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近年來，泰州興化市安監(jiān)局高舉執(zhí)法利劍，改革創(chuàng)新驅(qū)動，積極推動執(zhí)法工作由傳統(tǒng)的被動、粗放型向主動、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，著力打造縣域安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)升級版，走出了一條具有興化特點的基層安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之路。

樹牢“三個導(dǎo)向”，讓執(zhí)法高位推進

興化市地處江淮之間，里下河地腹地，下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。安全監(jiān)管面廣量大，全市工貿(mào)企業(yè)2800余家。興化市樹牢“三個導(dǎo)向”（以壓降事故為導(dǎo)向，以打擊典型非法違法行為為導(dǎo)向，以查處重大安全隱患為導(dǎo)向），以踏石留印的勁頭推進執(zhí)法向縱深開展。

“執(zhí)法的目的是治大隱患、防大事故，執(zhí)法的重點、焦點放在容易引發(fā)較大及以上的事故領(lǐng)域和企業(yè)?！迸d化市安監(jiān)局局長曹逸鋒認(rèn)為，“在人員和資源有限的情況下，我們把高危企業(yè)和高危行業(yè)作為執(zhí)法聚焦的重點。對信訪舉報、事故易發(fā)的企業(yè)和經(jīng)常違章的企業(yè)進行重點‘照顧’，對?；?、冶金、涉氨制冷、粉塵涉爆、造拆船企業(yè)開展重點執(zhí)法，實現(xiàn)重點領(lǐng)域執(zhí)法‘全覆蓋’?！?/p>

據(jù)介紹，興化市安監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法資源，把全局劃分為8個執(zhí)法單元，分別由分管局長掛鉤，將局全體人員分配到8個執(zhí)法單元中，參與或配合執(zhí)法，同時配足配齊網(wǎng)格員。興化市安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)由安全生產(chǎn)執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦（局）工作人員、一級、二級網(wǎng)格員組成。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)小于80家，由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦（局）的專職安全員兼任網(wǎng)格員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)80家以上，以每50家企業(yè)劃分一個基本網(wǎng)格，配備一名一級網(wǎng)格員。

為讓專業(yè)的人干好專業(yè)的事，興化市安監(jiān)局加強執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)，明確新進人員優(yōu)先充實到監(jiān)察大隊，目前，該局監(jiān)察大隊下有5個執(zhí)法中隊、17名執(zhí)法人員，其中安全工程專業(yè)類人員占總?cè)藬?shù)的70．9%。市安監(jiān)局組織開展執(zhí)法人員月度執(zhí)法業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，定期交流過堂法律文書，并將評查結(jié)果進行通報；同時，聘請專家聯(lián)手開展檢查，在檢查過程中向?qū)＜覍W(xué)習(xí)專業(yè)知識、檢查方式方法，不斷提高執(zhí)法能力。

建立“閉環(huán)式”制度，讓各環(huán)節(jié)可追溯

沒有規(guī)矩不成方圓，制度是最好的“守望者”。為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，興化市安監(jiān)局建立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“閉環(huán)式”工作制度。該制度包括年度執(zhí)法計劃、月度執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、執(zhí)法復(fù)查、作出行政處罰決定后、檔案評查和歸檔等，讓行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)可查、可追溯。

“雙隨機一公開”是興化市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本制度。“雙隨機”的檢查范圍涵蓋專項執(zhí)法檢查和問題導(dǎo)向企業(yè)的檢查。這項制度涉及三個“名錄庫”：以危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、重點使用危險化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)、涉爆粉塵、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域，以及列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位等為主體，建立日常執(zhí)法隨機抽查對象名錄庫；以造（拆）船、化妝品、料倉（儲）罐、脫水蔬菜等行業(yè)的企業(yè)為主體，建立專項執(zhí)法檢查隨機抽查對象名錄庫；以安監(jiān)部門安全生產(chǎn)執(zhí)法人員作為隨機抽查的主體，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。在認(rèn)真梳理監(jiān)管部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，興化市安監(jiān)局逐項明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式和抽查頻次等，編制隨機抽查方案、計劃和事項清單?？晒_的檢查提前15日予以公告，所有執(zhí)法檢查結(jié)束后7日內(nèi)公開執(zhí)法情況。今年以來，興化市安監(jiān)局“雙隨機”抽查的比例達到36．9%。

