伴隨著科技發(fā)展日新月異,新產(chǎn)品層出不窮,消費(fèi)者不僅要求對(duì)已知的質(zhì)量安全危害進(jìn)行處置,還期望監(jiān)管部門(mén)對(duì)潛在的、還沒(méi)有統(tǒng)一定論的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻研判和提前防范。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)通過(guò)動(dòng)態(tài)獲取和分析風(fēng)險(xiǎn)信息,發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),提出預(yù)見(jiàn)性的建議和應(yīng)對(duì)措施,防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或發(fā)展蔓延成為特大質(zhì)量安全事件。它與生產(chǎn)許可、事中事后監(jiān)督抽查銜接配套,構(gòu)成了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條監(jiān)管。
我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作自2008年起步。2011年,產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心成立,幫助研究和支持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。為了在海量信息里捕捉有效風(fēng)險(xiǎn)信息,監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)研究開(kāi)發(fā)了產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng),可對(duì)主要網(wǎng)絡(luò)媒體輿情信息進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)。一旦報(bào)道量和點(diǎn)擊量達(dá)到臨界值,該信息就會(huì)被鎖定、分析、處理。隨后,全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)正式啟動(dòng),聚集了省級(jí)質(zhì)檢院所和部分實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家質(zhì)檢中心,辦公信息化平臺(tái)的搭建為各地上報(bào)和共享信息提供了便利,各地可以通過(guò)平臺(tái)報(bào)送日常風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)深度分析選題、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建議、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等,將檢驗(yàn)工作中積累的大量質(zhì)量信息分享出去。
以2014年1月17日原質(zhì)檢總局出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作在全國(guó)鋪開(kāi),并形成了較為完善的工作體系。2016年9月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016-2020年)》,不僅將完善消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系作為制度和機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容,而且將消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程作為七大工程之一,凸顯了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作在保障消費(fèi)品質(zhì)量安全、提升消費(fèi)品質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)品供給側(cè)改革中的作用。
在全國(guó)各地,廣東是最早建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)并付諸應(yīng)用的省份。自廣東省產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行后,能監(jiān)控國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)的質(zhì)量輿情信息,成為發(fā)現(xiàn)、防范、整治系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的前沿,實(shí)現(xiàn)了信息抓取、篩選、歸類(lèi)、研判定級(jí)、處置和反饋等全流程流轉(zhuǎn)功能。依托監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),該省建立了涵蓋網(wǎng)絡(luò)輿情、檢測(cè)、監(jiān)督抽查及舉報(bào)投訴等信息在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),為全省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作提供有力支撐。
2017年9月,“上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)與共享系統(tǒng)”上線運(yùn)行,標(biāo)志著該市產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)工作邁入新的階段。這一系統(tǒng)立足最大限度地提高信息互通的效率目標(biāo),將監(jiān)測(cè)到的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、缺陷召回、質(zhì)量輿情等信息向全網(wǎng)開(kāi)放,公眾可以無(wú)障礙直接查看。通過(guò)信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析方法,能夠及時(shí)捕捉產(chǎn)品潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素,向社會(huì)各方共享產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息,及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào),幫助監(jiān)管部門(mén)有效預(yù)防和處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,推動(dòng)形成產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管社會(huì)共治的新格局。
經(jīng)過(guò)一系列探索實(shí)踐,我國(guó)基本建立起以風(fēng)險(xiǎn)信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為手段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化。監(jiān)管部門(mén)不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)手段,先后組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì),對(duì)攝像頭、玩具、智能手機(jī)、車(chē)用汽油等老百姓關(guān)注的產(chǎn)品和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì),積極探索風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、約談、下架收回、執(zhí)法查處等風(fēng)險(xiǎn)處置措施,避免讓風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的危險(xiǎn)。從產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集到確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從明確風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和結(jié)果綜合分析研判到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用、預(yù)警處置、強(qiáng)化監(jiān)管、引導(dǎo)消費(fèi)直至倒逼企業(yè)提升質(zhì)量,我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從判定性監(jiān)管向分析性監(jiān)管轉(zhuǎn)變,既使人民群眾買(mǎi)得放心、用得安心,又使有限的政府資源可以集中到事中事后監(jiān)管上。
從2015年至2017年,我國(guó)共對(duì)嬰兒濕巾、造型黏土、玩具滑板車(chē)、嬰兒學(xué)步車(chē)等17類(lèi)兒童用品開(kāi)展了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),涉及1717批次產(chǎn)品,向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)887份,向社會(huì)及時(shí)發(fā)布了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)警示,反饋標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見(jiàn)17份。而近五年來(lái),我國(guó)累計(jì)采集各類(lèi)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息38萬(wàn)余條,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品142種11272批次,向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)1829份,推動(dòng)制修訂標(biāo)準(zhǔn)70余項(xiàng)。僅在2017年,根據(jù)梳理的2.1萬(wàn)條產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息,我國(guó)就發(fā)現(xiàn)和整治質(zhì)量安全隱患5910起。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)信息大數(shù)據(jù)采集體系不斷健全,風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)日益豐富,消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)正在為老百姓的日常生活保駕護(hù)航。
中國(guó)質(zhì)量監(jiān)管2018年11期