劉文權(quán)

近幾年，在“一帶一路”倡議的背景下，中俄兩國高等教育迎來了史無前例的合作發(fā)展機遇，比較分析中俄兩國區(qū)域高等教育發(fā)展?fàn)顩r和水平，總結(jié)趨同性與差異性，對促進兩國區(qū)域高等教育交流合作，推動兩國建立教育雙邊合作機制，構(gòu)建“一帶一路”教育共同體具有重大意義。

一、中俄區(qū)域高等教育發(fā)展概況

（一）中俄區(qū)域高校數(shù)量分布

1.中國高校區(qū)域分布

截至2017年5月31日，全國高等學(xué)校合計2,914所，其中普通高等學(xué)校2,631所（含獨立學(xué)院265所）,成人高等學(xué)校283所。[1]從普通高等學(xué)校省域分布來看，江蘇省普通高校數(shù)量最多達167所，廣東以151所次之，山東以145所位居全國第三位；而海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)高校數(shù)量則偏少，分別以19所、19所、12所和7所居于全國后四位。

2.俄羅斯高校區(qū)域分布

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部數(shù)據(jù)顯示，2016年俄羅斯聯(lián)邦共有高校818所，分校840所，其中高校分布最多的三個聯(lián)邦主體分別是莫斯科市（179所）、圣彼得堡市（71所）、莫斯科州（29所），有46個聯(lián)邦主體高校數(shù)量不足5所，其中亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)沒有高校。俄羅斯很多高校在本地或者異地設(shè)有分校，從分校數(shù)量分布情況看，分校數(shù)量最多的是莫斯科州（53所），其次為克拉斯諾達爾州（40所）和羅斯托夫州（35所），馬里埃爾共和國、阿爾泰共和國和涅涅茨自治區(qū)沒有分校。

（二）中俄優(yōu)質(zhì)高校區(qū)域分布

1.中國優(yōu)質(zhì)高校區(qū)域分布

全國共有“211工程”大學(xué)116所（華北電力大學(xué)、中國石油大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)按照兩個校區(qū)計算），其中數(shù)量最多的是北京市（26所），其次為江蘇?。?1所）和上海市（10所）。全國“985工程”大學(xué)共計39所，分布于我國18個省市自治區(qū)，其中北京以8所位居全國首位，上海（4所）次之，湖南和陜西（3所）同列第三位。從最新公布的世界一流大學(xué)建設(shè)名單中可以看出，世界一流大學(xué)建設(shè)高校分為A類與B類，分別為36所和6所，A類36所高校與B類的東北大學(xué)、湖南大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)此前均為 “985工程”大學(xué)，省域分布與“985工程”大學(xué)一致，B類首次加入位于河南省的鄭州大學(xué)、云南省的云南大學(xué)和新疆維吾爾自治區(qū)的新疆大學(xué)。

2.俄羅斯優(yōu)質(zhì)高校區(qū)域分布

近幾年，俄羅斯聯(lián)邦先后制定實施了多個高等教育項目：“聯(lián)邦大學(xué)”計劃、國立研究型大學(xué)和地方支柱型高校、“5-100”項目等，大幅提升了高等教育發(fā)展水平，提高了國際影響力和競爭力。

（1）聯(lián)邦大學(xué)是由聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)以區(qū)域重點大學(xué)為基礎(chǔ)聯(lián)合區(qū)域其他院校撥款組建而成。聯(lián)邦大學(xué)平均分布在10個聯(lián)邦主體，每個聯(lián)邦主體設(shè)1所聯(lián)邦大學(xué)。

（2）國立研究型大學(xué)是俄羅斯聯(lián)邦政府為促進教育與科學(xué)融合發(fā)展，驅(qū)動科技創(chuàng)新而設(shè)立的高校稱謂。國立研究型大學(xué)共計29所，主要分布在13個聯(lián)邦主體內(nèi)。

（3）2013年5月俄羅斯政府啟動了“5-100”項目，即：2020年前，確保至少5所俄羅斯高校進入世界前100名，從而打造世界級俄羅斯教育?！?-100”項目高校共計21所，分布在13個聯(lián)邦主體，這些高校是俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)的中堅力量。

