任晶晶

自20世紀90年代以來，東北亞區(qū)域合作的開展始終隨著朝鮮半島安全局勢的變化而起起伏伏。當前，在中朝關(guān)系正?；钊氚l(fā)展、美朝對立趨于緩和并舉行高峰會談、半島北南雙方一年之內(nèi)舉行三次首腦會晤并使半島和平機制曙光初現(xiàn)的大背景下，東北亞區(qū)域合作構(gòu)想再次被提上日程，東北亞秩序正在迎來重構(gòu)的歷史性機遇。如何看待和解讀當前東北亞局勢新變化、如何應(yīng)對遲滯東北亞秩序重構(gòu)的負面因素、中國應(yīng)采取何種策略推動?xùn)|北亞秩序重構(gòu)，成為當前中國國際戰(zhàn)略擘劃中亟需解決的重大問題。

東北亞區(qū)域合作迎來歷史性機遇

當前，東北亞地區(qū)秩序正在迎來重構(gòu)的歷史性機遇。

從安全秩序?qū)用婵矗r借2018年2月平昌冬奧會發(fā)動“微笑外交”，美國走出“外交險棋”，半島局勢因之峰回路轉(zhuǎn)，朝核“枯棋”得以走活，東北亞安全僵局從劍拔弩張一變而為折沖樽俎的積極進程。盡管這個進程依然一搖三擺，有關(guān)各方依然各懷心思，但當下的東北亞確實遇到了擺脫戰(zhàn)爭陰霾、重構(gòu)安全秩序的重大機遇。而區(qū)域內(nèi)利益悠關(guān)方均致力于從格局變動的外在之形，推知秩序發(fā)展之勢，無一不在因勢而謀，尋找路徑與方向、尋求共識和動能，以便利用地緣政治棋局的嬗變，盤活外交資源，拓展安全空間，突破美日韓與中朝俄抗衡的對立格局。

從經(jīng)濟秩序?qū)用婵?，近年來，在中國提出“一帶一路”倡議的同時，韓國也先后提出了亞歐倡議、九橋戰(zhàn)略規(guī)劃、東北亞鐵路共同體倡議;俄羅斯愈加關(guān)注東北亞開發(fā);隨著朝鮮半島形勢緩和，中日韓自貿(mào)區(qū)再次被提上日程;朝鮮在推進無核化進程的同時，將國家戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展。這些進展為東北亞區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)，以東北亞國家為主重新構(gòu)建地區(qū)格局與秩序的進程已經(jīng)啟動。

從地緣政治格局看，有兩方面的因素推動了東北亞地區(qū)秩序的重構(gòu)：第一是因為朝鮮擁核，成為事實上的核武國家之后，東北亞地區(qū)的既有核大國實際上承認與接受了這樣一個現(xiàn)實。第二是由于美國在“美國優(yōu)先”的旗號下提出了“印太”等新的地緣政治概念，促成了本地區(qū)各國相關(guān)政策的調(diào)整，以期尋找并獲得對自己更加有利的地位。

從地區(qū)國家意愿的層面看，以往的東北亞秩序是外力建構(gòu)的。在這種外力建構(gòu)的秩序中，美日同盟、美韓同盟是重要組成部分，但朝鮮問題無法得到化解。而隨著地區(qū)和國際形勢的變化，當前東北亞國家之間相互依存的程度前所未有地加深，因而開展更高層次合作的愿望和訴求也前所未有地增強，這讓東北亞秩序具有了突破以往框架的可能性。

從地區(qū)國家間合作的現(xiàn)實條件看，首先，東北亞主要國家中朝韓日都屬于儒家文化圈，這為東北亞合作提供了深厚的文化基礎(chǔ)。其次，中日韓之間經(jīng)濟具有很強的互補性，一些域內(nèi)國家之間的合作程度與水平已經(jīng)高于其同域外國家的合作。此外，美國在“美國優(yōu)先”理念指導(dǎo)下的戰(zhàn)略收縮也為東北亞秩序重構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。

防止東北亞區(qū)域合作進程出現(xiàn)反復(fù)

縱觀東北亞歷史，地區(qū)合作進程每每在向好之際出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。東北亞區(qū)域合作要走出歷史循環(huán)的“怪圈”，就必須克服不利因素，防止出現(xiàn)大的反復(fù)。

美國因素是阻礙東北亞合作進程的最大負面因素。美國對東北亞戰(zhàn)略格局的演進始終發(fā)揮著牽引作用?；诔r半島的分治局面，美國在美韓、美日兩個安全同盟支撐下，通過朝鮮半島來牽引東北亞戰(zhàn)略格局走向，并認定中國、俄羅斯等主要大國均不愿見到朝鮮半島實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，美國要做的就是在東北亞出現(xiàn)合作互動趨向時，挑動朝鮮半島的安全神經(jīng)，保持適度緊張，進而遲滯東北亞區(qū)域合作的開展。自20世紀90年代至今，幾次朝核危機導(dǎo)致半島局勢陷入對峙—緊張—對話—再緊張的惡性循環(huán)，牽動?xùn)|北亞戰(zhàn)略格局跌宕起伏，相關(guān)國家關(guān)系也在對立與對話間往復(fù)，這些都反映出美國以朝鮮半島問題牽引地區(qū)格局走向的基本戰(zhàn)略。

