張登亮，戚良夜，張應松，孫凱

（1.安徽省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會，合肥 230011；2.中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅為污染防控、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質(zhì)基礎和技術保障，同時也是改善民生、吸納就業(yè)、增加經(jīng)濟總量的有效途徑。近年來，安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體對國民經(jīng)濟貢獻率仍偏低，對環(huán)境保護事業(yè)的支撐能力不足，環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展動力不足，存在整體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、市場競爭不規(guī)范、企業(yè)競爭力不強等問題，安徽省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地集群化效應尚未顯現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高，與安徽省的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染防治需求等不太匹配。

為深入了解中小企業(yè)在發(fā)展進程中的真實訴求，安徽省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會（以下簡稱“安徽環(huán)保促進會”）于2019年7月下發(fā)《關于開展全省環(huán)保企業(yè)需求情況調(diào)查工作的通知》，結合全省中小企業(yè)的現(xiàn)狀，制訂了《環(huán)保企業(yè)需求調(diào)查表》，發(fā)放對象為主營水、氣、噪聲、固廢、生態(tài)及土壤修復、社會化環(huán)境監(jiān)測、第三方在線監(jiān)控運維服務等的民營中小企業(yè)。調(diào)查問卷針對企業(yè)的現(xiàn)實困擾與需求細分為19項，共發(fā)放200份，收回反饋106份，基本能客觀反映安徽省當前環(huán)保企業(yè)的狀況。

1 調(diào)查數(shù)據(jù)總體概述

1.1 人才匱乏是嚴重制約中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展的首因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)目前最大困擾來自自身發(fā)展因素的占比66%、成本競爭占比59.4%、政策因素占比42%、客戶壓力占比27%、公眾形象占比5.6%。在“企業(yè)目前經(jīng)營中有哪些困難”的調(diào)查中，反映最強烈的依然是人才缺失，占比74.5%，這與去年的調(diào)查結果一致。其次為市場開拓困難，占比52.8%；資金緊缺，占比43%；核心技術缺乏，占比42%；產(chǎn)品傳統(tǒng)以及其他原因分別占比6.6%和2.8%。

被調(diào)查企業(yè)認為當下最緊迫最現(xiàn)實的需求為人才引進，占比最高，達63%；其他依次為合作研發(fā)占比52%、技術升級咨詢占比44%、技術創(chuàng)新瓶頸占比37%、平臺引進占比28%、產(chǎn)品推廣占比26.4%、宣教培訓占比17%、高新企業(yè)認證占比16%、申請專利占比14%、發(fā)表論文占比6.6% 。

在企業(yè)現(xiàn)有人才能力提升與繼續(xù)教育培訓方面，接受調(diào)查企業(yè)認為每年需要進行技術培訓的所在細分行業(yè)按照高低占比依次為：污廢水處理占比60%、在線監(jiān)控運營占比45%、大氣治理占比42%、環(huán)保管家占比37%、固廢處理處置占比31%、土壤修復與檢測均占比22%、噪聲治理占比12%、其他占比5.6%。傳統(tǒng)的水、氣與在線監(jiān)控運營培訓需求位列前三名，可能與接受調(diào)查企業(yè)集中度較高有關。

1.2 技術瓶頸依然長期困擾環(huán)保企業(yè)

人才匱乏必然導致企業(yè)科技創(chuàng)新的能力不足，進而失去競爭力。被調(diào)查企業(yè)認為，目前急需突破的技術難題所在領域按占比高低依次為：污廢水治理52.8%、大氣治理37.7%、固廢處置31%、生態(tài)修復31%、噪聲治理7.5%、其他12%。具體而言，38.7%的企業(yè)認為所在細分領域行業(yè)的技術難點分別是：企業(yè)基礎設施和現(xiàn)有產(chǎn)品裝備陳舊、既有設備的組合智能化控制不夠、人才梯隊結構老化專業(yè)知識更新慢、新產(chǎn)品技術升級創(chuàng)新遲緩等；10.3%的運維及在線監(jiān)控產(chǎn)品使用企業(yè)，對現(xiàn)有的污染物排放標準規(guī)范及儀器的運行穩(wěn)定性提出困惑，并質(zhì)疑自購的核心技術產(chǎn)品缺乏認證；7.5%的企業(yè)提出降低運營控制成本，優(yōu)化運營結構方案迫在眉睫；2.8%的企業(yè)根據(jù)自己所處的行業(yè)特點提出“活性污泥如何養(yǎng)護、濾料產(chǎn)品如何升級”等技術難點訴求。