（4）地方支柱型高校是為支持俄羅斯聯(lián)邦區(qū)域發(fā)展，通過整合現(xiàn)有區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，而設(shè)立的具有競爭力的現(xiàn)代化高校。地方支柱型高校共計33所，主要分布在31個聯(lián)邦主體內(nèi)，其中克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)最多為3所，其余均為1所。地方支柱型高校遴選主動權(quán)在于地方行政部門，而非聯(lián)邦教育機構(gòu)。[2]財政支持是通過公開競賽的方式獲得，2016-2017年，經(jīng)過兩輪競賽，共有19所地方支柱型高校獲得聯(lián)邦財政支持，14所發(fā)展方案獲得地方財政支持（法律援助和咨詢由教育與科學(xué)部負責(zé)）。[3]

（三）中俄區(qū)域高等教育規(guī)模

1.中國區(qū)域高等教育規(guī)模

從普通本?？普猩?guī)模來看，2016年各省普通高等學(xué)校招生數(shù)量存在較大差異，招生規(guī)模最大的三個省分別是山東省（55.52萬）、河南?。?5.01萬）、廣東?。?3.98萬），招生規(guī)模小于10萬的省域共有5個，分別是新疆維吾爾自治區(qū)（9.22萬）、海南?。?.32萬）、寧夏回族自治區(qū)（3.24萬）、青海?。?.91萬）和西藏自治區(qū)（1.01萬）。

從普通本專科在校生規(guī)模來看，全國超過百萬在校生規(guī)模的省份共有11個，其中山東?。?99.59萬）居首位，廣東?。?89.29萬）次之，河南?。?87.48萬）位列第三位；而青海?。?.19萬）和西藏自治區(qū)（3.5萬）在校生規(guī)模不足10萬人。

從普通本?？飘厴I(yè)生數(shù)看，2016年畢業(yè)生數(shù)排在全國前三位的省域分別是：山東省（58.43萬）、廣東?。?3.39萬）和河南?。?1.5萬），畢業(yè)生數(shù)不足10萬人的省域共計5個，分別是新疆維吾爾自治區(qū)（8.35萬）、海南?。?.19萬）、寧夏回族自治區(qū)（3.25萬）、青海省（1.53萬）和西藏自治區(qū)(0.91萬)，居全國后五位。

2.俄羅斯區(qū)域高等教育規(guī)模

根據(jù)俄羅斯教育與科學(xué)部數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯聯(lián)邦2016年本科共計招生115.78萬人，在校生439.95萬人，畢業(yè)生（專家）116.11萬人。從本科招生規(guī)模來看，莫斯科市招生人數(shù)最多，達到20.1萬人，其次是圣彼得堡市8.62萬人，韃靼斯坦共和國（3.97萬）排名第三，有53個聯(lián)邦主體招生數(shù)不到1萬人，其中馬加丹州（821人）、阿爾泰共和國（778人）、猶太自治區(qū)（433人）、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)（305人）、楚科奇自治區(qū)（36人）和涅涅茨自治區(qū)（0人）招生規(guī)模不足1000人。

從本科在校生規(guī)模來看，在校生規(guī)模超過10萬的聯(lián)邦主體共計10個，其中莫斯科市（73.6萬）第一，圣彼得堡（29.34萬）第二，韃靼斯坦共和國（15.3萬）第三；有14個聯(lián)邦主體在校生規(guī)模不足1萬人，其中楚科奇自治區(qū)在校生數(shù)僅為287人，涅涅茨自治區(qū)（0人）。

從本科（專家）畢業(yè)生情況來看，畢業(yè)生數(shù)超過3萬人的聯(lián)邦主體共有6個，其中最多的是莫斯科市（21.91萬），其次為圣彼得堡市（7.84萬），第三位是韃靼斯坦共和國 （4.04萬），畢業(yè)生數(shù)不足萬人的聯(lián)邦主體有53個，其中馬加丹州（952人）、猶太自治區(qū)（887人）、阿爾泰共和國（716人）、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)（246人）、楚科奇自治區(qū)（136人）和涅涅茨自治區(qū)（0人）畢業(yè)生數(shù)則不足1000人。

