龍興春

2018年，中國國家主席習(xí)近平和印度總理莫迪在不同場(chǎng)合多次會(huì)晤，兩位領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了一系列共識(shí)，開展“中印+”機(jī)制（包括“中印+1”和“中印+X”）合作是其中的重要成果。10月?11月，“中印聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目”先后在新德里和北京開班，為“中印+1”合作開了一個(gè)好頭。11月30日，阿根廷二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，兩位領(lǐng)導(dǎo)人再次會(huì)晤，習(xí)近平指出雙方要探討開展更廣范圍的“中印+”合作，莫迪對(duì)兩國成功實(shí)施聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目表示肯定，希望雙方繼續(xù)尋找類似合作機(jī)會(huì)。“中印+”將成為發(fā)展兩國友好合作關(guān)系的新機(jī)制。

“中印+”的推出恰逢其時(shí)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國和南亞、印度洋地區(qū)國家的合作關(guān)系日益密切，特別是在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、科倫坡港口城、馬爾代夫跨海大橋、緬甸皎漂港等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資項(xiàng)目得以實(shí)施，為中國與有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)合作和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添助力。

然而，由于印度把南亞及印度洋地區(qū)視為自己的“勢(shì)力范圍”，要求南亞國家采取“印度優(yōu)先”的外交政策，對(duì)其它大國——特別是中國與南亞中小國家的合作采取防范態(tài)度。印度認(rèn)為中國與這些國家的經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大了中國在這個(gè)地區(qū)的存在，壓縮了印度的影響力。同時(shí)，還認(rèn)為中國在這些國家的港口建設(shè)有軍事意圖，揣測(cè)中國有一個(gè)“包圍”印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。

盡管中國和南亞相關(guān)國家反復(fù)做出說明和澄清，但印度仍然不相信。印度政府、智庫和媒體不斷詆毀這些合作項(xiàng)目，警告這些國家不要跟中國“走得太近”，如炒作“中國威脅論”“債務(wù)陷阱論”“主權(quán)喪失論”等。甚至有傳言稱印度介入了相關(guān)國家內(nèi)政，試圖通過政權(quán)變更來阻止中國與這些國家的合作。2015年斯里蘭卡反對(duì)黨聯(lián)合起來使尋求總統(tǒng)連任的拉賈帕克薩失選，新總統(tǒng)上臺(tái)即命令科倫坡港口城項(xiàng)目停工;2016年盟黨倒戈使尼泊爾時(shí)任總理奧利下臺(tái)，新政府上臺(tái)后宣布取消中國公司承建的水電站項(xiàng)目;孟加拉國政府取消了原計(jì)劃由中國公司承建的索納迪亞港;印度還指責(zé)馬爾代夫前總統(tǒng)亞明過于“親華”。印度這種心態(tài)和行為不僅破壞了中國與南亞國家的合作，也對(duì)這些國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了損害。同時(shí)，印度還積極加強(qiáng)與美國和日本的合作，意在應(yīng)對(duì)中國在印度洋地區(qū)不斷增加的存在。

在這種情況下，中國向印度提出在南亞地區(qū)開展“2+1”合作，不僅有助于促進(jìn)中印戰(zhàn)略互信，還可以推動(dòng)中國、印度和第三方良性合作。

“2+1”合作展示了中國的誠意和對(duì)印度的尊重。既然印度懷疑中國在南亞國家的工程及合作有軍事意圖，且不相信中國和相關(guān)國家的解釋，那就邀請(qǐng)印度自己也參與進(jìn)來，親自見證并參與合作，用事實(shí)證明中國并無遏制和威脅印度的意圖和實(shí)踐。對(duì)于印度在乎的“影響力”也可以通過“2+1”合作予以維持。

印度雖然在資金和工程技術(shù)能力方面不足，但在南亞地區(qū)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。南亞是一個(gè)非常多樣化的地區(qū)，該地區(qū)社會(huì)的思想觀念、政治制度、文化傳統(tǒng)、法律法規(guī)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣跟中國有很大的不同，中國企業(yè)在這些國家投資和經(jīng)營時(shí)常因?yàn)椴皇煜で闆r遭受挫折。印度與南亞國家有密切的種族、文化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，南亞國家的社會(huì)精英很多都在印度接受過高等教育。印度參與中國在南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，可以彌補(bǔ)中國企業(yè)在人脈、法律、語言、生活習(xí)俗等方面的能力和經(jīng)驗(yàn)不足。

“2+1”合作有助于第三方脫離困境。南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在亞洲和世界上都處于相對(duì)落后的水平，是世界上貧困人口最集中的地區(qū)之一。籌措資金修建基礎(chǔ)設(shè)施、改善投資環(huán)境，吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，中國在這幾個(gè)方面都有巨大的優(yōu)勢(shì)。跟中國合作是南亞國家的最佳選擇，這并不表明他們有意疏遠(yuǎn)印度或者親華反印。但印度既無能力提供相關(guān)國家所需幫助，又反對(duì)他們向中國尋求合作，印度的壓力讓相關(guān)國家處于兩難境地。如果能夠?qū)崿F(xiàn)“2+1”合作，不但可讓南亞國家充分利用中國和印度兩方優(yōu)勢(shì)，而且可以避免在中印間左右為難的困境。斯里蘭卡、馬爾代夫等每次在回應(yīng)親印還是親華時(shí)都表示要在中印間保持平衡，與中印都發(fā)展友好合作關(guān)系，尼泊爾也反復(fù)聲明，希望做中印間的橋梁。

