□ 華啟和

（作者單位：東華理工大學馬克思主義學院。本文為研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項課題18VSJ014 的階段性成果）

在我國許多地區(qū)，生態(tài)脆弱與經濟貧困往往是相伴相生的兩大困局。必須把脫貧攻堅與生態(tài)文明建設有機結合起來，大力推進生態(tài)扶貧，實現(xiàn)在“一個戰(zhàn)場”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅“兩場戰(zhàn)役”的目標。

黨中央、國務院頒發(fā)了一系列文件來推動生態(tài)扶貧工作。2001 年發(fā)布的《〈中國的農村扶貧開發(fā)〉白皮書》提出，要將“扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合”。2015 年11月頒布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要把生態(tài)保護放在扶貧開發(fā)的優(yōu)先位置，實施包括“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付”等在內的精準扶貧策略，使生態(tài)扶貧成為有中國特色扶貧開發(fā)道路的重要體現(xiàn)。2018 年1 月國家發(fā)展改革委等六部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》，進一步提出生態(tài)產品供給能力增強、生態(tài)補償與經濟社會發(fā)展狀況相適應的要求。生態(tài)扶貧日益成為精準脫貧與生態(tài)文明建設的結合點，成為破解環(huán)境問題與貧困問題的扶貧新路徑。

怎樣做好易地扶貧搬遷——以山西省岢嵐縣為例

易地扶貧搬遷是生態(tài)扶貧的重大工程，是對生存和發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的農村貧困人口實施易地搬遷安置，從而根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。易地搬遷有利于搬遷人口享受比較完善的基礎設施和便利的基本公共服務，有利于搬遷人口就業(yè)發(fā)展。

岢嵐縣隸屬于山西省忻州市，地處黃河中游和呂梁山生態(tài)脆弱地區(qū)的交叉地帶，全縣森林覆蓋率為18.51%，建成區(qū)綠地率為36.19%，偏遠村莊多，貧困程度深，2017年全縣財政總收入2.76億元，全縣總人口約8.7 萬，一方水土難養(yǎng)一方人。

針對人與自然資源配置不合理、生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，岢嵐縣委縣政府確立了“政府主導、群眾自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、分類安置、綜合扶持”的總體扶貧思路，將居住在偏遠分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口搬遷到自然條件更好的地方。

宋家溝村是岢嵐縣“1+8”安置計劃的一個中心集鎮(zhèn)，共安置了145 戶264 人。按照統(tǒng)一制定補償標準、統(tǒng)一建筑風貌、統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)一配套基礎設施的原則，當?shù)貙⑸a和生活統(tǒng)籌考慮，建成了錯落有致、干凈整潔、帶有濃厚鄉(xiāng)土風情的庭院示范村，形成了集居住、大棚種植、庭院養(yǎng)殖于一體的生態(tài)型庭院經濟模式。目前，宋家溝是忻州市第一個達到國家AAA 級景區(qū)標準的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐步帶動村民走上了脫貧致富的道路。

資金往往是易地搬遷的一個制約性因素。宋家溝易地搬遷的資金補助主要有三方面。以一戶三口之家為例：建房人均補助2.5萬元、配套基礎設施人均補助0.75 萬元、配套公共服務設施人均補助0.63 萬元，家庭可獲得的補助資金總額約11.64 萬元。這就基本上做到了“搬遷不舉債”，使農民能夠搬得出、住得下。

如何使搬遷出來的貧困戶穩(wěn)定住、能致富？這是易地搬遷的關鍵。宋家溝通過配置產業(yè)、就業(yè)幫扶、金融扶貧政策，2017 年實現(xiàn)人均綜合年收入6391 元。無勞動能力的103 人，通過政府配股、宋家溝合作社和光伏扶貧產業(yè)，分紅加政策兜底，人均年收入達到了5356 元。

