鄒德慈，王凱，譚靜，馬克尼

（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100037）

一、前言

近30年來，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)Q定了中國(guó)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重心在城市。近年來，中央政府提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理也必須適應(yīng)整個(gè)國(guó)家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)，走向城鄉(xiāng)一體、關(guān)注鄉(xiāng)村。長(zhǎng)期以來中國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域缺乏理論支撐，研究和實(shí)踐存在諸多不足。中國(guó)工程院設(shè)立重大咨詢研究項(xiàng)目“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理”，旨在通過對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的問題進(jìn)行分析，找準(zhǔn)制約瓶頸，樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與管理的科學(xué)性，促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)和村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題

1978年以來，城鎮(zhèn)化為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，有力推動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)的城市已基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。1978—2016年，中國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到57.35%。但中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化仍處在起步階段，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化、建設(shè)和管理等多領(lǐng)域罹患嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村病”[1]，亟待解決。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收困難

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著成本不斷抬升、價(jià)格天花板不斷下壓的雙重?cái)D壓，農(nóng)民從事單一的種植業(yè)或畜牧業(yè)的比較效益較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。谷物產(chǎn)品如玉米、小麥、大米的國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)比，每噸要高600多元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)種植業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工率（初加工以上的農(nóng)產(chǎn)品比例）只有55%，精深加工率（二次以上加工）不足45%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家90%和80%的初加工和精深加工水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)受地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響明顯，發(fā)展呈現(xiàn)巨大的地區(qū)差異。

（二）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不完整，農(nóng)村勞動(dòng)力主體老弱化加劇

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城市，農(nóng)村“三留人口”群體快速增大。2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有8700萬(wàn)農(nóng)村留守人口?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年我國(guó)農(nóng)村留守老人達(dá)5000萬(wàn)，老年農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力主體。2014年全國(guó)婦聯(lián)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6100萬(wàn)，約占全國(guó)兒童總數(shù)的21.88%，總體規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

（三）宅基地?cái)U(kuò)張與閑置并存，鄉(xiāng)村空間資源利用存在較大浪費(fèi)

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000—2011年中國(guó)農(nóng)村人口減少了1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝（1畝 ≈ 666.67 m2）。農(nóng)村人口快速非農(nóng)化引起的“人走屋空”和普遍的“建新不拆舊”相伴而生，成為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境和瓶頸問題。自然資源部的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)約有2億畝農(nóng)村宅基地，其中10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然偏低

全國(guó)還有43%的村莊沒有實(shí)現(xiàn)集中供水，仍有60%的農(nóng)村人口是以地下水作為飲用水水源。11%的行政村通村公路沒有實(shí)現(xiàn)硬化，大量村內(nèi)道路沒有硬化，且普遍沒有公共照明。中國(guó)是世界上村鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)出量最大的國(guó)家，每年大約產(chǎn)生4×109t生活垃圾，村鎮(zhèn)生活污水排放量約占中國(guó)生活污水總排放量的一半以上。農(nóng)村垃圾隨意堆放、傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，村容村貌呈現(xiàn)臟、亂、差。近年來，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，并取得了較大的成效。截至2016年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到了60%，全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到22%，并支持了2311萬(wàn)戶貧困戶進(jìn)行危房改造，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有較大的差距。

（五）傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)土特色保護(hù)面臨危機(jī)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，但目前的保護(hù)與發(fā)展情況不容樂觀，建筑失修衰敗，古樹、古井、古橋等重要景觀元素也日漸消失。目前國(guó)家采取了一系列的保護(hù)拯救措施，有276處村莊列入全國(guó)歷史文化名村名錄，有4153處村莊列入傳統(tǒng)村落名錄。但相比我國(guó)270萬(wàn)個(gè)自然村的總數(shù)而言，實(shí)施保護(hù)的村莊僅占我國(guó)自然村數(shù)量的千分之二。同時(shí)，獲得保護(hù)的傳統(tǒng)村落也面對(duì)著發(fā)展方式單一、重形式、輕內(nèi)涵等問題。

