劉卿

中美關(guān)系已進(jìn)入“不惑之年”。孔子曰：“智者不惑。”經(jīng)過40年的起起落落，中美關(guān)系是否已達(dá)“不惑”境界，還需全面審視，在回顧中響應(yīng)歷史的啟示。

超越雙邊，面向全球維護(hù)和平

40年來中美關(guān)系發(fā)展最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是雙方要有國際情懷與和平擔(dān)當(dāng)。作為國土面積和人口總量的大國、東西文明的典型代表，中美關(guān)系的格調(diào)從一開始就超越雙邊關(guān)系，具有全球意義，注定兩國不能只關(guān)注自身或雙邊層面的成功，還應(yīng)放眼全球，共同維護(hù)和平。

中美建交本身就是世界和平事業(yè)的重要組成部分。雙方在應(yīng)對“北方威脅”的共同戰(zhàn)略需求驅(qū)使下，彼此積極互動，決定結(jié)束敵對狀態(tài)，改變了國際關(guān)系格局，開啟了兩個意識形態(tài)迥異的大國相互合作的新范式，帶動一連串關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，有力促進(jìn)了世界普遍和平。中美建交后，雙方著眼和平的合作推動了一些地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決，比如上世紀(jì)80年代迫使蘇聯(lián)從阿富汗撤軍、越南從柬埔寨撤軍的協(xié)調(diào)與合作。自此以后，亞太實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定，為中國改革開放和東亞國家迎來快速發(fā)展的黃金期提供了有利的地區(qū)環(huán)境。

上世紀(jì)90年代以來，中美等核大國共同構(gòu)建和維護(hù)國際防擴(kuò)散體系，中國加入《不擴(kuò)散核武器條約》，簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》以及加強(qiáng)“國際原子能機(jī)構(gòu)”保障監(jiān)督的附加議定書。雙方就伊朗核、朝核問題開展了密切合作。本世紀(jì)初，當(dāng)美國遭受9.11恐怖襲擊、恐怖主義肆虐全球，中國支持在聯(lián)合國框架下開展國際協(xié)作，共同打擊國際恐怖主義、極端主義勢力。針對國際海盜猖獗，中美海軍在亞丁灣舉行聯(lián)合反海盜演練。中美是聯(lián)合國維和行動攤款出資大國，雙方在阿富汗、南蘇丹等地區(qū)問題上，共同幫助當(dāng)事國加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定與發(fā)展。假如40年前中美不建交，雙方就難以在地區(qū)和平穩(wěn)定、國際共同安全架構(gòu)等問題進(jìn)行合作，世界尤其是亞洲會變得更不穩(wěn)定，沖突和戰(zhàn)爭的風(fēng)險也將大增。

求同存異，突出共同利益

40年來，中美關(guān)系之所以總體上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、不斷發(fā)展，關(guān)鍵在于雙方能夠理解、包容差異，而不是強(qiáng)求一致。

中美是不同發(fā)展階段、不同文明制度國家的典型，中美關(guān)系在相當(dāng)長時間里也是多元文化共存互鑒的代表。在實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；畷r，雙方就清楚知道彼此在歷史文化、政治體制、利益關(guān)切和發(fā)展水平上有著巨大差異，也認(rèn)識到建交是基于應(yīng)對共同戰(zhàn)略威脅和挑戰(zhàn)的利益需求以及對和平、繁榮和進(jìn)步的追求，需要有相互包容的心態(tài)，而非尋求誰去改造誰，使對方變得更像自己。中美關(guān)系在建交后不同時期的發(fā)展表明，盡管差異性導(dǎo)致雙方磕磕碰碰時常發(fā)生，但差異本身并未阻止雙方不斷加強(qiáng)相互了解，也沒有阻礙雙方建立更多溝通和聯(lián)系管道。

從尼克松對華“破冰之旅”到卡特時期中美建交，再到里根、布什、克林頓、小布什、奧巴馬政府，美國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人分屬不同政黨派別，有不同的教育和職業(yè)背景，但均深受美國的帝國式思維觀念影響。他們面對不同的美國和中國的國內(nèi)政治環(huán)境，都最終接受了兩國尊重彼此差異性的必要性，支持?jǐn)U大與中國的合作，明確兩國關(guān)系該朝什么方向走。盡管長期的對華接觸政策被現(xiàn)時的特朗普政府和部分戰(zhàn)略界人士視為“失敗”，但任何歷史存在都有其必然性，美國對華接觸政策的形成和發(fā)展也不例外。

