王鵬

自2018年10月以來(lái)，數(shù)千名來(lái)自中美洲國(guó)家的非法移民經(jīng)過(guò)艱苦的跋涉，陸續(xù)抵達(dá)美墨邊境的蒂華納市與墨西卡利市。前有邊境高墻的阻隔，后有家鄉(xiāng)的貧困和暴力，他們不知道何去何從。這些中美洲人的悲慘命運(yùn)折射出中美洲國(guó)家、尤其是“北部三角”國(guó)家（包括薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯）的發(fā)展困境，也折射出了美國(guó)在邊境移民潮問(wèn)題方面所處的艱難局面。

中美洲的“移民大篷車”

近年來(lái)，前往美國(guó)的中美洲非法移民潮規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多等國(guó)民眾通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行為期數(shù)周的籌備，聚集上百人，然后以搭乘順風(fēng)車和步行等方式前往美墨邊境。這種結(jié)伴移民的方式被稱為“移民大篷車”。

2018年，先是有100多名中美洲人經(jīng)過(guò)一個(gè)月的艱苦跋涉，在5月抵達(dá)蒂華納。接著，一波更大規(guī)模的非法移民隊(duì)伍在10月中旬出現(xiàn)。一些洪都拉斯的民眾借助社交媒體自發(fā)聚集，在達(dá)到上百人規(guī)模之后，以搭順風(fēng)車、步行等方式浩浩蕩蕩北上。沿途不斷有人加入，很快形成一支近3000人規(guī)模的隊(duì)伍。危地馬拉和墨西哥都試圖在其南部邊界進(jìn)行阻攔，但在壓力之下最終開(kāi)放邊界。這支隊(duì)伍逐漸膨脹至7000人。11月中旬，他們陸續(xù)抵達(dá)墨美邊境的蒂華納和墨西卡利。

中美洲非法移民選擇“大篷車”方式集體出行是為了防范途中可能遇到的危險(xiǎn)。他們?cè)诳缭侥鞲缗c危地馬拉邊界后，一條簡(jiǎn)便易行的北上途徑就是偷偷爬上一列貨運(yùn)火車，沿著墨西哥境內(nèi)一條縱貫?zāi)媳钡蔫F路前往墨美邊界。但長(zhǎng)時(shí)間坐在火車頂上十分危險(xiǎn)，許多人由于脫水或疲憊而墜車喪生。黑幫成員在鐵路沿線出沒(méi)，專門搶劫、綁架、勒索、殺害這些無(wú)力保護(hù)自己的中美洲人。相較而言，他們借助“大篷車”結(jié)伴而行的方法更有利于保護(hù)自身安全。這樣他們還不必向蛇頭繳納巨額的偷渡費(fèi)用。

中美洲非法移民結(jié)伴而行還有助于爭(zhēng)取沿途民眾的同情和善待。危地馬拉和墨西哥的志愿者和慈善組織為他們提供食物，一些人主動(dòng)駕車載著他們前行，當(dāng)?shù)卣疄樗麄冮_(kāi)放體育館或其他設(shè)施作為臨時(shí)休息場(chǎng)所，紅十字會(huì)的工作人員會(huì)給急癥患者提供醫(yī)療救助。但是，大量中美洲人的涌入和停留也使墨美交界處的墨西哥下加利福尼亞州、尤其是緊鄰美國(guó)的蒂華納市承受了巨大的壓力。蒂華納市市民在2018年11月18日舉行了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，要求這些中美洲人離開(kāi)本城。

在千辛萬(wàn)苦抵達(dá)墨美邊界之后，這些中美洲非法移民將面對(duì)世界上守衛(wèi)最為嚴(yán)密的邊界之一。特朗普政府決意把他們擋在邊界之外，下令向美墨邊境部署大約5800名軍人。11月25日，大約500名中美洲非法移民聚集在圣伊西德羅邊境口岸，與美國(guó)的邊境安全人員發(fā)生沖突。這些人不具備合法移民的條件，如果向美國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)，則必須經(jīng)歷漫長(zhǎng)且希望渺茫的等待。

