文 官陽

為了加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，工業(yè)和信息化部組織修訂了《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018），多地也制定了電動(dòng)自行車管理辦法，采取了一些管理措施。如何從管理創(chuàng)新的角度來破解電動(dòng)自行車管理難題呢？本文基于南寧調(diào)研的發(fā)現(xiàn)與思考寫成，希望能對(duì)當(dāng)下破解電動(dòng)自行車的管理困局有所幫助。

一、重新認(rèn)識(shí)電動(dòng)自行車

電動(dòng)自行車成本低、速度快、操作簡(jiǎn)單靈活，作為城市里的短途代步工具，由于其強(qiáng)大的便利性，廣受歡迎，由此導(dǎo)致市場(chǎng)上合規(guī)與不合規(guī)的電動(dòng)自行車都在熱銷。但這種趨勢(shì)很容易讓人們忽視其潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)使用者達(dá)到數(shù)量上的壓倒優(yōu)勢(shì)時(shí)，就會(huì)直接沖擊原本的道路使用管理體系，而管理時(shí)遇到的抵觸之大，幾乎到了雙輸?shù)牡夭?。那么，到底該如何?yīng)對(duì)呢？

二、電動(dòng)自行車創(chuàng)新管理對(duì)策

我們應(yīng)該用科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，本著安全和效率原則，從最基本的交通安全管理技術(shù)途徑出發(fā)，逐一尋找有效的管理對(duì)策。

對(duì)策一：路權(quán)意識(shí)至上

在調(diào)研中，最讓大家困擾的一個(gè)難題就是違規(guī)電動(dòng)自行車太多，很多都在速度與重量上堪比摩托車。其實(shí)如果從路權(quán)意識(shí)去思考，就會(huì)有破解的途徑。

現(xiàn)在的道路空間里，有行人步道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道。行人要穿越機(jī)動(dòng)車道，有過街斑馬線標(biāo)識(shí)行人優(yōu)先的路權(quán)。機(jī)動(dòng)車要借道行人步道或非機(jī)動(dòng)車道，也都有相應(yīng)的法規(guī)約束其強(qiáng)制避讓行人和非機(jī)動(dòng)車。

沿著這個(gè)思路就不難發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車（無論合規(guī)與否）只要進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道，就要遵循機(jī)動(dòng)車優(yōu)先的規(guī)則，而沒有獲得機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)的，就不是合格的、可以享有機(jī)動(dòng)車路權(quán)的道路使用者。有了這一條，就可以明確交通事故的責(zé)任認(rèn)定基礎(chǔ)。

而那些無視規(guī)則的魯莽的道路使用者，發(fā)達(dá)國家都會(huì)用同樣的方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)，即危險(xiǎn)駕駛罪或魯莽駕駛違章計(jì)分處罰。至于是否是合規(guī)電動(dòng)自行車，是第二層次的問題，在路權(quán)意識(shí)面前，任何剛需都應(yīng)該讓路，因?yàn)檫@是社會(huì)秩序問題，是更廣大的群眾利益問題。

對(duì)策二：道路空間的科學(xué)供給

在城市道路空間里，電動(dòng)自行車高度靈活，其速度堪比機(jī)動(dòng)車，靈活性堪比自行車，因?yàn)橛兄鴱?qiáng)勁動(dòng)力和小半徑轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)，它對(duì)道路空間的適應(yīng)能力，與其他道路使用者的互動(dòng)能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于機(jī)動(dòng)車。這就是為什么在路口，會(huì)感到電動(dòng)自行車數(shù)量巨大且無法控制，因?yàn)橥瑯邮?0秒的紅燈等候時(shí)間，電動(dòng)自行車的涌入速度和滯留規(guī)模，遠(yuǎn)超機(jī)動(dòng)車和步行人數(shù)，而且等候時(shí)間越長(zhǎng)，積壓越嚴(yán)重。原本主要考慮機(jī)動(dòng)車的信號(hào)燈待停時(shí)間與空間，都無法承受電動(dòng)自行車的沖擊。

但實(shí)際上，電動(dòng)自行車的出行非常受距離限制，是一種線路和時(shí)間規(guī)律都很強(qiáng)的出行模式，并不會(huì)每天有巨大的不規(guī)則的流量出現(xiàn)。所以，應(yīng)該重新定義和審視電動(dòng)自行車的行車道和路網(wǎng)，如果讓電動(dòng)自行車使用非機(jī)動(dòng)車道，就要重新設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)，在這個(gè)路網(wǎng)里：