1.3 期望盡快搭建供需共享平臺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)迫切需要行業(yè)協(xié)會與科研院所建設互動平臺，定期發(fā)布技術需求轉(zhuǎn)讓信息的占比41%，需要行業(yè)協(xié)會聯(lián)系科研院所的占比40%。被調(diào)查企業(yè)在回答“希望協(xié)會具體為企業(yè)提供哪些服務”時表示，希望行業(yè)協(xié)會建立會員間集人才技術共享、產(chǎn)品設備供需調(diào)劑、項目分包合作等于一體的交流互動平臺的企業(yè)占比22.6%；希望行業(yè)協(xié)會常態(tài)性提供技術交流、人才引進、市場推廣、認證評價培訓或組織專家智庫進企業(yè)的占比21.6%；呼吁行業(yè)協(xié)會加大行業(yè)政策宣傳力度、規(guī)范行業(yè)入市門檻、制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、營造良好有序營商競爭市場環(huán)境、引導組織小企業(yè)定期赴行業(yè)細分領域龍頭企業(yè)考察的企業(yè)占比14.2%。

由此可見，高級人才匱乏、技術創(chuàng)新共享平臺缺失等，已成為安徽省中小環(huán)保企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2 企業(yè)人才需求現(xiàn)狀分析

2.1 企業(yè)人才需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺少高級職稱以上技術人才的企業(yè)占比74%、缺少中級職稱技術人才的企業(yè)占比47%、缺少營銷人員的企業(yè)占比45%、缺少普通技術員的企業(yè)占比32%、缺少行政管理人員的企業(yè)占比10%。為獲取緊缺人才，企業(yè)目前采取最多的人才招聘方式主要為網(wǎng)上招聘、根據(jù)業(yè)務情況進行招聘、人才市場現(xiàn)場招聘、校園招聘。為與高校等建立廣泛聯(lián)系吸引人才，愿讓高校科研院所到企業(yè)進行調(diào)研交流的企業(yè)占比80%、愿讓高校學生前往企業(yè)實習的企業(yè)占比73%、愿意提供中試場地的企業(yè)占比49%。

當前安徽省環(huán)保技術人才嚴重匱乏，首先與各中小企業(yè)的人才培養(yǎng)儲備機制有關。受經(jīng)濟形勢及近兩年環(huán)保市場競爭無序和企業(yè)資金緊張等多方面因素的影響，大部分中小環(huán)保企業(yè)運行較為艱難，企業(yè)未能很好地重視人才培養(yǎng)與引進，使一些企業(yè)出現(xiàn)了人才斷檔的狀況，部分技術人員由于知識更新的原因，已無法適應科技發(fā)展形勢和企業(yè)創(chuàng)新的需要。此外，中小環(huán)保企業(yè)受經(jīng)濟規(guī)模以及客觀環(huán)境影響，吸納人才確實比較困難。其次與現(xiàn)行人事制度有關。現(xiàn)行的職稱評審制度基本上都是面對事業(yè)單位或國企，很少有民營中小企業(yè)參與。最后與當前安徽省環(huán)境保護管理需求有關。隨著國家和安徽省內(nèi)各項環(huán)保法律法規(guī)及相關政策出臺，加之各級環(huán)保督察巡查力度加大，使環(huán)境治理項目呈井噴式增加，環(huán)保人才需求在短期內(nèi)出現(xiàn)較大增長，凸顯了環(huán)保行業(yè)人才整體結構性失衡的局面。

2.2 建議及對策

（1）為徹底解決企業(yè)人才問題的困擾，應從頂層設計，改革高校及各類職業(yè)院校人才培養(yǎng)政策，扭轉(zhuǎn)環(huán)保行業(yè)人才整體存量偏少的情況。環(huán)保行業(yè)人才配置和流動也有待整體優(yōu)化，期待環(huán)保行業(yè)也有專業(yè)的獵頭公司。目前，全新的水、土、固、廢、氣大監(jiān)管格局已形成，安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從政策播種時代進入全面的政策深耕時代。中小環(huán)保企業(yè)需要中高級技術人才來研制高附加值、高技術含量、滿足特種工藝污染治理需求的產(chǎn)品。而目前的環(huán)保人才中，能夠獨立駕馭工程并同時承擔多項中小環(huán)境工程設計項目的技術人才非常缺乏。欲走出人才困境，關鍵是要鼓勵各科研院所的高科技人才與環(huán)保企業(yè)結對幫扶，及時對企業(yè)的技術研發(fā)方向評估、校正、糾偏。

