文/葉虹 欽國偉

為解決高處墜落事故頻發(fā)的難題，浙江省麗水市龍泉市主動開展“防高墜”創(chuàng)新試點工作，有效遏制了高處墜落事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)的勢頭。為防范高處墜落事故、破解綜合監(jiān)管難題、控制事故總量等提供了新思路、新方法。

廠房板墻安裝作業(yè)

近年來，浙江省麗水市龍泉市堅持問題導向，主動開展創(chuàng)新試點工作，創(chuàng)新成立麗水首個高處作業(yè)專業(yè)服務平臺，通過“整治”和“服務”兩大抓手，重點防范“三違”行為，有效遏制了高處墜落事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)的勢頭。

重拳出擊 專項整治保安全

據(jù)統(tǒng)計，近5年來，龍泉市發(fā)生的高處墜落事故在生產(chǎn)安全事故中占比高達55%，其中施工領域是高處墜落事故的易發(fā)領域，占高處墜落事故的54.5%。為此，龍泉市緊盯頑疾、重拳出擊，于2018年3月至8月期間開展高處作業(yè)安全專項整治行動，集中整治高處作業(yè)存在的安全防護措施不完善、施工安全管理不到位及施工作業(yè)行為不規(guī)范等問題。

龍泉市各部門單位針對高處墜落事故易發(fā)、多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)進行了全面的隱患排查整治。其中房屋建筑、鐵路建設、道路交通建設等重點行業(yè)領域以高處作業(yè)專項整治行動為契機，圍繞各類起重機械、模板安裝拆除等內容，以邀請專家巡查、起重機械設備、“四口五臨邊”（“四口”是指建筑施工的樓梯口、電梯口、通道口、預留洞口?！拔迮R邊”是指尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側邊，卸料平臺的側邊。）專項檢查、推廣創(chuàng)新防護工藝等形式開展專項整治行動。其他行業(yè)領域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“治薄弱、夯基礎、壓事故、保安全”的工作原則，圍繞高處作業(yè)安全防護措施、作業(yè)人員持證上崗等內容，對轄區(qū)內房屋建設、改造，工礦商貿(mào)企業(yè)等施工現(xiàn)場進行全面檢查。

整治行動期間，全市共執(zhí)法檢查企業(yè)與場所2 341家次，出動檢查人員5 966人次，排查隱患1 015余項，責令企業(yè)限期整改621家，暫時停產(chǎn)整頓53家，立案查處37起，切實整治了一批高處墜落事故隱患，嚴厲打擊了一批非法違法行為，實現(xiàn)了高處墜落事故的“零發(fā)生”。

整治行動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位通過發(fā)放宣傳單、張貼橫幅、LED顯示屏等形式，大力宣傳高處作業(yè)專項整治行動，營造濃厚的宣傳氛圍，并向企業(yè)、市民宣傳高處作業(yè)“5個規(guī)范、6個不準、10個不登高”等安全知識，促進高處作業(yè)規(guī)范化，提高安全意識。

保駕護航 專業(yè)平臺除盲區(qū)

龍泉市在全領域整治過程中，發(fā)現(xiàn)民房維修、空調外機安裝、行車安裝維修、建筑物外立面清潔等領域高處作業(yè)安全監(jiān)管存在“職責不清、無人管、管不好”的情況，高處作業(yè)“三違”行為仍大量存在。

為解決這些監(jiān)管盲區(qū)，龍泉市安委辦與龍泉市安信安全技術咨詢服務中心達成意向，由龍泉市安信安全技術咨詢服務中心依托其現(xiàn)有的技術力量，整合社會上持有相關專業(yè)上崗操作證書、具有熟練操作技能和高處作業(yè)工作經(jīng)驗的作業(yè)人員，組建成立麗水市首個高處作業(yè)專業(yè)服務平臺（以下簡稱服務平臺）。同時經(jīng)龍泉市安委辦牽頭協(xié)調，服務平臺與政府便民服務熱線——96345實現(xiàn)對接，企業(yè)、市民可通過撥打96345到服務平臺聘請專業(yè)技術人員提供服務。服務平臺根據(jù)高處作業(yè)的類型指派專業(yè)技術人員，對作業(yè)現(xiàn)場進行危險因素辨識，制定作業(yè)實施方案、簽訂作業(yè)協(xié)議后，確定現(xiàn)場負責人和安全監(jiān)護人，在施工前由負責人對作業(yè)人員進行技術交底，并確保安全防護裝備齊全有效，嚴格按照專項高處作業(yè)操作規(guī)程完成服務，服務完成后客戶對服務質量進行評價打分。