（四）中俄高校專任教師區(qū)域分布

1.中國專任教師區(qū)域情況

從專任教師數(shù)量上看，2016年，全國共有專任教師160.16萬人，其中副高級職稱47.39萬人，正高級職稱20.21萬人，副高級以上職稱人數(shù)占專任教師總數(shù)的42.21%。有四個省份專任教師總數(shù)超過10萬人，分別是江蘇?。?0.98萬）、山東?。?0.77萬）、河南?。?0.27萬）和廣東?。?0.12萬），分列全國前四位，海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)則不足萬人。

從職稱上來看，擁有副高級專任教師最多的三個省份依次是江蘇?。?.72萬）、山東省（3.05萬）、湖北省（2.71萬）。相比之下，海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)則不足5000人。擁有正高級專任教師最多的是北京市（1.99萬），江蘇?。?.46萬）次之，廣東?。?.30萬）第三。相比之下，中西部省份擁有正高級專任教師的人數(shù)則較少，例如山西?。?.29萬），內(nèi)蒙古自治區(qū)（0.27萬），新疆維吾爾自治區(qū)（0.14萬），海南?。?.11萬），青海?。?.08萬），西藏自治區(qū)僅為0.02萬人。

從副高級職稱以上占專任教師總數(shù)比例來看，全國共有4個省市比例超過50%，北京市（63.00%）、青海省（51.16%）、上海市（51.06%）和黑龍江省（50.21%），比例在40%-50%的省域有16個，余下11個省份比例在33%-39%之間。

2.俄羅斯專任教師區(qū)域情況

根據(jù)俄羅斯教育與科學(xué)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，俄羅斯各聯(lián)邦主體擁有專任教師總數(shù)為26.1萬人，其中副教授9.46萬人，教授2.85萬人，副教授以上職稱占專任教師總數(shù)的47.14%。擁有專任教師數(shù)最多的聯(lián)邦主體是莫斯科市（4.96萬），其次為圣彼得堡市（2.3萬），其他聯(lián)邦主體專任教師人數(shù)均不足萬人，其中少數(shù)聯(lián)邦主體更是不足百人，猶太自治區(qū)93人，亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)58人，楚科奇自治區(qū)僅為4人，涅涅茨自治區(qū)0人。

擁有副教授最多的聯(lián)邦主體是莫斯科市（1.59萬），圣彼得堡市（8,006人）居第二位，第三、第四位依次是羅斯托夫州（3,086人）和韃靼斯坦共和國（3,038人），不足1,000人的有58個聯(lián)邦主體，其中堪察加邊疆區(qū)、圖瓦共和國、薩哈林州、馬加丹州、猶太自治區(qū)、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)均不足百人；教授級專任教師最多的聯(lián)邦主體是莫斯科市（7,065人）、第二是圣彼得堡市（3,095人），其余83個聯(lián)邦主體均不足1,000人，其中圖瓦共和國、薩哈林州、亞馬爾 - 涅涅茨自治區(qū)、馬加丹州、堪察加邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)更是不足10人。

從副教授職稱以上所占專任教師比例來看，坦波夫州比例最高，為62.12%，印古什共和國（61.63%）次之，猶太自治區(qū)（61.29%）第三，阿爾泰共和國（60.00%）第四，俄羅斯聯(lián)邦有8個聯(lián)邦主體低于30%，除涅涅茨自治區(qū)沒有高校外，最低的為薩哈林州（25.18%）。

（五）中俄外國留學(xué)生省域分布

1.來華留學(xué)生省域分布情況

2016年我國31個省域的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機構(gòu)合計招收了44.28萬名外國留學(xué)生，主要來自韓國、美國、泰國等205個國家和地區(qū)，其中學(xué)歷教育的外國留學(xué)生21萬人，占來華生總數(shù)的47.42%（數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺地區(qū)）。[4]

從來華留學(xué)生省域分布來看，根據(jù)2016年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計顯示，排在全國前五位的省份分別是北京市7.72萬人（學(xué)歷生3.91萬，非學(xué)歷3.81萬）、上海市5.99萬人（學(xué)歷生1.91萬，非學(xué)歷4.08萬）、江蘇省3.22萬人（學(xué)歷生1.7萬，非學(xué)歷1.53萬）、浙江省3.01萬人（學(xué)歷生1.4萬，非學(xué)歷1.53萬）和天津市2.66萬（學(xué)歷生6,780人，非學(xué)歷1.98萬）。相比之下。寧夏回族自治區(qū)（795人）、青海?。?87人）、山西?。?61人）和西藏自治區(qū)（19人）的來華留學(xué)生數(shù)不足1,000人。

