◎朱國城

基礎不牢，地動山搖。從縣市區(qū)的角度來看，村（社區(qū)）作為最基層的組織，是團結帶領基層黨員和廣大群眾貫徹落實黨中央各項決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。村（社區(qū)）干部是基層工作的執(zhí)行者和落實者，是基層各種組織和各項工作的領導骨干。其領導力的強弱直接關系到黨和政府各項政策措施的落實進程與實效，因此，增強村（社區(qū)）干部領導力意義重大。近期，我們對所在梅江區(qū)的村（社區(qū)）干部隊伍情況進行廣泛深入的調研，發(fā)現(xiàn)隊伍整體素質還不夠高，尤其是在領導力方面還存在一些亟待解決的問題?，F(xiàn)結合調研情況，就提高村（社區(qū)）干部領導力的必要性和實現(xiàn)路徑作深入分析和探討。

一、增強村（社區(qū)）干部領導力的必要性

實現(xiàn)經濟社會的快速發(fā)展，核心在基層黨組織，關鍵在基層干部。村（社區(qū)）干部直面基層，直面群眾。他們領導力的高低，直接關系著群眾的福祉，關系著社會和諧穩(wěn)定，決定人民群眾對黨委政府的滿意度及認可度，決定黨的執(zhí)政根基。

（一）增強村（社區(qū)）干部領導力是加強基層黨建、夯實黨執(zhí)政根基的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。提升組織力，核心在于加強黨在基層的領導力和組織體系建設，而村（社區(qū)）干部作為基層組織的核心力量，其領導力水平，直接決定基層黨組織領導核心作用的發(fā)揮。雖然此前梅江區(qū)在加強村級基層黨建，提升組織力工作中作了很多試水探索，并且培育了全國“先進基層黨組織”江南街道紅光社區(qū)黨委，在發(fā)揮基層黨組織政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用上樹立了一面標桿，但從面上的整體情況看，村（社區(qū)）干部領導力偏低，導致基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題突出，削弱了黨的組織力，甚至淪為軟弱渙散黨組織。突出體現(xiàn)：一是抓黨建處于被動應付狀態(tài)，工作不嚴不實，黨員教育管理較松散，基本上是推一推、動一動，對如何“抓好黨建促發(fā)展”缺乏思路。二是執(zhí)行組織制度不嚴，開展黨內政治生活不規(guī)范現(xiàn)象長期存在，召開民主生活會質量不高、“三會一課”制度執(zhí)行不嚴、組織生活會不按規(guī)定召開，存在走過場現(xiàn)象。三是黨組織核心引領作用發(fā)揮不充分，把工作職責定位在對上完成任務，對下行使命令或傳達指令上，對如何抓好黨建引領推動扶貧脫貧、新農村建設等工作，束手無策，等等?；鶎狱h組織要提升組織力，建設成為服務群眾、推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關鍵要提升帶頭人隊伍的領導力，不斷鞏固基層黨組織的領導核心地位。

（二）增強村（社區(qū)）干部領導力是貫徹落實黨中央重大決策部署的必然要求。十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨和政府各項事業(yè)的發(fā)展、各項路線方針政策的執(zhí)行落實，都必須依靠基層干部去實現(xiàn)。近年來，梅江區(qū)雖然開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育等活動，并結合自身實際在全區(qū)黨員干部隊伍中開展了 “轉作風、比奉獻、樹形象”活動，全區(qū)村（社區(qū)）干部從能力素質到作風形象都有所改進，但仍不盡人意。調研中發(fā)現(xiàn)，一些村（社區(qū)）干部對上級布置的任務視而不見，搞“上有政策、下有對策”，對上級要求落實的工作斷章取義，對自己有利的進行選擇性執(zhí)行；一些村（社區(qū)）干部對黨的政策、方針、路線領悟力差，貫徹不力，導致很多政策難以落實落地；一些村（社區(qū)）干部市場經濟意識不強，發(fā)展思路不清晰，缺乏帶領群眾致富的本領。梅江區(qū)作為全市的經濟中心，81個行政村中，集體經濟收入在3萬元以下的貧困村還有2個，尚未實現(xiàn)全部清零目標。十八大以來，從中央到省、市都高度重視基層，出臺一系列向基層傾斜的政策文件, 黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。村（社區(qū)）干部是中央各項決策部署的具體實踐者，要緊緊抓住中央和省、市把資源、服務、管理下放到基層的歷史機遇，必須提高村（社區(qū)）干部領導力，把各級的政策和任務落實、落地到基層。

