王 華

（廈門市行政學(xué)院，福建 廈門 316027）

2018年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》 （發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)） 以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)今后特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，提出今后特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，開始全面規(guī)范全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

《通知》的出臺(tái)很重要的目的就是為了糾正前一階段全國(guó)范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不當(dāng)傾向，比如對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念理解模糊、定位失當(dāng)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)缺乏規(guī)劃、一哄而上以及嚴(yán)重的房地產(chǎn)化情形等，提出在今后特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中要淡化包羅萬(wàn)象、淡化行政審批、淡化數(shù)量要求、淡化政府包攬等問題， 務(wù)必要做到兩個(gè)嚴(yán)防：嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱；嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”等情況再發(fā)生?！锻ㄖ分赋?，“堅(jiān)決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”“統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次命名制，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏”[1]。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策要求的變化以及發(fā)展側(cè)重的不同可以看出我國(guó)小鎮(zhèn)建設(shè)的理念愈加理性。新《通知》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)更加規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。

1 我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程回顧及功能類型分析

特色小鎮(zhèn)概念源自國(guó)外，在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展始于浙江。2014年，浙江省結(jié)合歐美小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念在國(guó)內(nèi)最早明確特色小鎮(zhèn)的概念，指出特色小鎮(zhèn)是在清晰、明確的產(chǎn)業(yè)定位基礎(chǔ)上，加入自然、人文元素在內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)，為浙江省傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大開創(chuàng)了新的空間。

新時(shí)期特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要抓手，因此，一定要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要深度挖掘小鎮(zhèn)自身資源的獨(dú)到之處，走可持續(xù)發(fā)展道路。

1.1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

（1） 第一階段：20世紀(jì)80年代到2014年。我國(guó)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究開始于20世紀(jì)80年代，這一時(shí)期“特色”與小城鎮(zhèn)研究開始融合。1983年，費(fèi)孝通先生發(fā)布了《小城鎮(zhèn)，大問題》報(bào)告。1984年《瞭望》周刊以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容。這一時(shí)期的小城鎮(zhèn)發(fā)展理論提出要推動(dòng)作為“城市之尾，農(nóng)村之首”的小城鎮(zhèn)發(fā)展，在大城市和農(nóng)村之間形成緩沖空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，緩解大城市壓力[2]。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注小城鎮(zhèn)特色。這一時(shí)期突出使用特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)一詞主要表現(xiàn)在旅游業(yè)，一些小城鎮(zhèn)著力凸顯其民族特色、地方特色或者風(fēng)光特色以此吸引游客到訪。

（2） 第二階段 ：2014～2017年。2013年12月，習(xí)近平總書記針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段， 提出“新常態(tài)”的概念。相應(yīng)地，我國(guó)城鎮(zhèn)化也進(jìn)入新的階段，城市發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，過(guò)去粗放型的區(qū)域發(fā)展難以為繼，而特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式具有靈活性，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，重視本地資源利用，在競(jìng)爭(zhēng)中更容易形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的背景下，浙江提出的特色小鎮(zhèn)模式得到中央的肯定，以杭州的智慧小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)，特色小鎮(zhèn)的培育開始從省域創(chuàng)新上升為國(guó)家行動(dòng)。

黨的“十八大”以來(lái)，中央層面十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)。2015年，習(xí)近平總書記明確指出：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”[3]。緊接著，國(guó)家相關(guān)部門相繼頒布了一系列支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策，從不同角度規(guī)定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)原則、規(guī)劃引導(dǎo)、責(zé)任主體 、資金支持等，針對(duì)部分地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的眾多偏離問題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要保持和彰顯小鎮(zhèn)特色，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)良性可持續(xù)發(fā)展。

第三階段：2017年底至今。2017年12月，《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合印發(fā)。2018年8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求，提出了今后特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，開始全面規(guī)范全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

1.2 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型

梳理特色小鎮(zhèn)近些年來(lái)的發(fā)展過(guò)程和特點(diǎn)可以看出，現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上與傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)無(wú)論是內(nèi)在要求還是外在形式都不盡相同。因此，特色小鎮(zhèn)不僅僅是名稱上的變化，更應(yīng)該是基于一定的文化特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、旅游資源為基礎(chǔ)的創(chuàng)新平臺(tái)，是現(xiàn)代城市體系的組成部分，居于城市與鄉(xiāng)村之間，能夠承擔(dān)起吸納農(nóng)村人口，疏解城市人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的作用[4]。