他們?yōu)楹伪枷蛎绹?guó)

中美洲已取代墨西哥成為美國(guó)非法移民的最大來(lái)源地。據(jù)估計(jì)，2016年在美約有185萬(wàn)中美洲非法移民。他們主要來(lái)自中美洲“北部三角”地區(qū)。

就深層原因而言，中美洲的對(duì)外移民潮源于該地區(qū)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素共振形成的結(jié)果。對(duì)“北部三角”國(guó)家而言，歷史上長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治和獨(dú)立之后的依附性發(fā)展使其整體發(fā)展水平處于西半球最低之列。在這些國(guó)家，傳統(tǒng)精英長(zhǎng)期壟斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)力，貧困、不平等和不公正遲遲不能得到有效解決，腐敗猖獗，國(guó)家治理的有效性嚴(yán)重欠缺。中美洲國(guó)家、尤其是“北部三角”國(guó)家與美國(guó)之間長(zhǎng)期存在巨大的發(fā)展落差。洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多都屬于西半球最貧困國(guó)家之列。

目前，洪都拉斯日收入不足2美元的人口相當(dāng)于其總?cè)丝诘?0%，危地馬拉為26%，薩爾瓦多為17%。這些國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展尤為滯后。在薩爾瓦多，38%的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，洪都拉斯的這一比重為65%，危地馬拉的這一比重高達(dá)76%。近年來(lái)，氣候變化使“北部三角”所在的中美洲地區(qū)出現(xiàn)一條“干旱走廊”。當(dāng)?shù)氐募Z食連年歉收，使農(nóng)民的生活狀況進(jìn)一步惡化。在“北部三角”國(guó)家，民眾普遍把移民美國(guó)視為改善自身生活的捷徑。民調(diào)顯示，每十個(gè)薩爾瓦多人之中就有六人愿意前往美國(guó)。

對(duì)“北部三角”國(guó)家而言，嚴(yán)重的暴力犯罪問(wèn)題是現(xiàn)階段人口流出加劇的重要原因。這些國(guó)家的民眾對(duì)犯罪問(wèn)題的擔(dān)憂程度已經(jīng)超過(guò)了失業(yè)問(wèn)題。如薩爾瓦多的街頭幫派MS-13就以手段殘暴而臭名昭著。美國(guó)在2018年10月把它列入“最高級(jí)別跨國(guó)有組織犯罪威脅”。由于暴力犯罪猖獗，薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉的兇殺率處于世界最高之列。其中，薩爾瓦多的暴力犯罪導(dǎo)致的社會(huì)成本相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%。在洪都拉斯，動(dòng)蕩的政治局勢(shì)使該國(guó)民眾尤為強(qiáng)烈地希望逃離這個(gè)國(guó)家。在2009年的一場(chǎng)軍事政變之后，該國(guó)一直存在高強(qiáng)度的民意分化和政治對(duì)抗。

前往美國(guó)的中美洲非法移民之中還出現(xiàn)了越來(lái)越多的女性和未成年人。過(guò)去，跨越美墨邊界進(jìn)入美國(guó)的中美洲非法移民通常是成年男性，沒(méi)有家人陪伴。但在2018年，美國(guó)邊境被捕的中美洲非法移民之中卻有40%都是未成年人和女性。這就意味著，包括未成年人在內(nèi)的整個(gè)家庭都在一起逃離薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯。

2018年11月25日，約500名中美洲非法移民試圖沖破墨西哥蒂華納與美國(guó)圣地亞哥間的圣伊西德羅邊境口岸，與美國(guó)的邊境安全人員發(fā)生沖突。圖為美國(guó)邊境安全人員正緊急向口岸地區(qū)部署。