（三）增強村（社區(qū)）干部領導力是適應新情況新變化新挑戰(zhàn)的必然要求。進入新時代，基層工作面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，從工作內容、工作機制、面臨的壓力等等都發(fā)生了全新的改變。在全面深化改革過程中，需要村（社區(qū)）干部落實基層治理改革的各項任務、協(xié)調處理社會發(fā)展改革涉及的群眾切身利益等問題；在各項重點工程的推進中，需要村（社區(qū)）干部處理解決各種矛盾問題；在城市建設管理中，環(huán)境污染、交通擁堵等許多短板，老城改造、物業(yè)管理等引發(fā)了許多新的社會矛盾，群眾對美好生活的向往提出了更多新要求，對居住安全、身體健康、素質提升、全面發(fā)展也更關心更重視；同時，村（社區(qū)）干部還要承擔創(chuàng)文、鞏衛(wèi)、消防、網格管理、日常黨務工作等等，各項工作任務日益繁重，村（社區(qū)）干部也承擔著更大責任、經受著更大壓力。從梅江區(qū)的情況看，村（社區(qū)）干部的能力水平與促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定提出的要求相比，還存在一些不適應的地方，思維不活躍，視野不開闊，創(chuàng)新意識不強，處理復雜問題能力不足，等等。提高村（社區(qū)）干部領導力以適應新形勢，增強新本領，應對新挑戰(zhàn)，確保村（社區(qū)）干部的能力素質與經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待相適應，成為當前急需解決的重要課題。

（四）增強村（社區(qū)）干部領導力是密切黨群干群關系營造風清氣正基層環(huán)境的必然要求。村（社區(qū)）干部身處基層第一線，他們的作風和形象直接代表著黨和政府的形象。調研中發(fā)現(xiàn)，隨著經濟社會的快速發(fā)展，廣大群眾維護自身合法權益的意識不斷增強，民生訴求多樣性，近年來由于村（社區(qū)）干部群眾工作水平和紀律、作風甚至腐敗等問題引發(fā)的矛盾越來越突出，群眾信訪總量不斷上升，涉訴涉法信訪日趨增多。與此同時，隨著國家惠農政策增多，村（社區(qū)）干部履職過程中涉及的經濟利益越來越多，違紀違法事件呈高發(fā)態(tài)勢。今年以來，梅江區(qū)紀檢監(jiān)察部門查處利用職務之便騙取國家扶貧資金、套取惠農補貼資金等違法違紀案件11件（人）次。尤其是發(fā)生涉黑涉惡犯罪事件，嚴重破壞了當?shù)氐慕洕?、社會、生活秩序，并挖出一串涉黑涉惡腐敗和背后的“保護傘”問題，在社會上造成惡劣的影響。村（社區(qū)）干部是維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵力量，是營造風清氣正基層環(huán)境的關鍵力量，他們領導力的強弱，群眾工作水平、公共服務水平、化解矛盾水平的高低，以及是否清正廉潔，是否在群眾中樹立公道正派的威信，直接關系到社會和諧穩(wěn)定，直接影響著黨群干群關系的融洽。

二、村（社區(qū)）干部需增強的幾種領導力

村（社區(qū)）干部作為基層一線事務管理者，他們的領導力直接影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展，影響黨的執(zhí)政之基，必須切實提高村（社區(qū)）干部的領導力，鍛造過硬的鄉(xiāng)村振興、城市提升帶頭人隊伍。