1.重視非機(jī)動(dòng)車道的有效寬度：電動(dòng)自行車車速高于自行車，一旦車流流暢性遇阻，就會(huì)快速膨脹，形成溢出，所以根據(jù)流量流速提供更合理的寬度，保證其通行的流暢性是問題的關(guān)鍵。在城市內(nèi)，機(jī)動(dòng)車并沒有機(jī)會(huì)持續(xù)高速行駛，特別是在電動(dòng)自行車數(shù)量龐大的路上。如果把大部分機(jī)動(dòng)車道的平均時(shí)速考慮為40km以下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車行車道的寬度可以縮減、行車道的數(shù)量也可以減少，道路空間是充裕的，足以應(yīng)對(duì)電動(dòng)自行車的需求；而且實(shí)際上，幾乎中國所有城市內(nèi)，機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速并沒有超過40km的；

2.重視轉(zhuǎn)彎半徑的距離節(jié)?。弘妱?dòng)自行車不需要跟隨機(jī)動(dòng)車道做大半徑轉(zhuǎn)彎操作，也就是說可以另辟蹊徑——設(shè)置非機(jī)動(dòng)車專用路徑，這樣可以減少機(jī)非沖突，也更容易鼓勵(lì)電動(dòng)自行車騎行者去使用專用道；

3.重視信號(hào)燈路口等候區(qū)的存儲(chǔ)空間尺度和啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)：電動(dòng)自行車車速高，移動(dòng)靈活，紅燈的延時(shí)會(huì)導(dǎo)致后續(xù)車輛大量快速涌入等候區(qū)，并見縫插針，不給電動(dòng)自行車提供空間，機(jī)動(dòng)車道就會(huì)受到擠壓；

4.重視與機(jī)動(dòng)車交織換道的路段的容錯(cuò)空間和車速控制：利用交通靜化手段和引導(dǎo)標(biāo)志，實(shí)施速度干預(yù)和路徑選擇的約束；

圖1 紐約市為騎行者提供的非機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)示意圖

5.重視導(dǎo)致電動(dòng)自行車溢出到機(jī)動(dòng)車道，并干擾主車流的各種元素的消除；

6.重視機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎切割非機(jī)動(dòng)車道時(shí)的視距保護(hù)措施；

7.重視用更友善的設(shè)施吸引和調(diào)控電動(dòng)自行車的使用和駐留：如遮陽設(shè)施、樹蔭等的利用；

8.盡量在現(xiàn)有城市空間里，為電動(dòng)自行車打造專門的路網(wǎng)和停車空間。

對(duì)策三：用專用標(biāo)識(shí)傳遞管理規(guī)則

我國目前還沒有電動(dòng)自行車專屬的交通標(biāo)志和標(biāo)線，而是使用自行車式樣的標(biāo)識(shí)來進(jìn)行表述。這帶來的問題是，在擁有百萬級(jí)電動(dòng)自行車的城市里，面對(duì)沒有接受過交通規(guī)則和標(biāo)志標(biāo)線知識(shí)訓(xùn)練的群體，要讓使用者把自行車符號(hào)理解為電動(dòng)自行車，還要讓他們遵守相應(yīng)的規(guī)則，是不科學(xué)的。

圖2 非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)識(shí)

在交通控制的五大基本原則里，有一條是傳遞信息清晰而準(zhǔn)確，還有一條是充分滿足每一個(gè)需要，但是這樣的標(biāo)識(shí)做不到這兩點(diǎn)。電動(dòng)自行車使用的失控，與缺乏及時(shí)的、有明確對(duì)應(yīng)關(guān)系的引導(dǎo)提示有很大的關(guān)系。

圖3 非機(jī)動(dòng)車禁令標(biāo)識(shí)的改良設(shè)計(jì)圖

圖3是來自網(wǎng)絡(luò)搜索的一張禁令標(biāo)識(shí)的改良設(shè)計(jì)圖，其優(yōu)點(diǎn)是把電動(dòng)自行車和自行車做了區(qū)別，這樣的標(biāo)識(shí)可以讓電動(dòng)自行車使用者對(duì)號(hào)入座嗎？這個(gè)禁令標(biāo)志，是否能給指示標(biāo)志一些靈感和思路呢？

