靳繼東

(東北財經(jīng)大學(xué) 遼寧(大連)自貿(mào)區(qū)研究院，遼寧 大連 116025)

一、引言

教育國際化作為全球化發(fā)展的伴生物，是一種優(yōu)化各國教育資源和要素在國際配置以培養(yǎng)國際型人才的教育實(shí)踐活動。教育國際化促進(jìn)了各國教育市場、人才資源和文化資源共享，為人類跨國界、跨民族和跨文化的交流提供了可能。從宏觀視角來看，教育國際化通過加強(qiáng)國際理解教育，培養(yǎng)出在國際上有競爭力的高素質(zhì)人才，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。我國學(xué)者對教育國際化研究起步較晚，主要集中在教育國際化內(nèi)涵與特征(袁利平，2009；蘭芝，2002；魏臘云，2002；舒志定，1998)、教育國際化動因(楊德廣，2001；黃福濤，2003；舒志定，2004；陳學(xué)飛，2005；曹文華、鐘貞山，2004)、教育國際化策略構(gòu)建(張芹；許傳靜；劉曉亮，2014)、西方發(fā)達(dá)國家教育國際化問題(王修娥，2001；韓延明，2002；黃福濤，2003；袁琳，2011；臧佩紅，2012)、“一帶一路”與教育國際化問題(楊堅(jiān)，2016；祖艷鳳、李海東，2016；于翠翠，2017)等方面。其中，汪利兵、謝峰(2004)對比了聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和WTO在推動高等教育國際化進(jìn)程中的不同傾向和歸類，豐富和深化了教育國際化內(nèi)涵。林莉(2004)提出應(yīng)充分考慮WTO進(jìn)程帶來的負(fù)面影響，審慎評估開放高等教育服務(wù)對本國高等教育體制所帶來的沖擊。我國實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略以來，較少有學(xué)者從教育國際化對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)視角開展研究。就所及文獻(xiàn)來看，蘇世彬(2016)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)亟須專業(yè)學(xué)科、“內(nèi)培外引”推動教師隊(duì)伍國際化、吸引海外學(xué)生就讀福建高校等視角，提出福建省應(yīng)借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動全省教育國際化的對策建議。

當(dāng)前，在我國以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)的新一輪改革開放實(shí)踐中，亟須大量有競爭力的國際化高素質(zhì)人才?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出要“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。”遼寧省是國家第三批新增的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。隨著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，教育國際化作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必將伴隨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加“自由”的政策取向，向?qū)掝I(lǐng)域、多層次方向深入發(fā)展。在此背景下，研究教育國際化與遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對接問題，對于規(guī)范遼寧省教育國際化科學(xué)發(fā)展，提升服務(wù)遼寧乃至東北振興的能力，助推“將遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地振興發(fā)展整體競爭力和對外開放的新引擎”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、遼寧省教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與原因分析

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧作為較早接收留學(xué)生學(xué)習(xí)的省份之一，近年來通過不斷改革創(chuàng)新，推進(jìn)教育國際化進(jìn)程，取得了一系列成績。

1.總體發(fā)展態(tài)勢良好，上升空間較大

遼寧省教育廳2014年發(fā)布《遼寧省“教育國際化推進(jìn)工程”實(shí)施方案(2014—2020年)》的通知，圍繞遼寧省教育發(fā)展整體目標(biāo)，大力推進(jìn)遼寧省教育國際化進(jìn)程，力爭2020年建成高層次、極具國內(nèi)外競爭力的教育國際化體系。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，在遼寧省的留學(xué)生數(shù)量達(dá)到25273人，僅次于北京、上海、江蘇省、浙江省、天津市，相較于2012年的16694人，增長了51.4%；截至2017年底，遼寧共有64所本科院校，九成的學(xué)校均接收留學(xué)生，在54所高職專科學(xué)校中，絕大數(shù)學(xué)校都有不同程度的國際化教育業(yè)務(wù)。由此可以看出，不論是政府政策方面、留學(xué)生數(shù)量以及高校教育國際化業(yè)務(wù)開展情況，都能看出遼寧省教育國際化發(fā)展雖起步較晚但速度較快，有很大的上升空間。

