◎裴澤慶 王 凡 何金鋼 郭 祎

黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制和工作機(jī)制創(chuàng)新，是為了有效兼容制度的權(quán)威和制度的變革。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系在上層建筑層面的集中反映。這種體制機(jī)制需要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的深入適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，并推動(dòng)矛盾的化解。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括了對(duì)自身體制機(jī)制和工作機(jī)制創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我們黨從對(duì)黨的自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)出發(fā)，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，取得了一系列重大理論和實(shí)踐成果，為豐富發(fā)展中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、目標(biāo)定位：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地把黨的政治建設(shè)擺在首位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家才能有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問(wèn)題，我們的事業(yè)才能乘風(fēng)破浪、不斷從勝利走向新的勝利。這就要求必須在新的歷史條件下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新必須遵循黨的建設(shè)總要求。黨的建設(shè)必須著眼于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在黨的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新要遵循黨的建設(shè)總要求。黨的建設(shè)總要求是通過(guò)加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)持的基本原則。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告提出，要“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”?！伴L(zhǎng)期”二字，勾畫出執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)間維度，意味著執(zhí)政能力建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，要求在執(zhí)政能力建設(shè)上注重歷史性，具備前瞻性，警惕反復(fù)性，保持長(zhǎng)期性。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。一方面，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的內(nèi)在要求和必然選擇。肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必然自覺(jué)而堅(jiān)定地追求跳出歷史周期率、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。另一方面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是追求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)事實(shí)上長(zhǎng)期執(zhí)政、有志于追求長(zhǎng)期執(zhí)政、有能力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。從縱向維度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終要一脈相承、一以貫之；從橫向維度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上涵蓋中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、所有方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新正是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定追求跳出歷史周期率、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的自覺(jué)選擇。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新不斷向縱深推進(jìn)。黨的十八大，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革取得重大突破，極大激發(fā)了偉大自我革命的新動(dòng)能，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委會(huì)制度、黨組制度、黨的工作委員會(huì)制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）制度等具體制度都取得了重大創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的基本框架更加健全，基礎(chǔ)更加牢固。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新逐步沿著系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性方向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的科學(xué)化水平不斷提高。

二、創(chuàng)新基點(diǎn)：夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的基本構(gòu)架

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本構(gòu)架，不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照民主集中制建構(gòu)與運(yùn)轉(zhuǎn)的，其核心特征是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其基本構(gòu)架可以分解為黨中央、地方黨委、黨組、黨的領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的工作委員會(huì)、黨的基層組織等體制性構(gòu)成要素。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架得以革命性重塑，領(lǐng)導(dǎo)體制取得了全方位創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的根本指導(dǎo)原則。黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制最大創(chuàng)新是確立起以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的根本指導(dǎo)原則，也是一條基本經(jīng)驗(yàn)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問(wèn)題，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的首要任務(wù)，也是全黨必須遵守的根本政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！皟蓚€(gè)維護(hù)”中，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位是基石、是基礎(chǔ)、是前提，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本、是關(guān)鍵、是保證，二者緊密聯(lián)系、相輔相成、互為保障，共同構(gòu)成指導(dǎo)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的重大原則，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)的重要保證，是衡量黨員政治性、原則性和黨性的根本標(biāo)尺。在這個(gè)重大原則問(wèn)題上，決不允許做任何有損黨的威信、威望、聲譽(yù)的事情，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)按照“四個(gè)服從”的基本要求，嚴(yán)格遵守這一根本政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（二）堅(jiān)持民主集中制這個(gè)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)不斷增強(qiáng)，民主集中制各項(xiàng)制度正不斷完善和落實(shí)。一是以黨內(nèi)法規(guī)形式強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度在黨內(nèi)政治生活中的地位和權(quán)威?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》規(guī)定“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分”，并要求在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，“必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度”。二是在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不斷完善民主集中制的具體制度體系。黨的十八大以來(lái)，黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序不斷完善，常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度、黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見制度更加健全，上級(jí)黨組織在作出同下級(jí)組織有關(guān)重要決策前征求下級(jí)組織意見的制度得以確立。

（三）發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。地方黨委作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，在同級(jí)各組織中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。2015年12月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了地方黨委工作制度，增強(qiáng)了地方黨委的權(quán)威，有力推動(dòng)了地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮。一是健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。二是規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備?！稐l例》對(duì)地方黨委組成和黨委委員、候補(bǔ)委員及常委會(huì)委員配備作出了明確規(guī)定。三是強(qiáng)化了全會(huì)的決策和監(jiān)督作用。《條例》規(guī)定全會(huì)聽取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告，這有利于優(yōu)化黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置。四是完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制?！稐l例》在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了“書記專題會(huì)議”，這一制度創(chuàng)設(shè)為擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)提供了醞釀平臺(tái)，也是對(duì)民主集中制的貫徹。