（六）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理理念偏差、制度缺失、技術(shù)支撐不足

村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理三者之間相互脫節(jié)，是村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施難、鄉(xiāng)村公共設(shè)施缺乏后期維護(hù)等問題的根源。城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)體系尚未建立，農(nóng)房質(zhì)量安全制度缺失，傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)土特色保護(hù)的制度尚未健全，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度實(shí)施難。我國(guó)龐大的村鎮(zhèn)數(shù)量和建設(shè)量，亟需創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)方式和借助現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理平臺(tái)。全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員10.4萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員，還有1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無規(guī)劃建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)和人員。

三、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化導(dǎo)向下的我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展若干趨勢(shì)

中國(guó)學(xué)界已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村問題能否妥善解決事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化的成敗和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化是中國(guó)現(xiàn)代化的“兩個(gè)輪子”，互促互進(jìn)，缺一不可。國(guó)際城市化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村存在辯證的互動(dòng)關(guān)系。在當(dāng)前的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村的意義和價(jià)值尤為彰顯，鄉(xiāng)村功能將從單一的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)向生態(tài)保護(hù)和游憩功能、文化傳承和發(fā)展功能、農(nóng)村居民的健康居住與發(fā)展功能以及綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)功能全面轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)之間將建立平等、協(xié)調(diào)、一體化的新型關(guān)系。

事實(shí)上，中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在過去的10多年間發(fā)生了很大的變化，以“村鎮(zhèn)內(nèi)部差異化、土地使用綜合化、發(fā)展路徑多元化、空間適度集聚”為特征的鄉(xiāng)村空間格局重構(gòu)已是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中不可阻擋的趨勢(shì)。

東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村進(jìn)一步分化為城市化地區(qū)和非城市化地區(qū)，尋求不同的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)不同的空間集聚形態(tài)，并因此采取不同的管理模式。如江蘇省江陰市北部包括周莊、華士在內(nèi)的若干工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，被納入城市總體規(guī)劃確定的北部集聚發(fā)展區(qū)，全區(qū)編制了分區(qū)規(guī)劃和全域控規(guī)，完全參照城市的模式來實(shí)施規(guī)劃管理。而市域南部生態(tài)開敞片區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)，仍維持鄉(xiāng)村地區(qū)的管理方式，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和單個(gè)村莊的規(guī)劃。在這一地區(qū)內(nèi)部，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)中心在收縮，優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)在不斷壯大。以江蘇省昆山市為例，全縣各級(jí)各類的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)之中，高等級(jí)的開發(fā)區(qū)以及工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)聚集的企業(yè)更多、經(jīng)濟(jì)效益更高，與低等級(jí)的工業(yè)區(qū)、工業(yè)弱鎮(zhèn)之間的差距越來越大。

在廣大的中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，鄉(xiāng)村的空間格局也伴隨著外部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和內(nèi)部需求的提升在不斷地發(fā)生著改變，就地就近、適度集聚的態(tài)勢(shì)較為明顯。以河南省周口市為例，自2008年以來沿海向中部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，周口市的若干個(gè)縣城憑借產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2015年，周口市10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)到112 km2，共入駐工業(yè)企業(yè)956家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過60%。研究預(yù)測(cè)，未來周口市的縣城有望吸納全縣域70%左右的非農(nóng)人口就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)該地區(qū)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)由現(xiàn)在小而散的狀態(tài)走向以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的適度集中。在以湖北省宜都市為代表的自然資源相對(duì)豐富、人口密度較高的中部丘陵地區(qū)，隨著農(nóng)民生活需求和農(nóng)村機(jī)動(dòng)化水平的進(jìn)一步提高，一些交通區(qū)位較好、公共服務(wù)設(shè)施聚集的村莊脫穎而出，和小城鎮(zhèn)、縣城共同發(fā)揮起面向廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)職能，并自發(fā)成長(zhǎng)為人口聚居的點(diǎn)，引導(dǎo)著鄉(xiāng)村地區(qū)人口的適度集中。

