□ 王秀花

勞務(wù)公司“員工制”管理即勞務(wù)公司與勞務(wù)服務(wù)人員簽訂勞動合同，確立勞動關(guān)系，接受勞動法律規(guī)范，由企業(yè)給勞務(wù)服務(wù)員工按月發(fā)放薪資和繳納社保，勞務(wù)服務(wù)員工接受勞務(wù)公司的管理并到雇主家庭、單位、社區(qū)提供各類服務(wù)的管理模式。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同可以分為綜合勞務(wù)公司、建筑勞務(wù)公司、家政服務(wù)公司等。

一、勞務(wù)公司實行“員工制”管理的優(yōu)勢分析

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，企業(yè)所有制改革的深入，以及農(nóng)村富余勞動力不斷涌向城市，形成了一個龐大的勞動力市場。服務(wù)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期我國新增就業(yè)的主渠道。在更為開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞動力市場中，許多勞務(wù)公司和職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)運而生，但大部分勞務(wù)服務(wù)公司采用“中介制”“會員制”的模式，存在勞動關(guān)系不穩(wěn)定、勞動組織松散、勞動力流動性強、管理不規(guī)范等問題。勞動服務(wù)公司向“員工制”管理模式轉(zhuǎn)型可以推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展，緩解行業(yè)風(fēng)險與糾紛，保障企業(yè)、從業(yè)人員、用工方三方權(quán)益。具體優(yōu)勢有以下幾方面：

（一）提高勞務(wù)服務(wù)質(zhì)量，雇主用人更為安全便捷

安全性是勞務(wù)服務(wù)業(yè)特別是家政服務(wù)業(yè)中雇主重視的首要因素。在“中介制”和“會員制”的模式中，勞務(wù)公司承擔(dān)責(zé)任少，對員工的管控能力十分有限，風(fēng)險預(yù)防和控制意識弱，安全保障和解決問題能力差，雇主用人存在諸多不安全因素。市場價格混亂、技術(shù)參差不齊、欺詐違約、糾紛時有發(fā)生。很多中介公司仍是“一張桌子、一支筆”的營業(yè)狀況。規(guī)范、科學(xué)的“員工制”管理一方面提高公司風(fēng)險防范意識和問題協(xié)調(diào)解決能力，另一方面提供的服務(wù)質(zhì)量較高，使雇傭者安心、放心、省心。服務(wù)質(zhì)量是勞務(wù)服務(wù)公司立足的根本，也是與“中介制”和“會員制”最大的區(qū)別所在。

（二）勞務(wù)人員工作穩(wěn)定，更有安全感和歸屬感

“中介制”“會員制”勞務(wù)公司與勞務(wù)人員除中介期間，其他時間段聯(lián)系少。“員工制”有利于二者形成穩(wěn)定持久的關(guān)聯(lián)。通過“員工制”管理，勞務(wù)服務(wù)人員有更為穩(wěn)定的勞動關(guān)系和勞動權(quán)益保障。一方面能夠減少工作搜尋成本和討薪風(fēng)險，提高收入的穩(wěn)定性，防止被用工者拖欠工資，減少勞務(wù)人員的心理壓力，增加其安全感，使勞務(wù)服務(wù)成為受法律保護(hù)的正式職業(yè)。另一方面，勞務(wù)服務(wù)公司“員工制”管理更有保障，能增強勞動者的尊嚴(yán)和歸屬感，獲得培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升的機會。同時，“員工制”管理有利于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化進(jìn)程的推進(jìn)，更好地吸納農(nóng)村剩余勞動力，形成更穩(wěn)定的勞動力供應(yīng)市場。

（三）規(guī)范勞動力市場，減少社會管理成本

當(dāng)前我國勞務(wù)服務(wù)行業(yè)普遍存在管理不規(guī)范、品牌意識不強的問題。勞務(wù)人員流動性大，整體文化程度不高，培訓(xùn)不足，法律和契約意識不強。從業(yè)人員更多是非職業(yè)化的、游擊式的務(wù)工?！皢T工制”管理可以通過相應(yīng)的體制機制將“散、弱、小”的勞動服務(wù)供給者與分散多樣的勞動需求者相結(jié)合，明確勞動中的權(quán)利和義務(wù)，提高勞動供需雙方的滿意度，有利于整個行業(yè)趨向現(xiàn)代化和規(guī)范化，也有利于農(nóng)村富余勞動力的合理輸出，輔助實施政府就業(yè)扶貧政策。通過行業(yè)規(guī)范化管理，政府可以降低其社會管理成本。