怎樣抓好“兩化并驅”——以山西省右玉縣為例

產業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，是重中之重，其關鍵是“兩化并驅”，即產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。立足當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，把綠水青山轉化為金山銀山，促進生態(tài)產品的價值實現(xiàn)，推動生態(tài)修復與生態(tài)經濟發(fā)展，解決貧困人口的就業(yè)增收問題，是生態(tài)扶貧的主抓手，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的長效機制。

右玉地處晉蒙交界，是山西省的北大門。中華人民共和國成立以來，右玉歷屆縣委縣政府團結帶領全縣人民，堅持不懈防風固沙，堅韌不拔改善生態(tài)，咬定綠化不放松，一張藍圖繪到底，將昔日的“不毛之地”變成了今天的“塞上綠洲”，將森林覆蓋率從0.26%提高到了54%，孕育形成了寶貴的右玉精神。榮獲全國造林綠化先進縣、首批國家生態(tài)文明建設示范縣等榮譽。

當前，右玉縣委縣政府緊緊圍繞提升綠水青山品質、共享金山銀山成果的主題主線，大力實施脫貧攻堅和旅游興縣兩大戰(zhàn)略，著力把綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山，加快推進生態(tài)產業(yè)化，實現(xiàn)生態(tài)產品價值。2017 年，山西省政府批準設立右玉生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，右玉成為山西省首家、全國少有的以生態(tài)文化旅游為發(fā)展方向的開發(fā)區(qū)，有了踐行“兩山”理念的新抓手。同時，右玉縣加快產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。五座煤礦申報國家一級安全生產標準化礦井，傳統(tǒng)煤電行業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高。

2017 年，右玉縣地區(qū)生產總值67.19 億元，財政總收入9.55億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入22611元，農民人均純收入7115 元，脫貧攻堅取得重大突破，成功摘掉了貧困縣的帽子。

右玉經過持續(xù)的治沙造林所形成的“綠水青山”煥發(fā)著強大的發(fā)展后勁，正在逐漸釋放其“金山銀山”的經濟效益與社會效應。

探索“黨政主導+企業(yè)主體+公眾參與”的扶貧模式

發(fā)展產業(yè)是生態(tài)扶貧的治本之策。從生態(tài)扶貧的實踐來看，用好國家扶貧政策、爭取國家相關經濟補貼是生態(tài)扶貧的保障，宋家溝易地搬遷能做到“搬遷不舉債”就是很好的體現(xiàn)；通過建立健全生態(tài)文明制度來保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用生態(tài)資源是生態(tài)脫貧的根本；而積極發(fā)展種養(yǎng)售結合、農文體旅一體、一二三產融合的特色生態(tài)產業(yè)，則是脫貧致富的重要路徑，右玉生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)的設立就是很好的體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，黨和政府在生態(tài)扶貧中發(fā)揮著關鍵性的引導作用。不管是岢嵐縣宋家溝形成的搬遷樣板，還是右玉縣治沙造林所造就的“綠水青山”，都充分體現(xiàn)了黨的領導和政府的主導作用。山西結合呂梁、太行山區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果的現(xiàn)實，創(chuàng)造性地提出了“在一個戰(zhàn)場上同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場攻堅戰(zhàn)”的思路，很有意義。近一年來，山西省通過聯(lián)動實施退耕還林獎補、造林綠化投工、森林管護就業(yè)、經濟林提質增效和林產業(yè)綜合增收生態(tài)脫貧“五大項目”，帶動51.9萬貧困人口增收，彰顯了生態(tài)扶貧的巨大作用。

當然，生態(tài)扶貧還需要動員全社會力量，需要企業(yè)、公眾的參與。右玉縣歷任縣委書記廣泛發(fā)動群眾、帶領全縣人民治沙造林，形成了治沙造林的良好社會風尚，在這個過程中，涌現(xiàn)出一大批綠化“功臣”。

因此，要積極探索“黨政主導+企業(yè)主體+公眾參與”的模式來推動生態(tài)扶貧，激勵企業(yè)積極參與扶貧，支持各類社會組織參與扶貧，發(fā)動群眾參與扶貧，組織動員社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務，建立扶貧長效機制，確保貧困群眾脫真貧、真脫貧、不返貧。