圖1-1 來華留學(xué)生省域分布圖（人）

2.俄羅斯外國留學(xué)生省域分布情況

根據(jù)俄羅斯高等經(jīng)濟研究大學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，莫斯科市外國留學(xué)生最多，達到5.93萬人，占到留學(xué)生總數(shù)的25%，其次為圣彼得堡市，人數(shù)達到2.3萬，比例為9.7%，排名第三的為鄂木斯克州，人數(shù)達到1.13萬人，占留學(xué)生總數(shù)的4.8%。相比之下，庫爾斯克州、薩拉托夫州、伏爾加格勒州、巴什科爾托斯坦共和國和圖拉州外國留學(xué)生人數(shù)則相對較少，不足3000人，占留學(xué)生總數(shù)的比例為1%-1.3%。（圖1-2）

圖1-2 2015年俄羅斯各區(qū)域外國留學(xué)生數(shù)量分布情況（人）

二、中俄區(qū)域高等教育發(fā)展的趨同性與差異性研究

（一）中俄兩國區(qū)域高等教育發(fā)展的趨同性分析

1.區(qū)域高校數(shù)量分布不均衡

中俄兩國都存在高校區(qū)域分布不均衡的問題。中國高校主要集中在江蘇、廣東、山東、河南等東部和中部地區(qū)，而海南、寧夏、青海、西藏等西部省區(qū)則較少。俄羅斯高校主要集中在歐洲部分的經(jīng)濟發(fā)達城市和聯(lián)邦主體，例如：莫斯科市、圣彼得堡市和莫斯科州的主體高?？倲?shù)占了全俄羅斯的34%，還有46個聯(lián)邦主體高校數(shù)量不足5所，甚至亞馬爾 - 涅涅茨自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)3個聯(lián)邦主體沒有主體高校。兩國的高校均主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這種集中傾向也是在世界范圍內(nèi)普遍存在的，一方面高校的設(shè)立要充分考慮辦學(xué)成本和社會公共資源，另一方面也受區(qū)域人口、自然環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平和特點等因素影響。

2.高等教育規(guī)模區(qū)域差異性較大

從兩國區(qū)域招生、在校生和畢業(yè)生規(guī)模來看，區(qū)域間的差異問題很突出。以兩國在校生為例，我國高等教育規(guī)模較大的主要是人口大省和高等教育強省，例如2016年普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)最多的山東?。?99.59萬），占全國普通本?？瓶倲?shù)的7.40%，第二的廣東省（189.29萬）所占比例為7.02%，河南?。?87.48萬）占6.95%，江蘇?。?74.58萬）占6.48%，四個省份本?？圃谛Ｉ?guī)模占到了全國的27.86%，在校生數(shù)量最多的廣東省是青海省和西藏自治區(qū)的32倍和57倍；俄羅斯各聯(lián)邦主體間高等教育規(guī)模差異亦是如此，本科在校生規(guī)模最大的莫斯科市（73.63萬），占全俄羅斯本科在校生規(guī)模的比例為16.74%，圣彼得堡市（29.34萬）為6.67%，兩座城市的本科生在校生數(shù)占到了全國的23.41%，在校生數(shù)量最多的莫斯科市比楚科奇自治區(qū)（287人）高出2,565倍（涅涅茨自治區(qū)高等教育規(guī)模為0），區(qū)域差異較大。影響高等教育規(guī)模的因素有很多，例如區(qū)域文化、人口數(shù)量、招生政策、人均GDP、師資力量、高校布局等。從招生政策來講，兩國存在較大差異，我國實施的是高等教育招生宏觀政策管理，即根據(jù)高校辦學(xué)條件、當(dāng)年高考報名人數(shù)等指標(biāo)，對各省域?qū)嵤┯媱澱猩?，因此我國高等教育?guī)模較大的省份主要是人口大省和高等教育強?。欢砹_斯實施的是國家統(tǒng)一考試和自主招生相結(jié)合的方式，即考生可以自由申報5所高校，每所高校3個專業(yè)，并沒有實施招生計劃管理，導(dǎo)致莫斯科與圣彼得堡聚集了全俄羅斯23.41%的在校生規(guī)模。

