文/趙振海 王忠凱 王祥堯

國家能源集團作為大型綜合性能源企業(yè)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷強化管理基礎(chǔ)，在應(yīng)急體系建設(shè)方面進行了有益探索和積極實踐，為大型能源集團應(yīng)急體系建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗。

國家能源集團大同第二發(fā)電廠

國家能源投資集團有限責任公司（以下簡稱“國家能源集團”），由中國國電集團公司和神華集團有限責任公司合并重組而成，現(xiàn)擁有煤炭、電力、運輸、化工、科技環(huán)保等八大業(yè)務(wù)板塊，資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元。國家能源集團作為大型綜合性能源企業(yè)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷強化管理基礎(chǔ)，在應(yīng)急體系建設(shè)方面進行了有益探索和積極實踐。

應(yīng)急管理現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

國家能源集團成立以來，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)。在組織體系方面，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮調(diào)度中心作為應(yīng)急中樞，總部、子分公司和基層企業(yè)建立三級應(yīng)急組織，同時依托專業(yè)應(yīng)急隊伍，形成覆蓋全集團的應(yīng)急組織體系；在預(yù)案體系方面，出臺《典型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則》，對預(yù)案形式和內(nèi)容進行規(guī)范，企業(yè)各層級制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并推廣使用應(yīng)急處置卡；在制度體系方面，貫徹國家應(yīng)急管理法律法規(guī)，出臺應(yīng)急響應(yīng)、物資儲備、培訓(xùn)演練等多項制度，明確應(yīng)急管理工作的職責分工和管理流程，形成有效的應(yīng)急管理制度體系；在工作機制方面，逐步形成具有自身特色的風險預(yù)控、應(yīng)急協(xié)同、培訓(xùn)演練、應(yīng)急評估和預(yù)警報告機制等。

在企業(yè)發(fā)展壯大的同時，國家能源集團應(yīng)急管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是資產(chǎn)規(guī)模龐大，集團擁有生產(chǎn)建設(shè)單位數(shù)百家，分布在全國各地，應(yīng)急管理點多面廣、戰(zhàn)線較長；二是產(chǎn)業(yè)板塊眾多，涉及高瓦斯礦井、化工重大危險源、水電站大壩等多個高風險領(lǐng)域；三是管理水平不一，每天數(shù)萬人入井作業(yè)，部分企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。

應(yīng)急體系建設(shè)突出3個重點

面對問題和挑戰(zhàn)，國家能源集團結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點，著力突出3個重點。

一是源頭化風險預(yù)控治理。堅持以風險預(yù)控理念為指引，將風險預(yù)控與應(yīng)急管理相結(jié)合，實現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移。研究建立了覆蓋各產(chǎn)業(yè)板塊的風險預(yù)控管理體系，從現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)過程等開展全方位、全過程的風險管控工作。發(fā)布了風險預(yù)控系列標準，部分體系文件已升級成為安全行業(yè)標準。

二是專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)。在應(yīng)急管理部、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和地方政府的支持下，國家能源集團逐步做強自身應(yīng)急救援隊伍。在煤礦板塊，擁有礦山救護大隊10支，包括神東、平莊等國家級礦山救援隊4支。在化工板塊，擁有化工消防氣防隊伍13支，包括神寧、神華煤制油國家級?；仍?支。在運輸板塊，集團所屬朔黃鐵路公司，投資4 000多萬元建成大型鐵路綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。同時，集團還擁有電力、港口、航運等多支專兼職應(yīng)急救援隊，已逐步成為國家能源集團和當?shù)貞?yīng)急救援的中堅力量。

2016年12月，赤峰寶馬礦業(yè)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，平莊煤業(yè)救護大隊第一時間趕到現(xiàn)場，成功營救遇險礦工5名，搜救遇難礦工32名，21 h獨立完成特別重大瓦斯爆炸事故搶險救援，獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的表彰和慰問，為央企樹立了良好形象。2017年4月，神木板定梁塔煤礦透水事故中，神東公司第一時間調(diào)集全部救援力量，累計投入救援人員3 150人次，經(jīng)過77 h連續(xù)奮戰(zhàn)，井下6名被困礦工成功脫險，救援工作獲得地方政府和社會各界的高度評價。