根據(jù)目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，特色小鎮(zhèn)的主要功能定位類型有以下幾類：

因產(chǎn)業(yè)興旺而帶動(dòng)形成的特色小鎮(zhèn)：這類小鎮(zhèn)是在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集中的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展而成，例如一些產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)會(huì)。這類特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，并且這種平臺(tái)已經(jīng)突破了原有單一的特征，功能更加多元化，逐步形成較為濃郁的生活氛圍，并因產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射作用形成了較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

因交通樞紐地位形成的特色小鎮(zhèn)：顧名思義，這類小鎮(zhèn)主要因其重要的交通位置而興起，隨著高鐵、空港的建設(shè)而形成。這種類型的小鎮(zhèn)是在我國(guó)交通基礎(chǔ)建設(shè)的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

城市功能補(bǔ)充類型的特色小鎮(zhèn)：這類小鎮(zhèn)多是附著在較大的城市周邊，因某一專門的主體功能而興建，比如：大學(xué)城、留學(xué)創(chuàng)業(yè)園、金融中心等，這類小鎮(zhèn)有著明確的補(bǔ)充城市功能的定位，是現(xiàn)在城市體系的重要組成部分。

文旅特色類型的特色小鎮(zhèn)：這類小鎮(zhèn)在全國(guó)各地較為普遍，通常是依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史人物、民間故事等資源形成獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)。這種小鎮(zhèn)的形成佐證了霍蘭教授的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論[5]，該理論認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的特色性并不是在政府的主觀努力下創(chuàng)造出來(lái)的，而是其基于自身的特質(zhì)涌現(xiàn)出來(lái)的，許多生態(tài)型以及歷史人文型的特色小鎮(zhèn)都是在當(dāng)?shù)鬲?dú)特的生態(tài)自然資源以及歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，形成了自身的特色性， 吸引了大批的游客，從而成為獨(dú)樹一幟的特色小鎮(zhèn)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的誤區(qū)

全國(guó)特色小鎮(zhèn)大發(fā)展的過(guò)程中，除了各省級(jí)政府向國(guó)家發(fā)改委等主管部委申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)外，各地也在爭(zhēng)相申報(bào)省級(jí)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)。2016年7月，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前將培育1 000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。同年10月，第一批特色小鎮(zhèn)名單由住建部公布，進(jìn)入這份名單的127個(gè)小鎮(zhèn)由三部委共同認(rèn)定[6]。特色小鎮(zhèn)在大發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些背離建設(shè)初衷的現(xiàn)象：一些地方政府把特色小鎮(zhèn)作為融資的手段來(lái)打造，利用特色小鎮(zhèn)擴(kuò)大投資；有些地方出臺(tái)了硬性指標(biāo)考核要求，形成了一哄而上的局面；有些小鎮(zhèn)并沒有相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，政府為了發(fā)展特色小鎮(zhèn)盲目舉債，不僅造成同質(zhì)化嚴(yán)重，同時(shí)還伴隨著很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令曾指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中一個(gè)很大的問題就是模仿、復(fù)制、上規(guī)模的建設(shè)方式[7]。各地一窩蜂建起來(lái)的各個(gè)小鎮(zhèn)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力嚴(yán)重。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特色小鎮(zhèn)通常是國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要載體。例如，美國(guó)格林尼治的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，聚集了500多家對(duì)沖基金公司；風(fēng)險(xiǎn)投資基金聚集地加州的門羅帕克小鎮(zhèn)，納斯達(dá)克一半以上的高科技公司都是由這個(gè)鎮(zhèn)上的風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資的[8]。這些最具競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)匯聚在一起，形成了著名的金融小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)。

2.1 同質(zhì)化普遍，地產(chǎn)傾向嚴(yán)重

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)該考量的是其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否雄厚，是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是特色小鎮(zhèn)能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的選取還應(yīng)該具有地方特色，能夠很好地與地方發(fā)展實(shí)際相融合。但現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，不少特色小鎮(zhèn)本身缺乏扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，勉強(qiáng)生硬打造出來(lái)的產(chǎn)業(yè)往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更沒有能力吸附高端企業(yè)加入，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力往往不足。最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍曾指出，特色小鎮(zhèn)之所以受到房地產(chǎn)企業(yè)的追捧，主要是因?yàn)橐蕴厣℃?zhèn)名義向政府拿地成本相對(duì)較低，而一些地方原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，房地產(chǎn)企業(yè)捕捉到了特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的商機(jī)，于是蜂擁而上。特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成了以房地產(chǎn)為主，并最終演變成了房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”，所謂的“特色”也就成了千篇一律，這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是嚴(yán)重相背離的。

