◎趙 瑩
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是我們國家最大的制度優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)既定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),打贏這場時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的大仗、硬仗、苦仗,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到關(guān)鍵時(shí)、落到關(guān)鍵處。
黨的十八大以來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我們解決了一些以前要解決卻沒能解決的問題,也辦成了許多想辦卻沒辦成的事情,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面尤為明顯。
一是頂層設(shè)計(jì)不斷完善。過去五年,黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件,制定了30多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案,從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排,形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。這些文件的密集出臺(tái)描繪了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖,深刻體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政謀略和政治智慧,為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作指明了方向。
二是生態(tài)環(huán)保責(zé)任不斷落實(shí)。落實(shí)黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任是建設(shè)生態(tài)文明的重要一環(huán)?!董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)化政府責(zé)任到實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的轉(zhuǎn)變。目前,圍繞明確責(zé)任、對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅考核問責(zé)3個(gè)階段已形成制度鏈條,不斷加嚴(yán)加實(shí)地方黨委政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,借鑒中央巡視制度,以監(jiān)督地方黨委政府履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任為目標(biāo),推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署落地生根,加快解決突出的環(huán)境問題,起到了有力的震懾作用和良好的社會(huì)反響。同時(shí),推行離任生態(tài)審計(jì),并加強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)也推動(dòng)干部任用的綠色導(dǎo)向不斷增強(qiáng),把中央關(guān)于“不簡單以GDP論英雄”的要求落到了實(shí)處。
三是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程持續(xù)加快。黨的十八大以來,為了向污染宣戰(zhàn),打好污染防治這場戰(zhàn)役,中央先后制定出臺(tái)了三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。五年來全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%,京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%,《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善,長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。實(shí)踐充分證明,三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的,針對(duì)性、有效性非常強(qiáng),有效解決了全國各地一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善,人民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
深究起來,我們之所以能夠取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把握住了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)總抓手,扭緊了落實(shí)黨政主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為黨的政治建設(shè)的重要任務(wù),貫徹落實(shí)中央決策部署成為檢驗(yàn)各地政治意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn),因此,通過政治建設(shè)、政治意識(shí)的加強(qiáng)和夯實(shí),生態(tài)文明建設(shè)作為政治責(zé)任更深入地納入到了黨的工作的方方面面,生態(tài)文明建設(shè)作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重點(diǎn)工作,和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)發(fā)生了更加緊密的聯(lián)系,成為實(shí)踐證明了的鐵律。
當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長,重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等民生之患、民心之痛,成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板?!拔廴局?,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖”,這些與群眾生活質(zhì)量、生存環(huán)境直接相關(guān),群眾關(guān)注度高的問題,我們黨解決地好了,能更好獲得群眾認(rèn)同,解決不好,直接影響黨的執(zhí)政公信力。距離打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)時(shí)點(diǎn),還有不到2年的時(shí)間,越往后,壓力越大、任務(wù)越艱巨,僅靠一般力度的治理行動(dòng)難以奏效,客觀要求我們必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)攬全局,協(xié)調(diào)各方,集中優(yōu)勢兵力決戰(zhàn)決勝。
從我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐看,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也面臨諸多難啃的硬骨頭,沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和雷霆舉措,難以在有限時(shí)間打贏戰(zhàn)爭。