從目前情況看，即使朝鮮表現(xiàn)出解決核問題的足夠意愿并保持開放姿態(tài)，美國也并不愿意半島問題得到根本性解決。因為半島和平機制的建立將使美國難有借口繼續(xù)維持在半島的大規(guī)模軍事存在，進而危及以美日、美韓同盟為基礎(chǔ)的美國主導(dǎo)的整個東亞安全格局。因此，美國在推動解決朝核問題時，對半島和平機制建設(shè)僅僅在口頭上表示歡迎，而其對朝鮮施壓的政策并未放松。美國對朝鮮壓拉并重，目的就是主導(dǎo)東北亞新格局的演變。一旦東北亞出現(xiàn)脫美傾向，美國隨時可以找出借口制造緊張，遲滯東北亞區(qū)域合作進程。

為最大限度抑制美國的負面影響，必須大力促進東北亞自主合作進程。一要大力推進朝核問題解決，不受貿(mào)易戰(zhàn)干擾，支持美國通過外交途徑解決朝核問題的立場，抓緊與美開展政策協(xié)調(diào)，阻滯美國發(fā)動對華全面遏制。二要充分考慮美國在東北亞“遏華”與“壓日”的雙重作用，不宜公開提出徹底消除美國在東北亞軍事存在的主張，應(yīng)堅持“太平洋足夠大”的觀點，在地區(qū)秩序重構(gòu)初期穩(wěn)住美國。

領(lǐng)土主權(quán)爭端也是影響東北亞區(qū)域合作開展的重要因素。無論是釣魚島問題，還是“北方四島”（俄稱“南千島群島”）問題，東北亞地區(qū)存在的主權(quán)爭端是可能打斷東北亞合作進程的巨大隱患。東北亞國家內(nèi)部應(yīng)該特別注意降低分歧、凍結(jié)爭端，學(xué)習(xí)借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗，不要始終在主權(quán)框架下考慮解決分歧的方案。主權(quán)框架是一個零和博弈的框架，在這個框架內(nèi)，相關(guān)問題是無解的。

2018年12月18日，完成朝韓對京義線和東海線鐵路路段聯(lián)合考察的韓國列車返回韓國都羅山站。在此次聯(lián)合考察過程中，韓方列車在朝鮮路段行駛距離達2600公里。

爭取成為東北亞秩序重構(gòu)的引領(lǐng)者

作為地區(qū)大國，中國在東北亞地區(qū)秩序重構(gòu)中的作用舉足輕重。中國應(yīng)主動推進東北亞秩序重構(gòu)，在著眼長遠、謀劃全局的同時，從細微處著手，精細化推進，做東北亞秩序重構(gòu)的促進派和引領(lǐng)者。當前，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，是中國推動?xùn)|北亞秩序重構(gòu)的重要路徑。

一是擴大“一帶一路”的覆蓋范圍。目前，中國的七個經(jīng)濟特區(qū)沒有一個在東北地區(qū)，“一帶一路”規(guī)劃也沒有覆蓋東北亞國家。因此，中國應(yīng)提高東北亞地區(qū)在國家整體戰(zhàn)略布局中的地位。如果把作為“一帶一路”旗艦項目的中巴經(jīng)濟走廊視作助力中國發(fā)展的西翼的話，那么東北亞區(qū)域合作就是未來推動中國發(fā)展的東翼。東西兩翼同頻共振、比翼齊飛，中國才能實現(xiàn)和平崛起。通過“一帶一路”，把東北亞國家連通，不但可以振興中國東北老工業(yè)基地，也有望使東北亞經(jīng)濟圈成為超越歐盟和北美的世界第一大經(jīng)濟圈。

二是努力打造東北亞經(jīng)濟圈。在2018年9月舉行的東方經(jīng)濟論壇上，習(xí)近平主席明確將中俄關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)和東北亞地區(qū)合作掛鉤，提出了構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈的倡議。打造東北亞經(jīng)濟圈，應(yīng)本著循序漸進、先從非敏感領(lǐng)域和低層次領(lǐng)域入手的原則。比如，中日之間可以從節(jié)能技術(shù)、燃料電池技術(shù)、火力發(fā)電的脫硫技術(shù)這三個非敏感領(lǐng)域入手開展能源合作，為培養(yǎng)未來能源共同體積累經(jīng)驗。同時，可以考慮在中國新疆打造“亞洲能源物流論壇”，與海南的博鰲論壇遙相呼應(yīng)。相關(guān)國家可以在這個論壇上探討在能源、物流等議題上的合作。

中國在引領(lǐng)東北亞秩序重構(gòu)過程中，尤其需要處理好與周邊國家的關(guān)系問題。中國在一些地區(qū)性論壇、機制中發(fā)揮引領(lǐng)作用時，要講究藝術(shù)、消除誤解。中國可以成為一個領(lǐng)導(dǎo)型國家，但不必追求在所有領(lǐng)域、每一件具體事務(wù)上都成為領(lǐng)導(dǎo)者。中國支持東盟在東亞合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)驗，同樣適用于東北亞區(qū)域合作。在某些具體事務(wù)上可以讓其他國家扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，有些議題可以由日本、韓國主導(dǎo)，有些議題可以由中國主導(dǎo)，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)機制，這樣有助于分散國際社會對于中國的關(guān)注度，減少周邊國家對中國的戒心和抗拒，從而更好促進東北亞區(qū)域合作的開展。

（作者為中國社科院地區(qū)安全研究中心副秘書長、研究員）