以云南、貴州為代表的我國(guó)西南部地區(qū)，受制于地形和資源條件，人口將持續(xù)流出，很多村鎮(zhèn)將面臨逐漸消亡的威脅，但自然和人文資源特色突出的部分村鎮(zhèn)卻呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。如位于貴州凱里東南的西江苗寨利用苗族文化的優(yōu)勢(shì)，從一個(gè)以農(nóng)業(yè)種植為主的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)發(fā)展成為著名的歷史文化旅游名鎮(zhèn)，2016年接待游客近484萬(wàn)人，旅游綜合收入達(dá)41億元。

在鄉(xiāng)村空間格局變化的背后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理的多元化、鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色化和以鄉(xiāng)村為依托的中華文化復(fù)興正在顯現(xiàn)和有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化體現(xiàn)為地域的多元化、業(yè)態(tài)的多元化和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的多元化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則帶來種植規(guī)模、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式等一系列的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正逐步由小農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)換。依靠龍頭企業(yè)和各類合作社組織的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合。鄉(xiāng)村地區(qū)的管理也正在向治理主體多元、治理目標(biāo)多元和投入多元的“鄉(xiāng)村治理”轉(zhuǎn)變，種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村年輕人、告老還鄉(xiāng)的中產(chǎn)階層等三類人群將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新主體，公眾參與式的多元決策以及以新主體為主導(dǎo)的治理模式正逐漸取代單純依靠政府決策的規(guī)劃管理模式?！熬G色化”業(yè)已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。鄉(xiāng)村地區(qū)以綠色化為主題，正在推動(dòng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)村廢棄物資源化、村莊發(fā)展生態(tài)化”。依據(jù)“地緣、血緣、業(yè)緣和情緣”構(gòu)建的新鄉(xiāng)村文化正為我國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展注入新的生命力，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)形成的“業(yè)緣”和“情緣”是鄉(xiāng)村社會(huì)的新紐帶。發(fā)展積極健康的新鄉(xiāng)村文化，會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌價(jià)值觀和審美標(biāo)準(zhǔn)的自我認(rèn)同，使鄉(xiāng)村風(fēng)貌的傳承和發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)的良性軌道?？傊?，中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化勢(shì)不可擋。

在這一背景下，建立一套符合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)和要求的規(guī)劃理論和方法至關(guān)重要。基于公平，建立城鄉(xiāng)一體的基本制度與設(shè)施供給；基于特色，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村空間的豐富與多元，以超前的戰(zhàn)略眼光，建立綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、永續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)與管理體制；基于發(fā)展，切實(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特征與訴求，建立尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃理論、方法與技術(shù)手段。

四、我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展的主要特征

截至2015年年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)20 515個(gè)，鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)、蘇木、民族蘇木）11 315個(gè)，58.5萬(wàn)個(gè)行政村，270萬(wàn)個(gè)自然村[2]。存在于如此龐大村鎮(zhèn)基數(shù)之上的差異性、自發(fā)性、自主性和政策性是中國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)別于其他國(guó)家村鎮(zhèn)、區(qū)別于中國(guó)城市發(fā)展最主要的特征。各式各樣的鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)源于地理?xiàng)l件、社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)方式等多個(gè)因素的共同作用。村鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱則取決于區(qū)位和資源稟賦。城市周邊的村鎮(zhèn)往往得益于城市的輻射和帶動(dòng)，發(fā)展較為迅速。而遠(yuǎn)離城市的村鎮(zhèn)則缺乏來自外部的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展相對(duì)滯后。村鎮(zhèn)的發(fā)展帶有很大的自發(fā)性，內(nèi)在的需求和動(dòng)力往往扮演了更重要的角色。在村鎮(zhèn)自發(fā)發(fā)展的過程中，有才干、有主意，帶領(lǐng)一方百姓謀發(fā)展，為老百姓擁護(hù)的“能人”是不可或缺的關(guān)鍵因素。除此之外，我國(guó)村鎮(zhèn)的發(fā)展受政策的影響極大。改革開放之后小城鎮(zhèn)的蓬勃興起、20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的相對(duì)停滯、2000年之后鄉(xiāng)村面貌得到較大的改善都和國(guó)家不同時(shí)期的“三農(nóng)”政策密切相關(guān)。基于我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展的特征和規(guī)律，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理中應(yīng)尊重差異、鼓勵(lì)多元化發(fā)展和政策創(chuàng)新，優(yōu)化完善外部發(fā)展環(huán)境、建立內(nèi)生發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施分類指導(dǎo)。