中美在諸多問題上存在分歧，兩國關(guān)系是在不同觀念和利益的磨合過程中向前發(fā)展的。在漫長的建交談判中，當(dāng)各種歷史、現(xiàn)實(shí)的難題擺在雙方面前，兩國政治家們以高度務(wù)實(shí)的精神，努力超越分歧，搭建和解的大框架。美國承認(rèn)只有一個中國，臺灣是中國的一部分，確認(rèn)從臺灣地區(qū)撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。中美三個《聯(lián)合公報》的大智慧是開啟兩國對話和關(guān)系正?；恼位A(chǔ)，為此后處理諸多問題提供了啟發(fā)。人權(quán)問題不時困擾中美關(guān)系發(fā)展，雙方曾同意正視分歧，把有關(guān)問題放在適當(dāng)位置上，使之不影響兩國關(guān)系大局。1990年，中美建立人權(quán)對話機(jī)制，就法治、宗教教育、言論自由、勞工權(quán)利、多邊人權(quán)合作、反對種族歧視、反恐和打擊暴力極端主義等問題坦率交換意見，認(rèn)識到兩國在人權(quán)目標(biāo)方面并無太大分歧，但實(shí)現(xiàn)有關(guān)理想的路徑不同。人權(quán)對話甚至曾一度被納入中美建設(shè)性合作伙伴關(guān)系框架。2012年第17輪人權(quán)對話結(jié)束后，美國國務(wù)院發(fā)言人稱，“人權(quán)對話是中美廣泛合作與牢固伙伴關(guān)系的內(nèi)在成分”。

1971年7月9日至11日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華，毛澤東主席在周恩來總理陪同下接見。

40年來，中美能夠風(fēng)雨兼程，很大程度上得益于雙方不斷挖掘潛能，深化合作，夯實(shí)兩國關(guān)系的基礎(chǔ)。中美關(guān)系正?；侵袊菩懈母镩_放的必要前提，中美建交的一大目的就是為兩國互利合作和人民交往創(chuàng)造條件。雙方先于1979年1月簽訂《科技合作協(xié)議》，1981年簽署《領(lǐng)事條約》，同時打開文化合作之門，努力奠定中美關(guān)系的社會基礎(chǔ)，打造出上世紀(jì)80年代的中美關(guān)系“蜜月期”。從卡特政府到里根、老布什、克林頓政府，中美在經(jīng)貿(mào)、文教等幾乎所有領(lǐng)域都簽訂了協(xié)議，甚至還有軍事交流方面的，雙方共同利益不斷拓寬，合作文化逐漸形成。

經(jīng)過在同一全球體系內(nèi)的互利交融，經(jīng)貿(mào)合作成為中美關(guān)系長期穩(wěn)定的“壓艙石”。2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元，是1979年建交時的233倍，2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多;服務(wù)貿(mào)易額750.5億美元，而建交時幾乎為零。目前，美國是中國第一大貨物出口市場、第六大進(jìn)口來源地以及中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴，中國是美國增長最快的出口市場和第一大進(jìn)口來源地。中美有200多對友好城市、48對友好省州，每年超過400萬人次往返于太平洋兩岸。最關(guān)鍵的是，中美之間日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人文交往重塑了全球產(chǎn)業(yè)鏈條的基本模式，極大推動了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，從小布什執(zhí)政之初將中國定位為潛在的“戰(zhàn)略競爭者”，再到奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺，中美競爭性增加，但雙方也都致力于繼續(xù)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，尤其是在加強(qiáng)防擴(kuò)散等傳統(tǒng)安全、反恐等非傳統(tǒng)安全、應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的合作方面。2007年美國次貸危機(jī)引發(fā)國際金融危機(jī)后，中美在二十國集團(tuán)框架下加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策協(xié)調(diào)，攜手引領(lǐng)抵御危機(jī)、穩(wěn)定市場的全球合作，共同開創(chuàng)了全球治理的新階段。應(yīng)對全球氣候變化是中美合作又一個重要領(lǐng)域?？梢?，在不同時期，中美致力于應(yīng)對全球形勢的新變化、新挑戰(zhàn)，不斷尋找合作新領(lǐng)域、新增長點(diǎn)，為中美關(guān)系發(fā)展源源不斷地注入新動力。

