黃增，黃紅銘*，韋江慧，秦旭芝，呂保玉，尹少華

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，南寧 530028）

近年來，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化步伐的加快，城市的環(huán)境噪聲污染問題日益突出，已成為環(huán)境污染投訴的高發(fā)區(qū)。在近幾年的環(huán)境污染投訴事件中，噪聲擾民方面的投訴占環(huán)境污染投訴事件總數(shù)的40%以上[1～4]。噪聲污染作為僅次于大氣污染的第二大環(huán)境危害因素，不僅影響人們的身心健康，而且也危及社會的和諧穩(wěn)定，國家對此高度重視，噪聲環(huán)境質(zhì)量也將成為國家考核的重要指標(biāo)之一[5，6]。本文以廣西壯族自治區(qū)為例，在對廣西壯族自治區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量及噪聲污染治理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了廣西壯族自治區(qū)噪聲污染防治當(dāng)前存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 噪聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

從近三年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量總體較好。城市區(qū)域環(huán)境噪聲：2016年噪聲等效聲級平均值為54.5dB（A）、2017年為54.1dB（A）、2018年為54.5dB（A），質(zhì)量等級為二級；城市道路交通噪聲：2016年等效聲級平均值為67.3dB（A）、2017年為67.1dB（A）、2018年為66.7dB（A），質(zhì)量等級為一級；城市功能區(qū)噪聲：2016年城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為95%，夜間達(dá)標(biāo)率為78.8%；2017年晝間達(dá)標(biāo)率為95.6%，夜間達(dá)標(biāo)率為81.9%；2018年晝間達(dá)標(biāo)率為94.3%，夜間達(dá)標(biāo)率為76.9%。各類噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)總體保持穩(wěn)定，略有波動。

目前，廣西壯族自治區(qū)的噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不完善。在城市快速發(fā)展、建成區(qū)不斷擴大且城市功能逐步完善的情況下，城市區(qū)域及交通聲環(huán)境噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點數(shù)量沒有得到相應(yīng)調(diào)整和增補，監(jiān)測范圍有限、代表性不足。監(jiān)測工作仍主要依靠手工完成，在廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)有的498個城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位及40個功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位中，僅南寧市的7個城市功能區(qū)監(jiān)測點位實現(xiàn)了自動監(jiān)測。手工監(jiān)測頻率較低，難以反映出城市平均噪聲的真實水平，因而也客觀上造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)但噪聲擾民投訴量居高不下的現(xiàn)象[7～9]。近幾年通過環(huán)保舉報熱線、市長熱線、來訪等方式投訴的廣西壯族自治區(qū)噪聲擾民事件：2016年為18 504件，2017年為19 182件，2018年為23 499件。2017年，中央環(huán)保督察涉及環(huán)境噪聲的群眾信訪案件數(shù)為52件。2018年，國務(wù)院對廣西壯族自治區(qū)的大督察，發(fā)現(xiàn)噪聲擾民問題10起。

2 環(huán)境噪聲污染防治經(jīng)驗及成效

2.1 狠抓重點，解決難點

一是狠抓功能區(qū)和重點源的噪聲污染防治工作；二是狠抓重大會議、重點時段、重要區(qū)域的噪聲防護(hù)。

就投訴較多的熱點難點建筑工地，一方面，加大噪聲污染信訪案件查處力度，另一方面，針對群眾反映強烈、違法施工屢教不改的工地，召集項目業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)人舉行誡勉談話會，規(guī)范工地的施工行為，做到合理、合法、文明施工，減少噪聲擾民同時做好溝通反饋工作，傾聽解決群眾的訴求。這些做法贏得了投訴人的理解和支持，最大限度地降低了投訴量，也較好地鞏固了專項整治成效。

2.2 多方聯(lián)動，密切配合

一是地方生態(tài)環(huán)境局對未經(jīng)審批擅自夜間連續(xù)機械施工的噪聲擾民行為，除了依法給予行政處罰和在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示外，還與相關(guān)管理部門聯(lián)動出擊，將受罰單位的不良記錄在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“信用中國”網(wǎng)站上進(jìn)行曝光，直接影響施工單位今后參與工程投標(biāo)及向銀行貸款等行為[10]；二是生態(tài)環(huán)境局定期與公安、工商、城管、街道等部門組成夜市專項整治組，對經(jīng)營商鋪違規(guī)占道和噪聲擾民行為進(jìn)行全面清理整治；三是聯(lián)合交警部門開展“飆車”“飆聲”整治工作，一段時間內(nèi)每天抽調(diào)60名警力組成夜間“治飆”行動小組，每日零時至六時在典型片區(qū)設(shè)立“飆車”“飆聲”整治點，對夜間的噪聲污染行為進(jìn)行整治。

