□ 丁斐 莊貴陽(yáng)

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫(kù)）

作為嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障，四川廣元域內(nèi)自然資源富集，同時(shí)，這里也是邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)，處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期向中期的過(guò)渡階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然較為薄弱。伴隨著全面建成小康社會(huì)任務(wù)進(jìn)入決勝階段，挖掘綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為廣元實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。廣元市把握加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，正在走出一條符合廣元當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)道路，正在形成具有地區(qū)特色的“廣元模式”。

將守護(hù)綠水青山放在壓倒性地位

守護(hù)綠水青山，一要保護(hù)好森林、土地、河流等自然資源型生態(tài)公共產(chǎn)品供給；二要通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度體系建設(shè)，提供制度政策型生態(tài)公共產(chǎn)品；三要通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，治污減排為主線，提供工程型生態(tài)公共產(chǎn)品。

在自然資源型生態(tài)公共產(chǎn)品供給方面，廣元大力推動(dòng)米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、唐家河自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，搞好公益林建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、植樹(shù)造林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，成效顯著。

在政策型生態(tài)公共產(chǎn)品供給方面，廣元探索整合發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、經(jīng)信、住建、城管、國(guó)土等部門(mén)涉及生態(tài)文明的相關(guān)職責(zé)，組建廣元市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。

在公共工程型生態(tài)產(chǎn)品方面，廣元大力實(shí)施嘉陵江、白龍江重點(diǎn)流域污染治理工程，打造流域污染治理和水體保護(hù)示范片，成效顯著。

圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化角度來(lái)看，廣元結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，將發(fā)展康養(yǎng)旅游、建設(shè)“綠色廣元·康養(yǎng)之都”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，以康養(yǎng)旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在盤(pán)活生態(tài)資源的同時(shí)積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化角度來(lái)看，廣元積極引導(dǎo)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)清潔化發(fā)展。特別是在尾礦綜合治理問(wèn)題上，堅(jiān)持“一礦一策”“一點(diǎn)一策”方針，對(duì)全市礦企生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)整改，重點(diǎn)整治嘉陵江干流岸線一公里范圍內(nèi)所有尾礦庫(kù)，以及全市范圍內(nèi)的有色、化工（含磷石膏）、黃金、電解錳行業(yè)及其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的尾礦庫(kù)。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，培育生態(tài)產(chǎn)品需求

廣元市從“求”與“供”兩端發(fā)力，激活市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)并拓展生態(tài)紅利。

從需求端來(lái)看，廣元抓居民、政府、企業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，培育綠色消費(fèi)潛力。一是面向旅游者和廣元市民做好低碳旅游、低碳生活、低碳出行、低碳消費(fèi)方面的知識(shí)和“最美行為”宣傳。二是開(kāi)展低碳政務(wù)、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校等示范試點(diǎn)，開(kāi)展低碳知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。三是面向企業(yè)做好有關(guān)綠色低碳技術(shù)、管理、裝備設(shè)施等方面的“最佳實(shí)踐”宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)自愿采取減排措施，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)制定綠色低碳經(jīng)營(yíng)理念，并在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體規(guī)劃和實(shí)施中加以落實(shí)。

從供給端來(lái)看，廣元市一方面積極推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，打造具有地方特色的生態(tài)品牌，另一方面擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品種類，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，廣元已形成了以“廣元七絕”、旺蒼黃茶為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌和以劍門(mén)蜀道為代表的旅游品牌。

以消除生態(tài)負(fù)債為導(dǎo)向，倡導(dǎo)可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展范式

生態(tài)負(fù)債是當(dāng)代人對(duì)自然資源的過(guò)度使用而對(duì)子孫后代的欠債。消除生態(tài)負(fù)債，就是要糾正忽視環(huán)境成本、以生產(chǎn)要素大量投入為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的發(fā)展模式，重點(diǎn)抑制高污染、高排放、低收益投資項(xiàng)目的引入，降低乃至消除過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的生態(tài)破壞，恢復(fù)、提高環(huán)境的自我修復(fù)能力。目前，廣元已形成了生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)雙管齊下的格局。

在生態(tài)治理上，廣元堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，不斷提高污染、高耗能企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格按照核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)要求開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)線，開(kāi)展重型柴油車(chē)排氣專項(xiàng)整治。

在生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)上，廣元從城區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、森林生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)修復(fù)等方面入手，重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)后重建工程項(xiàng)目、礦山復(fù)綠工程項(xiàng)目、天然林保護(hù)項(xiàng)目和國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的減緩與適應(yīng)能力，進(jìn)一步為釋放生態(tài)紅利提供了物質(zhì)保障。

依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)紅利

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中擴(kuò)大生態(tài)紅利的基本思路是，以主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，依托新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，借鑒現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)低碳、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

廣元市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一是牢固樹(shù)立生態(tài)紅線，依托優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，特別是在“5·12”地震災(zāi)后重建工作中堅(jiān)持“低碳重建”，發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)。二是堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)規(guī)劃，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持因地制宜完善智慧交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的公共交通管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)低碳出行。三是從能源、碳匯角度深挖減排潛力，一方面充分利用當(dāng)?shù)馗患奶烊粴?、水能等清潔能源，完成?duì)傳統(tǒng)能源的替代，另一方面大力開(kāi)展退耕還林還草、營(yíng)造人工生態(tài)公益林，發(fā)展碳匯，提高新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

依托體制機(jī)制改革創(chuàng)新，釋放生態(tài)紅利

2013 年，廣元就明確提出了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體發(fā)展思路，確定了建設(shè)“美麗廣元、幸福家園”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)標(biāo)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的八項(xiàng)制度，廣元市開(kāi)展了大量工作。

廣元通過(guò)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工程，以“還權(quán)賦能”為核心理念，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，開(kāi)發(fā)和保護(hù)轄區(qū)流域生態(tài)。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建空間規(guī)劃體系。通過(guò)淘汰落后尾礦產(chǎn)能、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等手段踐行資源總量管理和全面節(jié)約制度。在水域、森林、耕地、大氣等重點(diǎn)領(lǐng)域探索生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等地區(qū)傾斜。深入推進(jìn)空氣質(zhì)量改善、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和飲用水水源保護(hù)工作。有序引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟(jì)參與到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)績(jī)效考核管理、環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)等制度，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。