劉吉雨

（國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010）

關(guān)鍵字：城市規(guī)劃；海綿理論；生態(tài)環(huán)境

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的各類問(wèn)題也逐步凸顯。在城市建設(shè)中，一方面，在橫向上呈現(xiàn)出因經(jīng)濟(jì)水平差異，出現(xiàn)城市建設(shè)區(qū)域不平衡的問(wèn)題；另一方面，縱向上快速城市化過(guò)程中，人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等各種問(wèn)題亦不斷涌現(xiàn)。城市建設(shè)與城市規(guī)劃相輔相成，城市建設(shè)為城市規(guī)劃提供舞臺(tái)，城市規(guī)劃為城市建設(shè)提供保障，城市建設(shè)在城市規(guī)劃下實(shí)施，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，城市的生活環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，人們對(duì)于城市的功能需求更加多元化，從根本上說(shuō)，這在一定程度上給現(xiàn)有的城市規(guī)劃工作提出了更高的要求。在此背景下，海綿城市理論應(yīng)運(yùn)而生，其理論思想和研究對(duì)于我國(guó)城市的規(guī)劃和發(fā)展具有重要的價(jià)值，利用海綿城市理論來(lái)創(chuàng)新我國(guó)城市的規(guī)劃和管理，已經(jīng)成為城市治理的重要途徑。

1 海綿城市理論之內(nèi)涵

海綿城市理論是城市管理理論的一種，具有城市管理理論的共性，與此同時(shí)，有自身獨(dú)特的理論魅力。在學(xué)科范式上，海綿城市理論是水資源管理的范疇，是城市雨洪管理的一種理論探索和創(chuàng)新，理論內(nèi)容具有鮮明的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單而言，海綿城市理論是以形象化的比喻為工具，力爭(zhēng)解決城市管理中的水資源管理問(wèn)題。從內(nèi)容上，海綿城市理論將城市比喻為一個(gè)大海綿，在城市雨水降水過(guò)多的時(shí)候，運(yùn)用一定的技術(shù)手段和措施將雨水存儲(chǔ)，當(dāng)城市中的含水量下降時(shí)，又能將自身所存儲(chǔ)的水分進(jìn)行釋放，從而支持城市的生活和發(fā)展。在某種意義上，海綿城市理論通過(guò)利用大自然的自我調(diào)節(jié)能力，對(duì)于我國(guó)水資源的合理利用進(jìn)行了創(chuàng)新，從而進(jìn)一步有效地帶動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的城市規(guī)劃而言，通過(guò)合理的引入海綿城市理論，可以有效地解決城市水資源緊張的問(wèn)題，有效改善我國(guó)城市當(dāng)中的生態(tài)問(wèn)題。

2 海綿城市理論應(yīng)用的必要性

2.1 城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)資源，與此同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。以城市化為例，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，城市化發(fā)展的進(jìn)程越來(lái)越快，各種大中小城市和城鎮(zhèn)如雨后春筍般的涌現(xiàn)。城市化發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系緊密，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與城市化發(fā)展同步進(jìn)行。當(dāng)前，城市當(dāng)中高樓林立，到處都是柏油馬路，但是城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展過(guò)程中，綠化資源越來(lái)越少，城市地面的滲水能力也大大下降，可供城市用的水資源越來(lái)越有限，不僅造成城市中的生活用水、工業(yè)用水的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)城市水資源也越來(lái)越短缺。除此之外，由于每年降水的不確定性，很多城市地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，給城市的建設(shè)和規(guī)劃都帶來(lái)了很大影響，基于此，海綿城市理論得以提出和運(yùn)用。

2.2 城市施工和建設(shè)不科學(xué)

城市化發(fā)展是開(kāi)發(fā)與建設(shè)的過(guò)程，一方面表現(xiàn)為城市自然物質(zhì)資源和地理空間的開(kāi)發(fā)，另一方面表現(xiàn)為新的諸如交通、建筑等城市形態(tài)的建設(shè)。城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然加大，道路、房屋等各類建筑工程在城市空間內(nèi)部?jī)鐾潦┕?，直接?dǎo)致既有的土地資源尤其是綠色資源的破壞，特別是在施工和建設(shè)不科學(xué)的情況下，導(dǎo)致城市綠化資源越來(lái)越少，引發(fā)城市水土流失的問(wèn)題。為了解決城市建設(shè)中土地資源不足的困境，很多地區(qū)在城市建設(shè)中通過(guò)填湖、填海等工程，盲目的圍墾湖泊，在戰(zhàn)勝自然的表象下，結(jié)果是導(dǎo)致城市地表水資源和生態(tài)的破壞，造成城市可利用水資源的大大減少，從而給城市用水和水資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。