（四）提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益

隨著居民收入水平的提高，對家政等勞務(wù)服務(wù)水平的消費要求也逐漸提升。通過“員工制”管理推進(jìn)勞務(wù)服務(wù)公司品牌化、規(guī)?；?、連鎖經(jīng)營，能夠穩(wěn)定和支撐勞務(wù)市場，形成獨特的市場優(yōu)勢。通過合理高效的管理激勵員工提升服務(wù)水平，以顧客滿意度為導(dǎo)向，提高“員工制”勞務(wù)公司的盈利水平，增加員工收入。

（五）加強社會服務(wù)參與，提升社會效益

隨著社會分工的推進(jìn)、家庭結(jié)構(gòu)的變化、女性就業(yè)比例的不斷提高、人口老齡化的加速，許多由家庭自身提供的基本服務(wù)迅速轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的市場服務(wù)。實施“員工制”管理的勞務(wù)公司可以借助于社會基本公共服務(wù)發(fā)展的契機，參與政府購買服務(wù)的競爭，為社區(qū)、家庭提供由政府引導(dǎo)支持的基本公共服務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、殘疾人照護(hù)服務(wù)、日間照料服務(wù)等，既能夠提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量，提升社會效益，又能拓寬勞務(wù)服務(wù)公司的市場。

二、勞務(wù)公司實施“員工制”管理的障礙及難點分析

盡管勞務(wù)公司“員工制”管理擁有諸多優(yōu)勢，但當(dāng)前在我國勞務(wù)市場中發(fā)展緩慢。一是總體數(shù)量十分有限，“員工制”勞務(wù)公司呈零星狀開展。二是“員工制”勞務(wù)公司，如“員工制”家政服務(wù)公司盈利能力有限，大多是與“中介制”管理相結(jié)合開展。三是政府補貼結(jié)束后的去向不確定，政府停補后的后續(xù)發(fā)展堪憂。本文認(rèn)為造成勞務(wù)公司“員工制”管理推行難的障礙主要有以下三個方面。

（一）公司成本提高

這是勞務(wù)服務(wù)公司推行“員工制”的關(guān)鍵難題，很大程度上影響了相關(guān)三方參與推進(jìn)的積極性。

1.直接成本

（1）勞務(wù)公司方面。由于“員工制”勞務(wù)公司與勞務(wù)服務(wù)人員之間確立了勞動關(guān)系，依照《中華人民共和國勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，主要包括繳納社會保險費、法定節(jié)假日休息、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、非勞動者過錯的解雇賠償?shù)取；旧绫ＹM用由單位與個人按一定比例共同承擔(dān)，僅這一項費用就大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。同時企業(yè)還需負(fù)擔(dān)培訓(xùn)、管理（身份核實、監(jiān)督、信息記錄、解決糾紛）等費用，提高了勞動力供給成本，而成本的提高進(jìn)而影響到企業(yè)的競爭力，使其難以與“中介制”和“會員制”等成本較低的勞務(wù)服務(wù)公司形成競爭優(yōu)勢。一些地方政府為“員工制”管理提供了如營業(yè)稅優(yōu)惠、社保費用年限補貼等優(yōu)惠政策，促進(jìn)一些企業(yè)嘗試實施“員工制”管理，但補貼的有限性和發(fā)展中盈利不足造成的畏難情緒的存在，導(dǎo)致實施效果并不理想。