3.外國留學(xué)生區(qū)域分布過于集中

留學(xué)生數(shù)量是衡量一個國家或區(qū)域高等教育國際化水平的重要指標(biāo)之一，更是國際或區(qū)域競爭力與影響力的具體表現(xiàn)。近幾年，中俄兩國政府都在積極增強本國高等教育國際影響力，提高在國際教育市場中的地位，擴大外國留學(xué)生規(guī)模。我國早在2010年就頒布了《留學(xué)中國計劃》，目的是到2020年使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達到15萬人；[5]俄羅斯在2017年下半年，正式啟動了《教育出口》優(yōu)先方案，目標(biāo)是實現(xiàn)俄羅斯高校全日制外國留學(xué)生總數(shù)從2017年的22萬人提高到2025年的71萬人，俄羅斯教育機構(gòu)的在線教育外國聽眾從110萬增加到350萬。[6]從兩國外國留學(xué)生選擇的目的地來看，來華留學(xué)生多聚集在北京、上海、江蘇和浙江，這四個省市是外國留學(xué)生來華首選目的地，2016年共招收外國留學(xué)生19.95萬人，占留學(xué)生總數(shù)的45.05%；俄羅斯外國留學(xué)生多聚集在歐洲部分的聯(lián)邦主體，亞洲部分數(shù)量相對較少，其中位于歐洲部分的莫斯科市和圣彼得堡市為外國留學(xué)生首選目的地，共招收外國留學(xué)生8.23萬人，占俄羅斯外國留學(xué)生總數(shù)的34.7%。由此看來，兩國外國留學(xué)生都較集中在首都、經(jīng)濟發(fā)達城市或地區(qū)，外國留學(xué)生分布不均衡問題在兩國同時存在，這與區(qū)域文化、教育質(zhì)量、地理優(yōu)勢、氣候特點、性價比等因素有關(guān)。

（二）中俄兩國區(qū)域高等教育發(fā)展的差異性分析

1.俄羅斯優(yōu)質(zhì)高校類型多、重復(fù)建設(shè)少，中國優(yōu)質(zhì)高校重復(fù)建設(shè)問題突出

中俄兩國為促進高等教育發(fā)展，提高高等教育國際影響力，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，出臺了許多政策，著力建設(shè)了很多類型高校，俄羅斯聯(lián)邦包括“5-100”項目、《聯(lián)邦大學(xué)》計劃、《國立研究型大學(xué)》項目、《地方支柱型高?！讽椖康龋覈ā?11工程” “985工程”和“雙一流大學(xué)”等。俄羅斯聯(lián)邦“5-100”項目入圍高校合計21所，分布在13個聯(lián)邦主體內(nèi)，聯(lián)邦大學(xué)共計10所，平均分布在10個聯(lián)邦主體內(nèi)，地方支柱型高校33所，分布在31個聯(lián)邦主體內(nèi)，國立研究型大學(xué)29所，分布在13個聯(lián)邦主體內(nèi)，這些高校分布在俄羅斯聯(lián)邦52個聯(lián)邦主體內(nèi)，除了“5-100”項目和《國立研究型大學(xué)》項目入圍高校個別重復(fù)外，其他均不存在重復(fù)建設(shè)問題。我國“211工程”大學(xué)共計116所，“985工程”大學(xué)共計39所，入圍“世界一流大學(xué)”高校42所，值得注意的是39所“985工程”大學(xué)均為“211工程大學(xué)”，世界一流大學(xué)建設(shè)高校中A類36所高校與B類的東北大學(xué)、湖南大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)均為 “985工程”大學(xué)?？梢?，我國優(yōu)質(zhì)類高校重復(fù)建設(shè)問題比較突出，高等教育資源分配不均衡。