（2）企業(yè)要在尊重人才的基礎上給予中高級人才合理化的待遇和福利，加大人才的投入和培育。

（3）改革職稱評審制度，讓廣大民營企業(yè)人才都有參與職稱評審的機會。

（4）建議在財政給予專項補貼的情形下，動員和調(diào)動各社會化培訓機構、職業(yè)技術院校及行業(yè)協(xié)會，加大環(huán)保專業(yè)技術培訓力度，源源不斷向業(yè)界梯次輸送人才。

3 企業(yè)技術需求現(xiàn)狀分析

3.1 企業(yè)技術需求

在回答“企業(yè)在技術轉(zhuǎn)讓方面有哪些具體需求”時，需要擁有符合企業(yè)發(fā)展方向、對口匹配且能迅速搶占市場新技術的企業(yè)占比33%；對于需要的產(chǎn)學研合作模式，希望由科研院所提供技術方案、企業(yè)參與研發(fā)的占比53%；希望由企業(yè)提出技術方案、科研院所參與研發(fā)的占比42.4%；希望由科研院所獨立研發(fā)、提供解決方案的占比12%；企業(yè)希望的具體產(chǎn)學研合作模式是各方優(yōu)勢互補聯(lián)合研發(fā)的占比57%、組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的占比44%、建設平臺的占比33%、項目委托的占比32%、技術轉(zhuǎn)讓的占比19% 。

而對于上述技術需求，企業(yè)希望提出解決方案并得到妥善解決的周期是6個月的占比37%、3個月的占比29%、1年的占比28%、1年以上的占比7.5%。企業(yè)希望解決上述需求所能承受的成本代價為：小于5萬元的占比28%、5萬～10萬元的占比33%、10萬～50萬元的占比28%、50萬元以上的占比6.6%。表明現(xiàn)代企業(yè)對技術研發(fā)的難度及投入有較為清晰的認識，只要有可行的研究項目，企業(yè)愿意投入資金。由此可見，中小企業(yè)有強烈的意愿參與技術研發(fā)，而如何實現(xiàn)科研院所和企業(yè)的對接是未來需要解決的問題之一。

隨著環(huán)境治理向效果化時代邁進以及污染物排放提標日漸嚴苛，企業(yè)對技術創(chuàng)新的需求十分迫切。環(huán)境治理已由末端治理向過程控制轉(zhuǎn)變，許多環(huán)保企業(yè)現(xiàn)有的技術已遠遠滿足不了當前日益提升的環(huán)境治理質(zhì)量需求。由于農(nóng)村連片治理、美好鄉(xiāng)村、黑臭水體治理、斷面考核、區(qū)域水環(huán)境治理等工作的實施，加之工業(yè)廢水排放點多面廣，大氣超低排放、土壤生態(tài)修復的實施等，對相關先進環(huán)保治理技術提出了更高更嚴的要求。而由于眾多中小企業(yè)在經(jīng)營過程中追求短期效益，不注重技術研發(fā)和創(chuàng)新，而導致了技術積淀薄弱。

3.2 對策及建議

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程遵循優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律，無創(chuàng)新技術的中小環(huán)保企業(yè)被淘汰或被兼并重組屬于正?，F(xiàn)象。中小環(huán)保企業(yè)可以變成大型企業(yè)的合作者，也可以從小做到大，成為行業(yè)的領導者，這都取決于創(chuàng)新能力與技術市場的周期生命力。從環(huán)境治理需求側(cè)而言，更加注重環(huán)保服務的效果，同時達到綜合治理目的；業(yè)主對供給側(cè)提供的服務要求，已從碎片化服務、單一技術、單一模式進展到需要綜合系統(tǒng)化解決問題。企業(yè)自己做科研的能力有限，雖然也會與科研院所有合作，但創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏技術人員，不少小微企業(yè)或因聘不起高技術的人才，或只依靠一家企業(yè)是解決不了技術難題的，可以聯(lián)合同行攻克技術難題，再按照約定比例分享后期市場推廣的紅利。

（2）對政府層面而言，應加大以企業(yè)為主體的環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設扶持力度，對新技術、新工藝、首臺/套等技術推廣應用，財政可采取后補貼的方式，給予資金獎勵和分擔風險，對關鍵、共性環(huán)保技術設備的研發(fā)應用給予扶持。同時加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度，支持企業(yè)引進國外先進技術、裝備和管理經(jīng)驗，促進企業(yè)對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新，培育重大產(chǎn)業(yè)技術。