（2）服務(wù)人員方面。由于需要繳納管理費用和社會保險費，與中介制、會員制、社會免費介紹受雇的服務(wù)人員相比，“員工制”服務(wù)人員的市場服務(wù)收入必然會減少，這對于重視當(dāng)期消費的外出務(wù)工人員來說是一筆不小的數(shù)目。在當(dāng)期收入減少的情況下，農(nóng)村勞務(wù)人員繳納社保費的積極性降低，很多務(wù)工人員寧愿獲得更多的薪酬收入，也不愿繳納較大比例的社保費用。特別是40～60 歲年齡較大勞務(wù)服務(wù)人員，繳納社保的意愿不強。不少“超齡”的家政服務(wù)人員還需補繳一筆費用，他們中很多人不愿全部繳納這筆錢，但如果讓企業(yè)承擔(dān)又將加大運營成本[1]。大多數(shù)務(wù)工人員已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險，雖然保險水平較低，但享有政府補貼。同時城鄉(xiāng)居民保險比較穩(wěn)定，不需要隨著工作變動頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（3）雇傭者方面。由于“員工制”勞務(wù)公司需投入的成本較高，與其他職能較少的管理形式相比，除了經(jīng)濟(jì)條件較好、重視服務(wù)質(zhì)量的用工者外，很多經(jīng)濟(jì)條件有限的中低收入用工者對高質(zhì)量服務(wù)的支付能力不足，恐難承受。不少用工方更傾向于找熟人介紹，放心的同時也節(jié)約了中介費用。比如家政服務(wù)傾向于找40～60 歲的中年婦女，該年齡段婦女跨地區(qū)遠(yuǎn)距離工作的意愿較低，熟人介紹多。非“員工制”管理中勞務(wù)供需雙方在工資、更換和終止服務(wù)等方面調(diào)整相對比較靈活方便。

2.間接成本方面

公司責(zé)任風(fēng)險提高，管理難度加大。 “中介制”勞務(wù)公司主要為雇傭雙方提供信息，其他責(zé)任風(fēng)險小。而“員工制”勞務(wù)公司的風(fēng)險和責(zé)任更大，主要有：培訓(xùn)風(fēng)險，勞務(wù)服務(wù)中對勞動者的培訓(xùn)成本較高，相關(guān)風(fēng)險主要是公司花費較大培訓(xùn)成本后員工跳槽給企業(yè)帶來的投入損失[2]，以及用工方與員工私下交易的風(fēng)險；事故賠償風(fēng)險，包括用工方給員工造成的傷害、員工給用工方造成的傷害和損失以及其他在服務(wù)中可能出現(xiàn)的民事和刑事案件法律風(fēng)險、意外事故。相關(guān)風(fēng)險可能給“員工制”公司帶來致命性打擊，特別是家庭服務(wù)業(yè)風(fēng)險責(zé)任確定難，務(wù)工人員工作環(huán)境是用工人員為務(wù)工人員提供的私人空間，管理監(jiān)督難度較大。如何防范“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司增加的風(fēng)險？如何通過合理的體制機制保持“員工制”勞動公司的有效運作，增效降本？這是對員工制管理企業(yè)能力提出的嚴(yán)峻考驗。

（二）企業(yè)盈利能力不足

員工制模式總體門檻較高，提高了企業(yè)投資和運營成本。企業(yè)需以更高水平的規(guī)模和設(shè)施投入來獲取相應(yīng)的收益。當(dāng)前，“員工制”勞務(wù)公司在市場中數(shù)量十分有限，很多企業(yè)居于“員工制”與“中介制”的中間地帶。“員工制”企業(yè)盈利能力有限，靠經(jīng)營其他業(yè)務(wù)貼補維持經(jīng)營。企業(yè)轉(zhuǎn)型起步中包袱較重，在與有成本優(yōu)勢的“中介制”和“會員制”競爭中，要想輕裝上陣，成功轉(zhuǎn)型，除了政府的相關(guān)扶持政策外，還要通過自身品牌建設(shè)，以自身獨特優(yōu)勢贏得市場地位，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”[3]。當(dāng)前政策傾斜和落實不夠，“員工制”企業(yè)如何通過多渠道管理經(jīng)營方式與高效的管理服務(wù)能力獲得市場優(yōu)勢，是該管理模式發(fā)展的又一個關(guān)鍵難題。

（三）服務(wù)人員穩(wěn)定性較差

1.勞務(wù)服務(wù)供需雙方穩(wěn)定性差

一是勞務(wù)服務(wù)行業(yè)本身需方（雇傭方）在勞務(wù)需求上臨時性、變動性較大，存在不穩(wěn)定性。二是從事勞務(wù)服務(wù)的人員多為專業(yè)性、技術(shù)性不強的農(nóng)村外出務(wù)工人員，流動性較大，部分是往返城鄉(xiāng)的臨時性外出人員。一個服務(wù)人員同時服務(wù)于若干雇主和勞務(wù)公司的現(xiàn)象比較普遍。三是需方對勞務(wù)服務(wù)特別是家庭服務(wù)要求特殊，關(guān)系處理復(fù)雜易變。性格不合、相處困難、習(xí)慣差異等也使得雇傭關(guān)系不穩(wěn)定。要想發(fā)展“員工制”管理，需要解決如何以穩(wěn)定的勞動關(guān)系對應(yīng)不穩(wěn)定的服務(wù)方和雇傭方這個難題。