（四）加強(qiáng)黨組和帶有黨組性質(zhì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大以來(lái)，黨組制度的創(chuàng)新主要集中在兩點(diǎn)：一是制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。《條例》是第一部規(guī)范黨組工作的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循，對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求。二是十九大黨章對(duì)黨組作出了新定位。黨章規(guī)定了黨組的設(shè)立范圍、作用和任務(wù)，明確了“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，增加了“加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”，把“指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”修改為“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。這是在《條例》基礎(chǔ)上的進(jìn)一步體制創(chuàng)新，突破了黨組原有職責(zé)定位，擴(kuò)大和強(qiáng)化了黨組的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，為更好發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不斷改革創(chuàng)新，已成為加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重要工具,其有效運(yùn)作已成為正式制度框架外的關(guān)鍵制度補(bǔ)充。一是領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立趨向全覆蓋。按照黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，在已有基礎(chǔ)上，新成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)小組體制在重大工作上的覆蓋面。二是領(lǐng)導(dǎo)小組決策功能進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十九大后，在原有議事協(xié)調(diào)功能基礎(chǔ)上強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的決策功能。特別是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等由小組升格為委員會(huì)，強(qiáng)化決策功能，形成了在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的嶄新格局。

（六）強(qiáng)化黨的工作委員會(huì)職能。黨的十八大以來(lái)，黨工委體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍上出現(xiàn)了一些變化。一是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工委的合并。按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨中央各部門和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。二是通過(guò)黨內(nèi)立法增強(qiáng)黨工委的權(quán)威。2017年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》明確黨的工作機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)。這不僅以黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性肯定了黨工委這種工作機(jī)關(guān)的政治地位，而且對(duì)于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)實(shí)的黨內(nèi)法規(guī)支撐。三是成立“兩新”工委加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》精神，地方各級(jí)黨委普遍依托黨委組織部門成立“兩新”工委，為擴(kuò)大黨在“兩新”組織的組織覆蓋和工作覆蓋工作，提供了堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（七）以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織的組織力和政治功能正在重塑?；鶎狱h組織的本質(zhì)屬性是政治組織，發(fā)揮應(yīng)有政治功能則是基層黨建的必然要求。針對(duì)一些基層黨組織存在的政治功能弱化、虛化問(wèn)題，“突出政治功能”成為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的新要求，這有力確保了基層黨建始終保持正確政治方向。突出政治功能離不開基層黨組織強(qiáng)大的組織力，組織力作為組織的核心要素，保障著組織的平穩(wěn)發(fā)展?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)”的要求，高度契合當(dāng)下基層黨組織能力現(xiàn)狀。落實(shí)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和擔(dān)負(fù)管黨治黨主體責(zé)任，要求基層黨組織有效整合、配置或動(dòng)員內(nèi)外資源，從政治領(lǐng)導(dǎo)、組織覆蓋、凝聚群眾、社會(huì)號(hào)召、推動(dòng)發(fā)展、自我革新等方面整體發(fā)揮一種合力，這種合力就是組織力。

三、創(chuàng)新路徑：創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制機(jī)制

黨的十九大報(bào)告把“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”作為“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要內(nèi)容來(lái)強(qiáng)調(diào)，意在通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的完善。其中，創(chuàng)新是手段，目的是通過(guò)創(chuàng)新來(lái)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障?？砂腰h的十八大以來(lái)黨的工作機(jī)制的創(chuàng)新歸納為八個(gè)方面。

（一）創(chuàng)新黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，注重對(duì)事關(guān)全局的重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上新成立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。新成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，主動(dòng)謀劃和確定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù),做好全面依法治國(guó)重大問(wèn)題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策,實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國(guó)。成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大決策部署和中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究，指導(dǎo)并督促檢查各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）對(duì)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。成立中央外事工作委員會(huì)，把加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到對(duì)外工作體制機(jī)制改革方方面面，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的法律政策體系，明確地方黨委保護(hù)環(huán)境的政治責(zé)任，完善考核評(píng)價(jià)體系，建立健全責(zé)任追究制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要加強(qiáng)黨對(duì)設(shè)計(jì)黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步明確了要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，制定并出臺(tái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作等方面的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、群團(tuán)工作條例、外事工作條例、人才工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）、中國(guó)人民解放軍政治工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。從法規(guī)制度上將黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處。