2.2 生態(tài)資源條件不足

一些特色小鎮(zhèn)從建設(shè)理念上存在誤區(qū)，個(gè)別主體對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)很片面，沒有結(jié)合實(shí)際出發(fā)，把建設(shè)特色小鎮(zhèn)當(dāng)作是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“掘金點(diǎn)”，從而造成特色小鎮(zhèn)的建設(shè)蜂擁而起、一哄而上的混亂局面。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該更多地結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源來(lái)進(jìn)行。從一定意義上講，特色小鎮(zhèn)的最終發(fā)展規(guī)模在一定程度上受限于該小鎮(zhèn)的生態(tài)格局，小鎮(zhèn)的生態(tài)條件左右著其發(fā)展的方向。在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為發(fā)達(dá)的省份，由于這些地方自身具備良好的產(chǎn)業(yè)資源，容易形成良好的產(chǎn)城互動(dòng)，比如浙江的漁業(yè)小鎮(zhèn)、襪業(yè)小鎮(zhèn)等一批有特色的小鎮(zhèn)。一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠集中的地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合自身的自然風(fēng)光和歷史文化資源，著重打造以旅游文化為主的特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這些傳統(tǒng)小鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史韻味[9]。另外，不少特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與規(guī)范， 對(duì)小鎮(zhèn)前景的規(guī)劃有失周全， 無(wú)法形成“產(chǎn)、城、人、文”的有機(jī)融合，更不能形成多功能相疊加的模式。

2.3 人文功能釋放不足

自國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)政策后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。一些地方?jīng)]有認(rèn)真考量評(píng)估自身發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，而是簡(jiǎn)單地用行政命令，強(qiáng)行規(guī)定特色小鎮(zhèn)的建成時(shí)間、數(shù)量以及規(guī)模。這種沖動(dòng)的不科學(xué)的決策會(huì)給特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)許多后續(xù)的矛盾，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中容易偏離方向的癥結(jié)所在。一些小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程其規(guī)劃區(qū)域內(nèi)缺乏相應(yīng)的歷史人文基礎(chǔ)，只能勉強(qiáng)將周邊的自然景區(qū)拼湊納入其規(guī)劃范圍，在文化上很難真正融為一體。一些特色小鎮(zhèn)由于受到政府相關(guān)部門建設(shè)周期的要求，要在較短時(shí)間內(nèi)打造出一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和小鎮(zhèn)的雛形，即便小鎮(zhèn)雛形勉強(qiáng)形成，但公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往滯后，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、無(wú)法真正帶動(dòng)本地就業(yè)、缺乏人才儲(chǔ)備等諸多問題。人文功能的釋放不足進(jìn)而會(huì)影響產(chǎn)業(yè)功能的釋放，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與文化創(chuàng)意的結(jié)合，資源得不到充分的利用，從而限制了特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 新時(shí)期特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的思路

我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了前一時(shí)期的盲目建設(shè)的大熱潮之后回歸到了理性發(fā)展的軌道上來(lái)，這一理性回歸不僅表現(xiàn)在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)在地方的具體實(shí)踐當(dāng)中。下一階段要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

3.1 科學(xué)規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提

制定科學(xué)合理的規(guī)劃，將編制規(guī)劃做為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在小鎮(zhèn)空間布局、功能定位方面做精、做細(xì)，力求生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，從一些地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)偏離方向的諸多問題中可以發(fā)現(xiàn)，依據(jù)區(qū)域要素稟賦條件制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提條件。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局上，要因地制宜地規(guī)劃一批有價(jià)值的小鎮(zhèn)，打造出一批有獨(dú)到特色、有帶動(dòng)能力的小鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

