，地方可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和工作需要因地制宜設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上級(jí)不同機(jī)構(gòu)的指示任務(wù)由基層一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，基層不同機(jī)構(gòu)的工作也允許向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)請(qǐng)示。二是要求統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機(jī)構(gòu)，在省、市、縣，特別是市、縣，探索對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行合并設(shè)立或合署辦公，如2009年的廣東順德的大部制改革，整合了黨政部門(mén)職能相近、相似的機(jī)構(gòu)，合署辦公，大部制的一把手由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，減少了決策管理層。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，使基層機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置更加適合基層事務(wù)特點(diǎn)，設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，創(chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)化工作流程，更好地服務(wù)基層群眾。

四、結(jié)語(yǔ)

40年來(lái)我國(guó)機(jī)構(gòu)改革，是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)到統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，從政府機(jī)構(gòu)改革到黨政軍群全方位改革，從注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能雙管齊下，從中央地方上下對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)到賦予地方政府更多自主權(quán)，通過(guò)改革，我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、職能更加科學(xué)高效。在全面深化改革的大格局中，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革處于非常關(guān)鍵的地位，對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障的作用。2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻的變革，是涉險(xiǎn)深水區(qū)的一場(chǎng)自我革命。這輪以人民利益為導(dǎo)向、以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為宗旨的機(jī)構(gòu)改革，必將推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

注釋?zhuān)?/p>

①根據(jù)周志仁、徐艷晴《基于變革管理視角對(duì)三十年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的審視》（《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第7期）數(shù)據(jù)整理。