2.“員工制”企業(yè)與員工關(guān)系穩(wěn)定難

薪酬考核難度增加。“中介制”“會員制”在費用上關(guān)系明確，約定靈活，勞務(wù)人員繳納一定的中介費和會員費即可，雇傭者為勞務(wù)者支付勞務(wù)費，雙方之間均可自由協(xié)定。“員工制”管理在服務(wù)價格上由勞務(wù)公司與雇傭者協(xié)商，服務(wù)員工不直接獲得雇傭者支付的報酬，而是由公司支付。許多勞務(wù)服務(wù)人員觀念尚未轉(zhuǎn)變，單純認(rèn)為“員工制”公司定期收取管理費用直接減少了其可獲得的收入，拿了應(yīng)該支付給他們的錢。由于勞務(wù)服務(wù)用工形式零散，勞動存在間歇性，間歇期需支付給員工最低工資。較常規(guī)企業(yè)管理來說，要想落實“員工制”管理，還需要解決如何在待遇支付中對服務(wù)員工進(jìn)行科學(xué)考核，使員工獲得公正合理的收入，實現(xiàn)員工留得下、干勁足這一難題。

三、推行勞務(wù)公司 “員工制”管理的原則

（一）合理定位原則

“員工制”管理優(yōu)勢明顯，難點也較多?！爸薪橹啤焙汀皶T制”也因其一定的優(yōu)勢占據(jù)較大的市場。市場需求本身也是多層次的，不同的消費者有不同的消費重點。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)合理定位，適度穩(wěn)步推進(jìn)，不可一刀切強制推行，否則政府扶持壓力大，市場也不買政府的賬?！皢T工制”勞務(wù)公司的特點是成本較高、管理規(guī)范、員工較穩(wěn)定、服務(wù)品質(zhì)更高、更值得信賴等，這一類型的勞務(wù)公司應(yīng)定位于提供較高端服務(wù)，并在市場中形成品牌間的自由競爭，以適應(yīng)市場的分層化，以“勞務(wù)品牌”連鎖經(jīng)營的示范效應(yīng)帶動勞務(wù)輸出市場的規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前，“員工制”勞務(wù)公司依然在探索中，發(fā)展緩慢，應(yīng)根據(jù)市場中供需雙方的實際需求，在政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)激勵下自由發(fā)展，同時允許多種管理經(jīng)營形式的合法勞務(wù)公司存在。

（二）政府扶助原則

發(fā)展勞務(wù)公司“員工制”管理有重要的經(jīng)濟(jì)和社會效益。發(fā)展初期由于成本等問題起步較難，政府通過一定的優(yōu)惠政策給予激勵引導(dǎo)，能夠減輕勞務(wù)服務(wù)公司轉(zhuǎn)型期的壓力，降低探索實踐成本，為其市場優(yōu)勢的形成提供一個緩沖區(qū)間。

（三）靈活適應(yīng)原則

勞務(wù)公司“員工制”管理發(fā)展中存在一些實際與政策規(guī)定相沖突的情況，如果能夠在法律和政策框架下采取更靈活、更能適應(yīng)公司發(fā)展和勞務(wù)人員意愿的措施，可以減少相關(guān)障礙，讓市場中的相關(guān)主體更容易接受。例如，在家政勞務(wù)市場中，根據(jù)各方意愿，勞動時間可更為靈活化。

（四）經(jīng)濟(jì)與社會效益相結(jié)合的原則

“員工制”管理的發(fā)展不僅是服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是穩(wěn)定勞動力市場，保障勞務(wù)輸出人員和消費者權(quán)益的舉措。政府扶持中應(yīng)注重促進(jìn)“員工制”勞務(wù)公司參與公共服務(wù)、就業(yè)扶貧的積極性，為其提供有效的參與渠道，將勞務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)優(yōu)勢與政府公共福利目標(biāo)相結(jié)合。