“目前，服務平臺共有45名持有相關專業(yè)上崗操作證、具有熟練操作技能和高處作業(yè)工作經(jīng)驗的技術人員”，龍泉市高處作業(yè)專業(yè)服務平臺負責人王晚珍介紹，服務平臺主要承接空調、電氣設施安裝、維修及拆除作業(yè)；行車的安裝、維修及拆除作業(yè)；廠房、房屋頂棚的安裝、維修作業(yè)以及涉及高處作業(yè)的設備設施的安裝、維修和拆除作業(yè)。

“以前維修師傅都是隨便找的，每次看到他們修理行車時安全防護不到位都提心吊膽，擔心發(fā)生事故。今年不一樣了，我通過服務平臺請到了專業(yè)師傅進行維修，維修時明顯感覺到這個師傅的安全意識很高，安全防護都很到位，維修技術也很專業(yè)，整個作業(yè)過程非常規(guī)范?！饼埲姓\泰鋼業(yè)有限公司車間負責人吳建軍對服務平臺贊不絕口，他說以后有廠房維修、空調安裝等高處作業(yè)，一定會繼續(xù)到服務平臺聘請師傅。

對于在平臺提供服務的工人而言，服務平臺的上線，讓他們的安全得到了更貼心的保障?！耙郧拔覀兌际强渴烊私榻B，零散地接一些業(yè)務，在高處作業(yè)時經(jīng)常按照自己的經(jīng)驗和習慣，為了方便干活常常不系安全帶，事后想想真害怕。”服務平臺維修服務工人許繼武說，加入服務平臺后，現(xiàn)在不僅業(yè)務量變多了，而且服務平臺還對他們進行培訓和教育，進一步提高業(yè)務水平，并要求嚴格按照操作規(guī)范作業(yè)，大大降低了作業(yè)風險，自己從事高處作業(yè)更加放心、安心了。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，是杜絕“三違”行為、防控事故風險的有效途徑。據(jù)了解，2018年以來，龍泉市高處墜落事故起數(shù)、死亡人數(shù)與前幾年同期相比大幅下降，比對2017年降幅達到50%以上，全市高處作業(yè)的“安全帶”系得越來越牢固。

完善規(guī)范 服務監(jiān)管兩手抓

為進一步提升服務平臺運轉規(guī)范化，龍泉市安委辦主動靠前，積極服務，指導服務平臺建立健全規(guī)章制度，完善各類檔案，確保規(guī)范運行。

服務平臺根據(jù)工作需要將工作場所劃分布置成培訓室、裝備室、資料室、調度室等功能區(qū)。根據(jù)高處作業(yè)的特點，制定了作業(yè)人員教育和培訓等規(guī)章制度以及空調安裝、維修等各類專項高處作業(yè)操作規(guī)程。通過對市場摸底調研，形成了符合市場行情的各類高處作業(yè)業(yè)務收費價格。同時建立了技術人員“一人一檔”（檔案資料包括：個人基本信息、特種作業(yè)操作證、身份證復印件、保單、體檢報告復印件等）、日常承接高處作業(yè)業(yè)務檔案（檔案資料包括：承接業(yè)務記錄單、現(xiàn)場作業(yè)方案、技術交底記錄、業(yè)務合同、客戶滿意度記錄、現(xiàn)場作業(yè)照片等）、技術人員日常教育培訓檔案（檔案資料包括：培訓教育計劃、培訓內容記錄、培訓教育簽到單、培訓照片等），逐步形成了一套完整的管理運行機制。

“在服務平臺的運行過程中，不僅要加強對作業(yè)人員的管理，安監(jiān)部門也將加強對服務平臺的監(jiān)管和指導，若在日常檢查中發(fā)現(xiàn)服務平臺作業(yè)人員存在違章操作行為，將進行嚴肅處罰，避免服務平臺作業(yè)人員因違章違規(guī)行為發(fā)生生產(chǎn)安全事故?！饼埲邪参k相關負責人表示。

“從4月中旬服務平臺成立以來，我們已經(jīng)承接了280余單各類高處作業(yè)業(yè)務，每一單都是高質量完成，專業(yè)又安全的服務受到了客戶的一致好評?！蓖跬碚湔f，服務平臺將進一步建立健全業(yè)務回訪制度和作業(yè)人員獎懲制度，做好每一次業(yè)務的回訪，著重了解工作人員在作業(yè)過程中是否切實按照要求開展高處作業(yè)，對認真落實的，評為“高處作業(yè)模范”并給予一定的獎勵；不認真落實的，以停止提供一個星期、一個月業(yè)務單等懲罰方式使其認真做好各項防護；對屢教不改的，列入平臺派單黑名單，并上報有關部門和考證中心。