□ 方印 李杰

（方印，貴州大學(xué)法學(xué)院教授；李杰，貴州大學(xué)碩士研究生）

為深入推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”“自然價(jià)值和自然資本”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等重要理念，探索遵循生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為根本目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。制度設(shè)計(jì)的初衷是要通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化治理新格局，為建設(shè)生態(tài)文明制度體系探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

我國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了一系列豐碩的成果，尤其是在生態(tài)文明制度建設(shè)上取得了新的突破。但仍有一些深層次問(wèn)題沒(méi)有觸及。因此，應(yīng)該用歷史的、辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)，全面理解生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的四個(gè)基本特征。

第一，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行性，拓展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之面”。

設(shè)立和建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，選擇部分典型地區(qū)先行先試，大膽探索，開(kāi)展生態(tài)文明重大改革舉措的創(chuàng)新試驗(yàn)，這亦是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行性。所謂先行，不僅是制度層面的先行，還是思想引領(lǐng)層面的先行。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在思想上先行，才會(huì)有行動(dòng)上的堅(jiān)定。

2016 年8 月，中 共 中 央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，在綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素之后，將貴州省、福建省和江西省列為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。各生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了大膽探索，全方位地開(kāi)展了生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，把對(duì)應(yīng)的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成了生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”。但從整體層面來(lái)看，可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果還不是很多，生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)還有待形成。

建議今后根據(jù)生態(tài)文明改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)的綜合需要，適時(shí)選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，科學(xué)、有效地拓展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之面”。

第二，深刻理解生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性，確保生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之質(zhì)”。

設(shè)立和建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是探索生態(tài)文明建設(shè)新模式、培育加快綠色發(fā)展新動(dòng)能、開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑的創(chuàng)新之舉，這亦是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性。先進(jìn)性是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本特征，也是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生命所系、力量所在。

從狹義上來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性有利于推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理的現(xiàn)代化。從探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機(jī)制，到建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，再到健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制等等，這些都在為推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理的現(xiàn)代化提供可復(fù)制、可推廣的樣板，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)可行的制度保障。

從廣義上來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性有助于推進(jìn)國(guó)家治理的綠色化。綠色化是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展得以永續(xù)推進(jìn)的前提條件，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，既要將綠色化作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要原則和根本方向，使其各個(gè)方面、各個(gè)過(guò)程都符合生態(tài)文明建設(shè)的原則和要求，又要解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題。

正如前述，先進(jìn)性是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生命所系、力量之所在，而“試驗(yàn)之質(zhì)”又是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生命保障和力量保證。所以，應(yīng)當(dāng)從生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵從發(fā)，深刻理解生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性，方能有效確保生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之質(zhì)”。

第三，正確對(duì)待生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的容錯(cuò)性，容減生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之失”。

設(shè)立和建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，就是鼓勵(lì)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽探索，全方位開(kāi)展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這亦是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的容錯(cuò)性。

事物的復(fù)雜性和不確定性決定了試驗(yàn)不可能每一次都能達(dá)到預(yù)期效果或得到正確的解釋，這也是試驗(yàn)的蓋然性所決定的。放置于生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之中，即意味著在對(duì)一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開(kāi)展先行先試的相關(guān)活動(dòng)之時(shí)，由于內(nèi)因與外因的共同作用，極有可能導(dǎo)致試驗(yàn)出現(xiàn)失誤，甚至是失敗。倘若試驗(yàn)者害怕試錯(cuò)或者失敗，而不敢大膽探索生態(tài)文明制度新方向，抑或是不敢積極開(kāi)展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，就無(wú)法出現(xiàn)有地方首創(chuàng)精神的生態(tài)文明制度，無(wú)法將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制的改革創(chuàng)新。

所以，正確對(duì)待生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的容錯(cuò)性，不僅要求試驗(yàn)者具備改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，還要求試驗(yàn)者以生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索應(yīng)對(duì)策略，容減生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之失”。因此，科學(xué)、理性地對(duì)待生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的容錯(cuò)性顯得尤為重要。

第四，始終牢記生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推領(lǐng)性，提升生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之效”。

設(shè)立和建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的重大決策，這亦是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推領(lǐng)性。

國(guó)家現(xiàn)代化治理的實(shí)踐證明，改革開(kāi)放中很多的重大政策出臺(tái)和體制改革，都是從地方實(shí)踐逐步上升為中央大政方針的。黨的十八屆五中全會(huì)提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，充分發(fā)揮生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推領(lǐng)性作用，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

從生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)圖景來(lái)看，各地的探索實(shí)踐不僅摸索出了適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路，也為其他地方提供了不可多得的借鑒經(jīng)驗(yàn)。其中，貴州省率先在全國(guó)出臺(tái)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)綜合促進(jìn)條例，有效推動(dòng)了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建了具有貴州特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，為生態(tài)文明立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；福建省從頂層設(shè)計(jì)、重大行動(dòng)到實(shí)施保障，構(gòu)建了重點(diǎn)突出、相互支撐、整體推進(jìn)的生態(tài)文明體制改革體系，力爭(zhēng)通過(guò)精耕生態(tài)文明“試驗(yàn)田”，為全國(guó)提供可推廣可復(fù)制的樣板；海南省通過(guò)探索建立有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)了自我造血功能和發(fā)展能力，正在為生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和樣本。

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“試驗(yàn)之效”的提升，需要可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明制度成果和有效模式予以支撐，而始終牢記生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推領(lǐng)性作用，對(duì)完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的意義。