（一）提高政治引領能力，把講政治這項首要任務落到實處。黨的路線、方針和政策，是指導農村（社區(qū)）工作、規(guī)范農村（社區(qū)）各級組織行為的準則，能否按照黨的方針政策想問題、辦事情，是對村（社區(qū)）干部政治是否過硬的嚴峻考驗。因此，必須提高村（社區(qū)）干部政治能力，把講政治放在第一位，把中央的權威、領袖的權威在基層一線樹起來，把中央和省、市、區(qū)委的各項工作，落實到農村、落實到社區(qū)。提高村（社區(qū)）干部政治能力，首先要堅定不移把握政治方向。同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保各項工作政治方向正確，團結帶領群眾聽黨話、跟黨走。其次要圍繞中心服務大局。堅持在大局下行動、自覺為大局服務，議大事、抓重點，加強集體領導，嚴肅黨內政治生活，推進科學決策。第三要不折不扣抓落實。提高政策的執(zhí)行力，領導村（社區(qū)）團支部、婦代會及“兩新”組織等并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成中心任務，把中央決策和上級部署落實到各項工作。

（二）提高發(fā)展經濟能力，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。發(fā)展集體經濟、增加群眾收入，對于我們欠發(fā)達地區(qū)來說更現(xiàn)實、更緊迫，也能讓群眾得到最直接的實惠。因此，把經濟搞上去，讓群眾富起來，是擺在當前村（社區(qū)）干部面前的頭等大事。要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以振興鄉(xiāng)村和精準扶貧精準脫貧為契機，抓住領導掛點指導、單位掛鉤幫扶、軟弱渙散農村黨組織整頓、駐點聯(lián)系工作這些機遇，依托項目、資金、技術等優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展實體經濟，千方百計地發(fā)展集體經濟，帶領群眾共同致富。當前，首要任務是圍繞中央的部署要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃好發(fā)展規(guī)劃，落實好強農惠農政策，創(chuàng)新發(fā)展理念，找準發(fā)展路子，堅持從小、從實做起，推動農村生產、生態(tài)和生活全面提升。同時，謀劃符合本地實際情況的項目，堅持以項目建設為帶動，著力在發(fā)揮資源優(yōu)勢、盤活集體資產、搞好生產和流通等方面動腦筋、做文章，開拓出一條適合本地經濟發(fā)展的新路子、好路子，實現(xiàn)強村富民。

（三）提高群眾工作能力，把維護社會和諧穩(wěn)定落到實處。密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。身處最基層的村（社區(qū)）干部，落實中央強農惠農政策、開展基層社會治理、各項民生實事工程等工作，都是圍繞群眾開展的，因此群眾工作能力是村（社區(qū)）干部必備的能力。一要深入群眾，與群眾零距離接觸、面對面溝通、心貼心交談，做到工作上為了群眾、感情上接近群眾、行動上深入群眾。二要服務群眾，以群眾的意愿、要求和利益作為想問題、定決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，切實辦實事、解民憂、惠民生。三要教育群眾，做好國家大政方針的宣傳解釋工作，使黨的方針政策入腦入心，讓廣大群眾擁護、支持國家政策；同時要高度重視矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調處工作，注意教育疏導，把群眾工作做細做好，防止個別問題群體化、內部問題社會化、局部問題擴大化，把各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（四）提高依法辦事能力，把推動全面從嚴治黨向基層延伸的要求落到實處。依法治村（社區(qū)）是依法治國方略在基層貫徹落實的重要內容之一，村（社區(qū)）干部要在群眾中樹立公信力和號召力，必須提高依法治村（社區(qū)）、民主管理能力，帶頭遵守國家法律法規(guī)，做到依法辦事、公道正派、廉潔自律。一要遵章守法，做到知法懂法，明白不能做什么、不能怎樣做，用法律來規(guī)范言行；善于用法，依靠法律和制度管理好本村（社區(qū)）的各項工作，利用法律的手段解決問題、化解矛盾、推動工作；嚴格守法，在貫徹落實黨的方針政策、決定本村（社區(qū)）的重大問題時，嚴格按照法律規(guī)定和法律程序行事。二要公道正派，在工作中抱著一顆公心辦事，對待黨員群眾一視同仁、公正公平，解決問題和矛盾糾紛公道正派，杜絕搞優(yōu)親厚友，親疏有別。三要作風民主,堅持民主決策，嚴格執(zhí)行民主集中制，保障群眾當家作主；堅持民主管理，用制度規(guī)范約束群眾的行為；堅持民主監(jiān)督，完善監(jiān)督委員會機構和職能，依法有效監(jiān)督各項事務。四要廉潔自律。牢固樹立法紀觀念和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的道德防線，依法用權、依規(guī)辦事，做到嚴于律己，潔身自好，在群眾中樹立清正廉潔的良好形象。