“重點在精準(zhǔn)，難點在長效?！迸d化市安監(jiān)局精準(zhǔn)發(fā)力，打出事前執(zhí)法“組合拳”。比如，在具體執(zhí)法檢查內(nèi)容制定上，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險特征及事故發(fā)生的規(guī)律特點，有針對性地確定具體的執(zhí)法檢查事項，編制不同類型檢查表，實施“菜單式”檢查。去年7月20日，興化市安監(jiān)局會同戴南鎮(zhèn)安監(jiān)安全監(jiān)察人員對5家使用中頻爐企業(yè)進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)5家中頻爐企業(yè)爐前坑都有積水。執(zhí)法人員對這5家企業(yè)分別下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令立即停止使用中頻爐，等安全隱患整改完成，經(jīng)安監(jiān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。次日，市安監(jiān)局執(zhí)法人員會同戴南鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法人員再次對這5家企業(yè)進行突擊夜查，發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)仍在使用中頻爐生產(chǎn)。市安監(jiān)局商請市供電公司對5家企業(yè)采取強制停電措施。面對自己的違法事實，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我本想著再生產(chǎn)兩天，把這個月的產(chǎn)量完成再整改的，沒想到市安監(jiān)局這么較真！”

為保證每一起執(zhí)法案件的合理合法，興化市安監(jiān)局建立行政處罰案件案審會制度。該局政策法規(guī)科科長王雋介紹了在案件審理上的“查、審、定”分離制度，即：辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證，提出處罰意見，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)預(yù)審，局案審會集體討論決定，并在規(guī)定的時限內(nèi)履行備案審查手續(xù)，對于法律適用爭議較大的案件，在下達正式法律文書之前咨詢顧問律師意見，確保每一起案件做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、適用法律正確及自由裁量得當(dāng)。為此，該市安監(jiān)局還建立自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化4類不予處罰、8類從輕處罰和10類從重處罰的情形，涵蓋常用的149項行政處罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免行政處罰中“同案不同罰”“合法不合理”“合法不合情”等問題的出現(xiàn)。

針對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，興化市安監(jiān)局按照閉環(huán)化要求，明確安全隱患在行政處罰案件辦結(jié)前一律整改到位、凡是重大安全隱患由執(zhí)法大隊扎口處置、信訪舉報查處涉及安全隱患的一律先消除再結(jié)訪。特別是在重大隱患治理上，興化市安監(jiān)局規(guī)定，局監(jiān)管科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患一律由執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)處置，在重大安全隱患化解上堅持四個一律：科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患一律在當(dāng)天書面告知執(zhí)法大隊；大隊在接到重大安全隱患告知后一律在24小時內(nèi)對企業(yè)采取強制停產(chǎn)整改的措施；企業(yè)在接到大隊強制停產(chǎn)整改的法律文書后，由大隊負(fù)責(zé)巡查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行停產(chǎn)整改指令的一律由大隊在24小時內(nèi)發(fā)函到供電部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和企業(yè)，供電部門收函后48小時內(nèi)對企業(yè)實施停電停產(chǎn)措施，隱患整改不到位一律不得復(fù)電復(fù)產(chǎn)；企業(yè)對重大安全隱患整改到位后一律由專家到現(xiàn)場進行驗收，并向大隊出具整改合格意見后由大隊函告供電部門恢復(fù)供電。三年來，興化市發(fā)放企業(yè)停產(chǎn)整改法律文書210份，采取強制停電措施121家。今年以來，興化市事前處罰案件212起，罰款459．6萬元，無行政復(fù)議撤銷及行政訴訟敗訴案件。