4 企業(yè)對行業(yè)協(xié)會服務的需求

4.1 企業(yè)需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)最迫切需求的是行業(yè)協(xié)會與科研院所建設互動平臺。希望行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布技術需求轉(zhuǎn)讓信息的企業(yè)占41%、需要行業(yè)協(xié)會幫忙牽線聯(lián)系科研院所的企業(yè)占40%、希望行業(yè)協(xié)會提供科研機構信息、雙方直接交流的企業(yè)占37%。

4.2 對策及建議

（1）搭建的會員業(yè)務供需交流網(wǎng)絡平臺須是深層次多功能的，該平臺肩負推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，解決制約企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術升級困難的重任，既是產(chǎn)學研合作平臺，也是產(chǎn)銷平臺，可協(xié)調(diào)企業(yè)優(yōu)先采購本地創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，協(xié)調(diào)相關機構進一步完善政府機關單位采購制度。平臺延伸后，可定期以推介會的形式，推動節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應用。

（2）在共享供需平臺建設固化方面，行業(yè)協(xié)會承擔企業(yè)信息共享、互通有無、調(diào)劑供需等職能。根據(jù)此次調(diào)查結果，安徽環(huán)保促進會將在改版后的網(wǎng)站、微信公眾號上設立固定欄目，每天收集會員的供需信息并及時發(fā)布，切實精準服務好廣大會員；建立企業(yè)誠信評價平臺，防范環(huán)保企業(yè)經(jīng)營風險；建立優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品等級標識體系，培育環(huán)保行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

（3）搭建上下游產(chǎn)業(yè)對接融合平臺，服務污染防治攻堅戰(zhàn)。定期舉行環(huán)保新技術、新產(chǎn)品推廣會和污染項目對接會。

5 對策建議

5.1 切實加強領導，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障

建議安徽省有關部門從頂層做好設計，進一步加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領導，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學規(guī)劃水平，統(tǒng)一規(guī)劃和引導全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資環(huán)境，研究制訂安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和指南等。

5.2 依托科研院所優(yōu)勢，做好產(chǎn)學研結合，引導中小環(huán)保企業(yè)技術創(chuàng)新

充分發(fā)揮省內(nèi)的高校、科研院所、大型企業(yè)的人才、技術和設備優(yōu)勢，積極鼓勵支持并創(chuàng)造條件吸引智庫加入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，促進科研、設計單位與環(huán)保機械工業(yè)企業(yè)的合作，聯(lián)合開展技術研發(fā)并建立長效合作機制，形成優(yōu)勢互補的環(huán)保技術聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。多渠道爭取政策和資金支持，開展關鍵共性技術研究和成套裝備及配套設備的研發(fā)，推動重大環(huán)保技術裝備的成套化、集成化發(fā)展。

5.3 加大職業(yè)教育工作的投入力度

依托相關技術支持機構，培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)行政管理和技術支撐隊伍。進一步加強安徽省政府的主導作用，廣泛開展政、校、會、企四方合作，搭建可持續(xù)發(fā)展平臺，推動環(huán)保職業(yè)教育的常態(tài)化運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。了解中小企業(yè)對專業(yè)人才的需求情況，對標企業(yè)員工崗位培訓需求，聯(lián)合政府管理部門、高校、科研院所開展短期教育培訓工作，提高中小企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)及修養(yǎng)。加強中小企業(yè)與高校的聯(lián)系，吸引高校畢業(yè)生加盟。選擇部分優(yōu)勢企業(yè)建立高校實習、實訓就業(yè)基地，一方面可為高校本科教育搭建實踐平臺；另一方面可促進在校學生和企業(yè)的接觸，了解企業(yè)文化，為企業(yè)做好人才儲備。

5.4 建立健全公平公正的市場競爭機制，加強對中小企業(yè)的幫扶

有關部門應聯(lián)合開展中小企業(yè)調(diào)研活動，全面了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助中小企業(yè)解決困難。目前，整個環(huán)保行業(yè)發(fā)展迅猛，亟待完善和推行行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。為此，安徽環(huán)保促進會將攜手有關機構建立公開招投標平臺和科學定價機制，取消投標保證金，減輕民營企業(yè)壓力，解決低價中標和惡性競爭問題。同時著眼于打造良好的營商環(huán)境，切實落實國務院2018年出臺關于扶持民營企業(yè)系列政策，建立公平競爭的參與準入機制。安徽環(huán)保促進會近期將加快出臺節(jié)能環(huán)保相關地方標準，構建節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品標準體系，鼓勵有條件的企業(yè)參與制訂國家、行業(yè)及地方節(jié)能環(huán)保標準和技術規(guī)范，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。適時組建成立皖軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。企業(yè)通過聯(lián)盟既解決稀缺技術資源問題，又可在合作過程中創(chuàng)造出新動力，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。