三是系統(tǒng)化應(yīng)急管理方案。國家能源集團細致評估不同產(chǎn)業(yè)事故特點和應(yīng)急資源，采取系統(tǒng)化的應(yīng)急管理方案。做到任一突發(fā)事件風險，總部有制度，企業(yè)有預(yù)案，風險有預(yù)控，事件有預(yù)警，裝備有標準，人員有技能，演練有實效，應(yīng)急有保障。

國家能源集團天津煤炭碼頭有限責任公司生產(chǎn)現(xiàn)場

以地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置為例。在制度預(yù)案方面，總部制定《地質(zhì)災(zāi)害防范與應(yīng)急避險工作規(guī)定》，企業(yè)制定《地質(zhì)災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》；在監(jiān)測預(yù)警方面，委托專業(yè)機構(gòu)進行重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風險評估，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害自動監(jiān)測系統(tǒng)，通過集團平臺發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息；在人員裝備方面，標準化配備應(yīng)急通訊、應(yīng)急電源、應(yīng)急照明等搶險救援物資裝備，建立企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并與專業(yè)搜救機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議；在應(yīng)急處置方面，規(guī)定應(yīng)急撤離時間、方式和路線，定期開展應(yīng)急撤離演練，明確規(guī)定現(xiàn)場負責人遇險情有權(quán)停產(chǎn)停工，立即組織撤離。

應(yīng)急基礎(chǔ)管理強化3個結(jié)合

突出應(yīng)急重點工作的同時，國家能源集團在基礎(chǔ)管理中注重體現(xiàn)3個結(jié)合。

一是健全預(yù)案體系與簡化應(yīng)急處置卡相結(jié)合。企業(yè)初期建立應(yīng)急預(yù)案體系，希望把所有要素內(nèi)容都寫入預(yù)案，以滿足備案審查要求，但造成預(yù)案冗長，從員工角度來看，有效信息不多，厚厚的預(yù)案經(jīng)常被束之高閣。預(yù)案簡明化是一種趨勢，國家能源集團系統(tǒng)開展處置方案優(yōu)化工作，將現(xiàn)場處置方案流程化、卡片化，簡潔實用，便于操作，對重點崗位人員實行應(yīng)急處置卡全覆蓋。

二是開展大型演練與普及小型化演練相結(jié)合。國家能源集團每年集中開展煤礦、電力、化工、鐵路等應(yīng)急救援和技術(shù)比武演練活動。2018年7月，在朔黃鐵路開展的大型應(yīng)急演練，包括橋梁上重車吊復(fù)、隧道內(nèi)重車脫線拉復(fù)等數(shù)十個演練項目。按照“災(zāi)情設(shè)置最復(fù)雜、場景模擬最真實、展示技術(shù)最全面”的標準，成功實施了本次演練活動。

在開展大型演練的同時，國家能源集團也非常注重開展班組演練、崗位演練和現(xiàn)場操作演練，提出“全員參與、常態(tài)演練、重在班組、講求實效”的原則，將應(yīng)急演練作為生產(chǎn)部門和班組的日常工作之一，要求每個生產(chǎn)班組每月開展一次應(yīng)急演練。首先要實施與本崗位密切相關(guān)的現(xiàn)場處置方案演練，特別是專業(yè)救援隊伍與運行操作人員現(xiàn)場聯(lián)合處置應(yīng)急演練；其次開展典型事故預(yù)想演練，實施設(shè)備故障或事故情況下的應(yīng)急處置、緊急搶險演練；最后進行崗位應(yīng)急技能訓(xùn)練，開展正壓式呼吸器等裝備使用，心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷急救等技能訓(xùn)練。

國家能源集團新疆能源有限責任公司

三是推動先進企業(yè)與支持邊遠老企業(yè)相結(jié)合。國家能源集團老舊企業(yè)和邊遠企業(yè)較多，設(shè)計建設(shè)標準較低，人員技術(shù)水平不高，是應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在推動先進企業(yè)應(yīng)急工作的同時，我們大力開展應(yīng)急資源共享。