三、增強村（社區(qū)）干部領導力的路徑

習近平總書記指出，加強黨的建設，關鍵是教育管理好黨員、干部。要立足于提高村（社區(qū)）干部領導力，從嚴從實加強教育、管理和監(jiān)督，提升隊伍整體素質，為經濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障和隊伍保障。

（一）加強思想理論武裝，提高基層干部的政治站位。組織村（社區(qū)）干部學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展“黨員領導領學帶學督學”活動，區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨員領導干部落實雙重組織生活制度，深入到所掛點村（社區(qū)）黨組織講黨課作輔導，開展談心談話，幫助村（社區(qū)）干部學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想。創(chuàng)新黨支部組織生活有效方式，充分運用“新時代講習所”陣地及其他各項載體，增強村（社區(qū)）學習教育的生動性和針對性。充分挖掘利用“紅色”資源，大力打造“紅色”課堂，深入開展“紅色”教育。結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“銘記光輝歷史，傳承紅色基因”革命傳統(tǒng)教育和“大學習、深調研、真落實”活動，繼續(xù)深化“轉作風比奉獻樹形象”主題活動，引導村（社區(qū)）干部堅定理想信念，自覺踐行黨的宗旨，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）加強綜合素質培訓，提高基層治理的工作水平。緊抓黨組織書記“關鍵少數(shù)”，高標準謀劃好教育培訓工作，全面提升黨組織書記專業(yè)能力。區(qū)級層面開展好各領域基層黨組織書記全員輪訓。各黨（工）委制定黨員教育培訓工作實施方案，開展對村（社區(qū)）干部年度集中教育培訓。重點從提升依法行政能力、駕馭市場經濟能力、民主管理能力等方面開展培訓，提升村（社區(qū)）干部為民服務的綜合能力。同時，整合各類教育培訓資源，加大村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）干部技能培訓力度，引導村（社區(qū)）干部掌握技能，提高帶頭致富能力。鼓勵基層發(fā)揚首創(chuàng)精神，推動更多優(yōu)質培訓資源向基層下沉，提高村（社區(qū)）干部工作水平。

（三）加強日常監(jiān)督管理，營造風清氣正的基層環(huán)境。一是加強村（社區(qū)）黨組織書記管理監(jiān)督，每年由上一級黨組織對村（社區(qū)）黨組織書記進行年度考核，對不稱職或連續(xù)兩年不合格的，按程序調整書記崗位，情形嚴重的予以免職。村（社區(qū)）黨組織書記由區(qū)委組織部實行備案管理。結合推進黨務、村務、財務公開，對村（社區(qū)）黨組織書記進行任期審計。二是加強村（社區(qū)）干部的日常監(jiān)督管理，由鎮(zhèn)級統(tǒng)一建立村干部檔案進行管理。發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的村（社區(qū)）干部，依紀依法嚴肅處理；對工作作風簡單粗暴的村（社區(qū)）干部，加強批評教育、促其改正，屢教不改的予以撤換。三是嚴格規(guī)范開展黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話等黨內政治生活制度。教育引導村（社區(qū)）干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，開展深刻的黨性教育和嚴肅的革命性鍛煉。建立黨內政治生活臺賬清單。四是持續(xù)深化基層治理專項整治。認真查處黑惡勢力對基層組織的干擾滲透破壞活動，掃掉黑惡勢力“關系網”“保護傘”。堅決懲治村（社區(qū)）干部的不正之風和腐敗問題，堅決防止“四風”問題反彈回潮。深入開展扶貧民生領域專項整治，認真治理脫離群眾、損害群眾利益、弄虛作假現(xiàn)象，嚴肅查處假公濟私、貪污腐化行為。