四、勞務(wù)公司 “員工制”發(fā)展思路及政府扶助建議

（一）降低起步成本，激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型

1.政策扶助，降低直接成本

一是通過免征營業(yè)稅等稅費優(yōu)惠減輕“員工制”勞務(wù)公司的直接成本。鼓勵“員工制”勞務(wù)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為其提供良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境。對試點企業(yè)在店面裝修、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)開發(fā)、員工招聘等方面給予扶持。在員工來源上，可以與政府的轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧政策及就業(yè)保障政策有效結(jié)合。

二是完善社保補貼和就業(yè)補貼政策。《勞動合同法》規(guī)定建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，用人單位需繳納社會保險費?；诓糠洲r(nóng)村勞務(wù)輸出人員年齡較大的現(xiàn)實，在其社會保險繳納上可根據(jù)現(xiàn)實情況分類靈活對待。對于較年輕的服務(wù)人員參加社會保險。對于超過某個年齡的服務(wù)人員，可采用投資與運營成本居中的“準(zhǔn)員工制”管理方法[4]，進(jìn)入企業(yè)規(guī)范管理，不參加相應(yīng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療社會保險，尊重其參加社會保險種類的意愿。勞務(wù)公司須為員工繳納工傷和意外商業(yè)保險。可減少養(yǎng)老保險反復(fù)轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理成本與煩瑣程序。政府在公司發(fā)展初期通過給予企業(yè)一定年限的社會保險補貼，幫助其降低起步成本。提供特殊勞務(wù)用工崗位，如“公益性崗位”適度就業(yè)補貼同樣有利于成本的降低[5]。

三是政府扶助“員工制”勞務(wù)公司開展培訓(xùn)。包括提供員工培訓(xùn)費用補貼，購買專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為其開展人員培訓(xùn)，鼓勵校企合作培訓(xùn)，組織號召志愿者隊伍參與培訓(xùn)。政府制定各類勞務(wù)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)一的職業(yè)資格和等級認(rèn)證制度（如家政專業(yè)技能等級證書、母嬰護(hù)理等級證書、老年人護(hù)理等級證書等），統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核鑒定、統(tǒng)一發(fā)放證書，有利于各類培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化和多元化。扶貧開發(fā)中，政府可為農(nóng)村有勞動能力的貧困人員免費提供職業(yè)教育或給予培訓(xùn)補貼，使其在市場中獲得進(jìn)入“員工制”勞務(wù)公司的基本資質(zhì)，以多樣化渠道參加培訓(xùn)獲得統(tǒng)一認(rèn)證，可以減少勞務(wù)公司作為培訓(xùn)主體的培訓(xùn)成本，同時分散培訓(xùn)損失風(fēng)險。

2.防控風(fēng)險，降低間接成本

在培訓(xùn)成本風(fēng)險方面，上文提到可通過政府扶助、多渠道培訓(xùn)、統(tǒng)一資格認(rèn)證減少公司培訓(xùn)成本，降低培訓(xùn)損失風(fēng)險。另外，以明確的規(guī)章制度限制員工干私活給公司造成的損失。事故賠償風(fēng)險方面，對于員工可能受到的損傷通過為員工繳納工傷保險費來預(yù)防。對于員工可能給雇工方造成損失的賠償風(fēng)險，應(yīng)以購買商業(yè)保險的方式化解服務(wù)中可能對用工方造成的損失風(fēng)險，必要時與商業(yè)保險公司合作開發(fā)新的險種。鑒于部分勞務(wù)服務(wù)工作的空間封閉性，事故責(zé)任評估較難，應(yīng)加強員工責(zé)任風(fēng)險防范方面的培訓(xùn)，經(jīng)勞動供需雙方同意，采用適當(dāng)?shù)目茖W(xué)監(jiān)控設(shè)施。各方簽訂合同時明確工作內(nèi)容、各方的責(zé)任內(nèi)容、工作流程、服務(wù)合同解除條件及賠償方式。