祁連山的教訓(xùn)顯然十分深刻。長期以來,祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出,違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重, 部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行周邊企業(yè)偷排偷放問題突出,對(duì)此習(xí)近平總書記多次作出批示,要求抓緊整改。在中央有關(guān)部門督促下,甘肅省雖然做了一些工作,但情況沒有明顯改善。2017年2月12日至3月3日,由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就此開展專項(xiàng)督查。中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽取督查情況匯報(bào),對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。習(xí)近平總書記嚴(yán)正告誡,“不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂,然后拍拍屁股走人,官還照當(dāng),不負(fù)任何責(zé)任”。那些“何必當(dāng)真”的觀念、得過且過的想法、蒙混過關(guān)的心態(tài),反映出把黨中央的決策部署拋擲腦后,沒有把主體責(zé)任真正扛在肩上、落到實(shí)處。
長江流域生態(tài)保護(hù)形勢亦十分嚴(yán)峻。長江沿線化工企業(yè)首尾相連,煙囪暗管密布,違章建筑林立,非法碼頭、非法采砂屢禁不止。湖北武漢,化工土壤污染最深曾達(dá)到12米……母親河深陷病痛,而粗放式發(fā)展也如劣幣驅(qū)除良幣,擠壓著“高質(zhì)量”的成長空間。更為典型的是湖南洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍事件暴露出的問題,有關(guān)黨委政府政治站位不高、責(zé)任不落實(shí),政績觀發(fā)生偏差。有的黨委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府及其職能部門的業(yè)務(wù)工作,沒有認(rèn)識(shí)到這是黨中央的重大決策部署;有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng),作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的行為視而不見、查處不力。
污染防治是決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,自然也會(huì)成為中央巡視的重點(diǎn)。7月26日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,公布了十九屆中央第一輪巡視對(duì)16個(gè)單位巡視反饋情況。梳理反饋新聞通稿不難發(fā)現(xiàn),很多反饋直指生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的問題,究其主因,無不源于地方黨委政府在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局中表現(xiàn)出的缺位、弱化和虛化:涉及黨委政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有差距、不擔(dān)責(zé)不作為的有之,對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)缺乏信心和措施的有之,落實(shí)生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任不到位的有之。
上述種種,無不昭示出一個(gè)共識(shí),要集中攻堅(jiān),迫切需要黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和強(qiáng)力推動(dòng),如果現(xiàn)在不抓緊,重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題就可能積弊成疴,將來解決起來難度會(huì)更大、代價(jià)會(huì)更高、后果會(huì)更嚴(yán)重。同時(shí),我們也清醒地看到,要集中攻堅(jiān),必須在污染防治工作進(jìn)入深水區(qū)后,打破某經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的利益關(guān)系的藩籬,這更需要黨舉旗定向、有勇有謀,帶領(lǐng)各級(jí)黨委政府回答好這些考驗(yàn)治理和發(fā)展能力的“必答題”,走出生態(tài)保護(hù)“喊起來重要、做起來不要”的形式主義,通過打贏這場污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),蹚出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的生態(tài)文明新路。
加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),既是黨的歷史使命,也是現(xiàn)實(shí)需要;既是由黨的根本宗旨決定的,也是解決我國社會(huì)主要矛盾必然要求。2018年6月,黨中央國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》強(qiáng)調(diào),生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們黨在新時(shí)代的一項(xiàng)重要任務(wù)。不管多艱難,都不能猶豫,不能退縮,要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概、攻城拔寨的勁頭,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)力,用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝全黨。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,核心要義集中體現(xiàn)為生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀,人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀,綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀,良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀,用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀,全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國的全民行動(dòng)觀,共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想高屋建瓴、深中肯綮,是生態(tài)價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論的總集成,對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有很強(qiáng)的科學(xué)性、普適性、針對(duì)性和指導(dǎo)性,是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想起點(diǎn)、邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)。全黨要用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦,不折不扣貫徹落實(shí),握指成拳、形成合力,打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,提高政治站位,扛起政治責(zé)任。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題”,不僅把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)與黨的使命宗旨直接相聯(lián),而且把它們提升到了非常高的政治高度,分量很重,引人深思。生態(tài)環(huán)保是新時(shí)代的政治任務(wù),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是剛性要求,容不得任何借口的敷衍和退縮。各級(jí)黨委政府和部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,站在政治高位,以高度的使命感和責(zé)任感,全力以赴推進(jìn)這場史無前例的攻堅(jiān)戰(zhàn)?!瓣P(guān)鍵少數(shù)”要真正地扛起決策部署之責(zé)、統(tǒng)籌兼顧之責(zé)、協(xié)調(diào)組織之責(zé)、督辦推動(dòng)之責(zé),把握打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向、重點(diǎn)和節(jié)奏,確保有序推進(jìn),取得實(shí)效。