執(zhí)法必須從嚴(yán)。興化市安監(jiān)局對拒不履行行政處罰的單位和個人，一律移送法院申請強制執(zhí)行。興化市某企業(yè)發(fā)生一起亡人事故。依據(jù)規(guī)定，興化市安監(jiān)局對該企業(yè)作出罰款20萬元。該企業(yè)拒不履行，到期后市安監(jiān)局隨即將該案件移送法院申請強制執(zhí)行，經(jīng)法院裁定后該企業(yè)還是未履行義務(wù)，最后法院將該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人移送“黑名單”。在社會壓力和各方條件受限的情況下，該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動向法院繳清罰款。截止目前，該局已向法院申請強制執(zhí)行案件42起，追繳罰款80多萬元，司法拘留1人，移送“黑名單”3起。

借力信息化，讓執(zhí)法插上智慧翅膀

“有了‘智多星’執(zhí)法系統(tǒng)，現(xiàn)在執(zhí)法真是既高效又精準(zhǔn)。”興化市陳堡鎮(zhèn)安監(jiān)辦副主任姚貴遠(yuǎn)說。目前，興化市安監(jiān)局為各業(yè)務(wù)科室、隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦配備了43套移動執(zhí)法終端、便攜式打印機、執(zhí)法工具箱等相關(guān)執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)察工作實現(xiàn)了由“辦公室時代”走向“4G時代”。

據(jù)介紹，興化安監(jiān)“智多星”執(zhí)法系統(tǒng)分行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三個用戶端，設(shè)有隱患查治、重要提示、專項工作、安全助手、信息系統(tǒng)、企業(yè)概況等六大模塊，現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)將全市執(zhí)法檢查對象的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的設(shè)備設(shè)施等情況全部錄入。執(zhí)法時，監(jiān)管執(zhí)法人員到達企業(yè)檢查后，首先核對企業(yè)的基本信息，然后根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝和設(shè)備、設(shè)施等，選擇添加相應(yīng)的檢查場所，檢查項目模塊有辦公室、配電房、中頻爐場所、液氨制冷場所，粉塵涉爆場所、焊接場所、鋁鎂粉塵場所等，接下來監(jiān)管執(zhí)法人員對照檢查項目的菜單逐項進行檢查，同時可對安全隱患拍照取證，檢查的選擇項簡單明了，有“是、否、不涉及”3個選項，還可以通過補充說明輸入文字，描述現(xiàn)場隱患的狀態(tài)、無證特種作業(yè)人員的名字、未佩戴勞動防護用品的職工名字等。

檢查完成后點擊上傳，信息系統(tǒng)將檢查的情況進行匯總，并自動查找安全隱患對應(yīng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款，自動生成標(biāo)準(zhǔn)格式的《現(xiàn)場檢查記錄》《責(zé)令限期整改指令書》和《隱患整改友情提醒卡》，最后連接無線打印機打印，當(dāng)場送達被檢查單位?！耙环矫嫣岣吡藞?zhí)法檢查的精準(zhǔn)度，另一方面提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法的規(guī)范性，同時也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不會查的問題。到期復(fù)查時，監(jiān)管執(zhí)法人員打開‘智多星’，逐項對照復(fù)查。”興化市安監(jiān)局副局長崔廣煜介紹道。智多星”執(zhí)法系統(tǒng)還具有查詢最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、查詢特種作業(yè)人員證書的真?zhèn)?、下發(fā)文件通知和運用信息化系統(tǒng)開展“雙隨機”檢查等功能。除此以外，該系統(tǒng)具有行政執(zhí)法亮證環(huán)節(jié)拍照、宣讀行政處罰決定等監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范功能。

興化市安監(jiān)局?；瓶崎L萬春堂在使用“智多星”執(zhí)法系統(tǒng)后，深有體會地說：“危化品制度化檢查，需要檢查的項目比較多，以前檢查容易遺漏檢查項目，需要再去現(xiàn)場核查，用‘智多星’檢查后，沒有發(fā)生遺漏檢查項目的情況，提高了工作效率，同時檢查出來的安全隱患，系統(tǒng)都自動查找對應(yīng)的違反條款，現(xiàn)場用無線打印機打印出執(zhí)法文書，這樣執(zhí)法文書比較規(guī)范，總體來看，使用‘智多星’后，平均檢查每家?；菲髽I(yè)節(jié)約半小時以上的檢查時間。 ”