“2+1”合作有客觀需要。中印在南亞國家都有不少投資和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，很多開發(fā)項(xiàng)目離不開中國和印度以及中印合作。如尼泊爾擁有豐富的水能資源，自身沒有資金和技術(shù)開發(fā)，可利用中國的資金和工程技術(shù)。但尼國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)電力的需求較小，必須出口到國外才行，而印度正是一個(gè)嚴(yán)重缺電的大市場(chǎng)。因此，只有“中印+尼泊爾”合作才能成功開發(fā)尼水電資源，實(shí)現(xiàn)三方共贏。類似的，中尼鐵路和尼印鐵路相連才更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值。斯里蘭卡漢班托塔港由中國公司經(jīng)營，鄰近的拉賈帕克薩國際機(jī)場(chǎng)由印度公司經(jīng)營，兩方都面臨缺乏貨源和客源困境。如果中印斯三方合作，把港口和機(jī)場(chǎng)之間的工業(yè)區(qū)開發(fā)起來，不但可以盤活港口和機(jī)場(chǎng)，還可以促進(jìn)漢班托塔及整個(gè)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2018年12月17日，印度總統(tǒng)考文德夫婦（右三、右二）與總理莫迪在首都新德里的印度總統(tǒng)府前為到訪的馬爾代夫總統(tǒng)薩利赫及其夫人（左二、左一）舉行歡迎儀式。

“中印+”并不限于南亞地區(qū)

目前來看，“中印+”，特別是“2+1”合作主要先在南亞地區(qū)展開，但不局限于南亞地區(qū)，其它有需求有條件的國家和地區(qū)也可以推行。今年7月，習(xí)近平主席和莫迪總理在出席南非金磚國家峰會(huì)前夕同日抵達(dá)盧旺達(dá)訪問。中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中印作為世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家，都有意在南南合作框架下幫助非洲加快工業(yè)化進(jìn)程，希望中印雙方能按照兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，積極探索“中印+1”或“中印+X”合作，實(shí)現(xiàn)中印兩國與其他國家的互利多贏。事實(shí)上，中國和印度的企業(yè)已經(jīng)在非洲地區(qū)開展了卓有成效的合作，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)“中印+”的背景下，非洲完全可以成為兩國政府和企業(yè)發(fā)展合作的重要地區(qū)。

中亞地區(qū)石油天然氣資源豐富，中國和印度鄰近中亞且是兩個(gè)能源需求增長(zhǎng)最快的大國。中國和中亞國家之間已經(jīng)有油氣管道連通，從土庫曼斯坦通往印度的TAPI（土庫曼—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道正在建設(shè)中。中印不僅可以在石油資源勘探、開發(fā)、管道建設(shè)維護(hù)和互通等方面進(jìn)行合作，同時(shí)也有維護(hù)管道沿線地區(qū)安全穩(wěn)定的共同需求，特別是在阿富汗問題上離不開中印的共同努力。

總的來看，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人和政府都有意愿推動(dòng)“中印+”合作，但由于印度自身實(shí)力相對(duì)較弱，加上長(zhǎng)期以來對(duì)中國形成的不信任和防范心理，對(duì)具體的合作表現(xiàn)得小心謹(jǐn)慎，印度政府官員在提及“中印+”時(shí)都比較低調(diào)。因此，“中印+”合作可先行在政府間開展，從一些敏感度相對(duì)較低的領(lǐng)域入手，如已經(jīng)成功舉辦的聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目，可以在此基礎(chǔ)上把聯(lián)合培訓(xùn)擴(kuò)大到其它國家和其它領(lǐng)域，幫助相關(guān)國家提高治理能力。其次，是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，如防災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、疾病預(yù)防與控制、國內(nèi)安全等。再次，就一些大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，中印可研究聯(lián)合向第三方提供援助或貸款融資，由兩國企業(yè)共同參與建設(shè)。在政府間合作的示范和引導(dǎo)下，積極支持和鼓勵(lì)兩國企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在第三方發(fā)展合作，最終讓企業(yè)成為“中印+”合作的主體。

鑒于印方態(tài)度還比較謹(jǐn)慎，中方在推動(dòng)“中印+”合作時(shí)不要操之過急，可在平等協(xié)商、充分溝通和尊重第三方意愿的基礎(chǔ)上，在各方都認(rèn)為必要和可行的領(lǐng)域和項(xiàng)目上逐步開展，讓“中印+”促進(jìn)互信共贏，避免產(chǎn)生新的猜忌和矛盾。

（作者為西華師范大學(xué)外國語學(xué)院教授，新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院高級(jí)訪問學(xué)者）