用好考核指揮棒和問責(zé)利器,從嚴(yán)考核監(jiān)督,嚴(yán)格責(zé)任追究。既然攻堅(jiān), 就要真刀真槍、真抓嚴(yán)管,讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸。各級(jí)黨委政府應(yīng)更嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)?!包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),省委書記、市委書記、縣委書記及省長、市長、縣長,是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問題,攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成,首先要問責(zé)這些關(guān)鍵少數(shù)。問責(zé)本身不是目的,通過強(qiáng)化責(zé)任追究,喚醒責(zé)任意識(shí),激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神才是目的。實(shí)踐證明,哪個(gè)地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé),黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力,攻堅(jiān)戰(zhàn)的效果就能顯現(xiàn),正所謂“問責(zé)一個(gè)、教育一片、震懾一方”。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì),從以往“審錢”拓展到“審綠”。增加生態(tài)環(huán)保在干部考核任用中的權(quán)重,考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。
堅(jiān)持黨的實(shí)事求是路線和辯證統(tǒng)一的方法論,既有雷霆手段,更要久久為功。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),需要聚焦問題集中火力攻克。攻堅(jiān)戰(zhàn)是大仗、硬仗、苦仗,必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,既要厘清時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成階段任務(wù),又要明確破解難題的途徑和方法。要集中力量,采取超常規(guī)措施,加快補(bǔ)上短板,重點(diǎn)解決大氣污染、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村生態(tài)等老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。正是因?yàn)閷?duì)違法現(xiàn)象從過去的有心無力到而今敢于動(dòng)真碰硬,曾經(jīng)“大海撈針”的督察方式現(xiàn)在變得有的放矢,以前含糊其辭的信息公開如今指名道姓、措辭嚴(yán)厲,大幅增加違法違規(guī)的成本,讓各項(xiàng)環(huán)保制度具有了雷霆萬鈞的震懾力。同時(shí),還要注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段,幫助解決棘手問題,讓中央環(huán)保督察、強(qiáng)化督查、專項(xiàng)巡查等有效管用的措施不斷鞏固和發(fā)展,久久為功,才能贏得先手棋,取得扎扎實(shí)實(shí)的勝利。
發(fā)揮黨的社會(huì)號(hào)召力,建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,同頻共振,匯聚合力。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),要集中優(yōu)勢兵力,動(dòng)員各方力量,群策群力,群防群治,一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役打,打一場污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭。要深化“放管服”改革,堅(jiān)決摒棄“一刀切”,為人民提供更高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境服務(wù),調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的大格局。發(fā)揮黨的基層組織的輻射和凝聚功能,科學(xué)配置資源,處理好各方面的重大關(guān)系,把各方智慧和力量都凝聚到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局上來;鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮環(huán)保社會(huì)責(zé)任,在遵紀(jì)守法的同時(shí),找到可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。只有團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,各守其責(zé)、久久為功,匯集最強(qiáng)大的“綠色合力”,藍(lán)天白云、繁星閃爍,清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國畫卷就指日可待。
發(fā)揮黨的組織力,引領(lǐng)綠色選人用人導(dǎo)向,打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍,是習(xí)近平總書記和黨中央的諄諄囑托和殷殷期望。各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓,從事業(yè)全局出發(fā),為生態(tài)環(huán)境部門選賢任能,創(chuàng)造條件,聚人才、育英才;要主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣,積極解決基層生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題,真正關(guān)心這些干部隊(duì)伍的成長和發(fā)展,為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐保障。環(huán)保系統(tǒng)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍,必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求,以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。努力推進(jìn)隊(duì)伍風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn),形成嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快的作風(fēng)。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)律建設(shè),堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保工作開展到哪里,紀(jì)律建設(shè)就跟進(jìn)到哪里,紀(jì)律防線就延伸到哪里。形成令行禁止的政治文化,確保黨員干部不掉隊(duì)、環(huán)保事業(yè)不蒙塵,以政治清明促生態(tài)文明。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以對(duì)子孫負(fù)責(zé)、對(duì)國家和民族未來負(fù)責(zé)的精神,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)一定能在我們這一代人的身上實(shí)現(xiàn)。