（二）加強品牌建設(shè)，提高企業(yè)盈利能力

1.以服務(wù)質(zhì)量樹立品牌

“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司獲得可持續(xù)發(fā)展、自主發(fā)展的能力，最終要靠專業(yè)化、高品質(zhì)的服務(wù)贏得市場，走品牌化發(fā)展的道路。通過完善業(yè)務(wù)、人事、行政、財務(wù)、信息等管理制度，不斷提升經(jīng)營管理水平，為用工者提供安全、放心、省心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只有形成盈利優(yōu)勢，才能抵消成本相對較高的不利影響。一是加強員工職業(yè)化管理。傳統(tǒng)管理模式下，勞務(wù)人員易受短期利益驅(qū)動，契約精神有限，毀約成本較低，供需雙方難以建立充分的信任，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皢T工制”通過建立員工信息檔案，核準(zhǔn)員工身份，使服務(wù)人員來源清晰。包括記錄服務(wù)員工的身份、資質(zhì)、教育水平、體檢健康狀況、性格特質(zhì)、服務(wù)經(jīng)歷等。充分準(zhǔn)確的員工信息有利于開展管理，提高服務(wù)水平，降低服務(wù)風(fēng)險，維護(hù)消費者合法權(quán)益，增進(jìn)勞務(wù)員工的責(zé)任意識。二是鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，加盟經(jīng)營打造服務(wù)品牌，形成經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)品牌的公眾認(rèn)知度和競爭力。連鎖經(jīng)營中注重與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，探索社區(qū)經(jīng)營，使居民獲得方便、可信任的就近服務(wù)，社區(qū)待業(yè)人員就近獲得工作機會。三是建立規(guī)范化的合同管理機制。以合同規(guī)范三方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范招聘、培訓(xùn)、績效考核等管理模塊。四是加強企業(yè)誠信和品牌建設(shè)。以誠信帶動品牌，提高企業(yè)的核心競爭力，激發(fā)其服務(wù)活力。政府利用公共服務(wù)平臺介紹宣傳“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司，對信譽良好的企業(yè)給予肯定及更多合作機會。激勵員工以更專業(yè)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)增進(jìn)用工者的信任，獲得更好的保障。五是推進(jìn)智能化管理。共享互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)線上業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立在線營銷和呼叫平臺、跟蹤回訪和質(zhì)量評價模塊。利用信息化提升效率、降低成本、提高信譽。

2.與政府相關(guān)部門合作

政府為信譽良好的“員工制”公司提供勞動力信息和勞動需求信息。一方面，政府就業(yè)服務(wù)部門與試點企業(yè)合作，使“員工制”勞務(wù)公司獲得一定的信息優(yōu)勢。優(yōu)先為“員工制”勞務(wù)公司輸入政府扶助就業(yè)的勞務(wù)人員。政府在困難群體就業(yè)扶助中以幫扶補貼形式優(yōu)先與“員工制”勞務(wù)公司合作。另一方面，參與社會公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)競標(biāo)時給予“員工制”勞務(wù)公司適當(dāng)傾斜。例如，在養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)購買中優(yōu)先考慮“員工制”勞務(wù)公司，在提高政府服務(wù)效率的同時，提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時，對于在社會公共服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的服務(wù)人員由政府給予獎勵和補貼，提高服務(wù)水平同時增加員工收入。

3.加強行業(yè)管理服務(wù)能力

政府引導(dǎo)扶助“員工制”勞務(wù)公司建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)本身的約束規(guī)范能力。一方面，以勞動合同約束相關(guān)各方行為，加強管理規(guī)范化。為企業(yè)和個人設(shè)立信用等級，增強其責(zé)任意識和職業(yè)道德，維護(hù)消費者及信譽良好企業(yè)和員工的正當(dāng)權(quán)益。方便各類勞動服務(wù)行業(yè)整體的協(xié)調(diào)管理，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)定價、支持勞動者維權(quán)、協(xié)助辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)等。另一方面，開發(fā)各類行業(yè)信息管理系統(tǒng)。如上海市家政協(xié)會為會員量身定制“云家政”系統(tǒng)，功能包括身份驗證、短信群發(fā)、提醒定制、業(yè)務(wù)記錄、雇主點評等，扶助家政企業(yè)規(guī)范管理。