美國(guó)該怎么辦

美國(guó)不歡迎這些中美洲非法移民，決意將他們拒之門外。特朗普總統(tǒng)聲稱他們之中混雜著大量的罪犯和恐怖分子，威脅要派軍隊(duì)封鎖邊界，對(duì)非法移民采取“零容忍”政策。但是，特朗普的強(qiáng)硬說(shuō)辭和威脅都不足以阻止中美洲非法移民?！氨辈咳恰眹?guó)家的形勢(shì)是如此糟糕，“零容忍”政策不足以威懾那些尋求改變命運(yùn)的民眾。

實(shí)際上，美國(guó)也為改善中美洲、尤其是“北部三角”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、減少移民流入進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的努力。美在2004年把洪都拉斯、尼加拉瓜和薩爾瓦多列為“千年挑戰(zhàn)公司”援助對(duì)象，以求促進(jìn)它們的社會(huì)發(fā)展;還在2007年聯(lián)合墨西哥和中美洲國(guó)家，共同實(shí)施“梅里達(dá)倡議”，聯(lián)合反毒和打擊有組織犯罪。在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)推出了專門針對(duì)中美洲的“中美洲地區(qū)安全倡議”，幫助中美洲七國(guó)打擊有組織犯罪、遏制毒品武器交易和阻止洗錢行徑。由于大量中美洲未成年人在2014年涌向美國(guó)，奧巴馬政府在當(dāng)年推出針對(duì)“北部三角”國(guó)家的“繁榮聯(lián)盟”計(jì)劃。

特朗普政府延續(xù)“繁榮聯(lián)盟”計(jì)劃，但在實(shí)施力度上趨于弱化。特朗普政府削減了通過(guò)“繁榮聯(lián)盟”計(jì)劃提供的援助。2017年，美國(guó)向上述三國(guó)一共提供 5.09億美元援助，較2016年援助額（6.16億美元）有顯著下降。在外界看來(lái)，美國(guó)對(duì)“北部三角”國(guó)家的合作戰(zhàn)略具有明顯的片面性和自利性?，F(xiàn)有的合作內(nèi)容集中在安全領(lǐng)域，尤其是聚焦與反毒相關(guān)的事務(wù)。美國(guó)的援助主要用于培訓(xùn)和裝備與反毒相關(guān)的人員，以便這些國(guó)家配合美國(guó)開(kāi)展行動(dòng)。但是，美國(guó)對(duì)于這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需的議程既沒(méi)什么關(guān)注，也沒(méi)什么投入。美國(guó)似乎也不樂(lè)見(jiàn)這些國(guó)家形成內(nèi)生性的政治發(fā)展態(tài)勢(shì)。洪都拉斯2009年軍事政變?cè)獾嚼绹?guó)家的普遍譴責(zé)，奧巴馬政府卻對(duì)這場(chǎng)政變持曖昧態(tài)度，并且很快承認(rèn)政變之后進(jìn)行的大選以及由此成立的新政府。洪都拉斯2017年大選極具爭(zhēng)議，特朗普政府卻迅速接受親美色彩濃厚的埃爾南德斯為獲勝者。

事實(shí)上，美國(guó)不可能僅僅依靠美墨邊境的高墻阻擋中美洲非法移民的涌入，唯有期待“北部三角”國(guó)家出現(xiàn)來(lái)自內(nèi)部的改變。然而，受到一系列內(nèi)外因素的制約，這些國(guó)家走上發(fā)展正軌的時(shí)間必將是漫長(zhǎng)的。在這一過(guò)程中，它們勢(shì)必需要得到包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的幫助。對(duì)美國(guó)而言，向“北部三角”國(guó)家提供援助和支持是其對(duì)外政策的必然選擇，尊重它們對(duì)自身發(fā)展道路的選擇也應(yīng)是題中之意，而看似強(qiáng)硬的“零容忍”政策卻是最不可倚重的。

（作者為中國(guó)社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書長(zhǎng)）