文 焦劍 翟江 路源 賈迎新 丁穎輝

為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議及全國質檢工作會議精神，進一步提高全國質檢系統(tǒng)政策理論研究的針對性、協(xié)同性、有效性，原國家質檢總局于2018年3月，下達了質檢政策理論研究課題立項計劃，要求“努力形成有價值、有影響力和創(chuàng)新性、應用性較強的研究成果，為推進質量強國建設、推動經濟高質量發(fā)展提供智力支撐?！北菊n題為立項計劃項目。

當前，我國經濟社會正處于由高速發(fā)展向高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉型階段，社會公眾質量意識不斷提高，對質監(jiān)政務服務的質量需求不斷增長，質監(jiān)政務服務模式迫切需要轉型，必須摒棄傳統(tǒng)的思維模式和管理方式，積極運用中國特色社會主義新發(fā)展階段的理論實踐經驗、先進的科學技術和有效的管理方法來進行質監(jiān)政務管理、履行自己的職能。要實現(xiàn)這一目標，進行質監(jiān)政務服務標準化研究，綜合研究借鑒相關國際和國外先進標準、我國國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，構建質監(jiān)新型政務服務標準體系，提升政務服務質量和服務水平，不僅十分必要，而且十分迫切。

現(xiàn)有的政務服務國家、行業(yè)和地方標準主體是在傳統(tǒng)標準化體制機制和原則方法下形成的，存在著孤立、滯后，重數量、不注重質量和實施效果的缺陷，不能適應和滿足中國特色社會主義新發(fā)展階段，高質量發(fā)展和社會公眾滿意的服務型政務服務要求。構建滿足中國特色社會主義新發(fā)展階段高質量發(fā)展和社會公眾滿意的新型質監(jiān)政務服務標準體系，是本課題擬實現(xiàn)的目標和擬解決的關鍵問題。

主要研究成果

通過分析政務服務標準化和質監(jiān)政務服務自身特點，構建“大質量、大標準、大服務”的質監(jiān)新型政務服務標準體系，提升質監(jiān)政務服務于國民經濟和社會發(fā)展的服務質量、服務水平、服務價值和貢獻率，是本課題研究的主要內容和研究成果（見圖1：質監(jiān)政務服務新型標準體系框架圖 圖2：201質量綜合管理標準子體系框架圖）。

質監(jiān)政務服務的主要職能包括：負責與質量監(jiān)督相關的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政執(zhí)法；宏觀管理和指導全國的質量工作；負責特種設備、纖維、食品相關產品的質量監(jiān)督；統(tǒng)一管理計量、標準化、檢驗檢測和認證認可工作。

圖1 質監(jiān)政務服務新型標準體系總框架圖

質監(jiān)政務服務新型標準體系是以“大質量、大標準、大體系”服務于國民經濟和社會發(fā)展為本質目的，進而推進質監(jiān)事業(yè)發(fā)展為目標的“大服務”標準體系。質監(jiān)政務“大服務”標準體系包括：質量綜合管理標準、質量提升標準、產品質量安全和特種設備安全標準、服務發(fā)展標準、國家質量基礎設施標準等服務要素標準子體系，以及質監(jiān)服務績效評價標準。

質量綜合管理標準包括：質量宏觀管理標準、質量誠信體系標準、宏觀質量統(tǒng)計分析與信息發(fā)布標準、質量社會共治標準。

質量宏觀管理標準包括：政府質量工作考核標準，質量事故調查和責任追究標準，質量強省、質量強市、質量強縣示范標準，“中國質量獎”評選、表彰、獎勵標準等。

質量誠信體系標準包括：國家社會征信標準，產品質量追溯和責任追溯標準，信用標準體系，企業(yè)質量信用信息采集、考核、管理、公示、評價標準，企業(yè)質量信用評級標準，誠信計量體系標準等。

宏觀質量統(tǒng)計分析與信息發(fā)布標準包括：宏觀質量和效益評價標準，質量提升成效綜合指標標準（以產品質量合格率、質量競爭力、質量工作滿意度、質量基礎設施等為主要質量指標），城市發(fā)展質量指標標準，區(qū)域性質量競爭力指數標準等。

質量社會共治標準包括：質量監(jiān)管信息公開標準，質量首負責任制標準，質量安全多元救濟標準，社會監(jiān)督體系標準等。

質量提升標準包括：品牌建設標準、重點領域質量提升標準、出口商品質量提升標準、服務業(yè)質量提升標準、纖維質量提升標準（由于篇幅所限，下一層次標準不再展開表述）。

產品質量安全和特種設備安全標準包括：產品質量安全監(jiān)管標準，特種設備安全監(jiān)管標準，質量違法標準，缺陷產品召回標準。

國家質量基礎設施標準包括：計量基礎標準，標準化體系建設標準，認證認可標準，檢驗檢測標準。

質監(jiān)政務服務績效評價指標主要包括：制造業(yè)質量競爭力指數，產品質量國家監(jiān)督抽查合格率，制造業(yè)產品質量合格率，萬臺特種設備死亡人數（人），口岸核心能力建設動態(tài)管理覆蓋率，食品、農產品質量安全示范區(qū)數量，國家質檢中心和國家檢測重點實驗室數量，國家計量基標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率，參與和主導制定國際標準數量占年度國際標準制修訂總數比重，認證認可對GDP貢獻率等等。

結論與展望

針對我國質監(jiān)政務服務發(fā)展現(xiàn)狀，通過對質監(jiān)政務“大服務”的研究，以現(xiàn)有的質監(jiān)政務服務標準為基礎，以改革、開放、系統(tǒng)、包容的視野，運用標準化原理、并引入ISO9001質量管理體系及卓越績效等優(yōu)秀管理模式的適宜內容和思路方法，構建滿足質監(jiān)政務服務自身特點和高質量發(fā)展新形勢下質監(jiān)行政體制機制改革要求的質監(jiān)新型政務服務標準體系，為今后質監(jiān)政務服務標準化工作提供指南。質監(jiān)新型政務服務標準體系研究是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及的領域繁多，結構復雜。本課題著重從質監(jiān)新型政務服務標準化服務于質量強國的戰(zhàn)略定位和基礎支撐作用進行了研究，只是一個初步成果。

圖2 201質量綜合管理標準子體系框架圖

下一步我們將繼續(xù)研究，從經濟學角度考慮質監(jiān)政務服務標準化對質監(jiān)政務服務市場化和均等化的影響；從不同服務地域、領域、產業(yè)特性考慮質監(jiān)政務服務標準化對質監(jiān)政務服務效能的影響；質監(jiān)政務服務績效評價指標與評價模型、績效評價標準之間的關系等等。