（三）激勵穩(wěn)定員工，增強企業(yè)凝聚力

“員工制”勞務(wù)公司的關(guān)鍵產(chǎn)品是服務(wù)，如何穩(wěn)定優(yōu)秀服務(wù)員工也是一個關(guān)鍵問題。自由與保障是勞動力在勞動力市場中的考慮因素。不同的勞動者，尤其是農(nóng)村勞務(wù)輸出勞動者對報酬和勞動形式的偏好不同。因此，企業(yè)在尊重勞動者合法意愿的同時，通過合理的規(guī)則制度和激勵機制穩(wěn)定服務(wù)員工，讓員工留得住、有干勁。

1.優(yōu)化薪酬考核

“員工制”勞務(wù)服務(wù)公司的薪酬由所屬企業(yè)發(fā)放，而不是用工方直接支付給服務(wù)員工。要穩(wěn)定員工，除了增強企業(yè)的盈利能力，提高員工收入，以明確的規(guī)章制度約定服務(wù)期限和賠償方式，還要根據(jù)員工的奉獻(xiàn)水平合理優(yōu)化考核與薪酬制度。形成以服務(wù)滿意度、技術(shù)水平、信譽等級等為基礎(chǔ)的考核指標(biāo)體系，以市場服務(wù)價格為依據(jù)的常規(guī)化待遇調(diào)整機制。通過增進(jìn)員工的參與度、公平感提高其滿意度。增進(jìn)企業(yè)關(guān)懷、完善安全保障，營造良好的企業(yè)文化，提高員工的認(rèn)同感和歸屬感。

2.維護(hù)保障權(quán)益

推進(jìn)勞務(wù)公司“員工制”管理除經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外，還有穩(wěn)定勞動力市場、保障農(nóng)村輸出勞務(wù)人員權(quán)益等社會功能。政府應(yīng)將“員工制”勞務(wù)公司的發(fā)展與農(nóng)民工市民化政策相結(jié)合，打破戶籍壁壘。以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，使“員工制”勞務(wù)公司的員工享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊膭趧优c社會保障權(quán)益，包括最低生活保障、住房保障、子女教育保障、就業(yè)保障、法律援助等。當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)服務(wù)部門聯(lián)合勞動爭議仲裁委員會、工會、律師事務(wù)所等開設(shè)平臺，結(jié)合行業(yè)協(xié)會規(guī)范，為“員工制”勞務(wù)公司員工提供便捷的維權(quán)渠道。

3.發(fā)展企業(yè)文化

勞務(wù)公司“員工制”管理中要注重企業(yè)文化的發(fā)展，根據(jù)勞務(wù)公司不同行業(yè)類型的要求，以發(fā)展相應(yīng)的企業(yè)文化促進(jìn)品牌建設(shè)，增強員工的歸屬感、責(zé)任感、使命感和榮譽感，提高員工服務(wù)意識、愛崗敬業(yè)精神和團(tuán)隊合作精神，保持企業(yè)活力和服務(wù)競爭力。

4.配套政策幫扶

使大量農(nóng)村勞務(wù)輸出人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的一個重要前提是農(nóng)村留守人員的照料問題。農(nóng)村務(wù)工人員家屬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住條件尚不具備或家屬（主要是老年父母）自愿留守的情況下，結(jié)合當(dāng)前政府社區(qū)治理和基本公共服務(wù)均等化的要求，扶助發(fā)展農(nóng)村社會化照料服務(wù)，為農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)員工提供相應(yīng)的家庭支持政策，進(jìn)一步促進(jìn)青壯年勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

五、結(jié)語

勞務(wù)服務(wù)公司“員工制”管理模式對于規(guī)范行業(yè)和勞動力市場，促進(jìn)員工職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，基于發(fā)展“員工制”面臨成本高、盈利能力弱、人員不穩(wěn)定等障礙，應(yīng)合理定位、逐步推進(jìn)，條件不成熟的企業(yè)可先實行“準(zhǔn)員工制”管理。政府主要從社保補貼和稅費優(yōu)惠、培訓(xùn)扶助、資格認(rèn)證、宣傳合作、家庭支持等方面給予一定支持，促使企業(yè)適度降低成本、加強品牌建設(shè)和管理、穩(wěn)定員工，扶持激勵勞務(wù)公司向“員工制”轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終形成勞動關(guān)系穩(wěn)定、相關(guān)利益各方權(quán)益有保障、兼具盈利優(yōu)勢的現(xiàn)代化管理模式。