以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，將煤礦板塊劃分為鄂爾多斯、呼倫貝爾、寧夏、新疆4個片區(qū)，以核心帶周邊、以強隊帶弱隊、以專業(yè)帶兼職，區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援基地以及各類先進應(yīng)急設(shè)施、模擬訓(xùn)練系統(tǒng)等，向老舊邊遠企業(yè)無償開放，各單位分批組織輪訓(xùn)。同時，系統(tǒng)性開展高精尖技術(shù)裝備共享、先進經(jīng)驗交流學習以及聯(lián)合應(yīng)急演練等，促進老舊企業(yè)向先進企業(yè)看齊。

對應(yīng)急管理發(fā)展的持續(xù)探索

利用綜合性能源集團的豐富資源、科研實力和多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，國家能源集團大力推進一體化協(xié)同、智能化應(yīng)用和社會化服務(wù)，不斷健全完善應(yīng)急管理機制，推動先進應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用，提高風險預(yù)控和應(yīng)急處置能力，切實履行好央企的社會責任。

一是隊伍建設(shè)注重社會化服務(wù)。國家能源集團應(yīng)急救援力量不但完成企業(yè)自身應(yīng)急救援任務(wù)，同時對外提供社會化應(yīng)急服務(wù)。所屬礦山救護隊伍擔負了周邊地區(qū)企業(yè)和居民的消防、搶險、救災(zāi)等任務(wù)，平均每年各隊出動百余次，參加預(yù)防性檢查200多次，處理井下各類事故事件50多起，實施地面消防滅火30多起。今后，國家能源集團將利用積累的豐富經(jīng)驗，進一步擴大社會化服務(wù)范圍，繼續(xù)提供更高水平的搶險救援、災(zāi)害預(yù)防服務(wù)。

二是裝備設(shè)施注重智能化應(yīng)用。近幾年，國家能源集團大力開展智慧礦山、智慧電廠建設(shè)工作，應(yīng)急技術(shù)裝備和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施也在向智能化方向發(fā)展。例如，集團公司所屬大渡河公司在重點地區(qū)布設(shè)地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測裝置，2016年4月29日，省道鄭家坪變形體日變化量觸發(fā)預(yù)警條件，系統(tǒng)立即發(fā)送預(yù)警信息，現(xiàn)場人員及時啟動交通管制和人員疏散措施，不久，山體隨后發(fā)生兩次較大規(guī)?？逅捎谔幹眉皶r，成功避免了人員傷亡事故，應(yīng)急處置工作得到地方政府的充分肯定。

三是應(yīng)急管理注重信息化發(fā)展。國家能源集團制定了《深化融合信息化規(guī)劃》，搭建大數(shù)據(jù)云平臺，正在逐步實現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、智能診斷和遠程監(jiān)控等功能。目前，集團將煤礦、電力、化工等重要在線監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至總部指揮調(diào)度中心，當?shù)V井出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)超標、井下停電停風等突發(fā)事件時，總部將第一時間接收報警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，督促和指導(dǎo)現(xiàn)場進行處置。

四是應(yīng)急處置注重一體化協(xié)同。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要統(tǒng)籌安排，調(diào)動多方資源，國家能源集團注重發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，積極開展三級協(xié)同應(yīng)對。首先是區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，由區(qū)域子分公司牽頭，同區(qū)域同類型企業(yè)建立協(xié)同機制，實現(xiàn)應(yīng)急信息、資源、隊伍共享。其次是集團一體化協(xié)同，集團總部通過應(yīng)急指揮調(diào)度中心，對煤炭、電力、化工、鐵路、航運等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一實施生產(chǎn)和應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)資源。最后是政府企業(yè)聯(lián)動，定期與地方政府、社區(qū)、消防、醫(yī)療、氣象等機構(gòu)開展聯(lián)合演練，發(fā)生?；沸孤?、供熱中斷等可能產(chǎn)生較大社會影響的突發(fā)事件時，與地方政府緊密配合，實施政企聯(lián)動有效處置應(yīng)對。