張琳

2018年11月23日，中國商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文公開闡述了中國關(guān)于世貿(mào)組織（WTO）改革堅持的三個基本原則和五點主張。12月12日，中國、歐盟、加拿大等12個WTO成員將關(guān)于爭端解決機制的聯(lián)合提案提交至WTO總理事會，并在會議上發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促盡快啟動上訴機構(gòu)成員遴選程序。早在2017年年底在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開的第11屆WTO部長級會議上，美國、歐盟、日本發(fā)表聯(lián)合聲明，正式啟動WTO系統(tǒng)性改革的談判。

中國的主張是對WTO改革的建設(shè)性貢獻

首先，中國鮮明地亮出觀點：中國支持WTO改革，以解決當前WTO生存面臨的關(guān)鍵問題，維護多邊貿(mào)易體制核心價值，這是對多邊貿(mào)易體制和WTO核心地位最大的支持。開放、合作、堅持多邊主義和貿(mào)易自由化的主張為當前世界經(jīng)濟、全球貿(mào)易提供了重要支撐。

其次，中國言行一致。2018年7月，中國同歐盟承諾建立WTO改革副部級的聯(lián)合工作組;11月22日，歐盟、中國、加拿大等12個成員向WTO提交了關(guān)于爭端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，12月12日在WTO總理事會會議上12個成員發(fā)表聯(lián)合聲明。不到半年的時間，從成立工作小組到提交議案，WTO改革的中國方案進入實質(zhì)性推動的階段。反觀美國，一直阻礙上訴機構(gòu)成員遴選，并威脅要退出WTO，WTO總干事阿澤維多多次要求特朗普政府提出具體的改革方案，都未有回應。

第三，爭端解決機制是WTO的核心支柱，是當前WTO面臨生存危機的最主要挑戰(zhàn)，具有優(yōu)先改革的充分理由。WTO的三大核心功能在于：爭端解決機制、貿(mào)易談判和貿(mào)易政策審議。其中爭端解決機制被譽為“皇冠上的明珠”，它維護了多邊貿(mào)易體制可靠性和權(quán)威性，能夠有效地解決成員間貿(mào)易爭端，確保WTO的有效運轉(zhuǎn)。如果不能及時處理和解決其危機，到2019年年底，爭端解決機制上訴機構(gòu)將無可避免地面臨癱瘓的可能。中國主張，當務之急是盡快啟動新的上訴機構(gòu)成員遴選程序，這一主張受到其他成員最廣泛的支持和關(guān)注，已經(jīng)獲得了40多個成員的聯(lián)署。在2018年12月中國、歐盟和其他成員的第二份聯(lián)合提案中，更加明確指出了“上訴機構(gòu)成員的獨立性、提交報告的效率和能力、離任上訴機構(gòu)成員的過渡規(guī)則以及上訴機構(gòu)成員遴選程序的啟動”等四個方面的具體解決提案，具有鮮明的目標導向性、現(xiàn)實可行性和可操作性。

WTO改革的其他核心議題和中國的立場

除去爭端解決機制這一問題，政策透明度和發(fā)展中國家定位是美、歐、日、加等發(fā)達成員更為關(guān)注的問題，即WTO現(xiàn)代化改革。2018年9月，歐盟公布了《世界貿(mào)易組織現(xiàn)代化》報告，系統(tǒng)提出了歐盟設(shè)計的WTO改革方案。其中重要議題包括：制定實現(xiàn)公平競爭的規(guī)則，推進約束產(chǎn)業(yè)補貼和國有企業(yè)活動，消除服務業(yè)的市場準入，取消對外國投資者的歧視性待遇。10月，加拿大、日本、歐盟等12個成員在渥太華召開了關(guān)于WTO改革的會議，聯(lián)合聲明指出成員貿(mào)易政策的監(jiān)督和加強貿(mào)易政策透明度是改革關(guān)注的重要議題。11月12日，美國、歐盟和日本三個成員向WTO提交了改革方案，主要內(nèi)容包括：如果成員在未通報WTO的情況下持續(xù)對本國產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，要對其進行處罰;需要對發(fā)展中國家的定位和分類重新界定;制定新電商交易規(guī)則，改善糾紛解決功能;等等。

盡管以上改革方案并沒有點名中國，但國有企業(yè)、發(fā)展中國家地位等問題，顯然具有很強的針對性。對此，中國明確表態(tài)：改革不能改變WTO的基本原則;要堅持貿(mào)易自由化的方向;改革應建立在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，循序漸進。WTO應當允許各成員多樣化的發(fā)展模式;堅持發(fā)展導向，符合多邊貿(mào)易體制的基本原則，需要尊重長期以來發(fā)展中成員和發(fā)達成員間巨大能力差距的事實。

中國支持WTO與時俱進的改革，因為WTO現(xiàn)行規(guī)則已落后于時代發(fā)展。中國支持WTO規(guī)則現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)補貼、電子商務、投資便利化等方面應當加強規(guī)則建設(shè)，使得WTO能夠覆蓋反映21世紀經(jīng)濟現(xiàn)實的各項議題，這也符合中國深化改革、擴大開放、建立對外開放新體制的發(fā)展方向。

未來可能的改革方向與路徑

當前，國際經(jīng)貿(mào)治理格局正處于變革期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革迫在眉睫。新一代貿(mào)易規(guī)則向邊界后措施轉(zhuǎn)變，重點議題逐漸包括產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)、競爭中立、反壟斷等經(jīng)濟議題，以及知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標準、透明度等非經(jīng)濟議題，這是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的必然趨勢。

從過去WTO談判的經(jīng)驗來看，由諸邊逐步推動到多邊協(xié)議可能會成為WTO改革的現(xiàn)實路徑。中國應當爭取與歐盟、加拿大等在這方面“志同道合的成員”（“l(fā)ike-minded WTO members”）主張的“最大公約數(shù)”，更加有效地推動WTO改革。