2.中國專任教師數(shù)量較多，但副高級以上職稱比例卻低于俄羅斯

高校職稱在一定程度上代表教師在某學(xué)科領(lǐng)域具有較高的專業(yè)水準、學(xué)術(shù)水平和工作能力，副高級以上職稱的專任教師屬于高層次人才，在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其所占比例關(guān)系著高校的創(chuàng)新能力和教育教學(xué)質(zhì)量，乃至國家高等教育的國際影響力和競爭力。我國專任教師總數(shù)遠超俄羅斯聯(lián)邦專任教師數(shù)，2016年兩國專任教師總數(shù)分別為160.16萬人和26.10萬人，從區(qū)域角度來看，即使我國專任教師總數(shù)最低的西藏，在俄羅斯聯(lián)邦85個聯(lián)邦主體內(nèi)也排在第32位。但是，從副教授以上職稱占專任教師總數(shù)的比例來看，我國占比低于俄羅斯，2016年俄羅斯副教授以上職稱所占比例為47.14%,我國為42.21%。從區(qū)域角度來看，副教授以上職稱比例超過60%的省域，我國只有北京（63.00%），俄羅斯有4個聯(lián)邦主體：坦波夫州（62.12%）、印古什共和國（61.63%）、猶太自治區(qū)（61.29%）和阿爾泰共和國（60.00%）；達到50%-60%比例的我國有3個省市（青海、上海和黑龍江），占全國省份總數(shù)不到10%，而俄羅斯多達23個聯(lián)邦主體，占全俄羅斯聯(lián)邦主體數(shù)的27%；40%-50%比例的我國省域有16個，占全國省份總數(shù)的53%，俄羅斯有50個聯(lián)邦主體，占俄羅斯聯(lián)邦主體的59%；低于40%的我國有11個省份，俄羅斯只有8個聯(lián)邦主體?？梢?，無論是從兩國平均數(shù)值，還是從區(qū)域角度來看，俄羅斯副教授職稱以上人數(shù)所占比例均高于我國，這也是俄羅斯高等教育質(zhì)量得到有效保障的重要因素之一。

三、中俄兩國區(qū)域高等教育發(fā)展啟示與建議

（一）優(yōu)化高等教育布局，提高高等教育公平，促進區(qū)域高等教育發(fā)展

一是積極鼓勵優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)在高等教育欠發(fā)達地區(qū)辦學(xué)。通過向高等教育欠發(fā)達地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)高等教育資源，促進區(qū)域高等教育多元化，提升區(qū)域高等教育發(fā)展水平；二是加強高校評估監(jiān)測，實施高校退出機制，提高辦學(xué)績效。通過對高校辦學(xué)情況實施科學(xué)監(jiān)測，對連續(xù)數(shù)年不合格高校，實施合并、調(diào)整和優(yōu)化，從而提升辦學(xué)效益，提高區(qū)域高等教育水平；三是開放共享機制，建立地方高校合作發(fā)展聯(lián)盟。中俄兩國地方高校要充分整合區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間地方高校資源，建立資源共享平臺和長效合作機制，發(fā)揮各校在制度建設(shè)、科學(xué)研究、教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)、國際交流等方面的優(yōu)勢，共同推動產(chǎn)教融合，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級。

（二）完善培訓(xùn)、職稱評審與管理和績效考核制度，加強師資隊伍建設(shè)

高校教師隊伍是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，打造一支規(guī)模穩(wěn)定、德行素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)過硬、有創(chuàng)新能力和活力的優(yōu)良高校教師隊伍是中俄兩國重要任務(wù)之一。加強兩國師資隊伍建設(shè)的有效舉措主要有：一是完善培訓(xùn)制度，提高綜合素質(zhì)。通過完善教師培訓(xùn)制度，全面加強教師業(yè)務(wù)、崗位、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，不斷提高教師專業(yè)素養(yǎng)水平、教育教學(xué)水平、師德修養(yǎng)水平等。二是優(yōu)化職稱評審與管理制度。高校應(yīng)科學(xué)制定職稱評審要求，避免唯學(xué)位論、論文論和論資排輩，提高師德表現(xiàn)和教學(xué)業(yè)績的比重，同時根據(jù)學(xué)科和教學(xué)任務(wù)需求，動態(tài)調(diào)整院系、學(xué)科職稱比例。三是推進績效考核制度改革，激發(fā)教師工作積極性。按照“按勞分配，多勞多得”，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，不斷優(yōu)化高校內(nèi)部分配制度改革，完善高校教師績效考核體系，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。四是探索高校教師退出機制。推進高校編制管理工作改革，逐漸打破高校教師終身身份，對連續(xù)考核不及格的教師、副教授和教授實施末位淘汰制度，從而解決高校教師隊伍僵化、只進不出、缺乏工作活力的問題。