謹(jǐn)慎克制，有效管控危機(jī)

建交以來的中美關(guān)系從不是一帆風(fēng)順，意外和危機(jī)時有發(fā)生，先后五次面臨嚴(yán)重危機(jī)，但雙方謹(jǐn)慎克制、有效處理，每次都能逢兇化吉，共同推動雙邊關(guān)系重回正軌，也使每次危機(jī)都轉(zhuǎn)化為重要政策明晰化的機(jī)會。1989年中美關(guān)系面臨建交以來第一次真正危機(jī)，雙邊關(guān)系急劇倒退。老布什總統(tǒng)幾次親筆致信中國領(lǐng)導(dǎo)人并派特使訪華，雙方同意維護(hù)重要的戰(zhàn)略關(guān)系。1995～1996年，李登輝“訪美”引發(fā)嚴(yán)重臺海危機(jī)，但中美兩國都認(rèn)同需盡力防止沖突，雙方領(lǐng)導(dǎo)人保持電話聯(lián)系并利用國際場合增加見面機(jī)會，克林頓總統(tǒng)1998年訪華期間明確美國對臺“三不”政策（不支持“一中一臺”或“兩個中國”，不支持“臺灣獨(dú)立”，不支持臺灣以“國家”名義加入國際組織）。1999年發(fā)生了中國駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館被炸事件，中美幾乎所有外交接觸一度中斷，后雙方著眼大局，經(jīng)艱苦談判，美國領(lǐng)導(dǎo)人和政府做出解釋和道歉，兩國關(guān)系得以恢復(fù)。2001年發(fā)生南?！白矙C(jī)事件”，雙方就責(zé)任認(rèn)定僵持不下，演變成一場外交危機(jī)，但美方最終認(rèn)錯，中方總的說來采取了低調(diào)的處理辦法。2009年在南海發(fā)生美國海軍監(jiān)測船與中方船只近距離對峙的“無暇號事件”，雙方表達(dá)各自立場，同時以足夠默契避免事態(tài)升級。隨后，中美通過防務(wù)磋商達(dá)成“海上軍事咨商協(xié)定”，以便穩(wěn)妥處理日后一旦發(fā)生的對峙意外。歷經(jīng)幾次危機(jī)，中美關(guān)系更具韌性，雙邊溝通和管控機(jī)制更加暢通，有助于防止誤判。

1979年2月2日，正在對美國進(jìn)行正式友好訪問的鄧小平副總理在休斯敦觀看馬術(shù)競技表演，表演者向中國貴賓贈送騎士帽。

40年彈指一揮間，中美關(guān)系已發(fā)展成為世界上最重要的戰(zhàn)略關(guān)系之一，全球影響不斷擴(kuò)大。盡管也有分歧和摩擦，兩國對對方的長期戰(zhàn)略目標(biāo)依然深感懷疑，但基于共同利益的合作始終是中美關(guān)系主流，兩國“合則兩利，斗則俱傷”的道理顛撲不破，“和而不同，斗而不破”的智慧仍具現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。當(dāng)然，與合作一樣，分歧也是中美關(guān)系一以貫之的主題，雙方除強(qiáng)調(diào)堅持理性和加強(qiáng)管控之外，也需要有意識地克制著眼國內(nèi)政治需要重塑中美關(guān)系的動機(jī)，以更多的專業(yè)性處理雙邊問題，并且牢固樹立在全球?qū)用孢\(yùn)作兩國關(guān)系的戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光。

我們在紀(jì)念中美建交40周年的同時，也在開啟兩國關(guān)系的新40年。未來，哪些傳統(tǒng)需要繼承，哪些教訓(xùn)需要吸取，如何讓合作的效果最大化、沖突的影響最小化，還需不斷總結(jié)和探索，推動兩國關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者為中國國際問題研究院亞太所所長、研究員，前美國問題研究所主任）