王冬輝

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410132）

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾。交通運(yùn)輸行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展起到了重要的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，受到消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等多類因素的影響，交通運(yùn)輸?shù)男枨笠舶l(fā)生了巨大的改變；為了更好地滿足多元化、多層次的需求，提高城市交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，必須重視對(duì)于城市交通供給端的改革與提升，推進(jìn)交通服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如何在遵循城市交通發(fā)展的基本規(guī)律，明確新常態(tài)下交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形式的前提下，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，優(yōu)化調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通資源要素的配置，提高城市交通服務(wù)質(zhì)量與水平是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。文章先對(duì)當(dāng)期城市交通供給側(cè)存在的主要矛盾進(jìn)行了分析，提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的城市交通優(yōu)化路徑，主要包括：創(chuàng)新城市交通發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、完善交通供給服務(wù)的多元化體系、堅(jiān)持交通供給與城市發(fā)展有適配。

1 城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指通過(guò)采取多種多樣改革的方式調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)資源要素的組合配置，從而擴(kuò)大有效地供給，提升供給端的質(zhì)量與水平，使得供給結(jié)構(gòu)可以更靈活地適應(yīng)需求變化，從而更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

科學(xué)合理的城市交通供給結(jié)構(gòu)和供給方案是基于實(shí)際的需求分析得出的，而城市交通的供給又將影響著城市交通的需求變化。城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指以改善城市交通供給為目的，采取多種改革方式以優(yōu)化城市交通資源配置，促進(jìn)城市交通資源的組合配置，優(yōu)化城市交通服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，調(diào)整城市交通的供給結(jié)構(gòu)，以滿足城市公眾交通出行的需求，提升城市交通服務(wù)水平，使得城市交通的供給能更好地滿足匹配城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 城市交通供給存在的主要矛盾

我國(guó)的城市交通供給模式主要是建立在公共產(chǎn)品供給制度體系基礎(chǔ)上，城市交通服務(wù)及產(chǎn)品由政府部門(mén)提供和調(diào)控。一方面，由于政府壟斷，城市交通的供給會(huì)更加依賴公共資源的投入，既會(huì)造成公共資源利用效率低下，也會(huì)使得政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；另一方面，由于城市交通供給并不受市場(chǎng)的影響，市場(chǎng)的實(shí)際需求與城市交通的供給服務(wù)不匹配，可能造成城市交通供給不足，難以滿足日趨變化的需求。目前主要存在的矛盾如下。

第一，城市交通規(guī)劃本來(lái)就面臨著許多不確定因素，而我國(guó)大部分城市交通供給的規(guī)劃方向與發(fā)展規(guī)模并沒(méi)有基于當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄐ枨筮M(jìn)行分析，供給策略失當(dāng)，造成資源錯(cuò)配和資源浪費(fèi)，城市交通與城市發(fā)展的適配關(guān)系難以建立和維系；重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題依然存在，城市交通體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題日漸突出，城市交通經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題嚴(yán)重制約城市交通供給效率；注重城市交通體系的規(guī)模，但卻忽視了交通體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及整理協(xié)同聯(lián)動(dòng)效率，由于對(duì)應(yīng)城市交通體系中已存在的問(wèn)題不夠重視，造成整個(gè)城市交通體系的協(xié)同聯(lián)動(dòng)供給服務(wù)效能低下。

第二，政府主導(dǎo)的城市交通服務(wù)在供給機(jī)制、發(fā)展理念、供給策略等方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市交通服務(wù)產(chǎn)品的資源配置方式尚未匹配，未能適應(yīng)新常態(tài)下城市交通可持續(xù)發(fā)展的需求，導(dǎo)致城市交通服務(wù)供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)，容易造成無(wú)效或低端的城市交通供給。首先，政府主導(dǎo)的城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)主導(dǎo)的城市土地開(kāi)發(fā)尚未統(tǒng)一開(kāi)發(fā)節(jié)奏，交通與城市的發(fā)展尚未建立深刻的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系。其次，許多城市交通建設(shè)更多的是追求規(guī)模擴(kuò)張，沒(méi)有充分考慮建設(shè)目標(biāo)與客觀需求之間的匹配關(guān)系，未深入論證城市交通的服務(wù)功能。

第三，在政府壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，城市交通的服務(wù)模式過(guò)于單調(diào)，與市場(chǎng)實(shí)際多樣性的需求之間存在矛盾。在城市交通的規(guī)劃、建設(shè)以及管理的各個(gè)階段沒(méi)有考慮多種交通方式的銜接協(xié)同發(fā)展，造成城市交通出行方式的單一性，無(wú)法滿足社會(huì)公眾多元化的出行需求，也降低了交通出行效率。以城市公共交通發(fā)展體系為例，盡管多年來(lái)各大城市都非常重視公共交通建設(shè)，但城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果卻不明顯，公共交通服務(wù)供給與市場(chǎng)實(shí)際需求之間存在著未能調(diào)和的矛盾，公共交通在運(yùn)力配置、運(yùn)輸方式等關(guān)鍵要素上與市場(chǎng)的差異化需求不匹配，公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略未能實(shí)現(xiàn)，造成城市交通資源的浪費(fèi)。

第四，城市交通過(guò)分依賴公共資源投入為其發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，忽視了技術(shù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新對(duì)城市交通供給增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)，在城市交通供給產(chǎn)品方面的及時(shí)研發(fā)投入少，生產(chǎn)組織方式一成不變，嚴(yán)重制約了技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域之間的資源無(wú)法共享，且受政府的壟斷作用而非適應(yīng)市場(chǎng)需求的發(fā)展，可能導(dǎo)致城市交通的供給不持續(xù)。