3.2 獨(dú)創(chuàng)性是特色小鎮(zhèn)賴以生存的根本

獨(dú)創(chuàng)的特色應(yīng)該是小鎮(zhèn)發(fā)展的核心與關(guān)鍵，這種特色可以表現(xiàn)為核心產(chǎn)業(yè)，也可以是生態(tài)、人文特色。判斷小鎮(zhèn)是否真正具有“特色”可以有兩方面的標(biāo)準(zhǔn)，一是特色小鎮(zhèn)所擁有的特色元素的種類，二是特色小鎮(zhèn)的特色性是否是唯一的。特色性是特色小鎮(zhèn)的核心元素，其中產(chǎn)業(yè)特色更是小鎮(zhèn)特色的重中之重，不僅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵要求有特色，特色化的外在建設(shè)形態(tài)也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)，要提煉出當(dāng)?shù)匚幕慕?jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，應(yīng)用于建設(shè)及運(yùn)行特色小鎮(zhèn)中來(lái)。因此，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過(guò)程中，對(duì)硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)都要做到“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維度地去展示小鎮(zhèn)的地貌特色、歷史人文特色和生態(tài)特色，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)[9]。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)作為文化傳播的重要載體，應(yīng)該基于自身的歷史文化資源來(lái)塑造屬于自己的獨(dú)特文化并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，提升特色小鎮(zhèn)內(nèi)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感，吸引外來(lái)游客。

3.3 融合發(fā)展是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的方向

特色小鎮(zhèn)要克服以往各地出現(xiàn)的以“工業(yè)園”“科創(chuàng)園”等發(fā)展載體功能單一的弊端，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位一體。使特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“策源地”。要著力促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)的大環(huán)境， 構(gòu)建便捷“生活圈”、 完美“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，文化是小鎮(zhèn)之魂，旅游是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)是小鎮(zhèn)之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

3.4 多元融資渠道是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的路徑

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，資金的籌措方式直接影響到小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的方向。要打破過(guò)去城鎮(zhèn)化中簡(jiǎn)單的土地財(cái)政形勢(shì) ，探索新型和多樣化的資金支持方式。國(guó)家投融資改革新政策大力吸引了社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，應(yīng)全面推廣PPP創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。城市資本、民營(yíng)資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來(lái)小鎮(zhèn)的資產(chǎn)擁有者。這是與以往小城鎮(zhèn)由農(nóng)民自己建設(shè)完全不同的。特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的資金投入應(yīng)采用多元融資的方式，積極吸納民間社會(huì)資本加入，采取與政府長(zhǎng)期合作的PPP模式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要成為PPP模式的一片重要試驗(yàn)田，成為吸引社會(huì)資本參與的合作平臺(tái)。要重點(diǎn)引入央企、國(guó)企和大型民企投資于特色小鎮(zhèn)，避免政府舉債建設(shè)小鎮(zhèn)的行為發(fā)生。

3.5 實(shí)施留人引人戰(zhàn)略是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)會(huì)成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)人才聚集的一個(gè)重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，這里蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向，不應(yīng)該僅僅是旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)，而應(yīng)在教育、科研、金融、智能制造、新能源、新材料等方面都要有所布局。特色小鎮(zhèn)要想辦法吸引高智力、高技能從業(yè)人員，從而為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備力量。另一個(gè)層面，特色小鎮(zhèn)還應(yīng)該是人才下鄉(xiāng)的重要平臺(tái)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)同支持工匠培育、大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民城鎮(zhèn)化和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，要通過(guò)小鎮(zhèn)建設(shè)吸引“鄉(xiāng)村三高”人群回流，為小鎮(zhèn)建設(shè)聚集人氣，讓更多的人參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來(lái)，成為鄉(xiāng)村振興最重要的支撐力量。

3.6 加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管是特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的保障

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，中央給予了大力支持，但在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，一定要加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估。發(fā)改委《通知》中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定成效，前一階段盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到了一定的糾正，但為了鞏固成果，還需要在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步建立規(guī)范糾偏機(jī)制，持續(xù)開展評(píng)估督導(dǎo)，做到優(yōu)勝劣汰。有關(guān)部門要按照特色小鎮(zhèn)工作的整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，制定特色小鎮(zhèn)原則性內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的過(guò)程中，要依據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)的不同類型，例如產(chǎn)業(yè)型或者旅游型等不同類型，制定更有針對(duì)性的評(píng)估監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方向，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)，96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)開展定期測(cè)評(píng)工作，對(duì)不合格的單位進(jìn)行相應(yīng)整改。既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，又要強(qiáng)化典型引路，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確的軌道前行。