3 海綿城市理論之于城市規(guī)劃的價(jià)值

3.1 緩解城市內(nèi)澇之困

城市排澇問(wèn)題是城市建設(shè)規(guī)劃中的重要課題，城市建設(shè)與規(guī)劃中必須將排澇能力貫穿其中，要結(jié)合城市所在地域的氣候特點(diǎn)、土壤狀況，科學(xué)的開(kāi)展各類建設(shè)和規(guī)劃工作。近些年，我國(guó)受氣候條件的影響，季節(jié)性降水越來(lái)越不穩(wěn)定，部分地區(qū)降雨數(shù)量的增加，會(huì)給城市帶來(lái)洪澇災(zāi)害引發(fā)城市的內(nèi)澇，極大的影響我國(guó)城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是將海綿城市理論運(yùn)用在城市的規(guī)劃當(dāng)中，以其建筑構(gòu)造的特殊性可以有效地提高城市的滲水能力和儲(chǔ)水能力，切實(shí)規(guī)避了降雨所引發(fā)的洪澇災(zāi)害。另外也能讓雨水得以充分的循環(huán)利用，切實(shí)提升我國(guó)水資源的利用水平，為現(xiàn)代化城市的發(fā)展提供有效地支持。

3.2 改善城市生態(tài)環(huán)境

城市建設(shè)必須注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)行可持續(xù)性發(fā)展，要將城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)的和諧共生，這與海綿城市理論不謀而合。海綿城市理論是以城市水資源的自然調(diào)節(jié)為初衷，以環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用海綿理論指導(dǎo)城市建設(shè)和規(guī)劃，可以進(jìn)一步增加城市當(dāng)中的綠化規(guī)模，切實(shí)提升城市當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)的有效平衡。另外，利用海綿理論可以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄雨水灌溉城市綠化的想法，有利于調(diào)節(jié)城市當(dāng)中的氣候條件，促進(jìn)城市整體生活質(zhì)量的提升，這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市現(xiàn)代化的建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義。

4 海綿城市理論在城市規(guī)劃的應(yīng)用要點(diǎn)

4.1 政府主導(dǎo)

城市規(guī)劃中，政府始終是主導(dǎo)，總體上為城市規(guī)劃的方向把關(guān)，海綿城市理論的應(yīng)用首先要圍繞政府主導(dǎo)。在政府主導(dǎo)框架下，要從組織、計(jì)劃與落實(shí)的層面，做好各項(xiàng)工作。例如，要實(shí)行專項(xiàng)工作，組建海綿城市領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組，負(fù)責(zé)城市的整體規(guī)劃和建設(shè)工作，切實(shí)將海綿城市理論得以落實(shí)和實(shí)踐，有效推動(dòng)相關(guān)工程的實(shí)施。不僅如此，基層政府部門還需要在城市規(guī)劃當(dāng)中，承擔(dān)調(diào)節(jié)者的作用和角色，積極做好城市規(guī)劃中各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，切實(shí)保證海綿城市基礎(chǔ)工程的實(shí)施。

4.2 制度保障

制度和規(guī)范是海綿城市建設(shè)的保障，為落地實(shí)施提供政策約束。從實(shí)際層面，為了確保海綿城市建設(shè)的有效性，必須加大政策制定和研究工作，要從社會(huì)層面建立健全相應(yīng)的制度與規(guī)范，提升整體關(guān)注度。在海綿城市建設(shè)中，制度保障與監(jiān)督機(jī)制始終不可缺位，制度要健全，機(jī)制要完善。在實(shí)施環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化監(jiān)督和管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在海綿城市建設(shè)中，對(duì)于設(shè)計(jì)要點(diǎn)、施工規(guī)范、工程交付等細(xì)節(jié)，要根據(jù)相應(yīng)規(guī)范嚴(yán)格監(jiān)督，確保整體建設(shè)工作科學(xué)規(guī)范。