構(gòu)建全流程執(zhí)法規(guī)范，讓效率與安全共贏

“該規(guī)范旨在解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法遇到的一些實際問題，包括當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)告知書，送達地址確認(rèn)書，陳述和申辯的復(fù)核，案件調(diào)查終結(jié)報告、整改隱患友情提醒卡等，既可保證執(zhí)法過程的公平公正，又可保證行政相對人的合法權(quán)益。”曹逸鋒說的規(guī)范就是興化市安監(jiān)局發(fā)起并起草的泰州地方標(biāo)準(zhǔn)《基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范》。

比如，在執(zhí)法方式方面，采取“三定三提”（“三定”，定檢查計劃、定檢查方案、定檢查路線，“三提”，檢查前提醒、檢查中提醒、復(fù)查前提醒），“智多星”系統(tǒng)主動提醒，“智多星”系統(tǒng)中推送行政執(zhí)法檢查前友情提醒卡和現(xiàn)場送達行政執(zhí)法整改隱患友情提醒卡。在執(zhí)法模式方面，采取“三公開一記錄”（公開檢查計劃、檢查方案、檢查結(jié)果、全過程記錄），主要通過“品質(zhì)安監(jiān)”微信公眾號、局官方網(wǎng)站、“智多星”系統(tǒng)等方式公開，執(zhí)法人員執(zhí)法全過程佩戴執(zhí)法儀記錄。在執(zhí)法監(jiān)督方面，采取“三核查三公示三評議”，“三核查”：核查事前處罰的案件中，行政執(zhí)法人員不文明不規(guī)范執(zhí)法的行為；核查重點企業(yè)和抽查年度監(jiān)管執(zhí)法計劃和專項執(zhí)法計劃的不低于20%的被檢查企業(yè)的隱患整改完成情況；每周核查各個執(zhí)法單元的年度監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃和專項執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況；立案處罰情況、并處的執(zhí)行情況；復(fù)查情況、重大隱患的處理情況?！叭尽卑ㄐ姓幜P公示、黑名單公示、誠信企業(yè)公示。“三評議”，包括局評議、群眾評議、網(wǎng)絡(luò)評議，三種評議均采取每年年底進行一次，評議對象為各執(zhí)法單元。

“執(zhí)法的時候，該強制執(zhí)行就要強制執(zhí)行，執(zhí)法是決不能來軟的?！迸d化市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊長王磊認(rèn)為，“當(dāng)然，我們在規(guī)范執(zhí)法的同時，還注重對企業(yè)開展安全幫扶，不搞一罰了之?！比ツ昴甑祝d化市安監(jiān)局執(zhí)法人員對興東鎮(zhèn)一納稅大戶企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的液氨鋼瓶及滲氮分解裝置在車間內(nèi)，不符合安全要求，但該企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱在其它城市辦公司的時候也是這樣布置的，當(dāng)時就沒有問題，認(rèn)為執(zhí)法人員是在故意找茬。面對這一情況，執(zhí)法人員詳細(xì)講解了液氨泄漏后不僅會發(fā)生中毒事件，氨氣遇到明火還可能發(fā)生爆炸，并拿出相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)事故案例進行講解。就在執(zhí)法人員以為執(zhí)法結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然也承認(rèn)了自己的違規(guī)行為，但是卻不知道如何整改。執(zhí)法人員放心不下，于是第二天就協(xié)調(diào)專家，前往該企業(yè)開展全面“體檢”，安全專家出具專家意見及整改方案，指導(dǎo)該企業(yè)成功進行整改。這一次執(zhí)法人員放心了，企業(yè)負(fù)責(zé)人也沒有了對立情緒：“說實在的，我也怕出事，現(xiàn)在隱患整改完畢了，我也安心了，我很感謝你們?！?/p>