（三）提升區(qū)域高等教育國際化水平，提高核心競爭力

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，教育國際交流與合作日益頻繁，區(qū)域高等教育必須緊跟時代發(fā)展，開拓國際化發(fā)展路徑和渠道，提升國際化發(fā)展質(zhì)量和水平，提高核心競爭力。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對接國外資源。充分發(fā)揮高校所在區(qū)域的交通、地緣、人才、科技、歷史、文化等優(yōu)勢，積極尋求國際教育合作。二是積極探索區(qū)域高等教育國際合作新模式。進一步創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，在沒有條件的區(qū)域可以考慮“租賃辦學(xué)”“墊資辦學(xué)”等多種形式。三是完善政策法規(guī)，優(yōu)化留學(xué)環(huán)境。從國家層面來講，要在一定程度上放開招生、簽證、實習(xí)、學(xué)歷互認、工作許可等方面的限制，給予留學(xué)生相應(yīng)便利條件，從而吸引更多留學(xué)生就讀； 從區(qū)域內(nèi)高校來講，除了提供便利的生活條件外，還應(yīng)盡可能研制英語等多語種教學(xué)大綱，提供雙語教學(xué)和多元的國家化教育服務(wù)。

（四）突出辦學(xué)特色，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展

區(qū)域高等教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越明顯，為其迅速發(fā)展提供了智力支持和人才支撐。同時，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展也給高等教育帶來了機遇與挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)共贏，特色辦學(xué)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢特色學(xué)科。區(qū)域高等學(xué)校要打破傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、行業(yè)特點、支柱產(chǎn)業(yè)等，以市場需求為導(dǎo)向合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域經(jīng)濟特色為依托打造優(yōu)勢學(xué)科，充分滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，形成具有區(qū)域特色的高等教育發(fā)展模式。二是政策引領(lǐng)，促進高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合。地方政府要努力發(fā)揮校企合作的橋梁作用，通過出臺扶持性政策，激勵高校與企業(yè)進行交流與合作，為校企合作提供制度保障和政策支持。三是依托企業(yè)，形成優(yōu)勢互補。通過對接企業(yè)，探索長效合作機制，區(qū)域高等學(xué)?？膳c企業(yè)共建實訓(xùn)基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，企業(yè)通過高校的科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，可減少企業(yè)運營成本，提高企業(yè)競爭力。

結(jié)語

2016年，我國教育部印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出要共建絲路合作機制，即推動“一帶一路”沿線各國建立教育雙邊多邊合作機制。中國和俄羅斯是重要鄰國，是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，通過了解兩國區(qū)域高等教育發(fā)展的狀況、趨同性與差異性，可以增進區(qū)域高等教育的交流與合作，促進區(qū)域高等教育改革發(fā)展，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，全面支撐共建“一帶一路”倡議。未來，中俄兩國可在平等、理解、包容、共贏的基礎(chǔ)上，共享優(yōu)質(zhì)區(qū)域高等教育資源，實現(xiàn)在教育政策、合作辦學(xué)、短期訪學(xué)、師資培訓(xùn)、生師交流互換等方面的國際合作，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

注釋：

[1]全國高等學(xué)校名單.教育部[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900.html.2018-8-9.

[2]21世紀俄羅斯教育發(fā)展.俄羅斯高等經(jīng)濟大學(xué)—中國教育科學(xué)研究院[A]；面向21世紀中俄教育現(xiàn)代化比較研究項目論文集[C].2017,(9):114,116.

[3]Oпopныe yнивepcитeты Poccии[EB/OL].http:// fl agshipuniversity.ntf.ru/project.2018-8-9.

[4]2016年度我國來華留學(xué)生情況統(tǒng)計.教育部[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html.2018-8-8.

[5]教育部關(guān)于印發(fā)《留學(xué)中國計劃》的通知.中國政府網(wǎng)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/28/content_1711971.htm.2018-8-8.

[6]O пpиopитeтнoм пpoeктe ?Экcпopт oбpaзoвaния?.[EB/OL].Пoдpoбнee нa caйтe:http://government.ru/info/27864/#.2018-8-8.