2.3 加強督察、做好回訪

為最大限度降低投訴量，鞏固建筑施工噪聲專項整治成效，一是加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，及時對違法違規(guī)建筑工地執(zhí)行限期整改、行政處罰決定的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在違法施工行為且屢不改的建筑工地，通報政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口暫停辦理有關(guān)午間夜間施工證明；二是生態(tài)環(huán)境部門定期開展對投訴群眾的回訪，通過電話、微信、信件等方式答復(fù)回訪投訴人，以便投訴群眾共同參與對建筑工地施工行為的監(jiān)督，同時減少公眾對同一事件的重復(fù)投訴量。

2.4 積極宣傳，拓寬渠道

積極開展噪聲污染防治宣傳活動，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳噪聲污染的危害，提高企業(yè)噪聲污染防治意識和能力，提高群眾采用法律手段維護(hù)聲環(huán)境權(quán)益的意識和能力。利用多種渠道和方式進(jìn)行噪聲防治宣傳。如南寧市、柳州市、北海市建設(shè)噪聲信息顯示屏向廣大市民展示當(dāng)?shù)卦肼暛h(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

3 噪聲污染防治存在的問題

廣西壯族自治區(qū)缺乏相關(guān)的地方立法，2018年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》對于”夜間”的定義依然是指晚二十二點至晨六點之間，以全國統(tǒng)一的夜間標(biāo)準(zhǔn)對全國各地進(jìn)行“一刀切”略欠妥當(dāng)，此外，新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》也未明確噪聲污染認(rèn)定的依據(jù)，對于生活噪聲取證難、執(zhí)法難的問題還未有實際性的解決措施；二是噪聲管理的機構(gòu)、人員還不成體系，難以形成合力；三是聲環(huán)境功能區(qū)劃與城市規(guī)劃的一致性問題，老城區(qū)規(guī)劃未從噪聲污染角度考慮到動靜分離、企業(yè)與住宅分離，從而造成四大領(lǐng)域產(chǎn)生的噪聲影響人們的生產(chǎn)生活；四是環(huán)境噪聲監(jiān)測評價體系還未建成，目前使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范里的評價標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成科學(xué)規(guī)范的噪聲環(huán)境評價體系；五是噪聲投訴處理還未規(guī)范化，監(jiān)測達(dá)標(biāo)但擾民現(xiàn)象還普遍存在，噪聲污染調(diào)查取證難給執(zhí)法帶來困難，噪聲污染的群眾投訴渠道，處理部門、程序、方法等還沒有規(guī)范。

4 噪聲污染防治建議

4.1 強化源頭控制手段

一是從經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)等方面鼓勵低噪聲產(chǎn)品，嚴(yán)格機動車生產(chǎn)出廠噪聲標(biāo)準(zhǔn)，改善道路結(jié)構(gòu)和路面等方式進(jìn)行噪聲污染防治；二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，使噪聲環(huán)境影響評價成為規(guī)劃和建設(shè)項目的必修課；三是加強噪聲排放控制紅線管理，實行夜間施工總量控制[11]；四是加強規(guī)劃管理，最好是多規(guī)合一，使城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃與環(huán)境特別是聲環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.2 完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定，加強廣西壯族自治區(qū)地方立法及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，將功能區(qū)劃、監(jiān)測和監(jiān)管等重要事項寫進(jìn)地方法律，在法律中明確噪聲污染認(rèn)定的依據(jù)，增強地方法律的可操作性，使廣西壯族自治區(qū)噪聲污染防治工作有法可依、有章可循。

4.3 加強環(huán)境噪聲監(jiān)管能力建設(shè)

一是加強噪聲監(jiān)測與管理能力建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、快速響應(yīng)的技術(shù)和管理專業(yè)隊伍，改變目前噪聲技術(shù)力量薄弱的狀況；二是加強自動監(jiān)測和信息化能力建設(shè)，完善環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和傳輸渠道，研發(fā)噪聲地圖軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，使噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)可視化，監(jiān)測數(shù)據(jù)能及時為環(huán)境噪聲管理服務(wù)[12、13]；三是加強噪聲污染取證能力的研究，切實提高噪聲污染取證和執(zhí)法能力，做好噪聲污染投訴處理的規(guī)范化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

4.4 建立考核評價體系

建立噪聲污染防治工作的評價體系。一是建立噪聲相關(guān)信息公開制度，將全區(qū)噪聲監(jiān)測點位信息全公開，在各聲環(huán)境功能區(qū)邊界建立標(biāo)識牌，標(biāo)明功能區(qū)類別、概況、保護(hù)目標(biāo)及監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督；二是各地生態(tài)環(huán)境局實時發(fā)布噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，上級生態(tài)環(huán)境部門對各地市、縣級噪聲環(huán)境質(zhì)量、投訴量、公眾滿意率進(jìn)行綜合排名；三是把環(huán)境噪聲管理納入政府考核事項，加強對環(huán)境噪聲管理的督察考核。

5 結(jié)語

噪聲污染防治治理是一項系統(tǒng)工作，需要多措并舉，采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、技術(shù)手段等多種手段綜合治理。不但需要地方政府重視，各行各業(yè)加強自律，也需要公眾的積極參與，更需要多個執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格治理。