3 基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的城市交通優(yōu)化路徑

城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是提供更多優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)，減少無(wú)效的交通供給，優(yōu)化城市交通資源的配置方式，最大程度上改善城市交通的供需平衡關(guān)系。結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是緩解城市交通供需矛盾，推進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

（1）創(chuàng)新城市交通發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，提升交通供給利用率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在人工智能、自動(dòng)控制、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，基于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展模式成為城市交通發(fā)展的新型內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市交通資源的配置效益，實(shí)現(xiàn)最大化效率有著重要的促進(jìn)作用。城市交通供給側(cè)改革應(yīng)該朝著信息化方向的發(fā)展，加大創(chuàng)新科技的研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用，服務(wù)城市交通供給側(cè)改革，為交通運(yùn)輸規(guī)劃管理決策等提供信息支撐，實(shí)現(xiàn)客流動(dòng)態(tài)、設(shè)施狀態(tài)的信息交換共享，從而采取技術(shù)手段降低城市交通的協(xié)調(diào)成本等，提升交通服務(wù)質(zhì)量。

一方面，可以建立基于城市交通數(shù)據(jù)的城市交通實(shí)時(shí)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城市交通體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)；提高城市內(nèi)智能交通檢測(cè)設(shè)備的覆蓋，例如城市公共交通全部完成衛(wèi)星定位等，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)所得的交通大數(shù)據(jù)的分析，分析并判斷城市交通需求變化等，提升城市交通運(yùn)營(yíng)管理的效率。智能的信息共享系統(tǒng)或管理系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理系統(tǒng)、交通規(guī)劃出行分析系統(tǒng)、交通運(yùn)行分析系統(tǒng)、交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)等?？梢酝ㄟ^(guò)建立城市代智能交通管理與服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人、車、路與環(huán)境信息的和諧運(yùn)作。另一方面，可以通過(guò)已有的數(shù)字信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公眾及相關(guān)部門(mén)發(fā)布推送交通信息，實(shí)現(xiàn)資源的最大程度的共享，提高對(duì)監(jiān)管的科學(xué)化水平。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)收入投入智能化開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、交通智能化的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)安全監(jiān)控，進(jìn)一步提高資源節(jié)約意識(shí)，形成良性循環(huán)。

（2）完善交通供給服務(wù)的多元化體系，滿足差異化需求。城市交通發(fā)展應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，隨著交通工具的迭代更新，城市交通供給產(chǎn)品與服務(wù)也要與時(shí)俱進(jìn)，將多種交通方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建設(shè)以公共交通為主，步行、自行車等多種交通方式無(wú)縫銜接的綜合交通系統(tǒng)。在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際特殊的情況下，將多種交通方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)與線路、快速交通與慢速交通的優(yōu)化組合，注重各種交通方式之間的無(wú)縫銜接，有效整合多種交通方式，合理科學(xué)規(guī)劃室內(nèi)交通運(yùn)輸路線與交通樞紐建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、主次有序的城市交通體系，滿足多層次差異化的交通需求。

一方面，注重各種交通方式之間的無(wú)縫銜接，因地制宜地建設(shè)與城市布局相協(xié)調(diào)的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)換乘樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類交通方式在同一個(gè)交通樞紐內(nèi)的自由換乘，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)與線路、快速交通與慢速交通的優(yōu)化組合，提高公共交通出行的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。城市交通的發(fā)展應(yīng)該積極促進(jìn)不同交通出行方式班次信息的對(duì)接，鼓勵(lì)“一票制”客運(yùn)服務(wù)，使得旅客換乘更加便捷。另一方面，應(yīng)該建立起分工有序的城市交通運(yùn)輸體系，對(duì)多種交通方式進(jìn)行整合管理，實(shí)現(xiàn)真正的管理一體化。與此同時(shí)，隨著城市道路資源的有限性已經(jīng)開(kāi)始制約城市交通的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾采取低碳出行方式。

（3）堅(jiān)持交通供給與城市發(fā)展有適配，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。城市交通供給水平應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展水平相匹配，因此，在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分考慮城市的土地利用規(guī)劃、城市的各區(qū)功能規(guī)劃等，以建設(shè)相應(yīng)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的高效率運(yùn)用。

大多數(shù)城市的城市交通規(guī)劃建設(shè)一直落后于城市的發(fā)展速度，不同的城市交通規(guī)劃導(dǎo)致交通需求也不同。城市交通規(guī)劃應(yīng)該在充分掌握交通供需特征以及發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況下，規(guī)劃交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定未來(lái)交通運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展建設(shè)的布局及規(guī)模等，連續(xù)監(jiān)督和檢驗(yàn)交通體系，時(shí)刻更新相關(guān)方案。一方面，結(jié)合城市土地規(guī)劃對(duì)城市交通進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通與土地利用整合發(fā)展，提高道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合理性，實(shí)現(xiàn)集約型的土地利用方式，提升城市交通效率。另一方面，優(yōu)先規(guī)劃公共交通，無(wú)論是財(cái)政政策支持，還是城市用地規(guī)劃，一切與交通有關(guān)的城市建設(shè)問(wèn)題都要圍繞于城市公共交通的發(fā)展，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置，使得公共交通使用得到最大程度的利用。