2.高等院校教育國際化發(fā)展較快

2017年底，遼寧省共有普通高等學(xué)校115所(含獨(dú)立學(xué)院10所)，其中中央部委所屬5所，省屬58所、市屬19所、民辦33所。遼寧省有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)45個，其中包括8個科研機(jī)構(gòu)和37所普通高校。按辦學(xué)層次分，本科院校64所、高職?？茖W(xué)校51所。此外另有獨(dú)立設(shè)置的成人高校19所。本文以大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)三所高校為代表評估遼寧普通高等學(xué)校教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀。

表1 2017年遼寧省三所高校國際學(xué)生、外籍教師、中外合作項(xiàng)目情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)三所高校官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理所得。

截至2017年11月，大連理工大學(xué)與29個國家和地區(qū)的207所知名高校、科研機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的校際校所合作關(guān)系，校內(nèi)有留學(xué)生1434人；2014—2016年，學(xué)校申請聘請外國專家教育部重點(diǎn)項(xiàng)目34個，聘請外國專家2674人；為提高學(xué)生的國際化視野與專業(yè)水平，大連理工大學(xué)積極拓展包括國家公派、聯(lián)合培養(yǎng)、交換學(xué)習(xí)、短期交流訪問、海外實(shí)習(xí)等150余項(xiàng)海外交流項(xiàng)目，共派出長短期交流學(xué)生4278人。東北大學(xué)先后與36個國家和地區(qū)的219所大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立了4個國家學(xué)科創(chuàng)新引智基地，每年聘請300多位海外知名專家來校講學(xué)或合作科研，每年派出600多名各層次學(xué)生赴海外高校交流合作；留學(xué)生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，2017年有來自97個國家和地區(qū)的1500多名留學(xué)生在校學(xué)習(xí)。大連海事大學(xué)國際化教育較為深入，先后與俄羅斯、美國、加拿大、日本、英國、韓國、澳大利亞、瑞典、埃及等35個國家和地區(qū)的129所國際著名院校、單位正式建立合作關(guān)系，并在合作辦學(xué)、師生交流、合作科研方面一直保持著實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。2005年大連海事大學(xué)與世界海事大學(xué)合作舉辦“海上安全與環(huán)境管理碩士班”首次招生，學(xué)校在斯里蘭卡科倫國際航海工程學(xué)院建立了大連海事大學(xué)海外校區(qū)，并于2007年在斯里蘭卡開始招生，實(shí)現(xiàn)了我國高等航海教育的首次輸出。

大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)三所高校在積極開展國際化教育創(chuàng)新、不斷拓寬辦學(xué)渠道、引進(jìn)國際教育資源等方面取得了一定成績。作為遼寧省高水平教育的代表，三所高校的教育國際化情況在一定程度上反映了遼寧省高等教育國際化的水平。

(二)主要問題

1.整體水平較低，基礎(chǔ)教育國際化處于起步階段

目前，高等院校國際化師資隊(duì)伍規(guī)模小、國際合作科研平臺搭建不足、中外合作項(xiàng)目數(shù)量較少，遼寧省教育國際化總體處于基礎(chǔ)起步階段。2017年，遼寧省普通高中數(shù)量412所，初中、小學(xué)學(xué)校數(shù)量為5475所，其中國際化學(xué)校僅13所，且主要分布在沈陽市與大連市，地區(qū)覆蓋率低且分布不均勻。縱觀全省教育國際化發(fā)展，大部分學(xué)校包括?？茖W(xué)校和職業(yè)學(xué)校的教育國際化進(jìn)程基本依托于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。據(jù)了解，高校的對外交流項(xiàng)目基本處于自愿報名再篩選的狀態(tài)，因此受到學(xué)習(xí)工作及經(jīng)濟(jì)壓力的影響，學(xué)生積極性較低，人才培養(yǎng)的教育國際化整體水平不高。目前遼寧省教育國際化仍處于摸索前進(jìn)狀態(tài)，需積極探索才能在國際化教育上取得突破，為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向好發(fā)展助力。

2.普通高校國際化專業(yè)學(xué)科設(shè)置不夠優(yōu)化

按照國家2011年版的《學(xué)科專業(yè)目錄》，我國高?，F(xiàn)設(shè)13個學(xué)科門類，下設(shè)110個一級學(xué)科、375個二級學(xué)科。遼寧省留學(xué)生學(xué)科僅涉及11個一級學(xué)科，涵蓋102個二級學(xué)科，遼寧省高等學(xué)校中接收留學(xué)生的專業(yè)主要有漢語言文字(國際班)專業(yè)、中國古代文學(xué)(國際班)專業(yè)、中醫(yī)藥學(xué)、電子科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、管理科學(xué)與技術(shù)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)等，這些專業(yè)中部分采取全英文授課方式，其余較大部分則采取中文授課，留學(xué)生插班上課的形式。從學(xué)科性質(zhì)上看，開設(shè)國際班的專業(yè)集中在文學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)，而哲學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)、教育學(xué)則較少涉及?？傮w上，遼寧省普通高校里專門的國際化專業(yè)學(xué)科建設(shè)較為薄弱，對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需要的專業(yè)國際課程設(shè)置較少。

