□ 郇慶治

（郇慶治，北京大學馬克思主義學院教授、博導）

在社會主義生態(tài)文明及其建設的理論視域或話語體系下討論綠色扶貧、生態(tài)補償與環(huán)境正義之間關系這一現(xiàn)實性極強的議題，主要目的是觀察與探討生態(tài)資本和綠色技術這些可稱之為“淺綠色”或“生態(tài)資本主義”的環(huán)境經(jīng)濟技術手段，是否可以通過大眾參與的民主社會政治實踐，最終服務于社會主義生態(tài)文明建設。

無論是地方政府積極參與的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，還是地方政府大力扶持下的鄉(xiāng)村有機農(nóng)場（養(yǎng)殖基地）建設，以及其他環(huán)境治理項目的立項實施，都離不開資本（資源/金融）化的自然生態(tài)和綠色技術要素，而且總的來說，這些要素的投入會有較為可觀或迅速提高的利潤回報。就此而言，擁有或運營生態(tài)資本和綠色技術正在呈現(xiàn)為一種政治正確且回報率較高的投資（經(jīng)濟）領域——這對于當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設實踐來說當然是好消息。

但需要指出的是，無論是作為公共（集體）自然資源法定擁有者還是企業(yè)生產(chǎn)活動參與者的社會主體，如何能夠以一種更加普惠性和制度化保障的方式加入到這一進程中，并公平分享其中的物質(zhì)財富產(chǎn)出與民主掌控這種新型綠色經(jīng)濟的未來發(fā)展，顯然還是一個并未被充分關注的問題。也正因如此，社會主義政治考量的注入與持續(xù)推動，遠不只是一個生態(tài)文明建設層面上的問題。

由此，如何通過引入環(huán)境公正（正義）理念的新闡釋，把目前全國各地正在組織實施的各種綠色扶貧（“精準扶貧”政策）與生態(tài)補償（“國家主體功能區(qū)規(guī)劃”政策）舉措置于一種新的政策話語框架之下，并最終服務于社會主義生態(tài)文明建設，是當前理論界需要深入研究的課題。

像江西撫州那樣的地區(qū)，自然資源或經(jīng)濟條件（生態(tài)資本）較為豐厚，生態(tài)文明建設更多呈現(xiàn)為如何理性地開發(fā)利用。但山西省西北部像岢嵐和右玉這樣的區(qū)域則明顯不同，或者自然生態(tài)稟賦較差，資源很難直接呈現(xiàn)為實現(xiàn)綠色（可持續(xù)）發(fā)展的經(jīng)濟性資源或資本，或者由于歷史上的長期過度開發(fā)，目前呈現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護的雙重困難——既無金山銀山也無綠水青山。

因而，從社會主義生態(tài)文明建設的視角來看，一方面，這些區(qū)域所從事的生態(tài)環(huán)境改善或重建綠水青山的努力，并不只是自身生存發(fā)展家園的自我修復，還同時承擔了國家或區(qū)域的生態(tài)安全屏障的職能，值得從綠色扶貧或生態(tài)補償?shù)慕嵌龋ㄉ鷳B(tài)惠益補償或獎勵原則）給予政策支持；另一方面，它們歷史上曾做出的自然資源（低價）輸出和生態(tài)環(huán)境犧牲，也需要從社會與環(huán)境正義的角度得到一些經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和生態(tài)修復層面上的財政賠償或補償，而這些賠償、補償和獎勵（政策）可以構成這些區(qū)域啟動綠色轉(zhuǎn)型或發(fā)展進程的重要動力支持。無疑，這也將會成為我國西北部地區(qū)生態(tài)文明建設的重要特點。

可以說，岢嵐縣和右玉縣這兩個案例對于這一議題的討論是頗為契合的。岢嵐縣，通過易地搬遷，從根本上解決了一方水土難以養(yǎng)一方人的問題，這是一個異常復雜的系統(tǒng)性工程。安置方案既需要從根本上改變搬遷居民的周邊生態(tài)環(huán)境，基本做到生態(tài)宜居、交通便利，還要確保搬遷居民有必需的住所及其配套設施、經(jīng)濟收入來源、社會交往渠道和文化認同媒介。岢嵐縣政府對此做出了力所能及的精細周到的安排——“規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村治理”。比如，僅在搬遷去向上，像趙家洼這樣115 個深度貧困村的居民就有“1+8+41”的三種自愿選擇：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村，而不同的遷居去向?qū)@得不同形式（額度）的移居補助。