4.3 規(guī)劃為先

海綿城市建設(shè)不能盲目推進(jìn)，任何一項(xiàng)工程的開(kāi)展，必須從系統(tǒng)性原則出發(fā)，做好規(guī)劃工作，從整體性上對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)與推進(jìn)的各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。當(dāng)前，在城市的快速發(fā)展中，交通道路作為基礎(chǔ)的設(shè)施，數(shù)量都在逐年提升，有效占據(jù)著城市的土地資源。在傳統(tǒng)的規(guī)劃方式下，城市交通道路的滲水能力被忽視大大降低了城市水資源的利用。對(duì)此，海綿城市建設(shè)中，要以道路規(guī)劃為切口，重點(diǎn)開(kāi)展城市道路的科學(xué)規(guī)劃制定工作。一方面，自然調(diào)節(jié)和自我吸收是海綿城市的精髓，城市道路對(duì)于雨水的吸收排放顯得十分關(guān)鍵，在城市道路規(guī)劃中首先必須考慮吸水和排水能力。在實(shí)際工作中，可以在城市交通道路的兩側(cè)設(shè)施綠色隔離帶，以此實(shí)現(xiàn)雨水的吸收和利用。另一方面，城市道路自然調(diào)節(jié)和自我吸收必須考慮物理?xiàng)l件，要重視源頭材料的科學(xué)性，必須注重材料選擇，在規(guī)劃中明確材料選擇的標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)，從而為城市道路的雨水排除和過(guò)濾能力，提供切實(shí)保障。此外，要重視廣場(chǎng)、公園的規(guī)劃工作，大力加強(qiáng)城市建設(shè)中綠化廣場(chǎng)、綠化公園的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)多方位的雨水凈化。

4.4 細(xì)節(jié)為要

海綿城市是城市建設(shè)的一種模式，在實(shí)際過(guò)程中，工程建設(shè)細(xì)節(jié)同樣顯得重要。當(dāng)前，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提升，綠色、環(huán)保、生態(tài)理念逐步深入人心，在海綿城市建設(shè)中，必須從細(xì)節(jié)上關(guān)注綠色建筑的設(shè)計(jì)和施工。以城市屋頂花園為例，當(dāng)前，屋頂花園在城市中已非新鮮事物，因其自身獨(dú)特的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，不僅為城市居民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的儲(chǔ)蓄和利用，大大提升了我國(guó)城市建設(shè)的生態(tài)效果。而在屋頂花園的建設(shè)中，可以采用垂直綠化的方式，通過(guò)過(guò)濾石和過(guò)濾沙的雙重結(jié)合來(lái)設(shè)計(jì)屋頂花園，將建筑設(shè)計(jì)與園林設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)緊密的融合。

4.5 生態(tài)為本

生態(tài)保護(hù)是海綿城市理論的根本，無(wú)論是規(guī)劃層面，還是技術(shù)層面，都是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升城市的雨水自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)城市的綠色發(fā)展。然而，在城市快速發(fā)展中，為了應(yīng)對(duì)城市土地資源與空間不足的問(wèn)題，我國(guó)圍湖造陸的現(xiàn)象越來(lái)越多，很多地區(qū)都將湖填埋造樓，大大改變了原有的河流和湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，不僅會(huì)影響我國(guó)水資源的生態(tài)質(zhì)量，同時(shí)也造成了我國(guó)水資源短缺的問(wèn)題。在本質(zhì)上，這與海綿城市建設(shè)背道而馳，這種重形式輕內(nèi)容的海綿城市建設(shè)，必須要從根本上杜絕。海綿城市建設(shè)中，要注重原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作，減少對(duì)河道、湖泊的開(kāi)發(fā)和利用，保持原有的蓄水和含水能力。不僅如此，要加大城市中濕地資源、草地資源等全方位的保護(hù)工作，切實(shí)用生態(tài)的眼光、可持續(xù)的發(fā)展眼光指導(dǎo)現(xiàn)代化城市的建設(shè)工作，以此打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化文明城市。

5 結(jié)語(yǔ)

海綿城市理論為城市建設(shè)提供一種新的參考模式。當(dāng)前，在快速城市化過(guò)程中，針對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的洪澇、規(guī)劃不足、生態(tài)破壞等問(wèn)題，海綿城市建設(shè)提供了一種好的現(xiàn)實(shí)路徑。在實(shí)踐中，必須強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善制度保障，加大規(guī)劃制定，做好細(xì)節(jié)保障，最根本的是要守住生態(tài)保護(hù)的底線，由此，從根本上為緩解城市水資源短缺、提高水資源利用效率，發(fā)揮功效。