面對(duì)龐大的使用群體，只有設(shè)計(jì)出電動(dòng)自行車專屬的交通控制標(biāo)識(shí)，才可以向騎行者沿途傳遞清晰而準(zhǔn)確的規(guī)則與示意。

圖4 紐約的非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置示意。綠色路面和標(biāo)線形式，示意了騎行者的行走方式和路權(quán)規(guī)則。路面的雙箭頭，提示機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛者，這里是機(jī)非公用空間，要更謹(jǐn)慎地通過

對(duì)策四：對(duì)電動(dòng)自行車騎行者進(jìn)行安全教育

在我國，除了學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照外，沒有其它的系統(tǒng)化教育機(jī)制來確保人們懂得交通法規(guī)，也沒有安全常識(shí)教育強(qiáng)制課。廣大的電動(dòng)自行車駕駛?cè)?，獲得駕駛知識(shí)和操作知識(shí)依靠的是廠家銷售的介紹、車輛使用說明書、親友的指導(dǎo)。在這種背景下，大量缺乏交通安全規(guī)則意識(shí)的人，卻具備高速運(yùn)動(dòng)的硬件條件，容易導(dǎo)致害人害己，這是電動(dòng)自行車危害公共安全的主要原因之一。

可以針對(duì)新購電動(dòng)自行車的人群，強(qiáng)制學(xué)習(xí)后才允許購買，而對(duì)于在用電動(dòng)自行車的人群，可以設(shè)置一套強(qiáng)制教育機(jī)制，陸續(xù)補(bǔ)充交通安全知識(shí)，并建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制。

一旦建立安全教育和準(zhǔn)駕機(jī)制，對(duì)騎行者實(shí)施資質(zhì)管理，就可以強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，在出現(xiàn)交通事故責(zé)任認(rèn)定的困擾時(shí)，這樣的知識(shí)與制度，都可以強(qiáng)化管理力度，明晰責(zé)任。此外，這種教育模式也可以和個(gè)人的社會(huì)信用掛鉤，逐漸培養(yǎng)全民對(duì)交通安全規(guī)則的意識(shí)。

對(duì)策五：用新技術(shù)壓縮違規(guī)車的使用空間

現(xiàn)在很多人糾結(jié)于電動(dòng)自行車合格與否，更有廠家在電動(dòng)自行車上提供用戶可以自己調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，導(dǎo)致合格車在售后變成超標(biāo)車，甚至有人專門購買超標(biāo)車。

這種漏洞來源于“法不責(zé)眾”的心理。之所以形成“眾”，是因?yàn)閳?zhí)法手段與資源的不足，也是供給與需求的矛盾。如果各地能根據(jù)本地情況建立電動(dòng)自行車快速登記注冊(cè)的機(jī)制，快速制作電動(dòng)自行車號(hào)牌并進(jìn)行發(fā)放，那么“法不責(zé)眾”的依據(jù)就會(huì)失去土壤。

其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和車牌數(shù)字化加工的材料與技術(shù)都已經(jīng)成熟，沒有任何技術(shù)障礙，關(guān)鍵在于能不能下決心去實(shí)施。當(dāng)大量的合格電動(dòng)自行車都有了注冊(cè)登記信息，違規(guī)電動(dòng)自行車的生存空間就會(huì)受到擠壓。結(jié)合路網(wǎng)優(yōu)化、安全教育升級(jí)等措施，電動(dòng)自行車治理的難題就會(huì)得到緩解并逐步實(shí)現(xiàn)有效控制。

對(duì)策六：增設(shè)電動(dòng)自行車使用者的安全設(shè)備

在氣候炎熱地區(qū)，兩輪電動(dòng)自行車更受歡迎。但這種“肉包鐵”的形式，很容易讓人受傷。有防護(hù)等級(jí)的頭盔、保護(hù)手掌的手套、警示服飾等都可以成為電動(dòng)自行車標(biāo)配，并用制度約束其使用。此外，還可以鼓勵(lì)使用護(hù)膝、護(hù)肘等更高等級(jí)的護(hù)具。使用這些裝備本身就是一種安全意識(shí)的培養(yǎng)，不僅是對(duì)騎行者本人負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

總之，治大國如烹小鮮，面對(duì)各種各樣的人類天性和千差萬別的出行需求，疏堵結(jié)合，張弛有度，用新思維迎接新挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車的有效管理，打造更安全的道路環(huán)境。?