在宋家溝和陽坪村（鄉(xiāng)政府所在地），修繕一新、風格統(tǒng)一、設施完善的民居街道，讓每個家庭都直接擁有了現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活所必需的水電氣網(wǎng)等基礎設施條件，這些獲得了搬遷居民的整體認可和欣然接受。同樣重要的是，岢嵐縣在做好新時期縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設發(fā)展（比如堅持“依山就勢、錯落有致、鄉(xiāng)土風情”的原則）的同時，將完成搬遷的村莊進行整體拆除、退耕還林、荒山綠化和生態(tài)修復等多方面的生態(tài)環(huán)境治理，呈現(xiàn)出一種十分明確的生態(tài)建設維度。這其中最值得關注的是搬遷資金的數(shù)量及其籌措渠道問題，宋家溝和陽坪村都找到了適當?shù)慕鉀Q方案。比如，宋家溝項目資金籌措共計5200 萬元，其中包括政策資金（656.8 萬元）、異地搬遷資金（976 萬元）、政府融資（3094.4 萬元）、風貌整治自籌（472.8 萬元）等四大部分，而每一個三口之家的建設費用（以60 平方米為標準）約11.64 萬元，基本可以做到“搬遷不舉債”。

右玉縣，廣為人知的是在黨和政府領導下，當?shù)厝嗣瘛熬镁脼楣?、利在長遠”治沙植樹脫貧的感人故事。1949 年至今，20 多任縣委書記帶領右玉人民群眾終將這塊林木覆蓋率不足0.3%的黃沙肆虐之地變成了如今林木覆蓋率超過54%的“塞上綠洲”。這樣一個“敢叫日月?lián)Q新天”的綠色故事，通過中央電視臺播出的電視劇“右玉和她的縣委書記們”廣為傳頌。其所蘊含著的巨大精神力量，無疑是震撼人心、催人奮進的，尤其在當前這個繼往開來的中國特色社會主義新時代。

同時，右玉的實踐也是一個創(chuàng)造性推進社會主義生態(tài)文明建設，尤其是踐行習近平總書記“兩山”理念的典型案例。一方面，其綠水青山不是自然天成的，而是通過人民群眾長期的艱苦努力奮斗出來的，因而彌足珍貴。也就是說，生態(tài)文明建設對于當?shù)囟?，首先是一個如何重新創(chuàng)造（修復）綠水青山、確保生存家園安全的問題，而不是將綠水青山轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富的問題。要做到這一點，同時需要科學治沙植樹態(tài)度（方法）、黨和政府領導的正確性與持久定力、人民群眾的執(zhí)著與獻身精神——正是一代代基層領導干部、普通共產(chǎn)黨員和農(nóng)牧民群眾用他們的青春和生命書寫了“右玉精神”。另一方面，綠水青山向金山銀山的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，不僅需要鳳凰涅槃般的漫長等待，而且需要新形勢下地方黨委和政府的精心謀劃與運籌帷幄，以及廣大人民群眾的創(chuàng)造性努力。

如今，右玉縣終于有了屬于自己的綠水青山，又趕上了整個國家和山西省實施綠色轉(zhuǎn)型與大力推進生態(tài)文明建設的歷史機遇，因而可以通過更加綜合性的生態(tài)文明建設努力實現(xiàn)更加綠色可持續(xù)的發(fā)展，做到經(jīng)濟可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性與社會可持續(xù)性的內(nèi)在契合和有機統(tǒng)一，即綠水青山就是金山銀山。

從上述兩個層面，我們可以清晰感受到社會主義政治取向和制度保障的決定性影響與力量。因而，在具體討論我國當下各種與生態(tài)環(huán)境治理相關聯(lián)的綠色扶貧政策舉措所存在的瑕疵之處、各種基于環(huán)境公正或生態(tài)正義理念的生態(tài)補償政策舉措的有待完善之處時，可以從山西岢嵐縣和右玉縣的實踐中得到一些重要啟示，那就是我們需要更自覺地從社會主義制度的政治保障與愿景想象作用入手，做一些深入思考。

如果說岢嵐縣是以一種社會主義的思維進路促進了縣域?qū)用嫔系纳鷳B(tài)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性與經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的相統(tǒng)一，那么右玉縣則集中展現(xiàn)了社會主義政治在滿足人民群眾長遠利益、整體利益和基本需求上得天獨厚的優(yōu)勢。相應地，隨著這些地區(qū)的生態(tài)文明建設進入全新的發(fā)展階段，社會主義的思維進路與政治取向仍會有巨大的影響施展與作用發(fā)揮空間。