（四）加強要素資源保障，全面夯實黨的執(zhí)政之基。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，推動人往基層走，錢往基層投、政策往基層傾斜。一方面，選優(yōu)建強黨務工作者隊伍。由組織部門統(tǒng)籌配強抓基層黨建的力量。鎮(zhèn)（街道）黨建專職副書記、組織委員堅持專職專干，社區(qū)黨組織原則上配黨建專職副書記。積極探索“公開選聘+專業(yè)培訓+組織派遣+實績考核+以績定酬”的黨建指導員選聘機制，選聘一批高素質黨建指導員，加強對村（社區(qū)）黨組織開展黨建工作的指導、監(jiān)督和管理。另一方面，建立健全經費保障機制。建立健全以財政投入為主、穩(wěn)定增長的經費保障制度。探索建立健全基層組織運轉經費財政保障制度，進一步提高村（社區(qū)）干部各項經濟待遇。逐步提高村（社區(qū)）干部補貼標準；探索增設村（社區(qū)）黨組織書記績效獎勵和黨組織服務群眾專項經費；落實離任村（社區(qū)）干部生活補助，并建立穩(wěn)定增長機制，解決他們的后顧之憂。

總編點評

這一篇研究報告和本欄目相關文章都談到基層組織和基層干部領導力問題，值得我們關注和重視。新中國成立以來，特別是改革開放后，我國各個方面都取得了翻天覆地的巨大成就。這跟黨中央的超強領導力及各地各部門執(zhí)行力提升是分不開的，和黨的基層組織及基層干部的領導力提升也是密不可分的?；鶎狱h組織領導力是我們黨領導力構成的重要基礎。我們常說“基礎不牢、地動山搖”，“一分決策，九分落實”，都可見基層組織力和領導力多么重要。鄉(xiāng)村、社區(qū)組織處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是黨執(zhí)政大廈的地基。鄉(xiāng)村、社區(qū)干部是地基中的“鋼筋”，位子不高但任務艱巨、責任重大。要實現(xiàn)黨對一切工作的領導，首先要把提升基層組織和基層干部領導力放到基層黨建和各類組織建設的議事日程上來。

從國家治理結構來看，基層治理是國家治理的重要基礎。隨著新時代社會主要矛盾轉變，城鄉(xiāng)結構和格局全面轉型，基層社會治理難題前所未有，迫切需要推動治理重心下沉，創(chuàng)新完善治理體制，打通社會治理、民生服務“最后一公里”，迫切要求基層干部轉變治理理念，改善治理方法，提升治理能力和水平。從一定程度上說，增強新時代基層組織和領導干部的領導力，也是推進國家治理現(xiàn)代化的一場“攻堅戰(zhàn)”。

從黨的歷史經驗來看，加強基層組織建設、提升基層干部領導力是各項事業(yè)取得成功的“法寶”。當今基層黨組織要增強領導力，必須像吸鐵石一樣，把群眾緊緊凝聚在一起，堅定不移跟黨走，成為“磁石型”基層黨組織?；鶎痈刹恳鰪婎I導力，首先要練就自身“鋼筋鐵骨”，增強發(fā)展經濟、改善民生、服務群眾、治理社會的本領，增強戰(zhàn)略思考、統(tǒng)籌協(xié)調、思想工作、組織動員的能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。同時要與群眾同心同德，同甘苦共患難，使“鋼筋”和“混凝土”融為一體，起到凝漿固土作用，確保國家現(xiàn)代化建設和精準脫貧、鄉(xiāng)村振興等黨的各項戰(zhàn)略部署落到實處。