五、推動(dòng)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理改革的建議

（1）加快制定《鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和保護(hù)法》，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施土地、規(guī)劃、建設(shè)的一體化管理。明晰農(nóng)民建房管理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)等責(zé)任職責(zé)，將鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院等公共設(shè)施納入基本建設(shè)程序并實(shí)施監(jiān)督管理；由農(nóng)民自建的房屋，農(nóng)民作為建設(shè)責(zé)任主體，各級(jí)政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門以提供質(zhì)量安全指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)?；謴?fù)農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)許可制度，加強(qiáng)農(nóng)村建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，完善保護(hù)制度。

（2）創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制體系、編制方法、編制技術(shù)和編制內(nèi)容，推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，將鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)從短期逐漸轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)。梳理縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度要求，并逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃聯(lián)合編制或動(dòng)態(tài)反饋的工作機(jī)制。注重鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造，建立村莊建設(shè)利益相關(guān)人商議決策、規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、政府組織支持和批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制。大力推進(jìn)“需求導(dǎo)向、解決基本、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、簡(jiǎn)明易懂、農(nóng)民支持、易于實(shí)施”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入“村規(guī)民約”中付諸執(zhí)行。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)和新鄉(xiāng)土建筑，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)，傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)建造工藝，發(fā)展適合現(xiàn)代生活的新鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村綠色建筑技術(shù)。在農(nóng)房建造方法上探索新鄉(xiāng)土建筑創(chuàng)作，傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)建造工藝，推廣地方材料并提升其物理性能和結(jié)構(gòu)性能。高等學(xué)校開設(shè)鄉(xiāng)村建筑學(xué)或鄉(xiāng)村規(guī)劃管理專業(yè)及課程，對(duì)村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌的系統(tǒng)性研究國(guó)家應(yīng)予以重點(diǎn)支持。

（4）以全國(guó)村莊人居環(huán)境信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。在縣市逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)全域地理信息系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房信息系統(tǒng)的建立，為地方進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理提供現(xiàn)代化的技術(shù)平臺(tái)。

（5）建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境保護(hù)省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，發(fā)展適合鄉(xiāng)村的環(huán)境整治技術(shù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的分區(qū)和分類指導(dǎo)，盡快出臺(tái)村鎮(zhèn)環(huán)境整治項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與處理處置技術(shù)指南和農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南及農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

（6）優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，引導(dǎo)以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、中心村為重點(diǎn)、一般村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村聚落格局的形成。加大對(duì)村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和特色風(fēng)貌的培育，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色村鎮(zhèn)。加強(qiáng)對(duì)貧困村的扶持力度，著重推進(jìn)貧困村的基本生產(chǎn)生活條件改善和異地扶貧搬遷工作。整治空心村，科學(xué)制定我國(guó)空心村綜合整治的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略及規(guī)劃[3]。

（7）促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本積累。投資于農(nóng)民，增加對(duì)鄉(xiāng)村文化教育投入，促進(jìn)增量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建構(gòu)多層級(jí)細(xì)分專業(yè)的鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系，建立鄉(xiāng)村居民的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，廣泛發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)校，發(fā)展鄉(xiāng)村藝術(shù)，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，提高鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。