3.人才培養(yǎng)國際化水平低，復(fù)合型人才“輸出”數(shù)量匱乏

目前，遼寧省人才培養(yǎng)國際化水平還較低，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求不匹配。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要外語水平良好、相關(guān)專業(yè)知識儲備豐富、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、擁有國際分析視角、善于自主創(chuàng)新的復(fù)合型人才。但從目前遼寧省高校教育實(shí)際來看，學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)冗雜不精、知識掌握較為零散，復(fù)合型人才的“輸出”質(zhì)量和數(shù)量與先進(jìn)地區(qū)相比，存在較大差距。

(三)原因分析

1.相關(guān)部門尚未制定教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃

教育作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和發(fā)展水平的基礎(chǔ)性因素，教育國際化應(yīng)上升到一定的高度。教育國際化需要政府提供制度保障，更需要政府引領(lǐng)方向。

2.國際化教育方案陳舊，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求不匹配

遼寧省高等教育服務(wù)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)意識薄弱，雖然近些年一直致力于改革創(chuàng)新，但效果甚微。在國家新一輪擴(kuò)大開放背景下，遼寧省應(yīng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，根據(jù)本地實(shí)際在國際化教育培養(yǎng)方案上做出相應(yīng)調(diào)整，大膽創(chuàng)新授課模式，調(diào)動學(xué)生積極性，提高理論學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐的聯(lián)系，真正培養(yǎng)出遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要的人才。

3.師資力量薄弱，外派交流教師與學(xué)生數(shù)量較少

遼寧省高校主要通過國家留學(xué)基金委公派出國留學(xué)項(xiàng)目、國家外專局國外培訓(xùn)項(xiàng)目和校際交流合作項(xiàng)目外派教師并吸引外籍教師；通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目外派學(xué)生、吸收國際化生源；每年約派出500余人出國交流學(xué)習(xí)。遼寧省教師外派人數(shù)不多，國際化教師、生源吸引力不高，師資力量薄弱，是制約著遼寧省教育國際化快速發(fā)展的重要原因。

三、國內(nèi)外教育國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界上任何國家的發(fā)展都離不開教育，教育國際化是世界范圍內(nèi)社會發(fā)展的要求。西方國家教育國際化起步較早，發(fā)展至今較為成熟，美國、英國等國的教育國際化已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)，成為支撐本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。每年有大批來自世界各地的學(xué)生到美國、英國等西方國家求學(xué)，并有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生畢業(yè)后留下。所以，對西方國家教育國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，有助于借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并更好地與其開展國際交流和合作。

(一)立法程度高

美國教育國際化水平相當(dāng)高，早在20世紀(jì)40年代就將教育國際化納入立法議程，通過政策制度進(jìn)一步加強(qiáng)教育國際化戰(zhàn)略實(shí)施，例如頒布了《國際教育法》、《雙邊教育和文化交流法》等。日本在20世紀(jì)初期就出臺過教育相關(guān)的法律，20世紀(jì)70年代也有明確引進(jìn)外籍教師等方面的立法，如《國立或公立大學(xué)外國教員任用特別措施法》中就引進(jìn)外國教師、留學(xué)生制度方面有明確的政策規(guī)定。

(二)教育機(jī)構(gòu)多樣化

美國設(shè)有專門性的國際教育協(xié)會或者組織，用于加強(qiáng)各方人員對于教育國際化的交流與溝通，例如國際化與全球參與中心(CIGE)、美國國際教育協(xié)會(IIE)等。英國教育國際化早期設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)，即設(shè)立國際招生代理機(jī)構(gòu)，該舉措的最大好處就是可以短期內(nèi)擴(kuò)大國際留學(xué)生的規(guī)模。

