論壇共識(shí)：要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。核心水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，應(yīng)有利于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)者的切身利益，提高他們的生態(tài)保護(hù)積性，從而保護(hù)水源區(qū)的水質(zhì)和水環(huán)境。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確補(bǔ)償主體和客體，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式與路徑。不能讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域和老百姓吃虧。

原國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，綠色中國(guó)雜志社名譽(yù)社長(zhǎng)黎祖交：

要探索建立南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要全面準(zhǔn)確理解“生態(tài)補(bǔ)償”的含義，其實(shí)質(zhì)是調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者（包括受損者）與受益者（包括破壞者）之間的利益關(guān)系。其次要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)、針對(duì)的領(lǐng)域和對(duì)象、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂胶椭c(diǎn)。第三，要科學(xué)界定南水北調(diào)（中線）生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域和對(duì)象范圍，把范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受損者都明確為補(bǔ)償對(duì)象。第四，要切實(shí)提高南水北調(diào)（中線）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者和生態(tài)環(huán)境破壞者履行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任感，明確列出受益者和破壞者的主體清單，有針對(duì)性地研究制定具有剛性約束力的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。第五，要進(jìn)一步加大補(bǔ)償?shù)墓ぷ髁Χ?，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，建立補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。第六，要著力探索扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等20 個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文：

建議按照“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”的原則建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)、考核和支付體制。除了要建立補(bǔ)償細(xì)則外，還要在體制方面加強(qiáng)工作，如建立流域內(nèi)一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定和考核體制，建立生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)賠償?shù)捻憫?yīng)、磋商、協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制。對(duì)于可能引發(fā)區(qū)域沖突的，應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償和行政賠償?shù)膽?yīng)急機(jī)制。

建議：第一，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?，為橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。第二，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域合作體制和機(jī)制。第三，建設(shè)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支持體系。第四，完善流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎w系。第五，將上下游補(bǔ)償?shù)呢?zé)任機(jī)制與區(qū)域水污染防治責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。第六，創(chuàng)新流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)約束機(jī)制。

中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂(lè)山：

經(jīng)過(guò)20 年的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐取得了顯著成就。一是補(bǔ)償領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。二是補(bǔ)償資金量逐年增加，僅重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，就從2008 年的約60 億元增加到2019 年的811 億元。三是補(bǔ)償?shù)牡赜蚋采w廣泛，全國(guó)各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都在開展生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)工作。同時(shí)存在的問(wèn)題有：一是各部門的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，有些地區(qū)出現(xiàn)重疊，有些地區(qū)出現(xiàn)空缺；二是補(bǔ)償資金量與實(shí)際需求量存在相當(dāng)大的差距；三是補(bǔ)償資金來(lái)源相對(duì)單一，主要來(lái)自于中央財(cái)政資金，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償還有待加強(qiáng)。建議：一是推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償；二是創(chuàng)新補(bǔ)償方式，吸引社會(huì)資金投入生態(tài)補(bǔ)償；三是加快生態(tài)補(bǔ)償立法，降低橫向生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方協(xié)商成本。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛：

市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益。要合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。

湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、教授李兆華：

關(guān)于飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償，建議：一是實(shí)事求是劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。二是建立、完善飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金的使用，打造飲用水水源地綠色生態(tài)環(huán)保鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)補(bǔ)償絕對(duì)背不起脫貧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等所有綜合發(fā)展的總體任務(wù)，它只是一個(gè)催化劑，催化綠色產(chǎn)業(yè)的形成，激勵(lì)老百姓走生態(tài)發(fā)展之路，希望生態(tài)補(bǔ)償來(lái)承擔(dān)整個(gè)社會(huì)責(zé)任的想法是不切實(shí)際的。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任劉桂環(huán)：

國(guó)家層面確實(shí)要加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)，明確補(bǔ)償主體和客體，明確科學(xué)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可落地的補(bǔ)償方式與路徑。第一，在頂層制度的設(shè)計(jì)上，國(guó)家和輸水沿線省級(jí)政府依然是補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的重要利益相關(guān)方，重要的補(bǔ)償主客體。第二，理清部門職責(zé)是推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。要處理好中央和地方的關(guān)系，謀劃好切實(shí)可行的項(xiàng)目，確保生態(tài)補(bǔ)償政策精準(zhǔn)實(shí)施。第三，以水源區(qū)為載體，推動(dòng)生態(tài)綜合補(bǔ)償。以山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)為目標(biāo)，與國(guó)家各類戰(zhàn)略政策相結(jié)合，加大對(duì)各類財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，不斷放寬資金使用限制，“一盤棋”式推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

十堰市南水北調(diào)水源區(qū)保護(hù)中心主任王太寧：

建議加大對(duì)核心水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咧С至Χ龋阂皇菍⒛纤闭{(diào)核心水源區(qū)作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)，出臺(tái)具有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策和轉(zhuǎn)移支付政策，取消水源區(qū)重大項(xiàng)目尤其是水污染防治、水環(huán)境治理、水土保持及生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目的地方配套資金。加大對(duì)核心水源區(qū)高新產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、健康文旅項(xiàng)目的支持和扶持。二是實(shí)行特殊的財(cái)稅政策。比如將核心水源區(qū)企業(yè)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加大的投入成本列入稅前抵扣，運(yùn)用差別稅收政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)給予低稅或補(bǔ)貼。比如調(diào)整中央與地方的事權(quán)與支出，將丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)支出責(zé)任列入中央財(cái)政事權(quán)，再比如建立南水北調(diào)中線工程水資源稅費(fèi)分享機(jī)制等。三是完善南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。在均衡性轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，建立南水北調(diào)中線核心水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)價(jià)值。四是深化對(duì)口協(xié)作及幫扶。建立南水北調(diào)中線工程對(duì)口協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，從資金、智力、技術(shù)、市場(chǎng)開拓等方面，加大對(duì)口協(xié)作，使水源區(qū)與受水區(qū)通水通商通心。五是加大脫貧攻堅(jiān)支持力度。南水北調(diào)水源區(qū)所在地都是秦巴山區(qū)深度貧困地區(qū)，應(yīng)加大支持力度。