（二）牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，必須始終牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)宣傳思想、文藝工作、黨校工作等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)安排。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，提出努力健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門積極配合，共同做好意識(shí)形態(tài)工作的新格局。一是堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向。要求新聞?shì)浾撘喂虡淞ⅰ八膫€(gè)意識(shí)”，以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的號(hào)令為號(hào)令，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。二是強(qiáng)化黨委管理輿論的職責(zé)和能力。明確各級(jí)黨委管理輿論方面的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求黨委增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾、引導(dǎo)社會(huì)情緒、動(dòng)員人民群眾、推動(dòng)實(shí)際工作。三是創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方法。適應(yīng)現(xiàn)代傳播方式發(fā)展的新趨勢(shì)，高度重視和積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，建設(shè)開展意識(shí)形態(tài)工作的新平臺(tái)。

（三）深化黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察制度改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央正式將黨內(nèi)監(jiān)督作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要工作機(jī)制，并領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察制度取得突破性創(chuàng)新，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)在理論和實(shí)踐上的重大突破。譬如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》開篇即言出臺(tái)本條例的目的是：“為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。一是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新巡視巡察方式并使之制度化。從中央巡視組第一輪巡視探索實(shí)行“三個(gè)不固定”開始，到后來(lái)歷次巡視創(chuàng)造的“專項(xiàng)巡視”“一托二”“一托三”“回頭看”等模式，巡視巡察制度日益完善。二是深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)黨中央審批同意，中央紀(jì)委率先在中共中央辦公廳等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，邁出了派駐全覆蓋的關(guān)鍵一步，對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革起到良好示范作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。在北京、山西、浙江開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，“監(jiān)察委員會(huì)”寫入憲法并頒布實(shí)施《國(guó)家監(jiān)察法》，國(guó)家監(jiān)察體制改革在全國(guó)全面鋪開，成立了從中央到地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，極大加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新黨對(duì)關(guān)鍵工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)不同工作領(lǐng)域的工作機(jī)制方面有許多創(chuàng)新之處。在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)上，通過(guò)同步建立黨的組織機(jī)構(gòu)和公司治理的組織架構(gòu)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；通過(guò)決策程序前置，在決策上確保黨委會(huì)前置性地履行責(zé)任；通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”在人員上將黨的政治建設(shè)要求和市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)。在加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)上，通過(guò)推動(dòng)制度治黨和依法治校有機(jī)結(jié)合, 堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作體制?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系的重要組成部分，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。在領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理上，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在健全社會(huì)組織黨建工作機(jī)制上，明確各級(jí)黨委組織部門和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)作為管理主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開有關(guān)部門參加的社會(huì)組織黨建工作會(huì)議，及時(shí)研究有關(guān)重要問(wèn)題；注重上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通社會(huì)組織黨建工作動(dòng)態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作；通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員方式幫助社會(huì)組織開展黨建工作。

（五）改革黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了顯著的加強(qiáng)和改進(jìn)。一方面，健全對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證，各級(jí)黨組織必須負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到群團(tuán)工作各方面、全過(guò)程。另一方面，健全各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確各級(jí)黨委對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度和完善工作機(jī)制，從上到下形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。明確群團(tuán)組織實(shí)行分級(jí)管理、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和各自上級(jí)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度，地方黨委有關(guān)工作會(huì)議應(yīng)該請(qǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席，把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，群團(tuán)組織中的黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（六）堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政治、軍事學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是由中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度所決定的軍事制度的核心，是體現(xiàn)軍事領(lǐng)導(dǎo)普遍規(guī)律的獨(dú)特制度安排。黨的十八大以來(lái)，一方面，不斷健全“政治建軍”機(jī)制。按照“三個(gè)絕對(duì)”要求加強(qiáng)政治建軍，打牢“毫不動(dòng)搖”的根基。堅(jiān)決落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，穩(wěn)固“毫不動(dòng)搖”的基石；另一方面，不斷健全“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”制度體系。按照習(xí)近平主席重要指示，要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這些具體制度主要包括：一是實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制。二是實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。三是實(shí)行支部建在連上制度。黨支部建在連上，是黨指揮槍原則落地生根的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七）提出并貫徹新時(shí)代黨的組織路線。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上首次提出了新時(shí)代黨的組織路線：全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。這一路線是黨的組織建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。對(duì)此，黨中央創(chuàng)造性地提出建立五個(gè)體系，即要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系;要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系;要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系;要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系;要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。

（八）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，確保黨組織在同級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。制度體系建設(shè)的重中之重是深入推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家職能體系，形成總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不僅要強(qiáng)化黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)的組織紀(jì)律，也必須在多個(gè)方面強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革等方面，對(duì)完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作出具體部署，從而有利于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，有利于從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。