(三)在線網(wǎng)絡(luò)課程資源豐富

網(wǎng)絡(luò)課程符合當(dāng)代社會發(fā)展潮流，倍受青年一代追捧。英國政府就十分重視網(wǎng)絡(luò)教育課程。據(jù)統(tǒng)計，英國在線國際教育課程數(shù)據(jù)庫包含50多萬門課程，深受國內(nèi)外學(xué)生、老師的好評，在最短時間內(nèi)向全世界各國學(xué)生展現(xiàn)了英國教育的獨(dú)特魅力。日本設(shè)立的全球性“SUKURA網(wǎng)”使世界各地的人很方便地進(jìn)行日語學(xué)習(xí)與交流，為國外學(xué)生留學(xué)日本打下堅(jiān)實(shí)的語言基礎(chǔ)。這些舉措都很好地吸引了國外留學(xué)生，大大提高了本國教育國際化程度。

(四)吸引留學(xué)生方法科學(xué)合理

英國對于教育國際化市場的開發(fā)采取重點(diǎn)突破、反復(fù)鞏固的戰(zhàn)略。首先鎖定國家，再有針對性地采取措施引進(jìn)該國人才或者吸引該國學(xué)生來英留學(xué)、工作。日本利用作為旅游國家的優(yōu)勢，在旅游旺季加強(qiáng)對外宣傳力度，通過海報、手冊、展覽會等方式，大力宣傳日本留學(xué)項(xiàng)目，吸引國外學(xué)生。中國香港地區(qū)的香港大學(xué)一直致力于“輸出”教育項(xiàng)目及教學(xué)課程，大力參與亞洲地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目，引入境外高校入境，建立分校，加快教育國際化的發(fā)展。

四、教育國際化對接遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

從國內(nèi)外教育國際化發(fā)展特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)來看，遼寧省甚至全國教育國際化仍屬于局部國際化，且國際化程度低。根據(jù)遼寧省目前教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和及其原因，建議從以下幾方面探尋遼寧省教育國際化對接遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)盡快明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相關(guān)政策為教育國際化提供保障

目標(biāo)的確立有利于更好引領(lǐng)前進(jìn)的方向，遼寧省政府及各地方政府應(yīng)盡快確立戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真分析本省優(yōu)勢及各地區(qū)自身優(yōu)勢，加快制定符合自身實(shí)際的有效方案，整合社會教育資源，為教育國際化提供切實(shí)的制度保障。一方面要正確把握教育國際化對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要意義與作用，將其準(zhǔn)確定位，促進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好更快發(fā)展；另一方面，政府應(yīng)放寬眼界，考慮長遠(yuǎn)，將教育國際化對接遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和整個東北地區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)自身價值的最大化，推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展。

(二)優(yōu)化國際化培養(yǎng)模式，建立教育國際化質(zhì)量評估體系

針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展制定復(fù)合型人才國際化培養(yǎng)方案，打破傳統(tǒng)教育多而不精的模式，一是針對來遼寧學(xué)習(xí)的外籍留學(xué)生建立特殊課程體系；二是對交流出國的本土學(xué)生加大國際化教材使用力度，緊密聯(lián)系國際發(fā)展潮流，增設(shè)與國際接軌的專業(yè)課程；三是建立教育國際化質(zhì)量評估體系，構(gòu)建評價指標(biāo)，將高校、教師、教育國際化行政部門納入評估評價體系，將教育國際化具體指標(biāo)量化，與績效掛鉤以激勵多方主體更加有效地投入到教育國際化事業(yè)中。

(三)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺，建立教育國際化合作長效機(jī)制

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺，政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高校三方之間建立長久的合作機(jī)制，是教育國際化持久發(fā)展的有效途徑。政府加大宏觀引導(dǎo)，開通各方綠色通道，為教育國際化和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間搭建橋梁。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要積極響應(yīng)政府政策，放寬人才引進(jìn)條件，增加實(shí)習(xí)機(jī)會，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作體系，改善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生活工作環(huán)境，吸引更多國際化人才加入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來。高校作為國際化人才培養(yǎng)的搖籃，要加強(qiáng)與政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溝通交流，增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所需的規(guī)劃建設(shè)、國際貿(mào)易、港口航運(yùn)、海洋科學(xué)、跨境電商、財稅金融、法律政策、股權(quán)投資服務(wù)等相關(guān)學(xué)科，積極向?qū)W生宣傳政府相關(guān)政策，引導(dǎo)國外留學(xué)生主動到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)。三方通力合作、加強(qiáng)溝通，才能更好地促進(jìn)遼寧省教育國際化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對接，推動遼寧省科學(xué)、規(guī)范地開展教育國際化，提升教育質(zhì)量。